葉可欣

近年來(lái)，江蘇省鹽城市鹽東鎮(zhèn)曙陽(yáng)村在探索實(shí)施“小田變大田”過(guò)程中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系前提下較好解決了承包地細(xì)碎化問(wèn)題，對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、助推小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了積極作用。

一、主要做法及成效

曙陽(yáng)村位于鹽東鎮(zhèn)西南，村內(nèi)河網(wǎng)密布。村域面積6.48 平方公里，2015 年確權(quán)耕地面積5589.44 畝，地塊數(shù)2467 塊。共有7 個(gè)村民小組，784 戶，人口2690 人，村組干部8人。據(jù)村支書蔡紹景介紹，2021 年3 月以來(lái)，曙陽(yáng)村以亭湖區(qū)入選江蘇省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極開展“小田變大田”改革試驗(yàn)，通過(guò)入戶摸清農(nóng)民真實(shí)種植意愿，合理擬定實(shí)施方案，將全村土地依需求劃分為“自種區(qū)”“流轉(zhuǎn)區(qū)”和“預(yù)留區(qū)”，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)互換和集中流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“自種區(qū)”內(nèi)“一戶一塊田”和“流轉(zhuǎn)區(qū)”內(nèi)“多戶一塊田”，“預(yù)留區(qū)”則為返鄉(xiāng)農(nóng)戶種植經(jīng)營(yíng)預(yù)留了保障空間。自實(shí)施“小田變大田”改革后，全村地塊數(shù)由2467 塊減少為696 塊，縮減1771 塊；新增流轉(zhuǎn)面積1530.33 畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地4633.06 畝，土地流轉(zhuǎn)率由58%提高至75.17%，改革取得了較好成效。

一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)戶長(zhǎng)久預(yù)期。曙陽(yáng)村通過(guò)土地承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片，將分散的“小田”按“一戶一塊田”劃分給農(nóng)戶，承包地田塊集中、界址清晰、面積明確，提升了土地利用效率，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)預(yù)期，更好實(shí)現(xiàn)土地基本保障功能。三組村民梁曙東共有6 畝承包地，同樣的面積，先零后整，耕種起來(lái)的感受大相徑庭，“過(guò)去5 塊地零散分布，耕種起來(lái)體力消耗大、精力跟不上，碎片化也難以流轉(zhuǎn)。改了大田后，耕田、打藥、收割都方便多了?！贝送?，集中連片后通過(guò)土地平整等溢出的面積，還可以用來(lái)解決無(wú)地少地農(nóng)戶問(wèn)題，一定程度上能夠緩解人地矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化的速度加快，進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民越來(lái)越多，會(huì)種地、想種地的人越來(lái)越少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村民的子女均到大城市打工或定居，返鄉(xiāng)種地的可能很小。另一方面，耕地分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要，希望擴(kuò)大生產(chǎn)面積、獲取規(guī)模效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多?！靶√镒兇筇铩备母锖螅镪?yáng)村將“流轉(zhuǎn)區(qū)”土地成方連片流轉(zhuǎn)給包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的8 家新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)，主要種植水稻、小麥等作物，有效優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

