馬光 史萬兵

摘? ? 要：教師工作對(duì)教育事業(yè)具有極端重要性，是教育發(fā)展的第一資源。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策歷經(jīng)百年，走過了探索（1921—1948年）、發(fā)展（1949—1977年）、深化（1978—2011年）和強(qiáng)化（2012—2022年）四個(gè)階段，始終保持與中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展同向同行。其價(jià)值取向經(jīng)歷了政治本位為權(quán)威主導(dǎo)、政治本位到知識(shí)本位的過渡、工具價(jià)值到人本價(jià)值的顯現(xiàn)和單一價(jià)值向多元價(jià)值的融合。未來的教師政策應(yīng)繼續(xù)觀照教師個(gè)人價(jià)值取向，深度融合個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，把握多元價(jià)值發(fā)展方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷完善教師政策體系，以促進(jìn)教師的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；教師政策；教師發(fā)展；價(jià)值取向

中圖分類號(hào)：G520? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1009-5128（2023）05-0001-07

收稿日期：2022-07-17

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地：江蘇省特殊教育發(fā)展研究院（蘇教社政函〔2020〕20號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：馬光，女，遼寧沈陽人，東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生，主要從事教育政策、高校教師政策研究；史萬兵，女，內(nèi)蒙古赤峰人，南京特殊教育師范學(xué)院特殊教育研究院教授，管理學(xué)博士，東北大學(xué)博士研究生導(dǎo)師，主要從事教育政策、教育管理及教師教育研究。

百年黨史，百年歷程，崢嶸百年，教育同行。習(xí)近平總書記曾多次指出教師對(duì)于教育工作的極端重要性，并突出強(qiáng)調(diào)：“教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。”［1］ 重視教師一直是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都身體力行尊師重道。教師政策作為黨和國家為實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展、解決教育問題而針對(duì)教師制定的政策集合［2］115 ，體現(xiàn)了黨對(duì)教師隊(duì)伍的發(fā)展定位和價(jià)值意蘊(yùn)，對(duì)教師隊(duì)伍的發(fā)展具有引導(dǎo)與規(guī)范作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的教師政策緊隨時(shí)代步伐，與黨的百年發(fā)展同向同行，在百年歷程中逐步發(fā)展與完善，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教師政策體系。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要?dú)v史階段，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策進(jìn)行歷程回顧，梳理百年演進(jìn)的脈絡(luò)，明晰價(jià)值取向演變邏輯，關(guān)照教師政策整體發(fā)展及教師個(gè)人的發(fā)展需要，對(duì)新時(shí)代教師隊(duì)伍的蓬勃健康發(fā)展具有重要意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)教師政策的百年演進(jìn)歷程

一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策在不斷尋求政策目標(biāo)與教育實(shí)踐相適應(yīng)中走出了一條理論與實(shí)踐緊密交匯的探索發(fā)展之路。為了厘清百年教師政策的演進(jìn)歷程，筆者從已有政策文本出發(fā)，基于中國共產(chǎn)黨百年奮斗的偉大成就，將教師政策的百年演進(jìn)歷程梳理為四個(gè)階段：新民主主義革命時(shí)期的探索階段、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的發(fā)展階段、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展時(shí)期的深化階段以及新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展時(shí)期的強(qiáng)化階段［3］。

