夏海燕 朱加保

（作者單位：安徽省農業(yè)科學院棉花研究所）

農業(yè)一直以來都是國家工作的重點，強國必先強農，農強方能國強。從表1 可以看出，近年來國家推出一系列政策文件支持“三農”事業(yè)發(fā)展。目前，中國在全面脫貧攻堅方面已取得了全面勝利。隨著國家對農業(yè)工作的重視，對于農業(yè)科研的財政項目經(jīng)費的投入也呈現(xiàn)年年上漲的趨勢。隨著農業(yè)科研單位的發(fā)展，農業(yè)科研事業(yè)單位目前一些財務管理制度已經(jīng)表現(xiàn)出一些不適用性，這些問題將會阻礙科研項目的順利執(zhí)行，影響預算執(zhí)行進度。本文從農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理工作的特點出發(fā)，分析農業(yè)科研單位財務管理工作的現(xiàn)狀，進而提出具體優(yōu)化措施，希望能夠為農業(yè)科研單位的科研工作發(fā)展提供借鑒意義。

表1 2019-2021 年部分“三農”相關政策文件

一、農業(yè)科研單位財務管理的特點

（一）財務工作至關重要

中國的農業(yè)科研單位大多是具有公益性質的事業(yè)單位，主要承擔農業(yè)科研與農技推廣工作，因此對于工作的實施需要大量的科研經(jīng)費。農業(yè)科研單位近年來科研項目經(jīng)費呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，這對于農業(yè)科研事業(yè)單位的財務工作也提出了更高的要求，申請項目經(jīng)費很重要，如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費也非常重要。合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費是確?？蒲泄ぷ髂軌蝽樌行嵤┑谋ＷC。

（二）經(jīng)濟效益相對較低

由于農業(yè)科研事業(yè)單位的公益性性質，農業(yè)科研單位主要承擔了農技推廣服務的職能，這就要求農業(yè)科研單位不能把目標放在單一獲得經(jīng)濟利益上，還需要把主要目標放到對農民和各個被服務單位提供更為有效地農技推廣知識和技能，促進農業(yè)增產增效上?；谝陨显?，農業(yè)科研單位需要不斷降本增效，提升項目經(jīng)費的使用效率。

（三）會計核算比較繁瑣

2019 年之后，農業(yè)科研單位采用新的政府會計準則制度來進行會計核算。這種新的制度，增加了財務管理的工作量，以前只需要單一會計基礎來記賬即可，現(xiàn)在要求雙會計基礎的雙分錄的記賬方法，增加了工作量。而且，農業(yè)科研單位由于自身的特殊性，經(jīng)常會下達各種項目經(jīng)費，既有國家級，又有省級等，既有財政經(jīng)費，又有非財政項目經(jīng)費，不同的項目經(jīng)費需要進行不同的歸類，還需要財務人員不斷學習。

二、農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

（一）內控制度不健全

農業(yè)科研單位由于各種原因，在財務管理方面還是采取傳統(tǒng)的方式。單位內部的內控制度建立不健全，逐漸暴露出各種問題。在單位勞務費、專家咨詢費、科研副產品、專用材料費、政府采購等各方面需要單位結合自身實際情況，在國家政策的基礎上，制定符合單位內部需要的規(guī)范，并落實相關責任主體，明確責任與分工，這樣才能更好地進行單位內部的財務管理工作[1]。

（二）財務核算缺乏標準化

農業(yè)科研單位的財務核算是否標準，影響著農業(yè)科研單位財務數(shù)據(jù)的準確與否。農業(yè)科研單位需要按照具體標準來進行會計核算，需要定期提供預決算報告，還要定期編報政府財務報告。在具體操作過程中，由于農業(yè)科研單位并未制定針對自身單位特點的核算標準，財務人員只能根據(jù)自身的理解來進行核算，與相關部門的要求可能會存在一定的偏差，導致數(shù)據(jù)不那么準確，影響會計信息的質量，這時候亟須單位加快會計核算標準化建設[2]。

