張善平 邱莉

近年來，陜西省安康市把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措，牢牢把握農(nóng)村改革中的系統(tǒng)性、漸進(jìn)性、全局性、人民性的導(dǎo)向，久久為功、順勢(shì)而為，共建共享、各級(jí)聯(lián)動(dòng)，在激活農(nóng)村資源、增加農(nóng)民收入等方面取得了一系列成果。

一、圍繞一條主線，實(shí)現(xiàn)全面“消薄”

安康市把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為黨委政府“一把手”工程。市委市政府印發(fā)了《關(guān)于開展消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅(jiān)提升行動(dòng)的實(shí)施方案》，完成“消除集體經(jīng)濟(jì)收益5 萬元以下薄弱村”目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)施部門單位與薄弱村結(jié)對(duì)幫扶，逐一落實(shí)鄉(xiāng)村振興幫扶單位和縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓，精準(zhǔn)分類施策，逐村制定“消薄”計(jì)劃，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，建立工作臺(tái)賬，實(shí)施銷號(hào)管理。為確?！跋　比蝿?wù)如期完成，實(shí)行每月平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)度，每季度由市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展督導(dǎo)并召開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度通報(bào)會(huì)，把督導(dǎo)排名結(jié)果通報(bào)各縣區(qū)政府，年終納入市對(duì)縣年度目標(biāo)責(zé)任考核，并列入黨組書記抓黨建述職評(píng)議和駐村幫扶考核的重要內(nèi)容。

二、突出兩個(gè)重點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切

強(qiáng)管組織，精管成員，嚴(yán)管資產(chǎn)。安康市登記賦碼農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有1818 個(gè)，其中鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織36 個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織1782個(gè)；平臺(tái)錄入了全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員246.96 萬人。對(duì)初始成員資格開展一輪“再審查”，依法依規(guī)解決好“兩頭空”“兩頭占”“一刀切”等問題，有序開展成員身份跨省跨區(qū)域重復(fù)人員信息“查重確認(rèn)”工作8 批次，共查重確認(rèn)1305戶，頒發(fā)股權(quán)證書74.84 萬份，有效提高集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。全市1782 個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)線上管理，實(shí)現(xiàn)“干部不沾錢、會(huì)計(jì)不經(jīng)鈔”的非現(xiàn)金結(jié)算，全年各集體經(jīng)濟(jì)組織使用“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)支付共計(jì)8126 筆，累計(jì)支付金額4.78 億元。對(duì)涉及資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”等民主程序，規(guī)范財(cái)務(wù)記賬，讓每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一項(xiàng)流程都經(jīng)得起考驗(yàn)。

念好“活字經(jīng)”，持續(xù)激活要素。安康市充分結(jié)合資產(chǎn)存量大、集體實(shí)力弱、經(jīng)營管理散的特點(diǎn)，聚力盤活資源、喚醒資產(chǎn)、用活資金。根據(jù)資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀，深入挖掘集體資源要素，逐步將農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金納入“安康市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理平臺(tái)”進(jìn)行數(shù)字化管理，在系統(tǒng)中記錄并生成資產(chǎn)資源卡片41048 張，對(duì)應(yīng)唯一編碼，作為全生命周期管理的識(shí)別標(biāo)識(shí)，嵌入財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、資金結(jié)算業(yè)務(wù)全流程。開展閑置資產(chǎn)摸排，梳理閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，通過在陜西省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)直接掛牌94 筆，探索依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方式形成集體收益。

三、發(fā)揮三個(gè)作用，助力資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)營

架設(shè)政府監(jiān)管部門的“千里眼”。先后3 次下發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合管理平臺(tái)建設(shè)工作的通知，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)建賬、資產(chǎn)卡片錄入和合同信息采集的工作，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)2021 年底765 個(gè)“薄弱村”和1017 個(gè)“防返薄村”的地域空間、資產(chǎn)概況、集體合同清理信息、收入結(jié)構(gòu)、土地資源、成員身份、成員股權(quán)等數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。各部門、各縣區(qū)圍繞村集體資產(chǎn)資源狀況精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，定位施策“薄弱村”，提升了政策效率和服務(wù)精準(zhǔn)度。