（一）探索階段：新民主主義革命時(shí)期（1921—1948年）

1921年，以中國共產(chǎn)黨為組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的無產(chǎn)階級(jí)政黨登上歷史舞臺(tái)，開啟了新民主主義革命。此時(shí)，黨的主要任務(wù)是爭(zhēng)取人民解放，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立創(chuàng)造根本社會(huì)條件［3］ 。無論是基于提高革命斗爭(zhēng)水平而采取的動(dòng)員活動(dòng)，還是為了提高革命根據(jù)地群眾的政治覺悟，教育都是一種重要的途徑和方法［4］19，教師作為教育的實(shí)施者，在傳播革命思想、喚醒民眾意識(shí)等方面都具有重要的引領(lǐng)作用。此時(shí)，針對(duì)教師的政策都包含在黨領(lǐng)導(dǎo)下的整體教育政策之中。教師數(shù)量少、階級(jí)覺悟不高是阻礙革命思想傳播的最大困難，通過適當(dāng)合理的政策吸收知識(shí)分子加入教師隊(duì)伍以補(bǔ)充數(shù)量是當(dāng)時(shí)我黨重要的教師政策之一。1925年頒布的《對(duì)青年運(yùn)動(dòng)之決議案》提出：“教員需要將政治學(xué)習(xí)和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，宣傳馬克思主義思想和革命精神，開展教育工作。”［5］13 教師在這一時(shí)期承擔(dān)著傳播革命思想的重要任務(wù)，反映出彼時(shí)教師政策的政治性和革命性。1934年《小學(xué)教員優(yōu)待條例》頒布，對(duì)小學(xué)教師的地位和待遇進(jìn)行了具體的表述［6］212–220 ，以保證和激勵(lì)教師隊(duì)伍數(shù)量的發(fā)展。1939年，毛澤東在《五四運(yùn)動(dòng)》中指出：“知識(shí)分子如果不和工農(nóng)民眾相結(jié)合，則將一事無成?！保?］53他就部分教師理論與實(shí)踐相脫離的問題給予了及時(shí)的校正。1941年，中央政治局通過了《關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了教師質(zhì)量對(duì)于學(xué)校辦學(xué)的重要性［8］584 ，并對(duì)教師的教學(xué)原則及方法方面提出“具體、切實(shí)、生動(dòng)、易懂”的要求。同年，《邊遠(yuǎn)區(qū)域師范學(xué)校暫行辦法》公布，對(duì)鄉(xiāng)村師范教育及鄉(xiāng)村教師管理方面提供政策的指引。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出對(duì)舊教育工作者的再教育，其目的是“使其獲得新觀點(diǎn)、新方法，為人民服務(wù)”［9］1082 。1946年《蘇皖邊區(qū)國民教育實(shí)施法（草案）》頒布，規(guī)定了師范教育的教育方針，學(xué)生的課程安排及教師的教學(xué)要求［10］206 ，將師范教育正規(guī)化、教師要求具體化。

經(jīng)過28年的浴血奮斗，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，實(shí)現(xiàn)了中國從封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。［3］ 黨的教師政策一路同行、艱難求索，在不斷補(bǔ)充教師數(shù)量、提高教師政治覺悟的過程中，為新中國成立后的教師政策的發(fā)展提供了理論與實(shí)踐的沃土。

（二）發(fā)展階段：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1977年）

1949年，新中國成立，確定了社會(huì)主義教育制度，明確了教育的性質(zhì)和任務(wù)。12月，第一次全國教育工作會(huì)議召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)教師對(duì)于教育工作的關(guān)鍵作用，并通過“爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、改造知識(shí)分子”［11］8–9來補(bǔ)充教師隊(duì)伍數(shù)量 。鞏固和加強(qiáng)社會(huì)主義新生政權(quán)，為教育事業(yè)的發(fā)展提供人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)是此時(shí)教師政策的首要目標(biāo)。［12］118–120 1950年，《北京師范大學(xué)暫行規(guī)程》頒布，這是新中國成立后高等教育政策領(lǐng)域的首個(gè)法令性政策文件，其中對(duì)教師思想素質(zhì)和教學(xué)能力的要求進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)教師的培養(yǎng)、管理以及師資結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行部署［13］688 。同年，在教育工會(huì)召開的代表大會(huì)上，明確了作為教育工作者的教師的身份為工人階級(jí)的一部分，并提出要加強(qiáng)教師的政治、文化與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治覺悟與業(yè)務(wù)水平［14］ 168 。1952年，《關(guān)于中小學(xué)教師進(jìn)修問題的通報(bào)》印發(fā)，其中對(duì)教師的進(jìn)修方式、進(jìn)修學(xué)校提出具體要求，對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行政策規(guī)范［15］132 。1955年，《高等學(xué)校教學(xué)研究指導(dǎo)組各級(jí)教師職責(zé)暫行規(guī)定》頒布，明確高校教師的基本任務(wù)是完成教學(xué)、科研工作和教學(xué)法研究［16］ 。1963年，《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》頒布，再次強(qiáng)調(diào)“貫徹執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)分子的團(tuán)結(jié)和教育工作，建立一支又紅又專的教師隊(duì)伍”［11］1152 ?？梢姡摃r(shí)期，堅(jiān)定政治立場(chǎng)及提高思想覺悟是貫穿在教師政策目標(biāo)與內(nèi)容中的基本要求。至此提高教師的思想政治，深入改造教師思想，做到思想引領(lǐng)，使其逐漸成為馬克思主義教育工作者；爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)知識(shí)分子，滿足教師數(shù)量擴(kuò)充的急切需求，成為這一時(shí)期的時(shí)代訴求，并不斷在多個(gè)教育政策文本中反復(fù)出現(xiàn)。