三是統(tǒng)一連片流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶集體雙增收。具有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶統(tǒng)一將土地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織，雙方約定900 元/畝的流轉(zhuǎn)底價(jià)，再由村集體將土地集中連片流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，村集體通過(guò)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行招租，每畝土地年均流轉(zhuǎn)金達(dá)千元，促進(jìn)了農(nóng)民增收。調(diào)研中，不少村民表示，改了大田后，通過(guò)交易平臺(tái)就能獲得900 元/畝的保底收入，從前零碎的小田只能以200 元/畝價(jià)格出租，有時(shí)甚至不要錢。同時(shí)，通過(guò)改革，村莊內(nèi)以往小地塊之間的田埂、壟溝和邊角占地等得到平整，水渠和小路得到復(fù)墾，有效耕種面積增加，全村共溢出面積452.89 畝，每年可為村集體新增51 萬(wàn)元收入，為完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕，提供了資金支持。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，擴(kuò)大改革成效。為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善群眾生活條件，2019 年起，曙陽(yáng)村通過(guò)農(nóng)房改善工程引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)集中居住區(qū)居住。截至目前，全村已完成200 多戶村民的農(nóng)房改善，集中居住區(qū)內(nèi)一棟棟青瓦白墻的農(nóng)家小院整齊排列，環(huán)境優(yōu)美、生活便捷。在入戶走訪中了解到，農(nóng)房改善工程通過(guò)“以舊換新”方式將土地置換出來(lái)，并整合原農(nóng)民自主管理的“三類土地”（自留地、房前屋后地、飼料地）形成連片農(nóng)田，擴(kuò)大了有效耕種面積。例如，一組村民高林順有3.01 畝地，通過(guò)農(nóng)房改善工作，實(shí)際耕地面積增加1.29 畝，并以4.3 畝的實(shí)測(cè)面積收取流轉(zhuǎn)費(fèi)，不僅增加了農(nóng)民收入，也為擴(kuò)大“小田變大田”改革成效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、有關(guān)思考

曙陽(yáng)村通過(guò)土地承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片方式，回應(yīng)了當(dāng)下集中連片耕種的生產(chǎn)需求，提高了土地要素市場(chǎng)配置效率，既是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，也是對(duì)豐富農(nóng)村土地“三權(quán)”分置有效實(shí)現(xiàn)形式的有益實(shí)踐。結(jié)合曙陽(yáng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者就鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn)提出幾點(diǎn)思考。

一是要發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的作用。曙陽(yáng)村的經(jīng)驗(yàn)表明，“小田變大田”改革中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮居間統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)等作用必不可少。一方面，作為村民利益統(tǒng)籌載體，農(nóng)戶對(duì)村集體信任度較高，將土地委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，省去了與經(jīng)營(yíng)主體直接打交道的麻煩，免去農(nóng)戶后顧之憂。另一方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體而言，有村集體居間調(diào)解與村民的矛盾糾紛，經(jīng)營(yíng)更加穩(wěn)定高效。此外，村集體還能通過(guò)依法收取流轉(zhuǎn)中介服務(wù)費(fèi)等增加集體收入。在下一步改革試點(diǎn)探索中，要注重充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等功能，做好土地流轉(zhuǎn)居間服務(wù)、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理等工作。

二是要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，村集體大規(guī)模甚至整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的現(xiàn)象已在部分地區(qū)出現(xiàn)，雖然具有其合理性，但也要看到并警惕個(gè)別地方村級(jí)組織甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違背農(nóng)民意愿，采取強(qiáng)迫手段整村流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。鑒于這種情況，對(duì)于少數(shù)有條件地方開展的探索，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿、民主程序合規(guī)、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上予以一定的支持空間；對(duì)于違反農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、侵犯農(nóng)戶利益以及通過(guò)流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等“反租倒包”行為，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。同時(shí)，“小田變大田”涉及農(nóng)民與土地的關(guān)系，牽扯著農(nóng)村方方面面利益，關(guān)乎著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧，要嚴(yán)格把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不得打亂重分。

三是要因地制宜協(xié)同推進(jìn)。從曙陽(yáng)村的經(jīng)驗(yàn)看，“小田變大田”改革不僅僅是簡(jiǎn)單地將農(nóng)戶的地塊進(jìn)行調(diào)整合并，還涉及當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃布局、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田整治以及土地承包延包等方方面面，是一項(xiàng)集成度高、協(xié)同性強(qiáng)的工作，需要整合各類資源協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和提升改革成效。下一步工作中，應(yīng)支持各地從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類資源，結(jié)合村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“小田變大田”實(shí)現(xiàn)形式，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，協(xié)同發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。