王利民 李娟

近年來，湖南省漢壽縣建立健全四項機制，把好“四道關(guān)口”，進一步完善縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農(nóng)村村民住房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批工作機制，宅基地改革與管理工作有序推進。2020 年7 月至今，全縣受理農(nóng)戶建房申請3475 宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)審聯(lián)批3366 宗，審批面積515283 平方米。

一、建立健全審批機制，把好“入口關(guān)”

漢壽縣堅持源頭治理，從嚴從實做好建房申請和審批，把好農(nóng)村建房“第一道關(guān)口”。一是一次性告知，提升流程透明度。出臺《漢壽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見》，嚴格按規(guī)定對建房人主體資格進行把關(guān)。向所有建房申請戶發(fā)放《漢壽縣農(nóng)村村民住房建設(shè)服務(wù)指南》，一次性告知申請條件、需提交的資料、工作流程、注意事項等內(nèi)容，公布政策咨詢電話，各村（社區(qū)）明確專人對“指南”進行解讀解答。二是一站式辦結(jié)，提升服務(wù)“加速度”。出臺《漢壽縣農(nóng)村村民住房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批工作細則》，采取“一窗式”受理建房申請資料，5 個工作日內(nèi)完成初審和查勘選址?？h農(nóng)經(jīng)、自然資源、住建、水利、林業(yè)、交通、電力等多部門聯(lián)合進行審批，下發(fā)宅基地批準書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后5 個工作日內(nèi)定樁放線，大大提高了審批效率，實現(xiàn)了“部門多跑腿、群眾少來回”。三是一體化保障，提升群眾信用度。充分發(fā)揮村民委員會自治功能，在廣泛調(diào)研、充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，組建村民建房理事會，實行農(nóng)民建房保證金制度。農(nóng)戶開工建設(shè)前主動向理事會繳納保證金；開工建設(shè)后，無超占面積、挪位建設(shè)等違建行為，第一時間對保證金予以全額返還。同時，由縣農(nóng)經(jīng)站負責對保證金進行監(jiān)管，確保資金使用安全。

二、建立健全管理機制，把好“過程關(guān)”

對農(nóng)民建房實行全過程監(jiān)管，壓緊壓實各方責任，確保嚴格按規(guī)定、按標準建房。一是壓實主體責任，織密“保障網(wǎng)”。建立全縣農(nóng)村建筑工匠名錄，分批分期就相關(guān)法律法規(guī)、施工要求、施工標準等開展免費培訓(xùn)，統(tǒng)一制作漢壽縣農(nóng)村村民住房建設(shè)平面設(shè)計圖集，教育引導(dǎo)工匠和農(nóng)戶依圖放樣、照圖施工。設(shè)計制作漢壽縣農(nóng)村村民住房建設(shè)外觀效果圖集，按照實用美觀的原則，分區(qū)域統(tǒng)一色調(diào)搭配和建筑風(fēng)格，供農(nóng)戶選擇。支持建房農(nóng)戶與建筑工匠簽訂施工合同，鼓勵施工人員購買人身意外傷害保險，進一步強化施工保障。二是壓實屬地責任，織密“組織網(wǎng)”。通過設(shè)置宣傳欄、召開屋場會、播放“村村響”廣播等方式，大力宣傳農(nóng)民建房政策法規(guī)，設(shè)立有獎舉報電話。實行由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長負責的農(nóng)民建房月調(diào)度機制，對“三到場”、動態(tài)巡查、違建查處等工作進行統(tǒng)一調(diào)度，明確各村黨支部書記為村民建房審批第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象需第一時間發(fā)現(xiàn)、叫停并上報，全面壓緊壓實鄉(xiāng)村屬地責任。三是壓實部門責任，織密“巡察網(wǎng)”。制定《農(nóng)村村民住房建設(shè)禁止性規(guī)定清單》《漢壽縣農(nóng)村村民建房“三到場”暨動態(tài)巡查臺賬》，整合縣農(nóng)業(yè)、自然資源、住建等部門力量組建專業(yè)巡察隊伍，每月至少開展一次全覆蓋動態(tài)巡察，及時發(fā)現(xiàn)、阻止“未批先建”“少批多建”等違建行為。

三、建立健全執(zhí)法機制，把好“監(jiān)管關(guān)”

嚴格公正執(zhí)法，對各類違法違規(guī)建房行為“零容忍”。一是明確執(zhí)法范圍，確保精準監(jiān)管。結(jié)合部門職責清單對全縣農(nóng)民建房管轄范圍進行明確，劃定了監(jiān)管“紅線”“底線”，并制發(fā)了相應(yīng)圖紙，避免出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管“越位”“失位”現(xiàn)象?？h農(nóng)經(jīng)站與自然資源部門信息共享、及時溝通，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)建房存量問題進行 “回頭看”，重點聚焦已審批尚未開工或正在施工的農(nóng)民建房，確保監(jiān)管零死角、無盲區(qū)。二是下放執(zhí)法權(quán)限，確保有效監(jiān)管。為打通執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”，授權(quán)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法，對農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違規(guī)建住宅、占用永久基本農(nóng)田建房進行查處。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），對農(nóng)村村民在村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地建設(shè)住宅進行行政許可。三是嚴格執(zhí)法程序，確?？茖W(xué)監(jiān)管。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，制定完善《責令停止違法行為通知書》《立案呈批表》《接受調(diào)查通知書》《現(xiàn)場勘測筆錄》《違法案件處理決定呈批表》等15 種法律文書，嚴格按程序進行規(guī)范執(zhí)法。2020 年以來，累計拆除違建73 起，面積4238 平方米。

四、建立健全考核機制，把好“落實關(guān)”

嚴格督導(dǎo)考核，以過硬過細舉措推動全縣村民建房管理工作落地落實。一是從細督導(dǎo)促落實。每季度抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)骨干，通過看申報審批資料、核農(nóng)戶建房資格、測宅基地面積、查《宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》等，對全縣所有審批在建房屋進度進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題一律現(xiàn)場交辦、限期銷號，并定期通報督查結(jié)果。二是從實兌現(xiàn)促落實。嚴格落實《漢壽縣農(nóng)民集體所有土地用地管理暫行辦法》，縣財政每年從每個被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提取考核資金40萬元并配套“以獎代投”資金300萬元，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年進行一次農(nóng)民集體所有土地用地管理考核，嚴格按照排名兌現(xiàn)獎懲，有效調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性。三是從嚴問責促落實。嚴明工作紀律，層層傳導(dǎo)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)出現(xiàn)3 起以上違規(guī)建房問題的，對主要負責人予以誡勉，問題嚴重的依法依規(guī)予以處理；村（居）民委員會未認真履行監(jiān)管職責，或不配合相關(guān)部門依法開展執(zhí)法活動的，依法依規(guī)予以處理，有效杜絕了推諉扯皮、不作為、亂作為等現(xiàn)象。