教師作為傳道、授業(yè)、解惑者，傳播思想和知識(shí)是其安身立命之本，這一根本目標(biāo)一直貫穿在教師政策的基本要求和時(shí)代訴求中。這一階段的教師政策在服務(wù)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)歷著改造思想、擴(kuò)充數(shù)量、不斷嘗試、著力探索的發(fā)展之路，表現(xiàn)出政治性與單向性，教師政策面臨重大的挑戰(zhàn)。但不容置疑的是，新中國成立初期的教師政策的實(shí)踐發(fā)展為之后教師政策制度化的建構(gòu)提供了有力支撐，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）深化階段：改革開放和社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展時(shí)期（1978—2011年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開了國家各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的大幕。改革開放以來，在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的時(shí)代訴求中，“效率優(yōu)先”和“兼顧公平”成為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的主流觀念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革與調(diào)整對(duì)各類人才的需求日益迫切，教師嚴(yán)重短缺和教師質(zhì)量不高成為恢復(fù)教育事業(yè)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的限制條件［17］，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大批有社會(huì)責(zé)任感和思想覺悟的新人成為教師的時(shí)代使命。1979年，《高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》從政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作成績?nèi)齻€(gè)方面對(duì)高校教師考核進(jìn)行系統(tǒng)闡述，但多為宏觀上的定性考核。［18］ 1980年，《關(guān)于師范教育的幾個(gè)問題的請(qǐng)示報(bào)告》印發(fā)，其中強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)教師補(bǔ)充人才、規(guī)范教師培訓(xùn)的重要性［19］239 。1983年，《關(guān)于中、小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)整整頓和加強(qiáng)管理的意見》發(fā)布，提出了合格教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在教師的理想信念、身體素質(zhì)、教育規(guī)律、教學(xué)方法以及學(xué)歷層次等方面作出具體要求和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1985年5月，迎來了改革開放后的第一次全國教育工作會(huì)議，討論并通過了《關(guān)于教育體制改革的決定》［20］ ，其中明確指出：“在教育體制改革中，必須緊緊地依靠教師，認(rèn)真聽取他們的意見，充分發(fā)揮他們的作用?！?［21］476政策內(nèi)容充分體現(xiàn)教師對(duì)于教育體制改革發(fā)展的重要性，并充分肯定了教師對(duì)于同時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革和科學(xué)技術(shù)體制改革與發(fā)展的重要支撐作用。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，在第四章中對(duì)教師提出了具體要求與規(guī)定。1993年，《中華人民共和國教師法》頒布，規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、提高民族素質(zhì)的使命”［22］1073 ，并對(duì)教師的學(xué)識(shí)學(xué)歷作出具體的資格要求。教師法是此期最重要的教師政策文本，為教師隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展提供了法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則，加快了教師政策的法制化進(jìn)程，為教師的學(xué)歷要求提供了制度標(biāo)準(zhǔn)。1999年，我國高校全面實(shí)施擴(kuò)大招生政策，大規(guī)模地補(bǔ)充教師、增大教師數(shù)量，為社會(huì)主義建設(shè)輸送人才，到2011年僅高校專任教師就從42.57萬人上升至139.27萬人［23］ 74。如此大規(guī)模的數(shù)量增加，對(duì)教師隊(duì)伍質(zhì)量、素質(zhì)和能力等方面又一次提出了挑戰(zhàn)。同年，《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》印發(fā)，明確提出教師的思想政治工作和職業(yè)道德水平是此階段教師政策的執(zhí)行重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)指出：“要優(yōu)化職務(wù)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷層次，改善學(xué)緣結(jié)構(gòu)。”步入21世紀(jì)，《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，我國正式開啟基礎(chǔ)教育課程改革，作為實(shí)施新課程的主力軍，教師質(zhì)量的保證成為教育質(zhì)量提高和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。2005年，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，進(jìn)一步指出充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期教師師德政策落實(shí)的重要性。2007年，教育部發(fā)布《關(guān)于加快研究型大學(xué)建設(shè) 增強(qiáng)高等學(xué)校自主創(chuàng)新能力的若干意見》，對(duì)教師的創(chuàng)新能力、教學(xué)質(zhì)量等提出更高的要求。2008年，《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》頒布，從愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)六個(gè)方面對(duì)教師職業(yè)道德進(jìn)行了政策內(nèi)容上的豐富［24］ 。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策立足改革開放的時(shí)代背景，以加快教育事業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，契合社會(huì)主義建設(shè)階段的基本國情，“抓效率”與“顧公平”相結(jié)合的深化改革構(gòu)建出中國特色社會(huì)主義教師政策體系。此階段的教師政策逐漸豐富并進(jìn)入制度規(guī)范時(shí)期，教師的學(xué)歷規(guī)范、資格制度、職務(wù)制度、師德規(guī)范等都從法律和制度上得以明確。［25］