（三）國有資產利用率不高

對于農業(yè)科研事業(yè)單位而言，許多科研工作的開展都需要依賴一些設備來進行實驗分析。農業(yè)科研單位需要管理好國有資產，做到每項固定資產都有專人負責。然而，在實際工作中一些單位在資產管理方面還存在一些問題。首先，農業(yè)科研單位的資產在年復一年的工作中由于缺乏專人管理等，造成賬實不相符的情況；其次，國有資產的利用率也不高，有些設備的使用功能都差不多，根本不需要重復采購；最后，國有資產報廢處置等工作沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行[3]。

（四）預算管理不夠完善

一些農業(yè)科研單位并未嚴格按照預算管理制度的要求進行單位的預算管理。農業(yè)科研單位往往對項目資金的申報工作非常積極，而對于科研經(jīng)費的使用并不能嚴格按照當初預算管理的要求執(zhí)行。對于預算執(zhí)行，目前更關注于資金的預算執(zhí)行率而可能會忽視單位預算資金的具體流向[4]。

（五）項目績效考核不科學

農業(yè)科研事業(yè)單位的項目主要有橫向和縱向，資金有來源于外在合作的項目，也有來源于財政撥款的項目。對于農業(yè)科研事業(yè)單位而言，目前大多單位都根據(jù)要求，建立了一套績效考核評價體系。這些評價指標有定量的也有定性的，定量指標有些過于局限，僅僅關注與論文數(shù)量及專利數(shù)量等，其實實現(xiàn)農民增收以及群眾滿意度也很重要，但是這些指標沒有嚴格的監(jiān)督體系，無法準確反映實現(xiàn)的經(jīng)濟效益。同時，對于項目的績效考核不能單純采用財務數(shù)據(jù)來反映，一些科研人員在進行項目績效考評時會局限于項目的財務數(shù)據(jù)，這造成了項目績效考核不能準確反映單位項目資金真實的績效情況，也使得項目績效考核不夠科學合理。

（六）財務軟件信息化程度較低

近年來，信息化飛速發(fā)展，對于農業(yè)科研單位的財務軟件信息化的要求也越來越高。目前，部分農業(yè)科研單位的財務信息系統(tǒng)較為落后，報賬基本還是依賴于原先的傳統(tǒng)報銷方式。部分農業(yè)科研單位的財務軟件信息化水平較低，在各個相關系統(tǒng)的構建方面也比較落后，最重要的是在目前情況下，原先的財務軟件已經(jīng)不能夠適應現(xiàn)代化的財務管理的需求。2019 年以來，農業(yè)科研單位采用新的政府會計準則制度。因此，農業(yè)科研單位的財務軟件信息化也面臨多重困難和阻礙。農業(yè)科研單位的財務與業(yè)務部門也缺乏有效溝通，科研系統(tǒng)與財務系統(tǒng)不能很好銜接[5]。

三、農業(yè)科研單位財務管理應對措施

（一）健全內控制度建設

農業(yè)科研事業(yè)單位在財務管理過程中，需要健全內控制度建設，確保單位的工作能夠更有效地開展。首先，需要加強農業(yè)科研單位的財務管理。在報銷過程中需要嚴格按照國家的相關法律法規(guī)，單位還需要結合單位實際工作要點在國家法律法規(guī)范圍內制定本單位的相關制度，規(guī)范單位內部的財務管理。其次，農業(yè)科研單位需要做好責任落實，實行分工管理的目標。最后，規(guī)范預算的編制與執(zhí)行過程。農業(yè)科研單位目前都實行全面預算管理，做到全口徑預算，落實到各個課題就需要各個課題的預算編制工作既科學又合理[6-7]。

（二）加快會計核算標準化建設

農業(yè)科研單位的會計核算非常重要，會計核算標準化建設能夠確保會計信息數(shù)據(jù)的準確性。農業(yè)科研單位需要建立會計核算標準化建設，從而保證單位的工作更加規(guī)范化。農業(yè)科研單位需要結合自身科研單位的特性，合理推進單位的會計核算標準化建設。明確具體會計科目的使用情形，這樣可以大大提升會計核算標準化的水平。因此，在這種情況下，需要加快會計核算標準化建設[8]。