當(dāng)好村級(jí)組織的“護(hù)航人”。市縣審計(jì)機(jī)關(guān)已形成對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（或財(cái)務(wù)審計(jì)）3 年一輪審的機(jī)制，2023 年計(jì)劃審計(jì)448 個(gè)，已實(shí)施審計(jì)354 個(gè)；市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全力打造村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管、“四議兩公開”、“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)監(jiān)管和村級(jí)財(cái)務(wù)公開App 群眾監(jiān)管的四重監(jiān)管體系，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。鎮(zhèn)村干部通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)、成員情況、管理架構(gòu)、股權(quán)情況，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算信息化、資產(chǎn)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)化、成員股權(quán)管理規(guī)范化和日常決策標(biāo)準(zhǔn)化，幫扶單位協(xié)助村集體科學(xué)對(duì)資產(chǎn)利用現(xiàn)狀、款項(xiàng)收繳進(jìn)度進(jìn)行研判，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

搭建市場(chǎng)服務(wù)的“生態(tài)圈”。由市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭邀請(qǐng)各金融機(jī)構(gòu)了解集體經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，通過搭建產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)、銀行門戶系統(tǒng)的直連直通服務(wù)，消除集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體間的信息不對(duì)稱，輔助金融機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體為集體及成員提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，引金融“活水”力促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2022年金融部門涉農(nóng)貸款余額606.64億元，凈增50.1 億元，同比增長11.4%。

四、鞏固四個(gè)成效，筑牢為民初心

2022 年度全市村集體經(jīng)營性收入達(dá)2.37 億元，較2021 年增長41.07%。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)了看得清楚、管得規(guī)范、干得明白、效益更高，為鄉(xiāng)村振興蓄積了磅礴動(dòng)力。

看得清楚。前期在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)中匯集上報(bào)了全市1782 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織、246.96 余萬人集體經(jīng)濟(jì)組織成員和224.73 億元資產(chǎn)、2637 萬畝資源的數(shù)據(jù)信息，安康市正逐步把這些數(shù)據(jù)按照“賬實(shí)相符”的原則全部對(duì)應(yīng)上資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)類型、構(gòu)（購）建時(shí)間、坐落位置、面積、使用狀態(tài)、實(shí)拍照片等內(nèi)容，通過安康市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺(tái)，規(guī)范做好資產(chǎn)資源的錄入。目前，村集體賬面資產(chǎn)已核實(shí)錄入170.15 億元，1387.9 萬畝集體資源的總體數(shù)量、地域分布、分類結(jié)構(gòu)和變動(dòng)情況清晰明了，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)都可以通過大數(shù)據(jù)界面實(shí)時(shí)查看資產(chǎn)資源情況。

管得規(guī)范。2022 年出臺(tái)《安康市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，為全市集體資產(chǎn)規(guī)范化管理提供了政策支撐。通過全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)和安康市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺(tái)，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)臺(tái)賬、成員信息等工作進(jìn)行日常指導(dǎo)和監(jiān)督，資產(chǎn)管理依托信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。全面推行“村賬鎮(zhèn)管”的運(yùn)行機(jī)制日趨健全。由農(nóng)商銀行實(shí)行代理記賬的村532 個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政所代理記賬的村511 個(gè)，第三方機(jī)構(gòu)代理記賬的村687 個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織自行記賬的52 個(gè)。

干得明白。通過安康市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺(tái)，對(duì)到期合同、應(yīng)收款項(xiàng)、閑置資源、待批資金實(shí)時(shí)掌握，對(duì)村集體“消薄”情況進(jìn)行督辦。安康市組織、紀(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等14 個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的通知》，按照工作步驟，列出問題清單，制定任務(wù)清單，每月通報(bào)合同清理中發(fā)現(xiàn)的問題和整改的情況進(jìn)度。通過對(duì)發(fā)現(xiàn)的502個(gè)問題進(jìn)行整改，全年各級(jí)完善制度1101 條，組織處理人員1 人，集體直接增收53 萬元，收回集體土地5593.6 畝，收回集體資金140.7 萬元，規(guī)范運(yùn)營及分配205 萬元，村集體經(jīng)濟(jì)合同系統(tǒng)備案4434 件。實(shí)時(shí)清晰地掌握了資源資產(chǎn)利用情況，有力帶動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

效益更高。系統(tǒng)催著干部管、交易帶著資本來、時(shí)時(shí)刻刻謀發(fā)展，有效壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了集體和老百姓的收益。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，2022 年底全市集體經(jīng)濟(jì)收益5 萬元以上的村1782 個(gè)，其中50 萬元以上的村49個(gè)，10萬～50萬元的村710個(gè)，5萬～10萬元的村1023個(gè)。全市1782個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)了全面“消薄”。