（四）強(qiáng)化階段：新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展時(shí)期（2012—2022年）

2012年，黨的十八大勝利召開，開啟了新時(shí)代的筑夢(mèng)篇章。同年，《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》發(fā)布，總體目標(biāo)中將教師政策內(nèi)容更加具體化，涉及教師的理想信念、教師的結(jié)構(gòu)層次、教師的管理制度等［26］ 。2013—2014年，《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》相繼印發(fā)，教師師德建設(shè)全面步入規(guī)范化、制度化軌道，各級(jí)各地區(qū)教育部門將師德建設(shè)的教師政策要求給予高度的重視和認(rèn)真的學(xué)習(xí)貫徹。2015年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)制度、教師培訓(xùn)和教師待遇進(jìn)行政策傾斜，給予宏觀政策上的支持［27］。2017年，《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》發(fā)布，拉開了我國建設(shè)“雙一流”的大幕，教育發(fā)展國際化、全球發(fā)展一體化，對(duì)高校教師提出了更高的任務(wù)和挑戰(zhàn)。2018年1月，《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》印發(fā)，作為新中國成立以來第一個(gè)面向全體教師里程碑式的政策文本，其確立了公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，對(duì)教師的政治地位和社會(huì)地位的提高進(jìn)行了政策上的回應(yīng)和制度上的落實(shí)。同年2月，教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》指出：“提升教師培養(yǎng)規(guī)格層次，夯實(shí)國民教育保證基礎(chǔ)。”［28］ 同年，教育部相繼印發(fā)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》及《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》等一系列教師政策文本，這些準(zhǔn)則作為教師職業(yè)行為的基本規(guī)范，是教師政策的最基本內(nèi)容［29］，其內(nèi)容的精細(xì)化與系統(tǒng)化，進(jìn)一步加強(qiáng)了教師職業(yè)發(fā)展的制度規(guī)約。此階段，師德規(guī)范和準(zhǔn)則要求以教師政策為抓手不斷推進(jìn)教師隊(duì)伍內(nèi)涵式發(fā)展。2019年，《新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》印發(fā)，是繼2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》之后對(duì)教師政策的繼承和升華，為新時(shí)代新征程教師師德素養(yǎng)要求方面的發(fā)展方向作出宏觀引領(lǐng)。2020年，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)高校教師提出明確的政策要求，指出：“要準(zhǔn)確把握教師隊(duì)伍建設(shè)改革的時(shí)代要求，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)?！保?0］34