（三）提高國有資產利用效率

農業(yè)科研事業(yè)單位要管好、用好國有資產，使得單位財務管理與國有資產的管理相互結合。農業(yè)科研單位要做好國有資產的實時管理工作，對于新進資產要做好入賬工作，資產管理部門也要做好資產卡片的登記工作，月末還要按時計提折舊；對于要報廢處理的資產要做好賬務處理工作及資產卡片的變更，定期對單位的國有資產進行盤點。農業(yè)科研單位還要嚴格執(zhí)行國有資產的使用與管理，建立臺賬管理，提高國有資產的利用效率，單位各個部門間可以共同使用資產，避免重復購置資產從而減少資源的浪費。

（四）規(guī)范單位預算管理

農業(yè)科研單位的預算管理貫穿農業(yè)科研工作的始終，預算管理工作能夠很好地保證單位能夠按照計劃穩(wěn)步推進工作。首先，要規(guī)范預算編制范圍。農業(yè)科研單位采用全面預算管理的方式，所有資金納入預算的全口徑預算方式。其次，實施監(jiān)控預算執(zhí)行情況。農業(yè)科研單位需要實時監(jiān)控單位的預算執(zhí)行情況，及時向各位項目負責人反饋情況，督促各項目按時完成序時進度。再次，實施變動的預算管理辦法。對于本年度由于特殊情況新增或減少的項目，要制定相關制度，進行追加或者追減，保證預算的準確性。最后，做好單位預算的監(jiān)督。農業(yè)科研單位需要成立專門工作小組，負責對單位預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保預算能夠規(guī)范執(zhí)行[9]。

（五）完善項目績效考核

農業(yè)科研事業(yè)單位需要完善項目績效考核。農業(yè)科研單位需要根據(jù)項目特點來制定績效目標，先制定年度目標，再加以劃分，從而確保項目能夠按時完成任務，順利驗收，達到預期目標。針對農業(yè)科研單位的特點，農業(yè)科研單位重點在于公益性方面，不能將績效目標僅僅定在論文數(shù)量及專利數(shù)等方面，還應該關注社會效益方面。農業(yè)科研項目主要是為了進行農技推廣服務，促進農民增產等方面。因此，需要完善項目績效考核[10]。

（六）升級財務軟件信息化

2019 年起，農業(yè)科研單位采用新的政府會計準則制度，新的制度對于財務人員提出更高要求的同時，對于科研單位的財務軟件也提出了更高的要求。傳統(tǒng)的財務軟件已經(jīng)不適用于新的情形，農業(yè)科研單位需要升級財務軟件。第一，依據(jù)農業(yè)科研單位的特點，新的財務系統(tǒng)需要有一套完整的會計核算體系。第二，農業(yè)科研單位需要集成優(yōu)化各個系統(tǒng)的聯(lián)合。第三，建立完善的電子化報賬系統(tǒng)，減輕科研人員與財務人員負擔。

四、結語

農業(yè)科研單位的財務管理工作非常重要，從預算管理到預算執(zhí)行再到項目驗收，每一過程都離不開單位的財務管理。農業(yè)科研單位的財務管理存在一些困難，這些困難的解決需要單位的管理人員的重視。農業(yè)科研單位要想提高科研管理水平，就需要不斷完善單位的財務管理，從單位內控開始，著力從單位內部出發(fā)，提高財務管理水平。在目前新政府會計準則制度下，雙分錄的記賬方法能夠更為精確地反映單位實際財務情況。農業(yè)科研單位需要加強財務信息化建設，逐漸構建出財務管理與科研管理互相協(xié)調的一體化系統(tǒng)，讓農業(yè)科研單位的財務管理工作能夠助力單位的科研工作，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻力量。