李青 邱孟根

2022 年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以健全完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制為重點(diǎn)，以提升鄉(xiāng)村綜合服務(wù)和治理能力、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往為目標(biāo)，突出三個(gè)工作重點(diǎn)，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，有效提升了鄉(xiāng)村治理工作水平。

健全村干部監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮的指導(dǎo)督促，深化對(duì)村巡察，探索巡察“政治體檢”和審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，探索對(duì)權(quán)力密集、資金富集、反映集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的村進(jìn)行提級(jí)監(jiān)督、掛牌督辦，提高監(jiān)督質(zhì)效。推進(jìn)村黨組織書記專業(yè)化管理，嚴(yán)格落實(shí)村支書區(qū)鎮(zhèn)共管制度，探索建立村支書個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)備制度，村支書購(gòu)建房產(chǎn)、婚喪嫁娶、經(jīng)商辦企業(yè)、因私出國(guó)（境）、本人及近親屬在本村承攬工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)應(yīng)事前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)備。嚴(yán)格落實(shí)村干部聯(lián)審工作規(guī)定，常態(tài)化開展村“兩委”成員近姻親屬關(guān)系、違紀(jì)違法失信情況專項(xiàng)排查，防止受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢(shì)力等問題人員進(jìn)入村干部隊(duì)伍，保持村干部隊(duì)伍純潔性。

規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。一是建立村級(jí)小微權(quán)力清單。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確村支書、村委會(huì)主任崗位工作職責(zé)。分類整理村級(jí)重大事項(xiàng)決策、組織人事、“三資”管理、公共服務(wù)、農(nóng)村救助救濟(jì)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、陽光村務(wù)等七類若干項(xiàng)具體小微權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、運(yùn)行流程，以流程圖的形式呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力邊界明確、運(yùn)行流程清晰、監(jiān)督環(huán)節(jié)直觀。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，制定村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行“負(fù)面清單”，圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)工程、村務(wù)用工、惠農(nóng)補(bǔ)貼等重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村基層五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、非現(xiàn)金結(jié)算等執(zhí)行不到位問題，推動(dòng)五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。將村務(wù)不公開、在管理服務(wù)過程中吃拿卡要、優(yōu)親厚友、侵占挪用等20 項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)行為列入負(fù)面清單，為村干部劃出紅線，規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。二是健全完善“一委三會(huì)”村級(jí)治理模式。深入推進(jìn)“四議兩公開”工作機(jī)制，明確村黨組織“四必管”（重要政治任務(wù)、重大民生事務(wù)、重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、重大突發(fā)事件）、村民代表會(huì)議“四必議”（長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、集體資產(chǎn)、福利待遇發(fā)放、征地拆遷）、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“三列席四監(jiān)督”（列席村民代表會(huì)議、黨員大會(huì)、村委會(huì)，監(jiān)督民生福利發(fā)放、集體項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)使用、黨員干部作風(fēng)）等制度，切實(shí)推動(dòng)職能分工明確、相互協(xié)作有序。實(shí)施以立議題、擬方案、征意見、定方案、成決議、促落實(shí)為主要內(nèi)容的“陽光議事六步法”，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多方參與、多層聯(lián)動(dòng)、多元共治基層民主協(xié)商新格局。推行“一表”（重要事項(xiàng)議事決策執(zhí)行情況記錄表）管全程、“一單”（重要事項(xiàng)資金使用審批單）管審批、“一會(huì)”（每季度召開一次黨群議事會(huì)）管核查的“一表一單一會(huì)”操作法，流程化記錄決策是否民主、程序執(zhí)行是否到位，全面提升新時(shí)代鄉(xiāng)村治理水平。

打造“三資”智慧監(jiān)管平臺(tái)。開發(fā)贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管平臺(tái)，鞏固清產(chǎn)核資成果，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)資源一圖清。打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、銀村直聯(lián)、村務(wù)卡等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立預(yù)警分析、公示公開、監(jiān)督舉報(bào)等功能，開發(fā)“三資”監(jiān)管“一點(diǎn)通”手機(jī)APP，讓村級(jí)事務(wù)更加透明。實(shí)現(xiàn)集體家底“一圖清”，管理現(xiàn)狀“一點(diǎn)明”，合同預(yù)警“一鍵靈”，社情民意“一碼行”，實(shí)現(xiàn)集體資源無縫隙管理，從消除基層微權(quán)力尋租空間，切實(shí)提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管水平。