新時(shí)代是中國從教育大國邁向教育強(qiáng)國的重要時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。在教育改革與新時(shí)代社會(huì)主義事業(yè)全面適應(yīng)的過程中，政策目標(biāo)更加明晰，體系建設(shè)日趨完善，制度保障日益健全，形成了以立德樹人為根本的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教師政策體系。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)教師政策的價(jià)值取向

建黨百年，黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策在不斷調(diào)整縱向政策結(jié)構(gòu)和豐富橫向內(nèi)部要素的過程中積極適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，與相關(guān)教育政策相互促進(jìn)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷完善，形成了適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展和人之成長的教師政策體系。教師政策百年演進(jìn)的背后有著鮮明的價(jià)值取向作指引，價(jià)值取向直接或間接地在教育實(shí)踐中影響教師的行為，促進(jìn)教育的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步。百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策價(jià)值取向是基于特殊歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素而呈漸進(jìn)式的復(fù)雜性變化，教師政策價(jià)值取向作為黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育實(shí)踐選擇的依據(jù)，價(jià)值差序的優(yōu)先地位必將對(duì)教育的發(fā)展和教師的成長產(chǎn)生直接影響?；跉v史與邏輯的統(tǒng)一性，黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策價(jià)值取向呈現(xiàn)出多種價(jià)值博弈的結(jié)果，觀照了特定時(shí)期的發(fā)展重心，表現(xiàn)出某種價(jià)值取向主導(dǎo)到多種價(jià)值整合的鮮明的階段性特征，凸顯出政治本位與知識(shí)本位、工具價(jià)值與人本價(jià)值、單一價(jià)值與多元價(jià)值等諸多價(jià)值的互動(dòng)、平衡、交融等復(fù)雜動(dòng)態(tài)。價(jià)值取向的嬗變邏輯推動(dòng)了百年來教師政策的正向變遷，促進(jìn)了教師政策體系的優(yōu)化與完善。

（一）政治本位為權(quán)威主導(dǎo)的階段（1921—1948年）

建黨初期，面對(duì)風(fēng)云多變的歷史環(huán)境，鞏固政權(quán)、發(fā)展組織、參與革命是當(dāng)時(shí)我黨的首要任務(wù)。教育在內(nèi)憂外患的戰(zhàn)亂與動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境中，主要為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。教師成為喚起工人及農(nóng)民階級(jí)政治意識(shí)的重要腦力勞動(dòng)者，此時(shí)的教師政策中“政治合格”占據(jù)權(quán)威主導(dǎo)位置。教師政策的價(jià)值取向主要體現(xiàn)在政治本位的權(quán)威主導(dǎo)，具有明確的無產(chǎn)階級(jí)革命屬性，政策目標(biāo)明確為培養(yǎng)更多的無產(chǎn)階級(jí)革命者，帶有強(qiáng)烈的政治性、革命性、階級(jí)性。這一時(shí)期泛政治化的政治本位價(jià)值取向雖忽略了教師健全人格修養(yǎng)與知識(shí)能力的培養(yǎng)，但其在特殊時(shí)期起到了凝心聚力的價(jià)值指引與導(dǎo)向。

（二）政治本位到知識(shí)本位的過渡（1949—1977年）

新中國成立之初，百廢待興。此階段，國家急需大量有知識(shí)、有文化、有鮮明政治立場(chǎng)的勞動(dòng)者和知識(shí)分子來推進(jìn)各行業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展以及政局的穩(wěn)定。通過整頓以達(dá)到思想改造來實(shí)現(xiàn)對(duì)舊教師的意識(shí)形態(tài)要求，確立正確的政治信仰“教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”“教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)”，教師政策的價(jià)值取向此時(shí)融入國家意識(shí)形態(tài)的“除舊立新”中，仍展現(xiàn)出鮮明的政治本位。但舊中國遺留下來的教師數(shù)量少、基礎(chǔ)弱、質(zhì)量差、能力低的矛盾，嚴(yán)重影響教育事業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)。新中國成立后的社會(huì)主義改造及“一五”計(jì)劃期間，是教師政策的發(fā)展期，基于特定的歷史條件，一切以社會(huì)發(fā)展為宗旨是各行各業(yè)共同的價(jià)值追求，教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)是新中國成立初期教育的主旋律?！坝旨t又專（即有堅(jiān)定的政治思想和高質(zhì)量的專業(yè)能力）”是此時(shí)教師政策的一個(gè)鮮明特征。教師政策此時(shí)以追求數(shù)量、補(bǔ)充知識(shí)、擴(kuò)大規(guī)模為主要目標(biāo)，對(duì)教師的要求既要改造確立好自身的政治信仰和意識(shí)形態(tài)，也要提高自身知識(shí)水平、改造工農(nóng)文化水平，逐漸顯示出對(duì)知識(shí)文化的日益重視和對(duì)教育規(guī)律的逐漸關(guān)注。教師政策開始重視對(duì)教師質(zhì)量的要求，價(jià)值取向逐漸向知識(shí)本位過渡，在擴(kuò)充教師數(shù)量和提高教師質(zhì)量這兩個(gè)政策目標(biāo)中探索前行。

（三）工具價(jià)值到人本價(jià)值的顯現(xiàn)（1978—2011年）

改革開放以來，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加快各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成為黨的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。教師作為對(duì)教育事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的人，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。此時(shí)的教師政策圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心展開，教師政策的價(jià)值取向體現(xiàn)為政治性價(jià)值取向和經(jīng)濟(jì)性價(jià)值取向，且無論是經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向抑或是政治價(jià)值取向，均屬于工具性價(jià)值取向的范疇［31］ 。世紀(jì)之交，“以人為本”理念的提出，以及人民群眾對(duì)于高質(zhì)量教育的訴求，并伴隨著教師政策的發(fā)展及對(duì)教育規(guī)律認(rèn)識(shí)和教育目的理解的不斷深化與反思，教師政策逐漸回歸到對(duì)人內(nèi)在價(jià)值的關(guān)照和對(duì)教書育人價(jià)值的肯定。教育的根本目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人，教師作為教育最直接的實(shí)踐者，在實(shí)現(xiàn)其工具價(jià)值的同時(shí)，也促進(jìn)了自身發(fā)展和個(gè)人修養(yǎng)。此階段教師政策對(duì)于教師的人本價(jià)值取向逐漸顯現(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)教師自身發(fā)展的規(guī)律性及教師成長的全方位性，工具性價(jià)值在不斷豐富和觀照教師的過程中向人本價(jià)值回溯。

（四）單一價(jià)值向多元價(jià)值的融合（2012—2022年）

黨的十八大勝利召開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國人民步入新時(shí)代。教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，促使教師的關(guān)注度在新的歷史方位處于極端重要的位置。全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局的新時(shí)代，蘊(yùn)含在黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策體系中的價(jià)值取向呈現(xiàn)多元性與結(jié)構(gòu)性。此時(shí)在強(qiáng)調(diào)“為黨育人、為國育才”的教師政策工具價(jià)值的同時(shí)，呈現(xiàn)出以立德樹人為根本，踐行“四有”好老師為標(biāo)準(zhǔn)的多維度均衡多元的政策價(jià)值取向追求，在追求工具價(jià)值與人本價(jià)值二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，逐步形成集經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、文化價(jià)值、教育性價(jià)值、社會(huì)性價(jià)值于一體的均衡多元融合的價(jià)值取向。

縱觀百年來黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策價(jià)值取向的嬗變歷程，雖在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出其獨(dú)特性與階段性差異表征，但緊密依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，以教育發(fā)展與社會(huì)需要為主導(dǎo)性價(jià)值取向是百年來教師政策體系得以發(fā)展與完善的內(nèi)在動(dòng)因。同時(shí)，教師政策價(jià)值取向在不同的歷史階段，產(chǎn)生的工具價(jià)值與人本價(jià)值的博弈過程奠定了多元價(jià)值取向融合與發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、啟示

百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教師政策在探索、發(fā)展、深化和強(qiáng)化過程中，與黨的發(fā)展壯大同向同行，取得了豐碩的成果，凝結(jié)了豐厚的中國經(jīng)驗(yàn)。教師政策內(nèi)容愈加具體，政策目標(biāo)愈加清晰，形成了縱向結(jié)構(gòu)合理、橫向內(nèi)容豐富的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展且與全球教師發(fā)展目標(biāo)相一致的教師政策體系。其涵蓋了各級(jí)教育層次階段的教師政策，內(nèi)容包含教師教育、教師入職與招聘、教師資格與標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)發(fā)展、教師待遇與福利、教師評(píng)價(jià)與監(jiān)督、教師代表與權(quán)利等；并觀照了教師政策薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)前教育教師政策、農(nóng)村教育教師政策、職業(yè)教育教師政策以及特殊教育教師政策予以充實(shí)，走出了具有鮮明特色的中國教師全面發(fā)展之路。在新時(shí)代背景下，面對(duì)多元開放的新發(fā)展格局，明晰價(jià)值秩序與等級(jí)是新時(shí)代教師政策價(jià)值的關(guān)鍵。正如石中英所言：“教育領(lǐng)域的價(jià)值秩序不是絕對(duì)的、普遍的和抽象的，而是相對(duì)的、特殊的和具體的，應(yīng)當(dāng)視不同的教育和社會(huì)環(huán)境而定。”［32］23

當(dāng)前，我國正處在建設(shè)高質(zhì)量教育體系和實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的新時(shí)代，正確把握教師政策的價(jià)值取向?qū)τ诮處煹陌l(fā)展至關(guān)重要。第一，應(yīng)牢牢把握黨的社會(huì)主義核心價(jià)值取向，以黨的戰(zhàn)略部署指引教師政策的發(fā)展。第二，將內(nèi)隱于工具價(jià)值取向的個(gè)人價(jià)值取向通過政策內(nèi)容的充盈與政策工具的豐富更好地表達(dá)出來，以政策的供給促進(jìn)教師群體的利益認(rèn)同、提升價(jià)值認(rèn)同，激勵(lì)教師在把握個(gè)人價(jià)值取向上更好地將社會(huì)價(jià)值予以相融轉(zhuǎn)化。第三，以提升教師個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)推動(dòng)多元價(jià)值的融合，以人的全面發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)切教師政策的個(gè)人價(jià)值取向是黨百年教師政策價(jià)值取向發(fā)展的實(shí)然追求，符合黨對(duì)教師發(fā)展的人本價(jià)值關(guān)懷，是做人民滿意的好老師、落實(shí)“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)，也是踐行“四個(gè)引路人”的教師要求的內(nèi)在動(dòng)力。因此，以教師政策為行動(dòng)指南，以政策價(jià)值取向?yàn)橹鲗?dǎo)方向，將社會(huì)價(jià)值取向與個(gè)人價(jià)值取向深度互融，教育價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值等多元價(jià)值貫穿在教師教書育人的全過程，以堅(jiān)定的文化自信促進(jìn)教師個(gè)人與社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自由與秩序的良性平衡，從而加快教師的專業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)教師的全面發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)教師政策的目標(biāo)愿景。

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【責(zé)任編輯? ? 曹? ?靜】

The Evolution Process and Value Orientation of Teacher Policy under

the Leadership of the CPC over the Past Century

MA Guang1， SHI Wanbing1，2

（1. School of Humanities and Law， Northeastern University， Shenyang 110031， China；

2. Institute of Special Education， Nanjing Normal University of Special Education， Nanjing 210038， China）

Abstract：Teachers， as the first resource for education development， are extremely critical to education. The teacher policy led by the Communist Party of China（CPC） has gone through four stages of exploration（1921—1948）， development （1949—1977），deepening（1978—2011）and strengthening（2012—2022），and maintained the same direction with the development of the CPC. Its value orientation has experienced the dominated by the authority of political standard， transitioned from political standard to knowledge standard， emerged from instrumental value to human value and blended from single value to multi-value. In the future， teacher policy should continue to focus on the teachers personal value orientation， deeply integrate personal value and social value， grasp the development direction of multiple values， implement the fundamental mission of moral cultivation， and constantly improve the teacher policy system to promote the comprehensive development of teachers.

Key words： the CPC； teacher policy； teacher development； value orientation