孟進(jìn)博

摘 要：粵港澳大灣區(qū)充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中起到顯著的支撐引領(lǐng)作用，處于粵港澳大灣區(qū)的地方應(yīng)用型大學(xué)也迎來(lái)發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。推進(jìn)地方應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容之一，而大灣區(qū)復(fù)雜的宏觀(guān)環(huán)境直接影響著地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展。借鑒PEST分析方法，對(duì)粵港澳大灣區(qū)和而不同的政治環(huán)境、強(qiáng)弱不等的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、同根異形的文化環(huán)境以及革故鼎新的技術(shù)環(huán)境等宏觀(guān)環(huán)境因素進(jìn)行探究，著重分析大灣區(qū)宏觀(guān)環(huán)境給地方應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，可為正確研判大灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展前景提供一種邏輯思考與事實(shí)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；地方應(yīng)用型大學(xué)；宏觀(guān)環(huán)境；PEST分析方法；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G 64? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1007-6883（2023）02-0059-06

DOI：10.19986/j.cnki.1007-6883.2023.02.009

伴隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全面開(kāi)展，粵港澳大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)也迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。從地理位置上來(lái)觀(guān)察，大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)雖然同屬于一個(gè)灣區(qū)、一個(gè)城市群、一個(gè)空間區(qū)域，但卻分屬于廣東省、香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)三個(gè)不同的行政區(qū)域，在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、自然環(huán)境等方面都有較多相似性，但也存在不少差異性。在這樣的環(huán)境背景下，大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著較多不可忽略的挑戰(zhàn)。PEST分析方法是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論中的重要分析方法，指的是對(duì)宏觀(guān)環(huán)境的分析，宏觀(guān)環(huán)境一般包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等要素［1］。本文擬借鑒這一方法對(duì)粵港澳大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境進(jìn)行分析，探討粵港澳大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)在這一宏觀(guān)環(huán)境背景下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而為正確研判大灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展前景提供一種邏輯思考與事實(shí)依據(jù)。

一、和而不同的政治環(huán)境

從空間區(qū)域?qū)用嫔峡?，粵港澳大灣區(qū)跨境覆蓋9市2區(qū)，打造的是9+2跨境一體化城市群；從政治制度層面上看，其實(shí)行“一國(guó)兩制”，分屬“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”；從法制法規(guī)層面看，大灣區(qū)9市2區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的法規(guī)政策既有共通之處，也存在差異。這種和而不同的政治與法制環(huán)境，給大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇，但同時(shí)也提出了較大的挑戰(zhàn)。

（一）和諧政治氛圍提供的機(jī)遇

從國(guó)家層面來(lái)講，粵、港、澳同屬一個(gè)中國(guó)，有《基本法》和《教育法》作為基礎(chǔ)法規(guī)，有“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》作為保障政策，有《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為輔助指導(dǎo)文件，相關(guān)法規(guī)和政策共同打造了大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的鏈條。從地方層面來(lái)講，廣東省教育廳制定了《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對(duì)高等學(xué)校的學(xué)科定位和分類(lèi)給出指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)《廣東省應(yīng)用型本科學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修改和完善；中共廣東省委在十二屆四次全會(huì)中部署“1+1+9”重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)提及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。此外，2022年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》經(jīng)修訂后正式施行，該法重新定義了職業(yè)教育，并給出指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)發(fā)展多層次和多形式的職業(yè)教育，指出了當(dāng)前中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)應(yīng)用型本科建設(shè)，進(jìn)一步體現(xiàn)出在科技創(chuàng)新背景下國(guó)家對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)的重視程度。因此，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)完全能夠在國(guó)家的政治、法制法規(guī)框架和地方發(fā)展規(guī)劃架構(gòu)內(nèi)尋找到跨境合作、整體發(fā)展的最佳契合點(diǎn)。

廣東省作為內(nèi)地大省，實(shí)行社會(huì)主義制度，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，走改革開(kāi)放的社會(huì)主義道路；香港、澳門(mén)作為特別行政區(qū)，雖然實(shí)行資本主義制度，但堅(jiān)持“港人治港，愛(ài)國(guó)者治港”“澳人治澳，愛(ài)國(guó)者治澳”?；洝⒏邸娜鼐芤嬗趪?guó)家大政方針，都執(zhí)著于追求中華民族偉大復(fù)興這一共同目標(biāo)。這正是大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)最強(qiáng)勁的建設(shè)與發(fā)展動(dòng)力，也是大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)之間相互合作、協(xié)同作戰(zhàn)的核心紐帶。

在這種和而不同的政治環(huán)境中，地方應(yīng)用型大學(xué)作為大灣區(qū)高等教育的中堅(jiān)力量，以戰(zhàn)略眼光著眼于未來(lái)建設(shè)與發(fā)展，自覺(jué)堅(jiān)守差異化的辦學(xué)理念，同心向上，彼此尊重，縱橫競(jìng)合，并有足夠的智慧把握準(zhǔn)、利用好這一政治環(huán)境條件，為自身發(fā)展抓住契機(jī)，從而講好大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)自己的故事，做好大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)自己的事情。

（二）差異制度政策帶來(lái)的挑戰(zhàn)

和而不同的政治環(huán)境為大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展注入了動(dòng)力和活力，但作為“國(guó)家借助港澳國(guó)際窗口構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要探索”及“國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成與動(dòng)力支撐點(diǎn)”，粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)都市圈建設(shè)中情況最為復(fù)雜的。［2］雖然政府及社會(huì)各界在促進(jìn)三地教育力量協(xié)調(diào)統(tǒng)一方面進(jìn)行了一系列努力，但粵港澳大灣區(qū)仍面臨著因政治體制上的差異所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從學(xué)理上講，協(xié)調(diào)機(jī)制的成功取決于“合眾為一”，而非“多樣統(tǒng)一”，擁有單一政治體系、單一貨幣、共同利益追求和共同發(fā)展目標(biāo)等才是成功的先決條件［3］?！胺駝t就會(huì)出現(xiàn)由不同法律機(jī)制和文化組成的‘馬賽克拼圖，進(jìn)而在灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)‘人人為我，我也只為我的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀?！保?］而且，“實(shí)然狀態(tài)下，市場(chǎng)更愿意將資源要素導(dǎo)向研究型大學(xué)，當(dāng)前我國(guó)最優(yōu)秀的生源和最杰出的大學(xué)科技園均集中在研究型大學(xué)便是很好的例證?！保?］基于此，大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)是回避不了的。社會(huì)制度、法制法規(guī)、教育體制、貨幣政策等都是大灣區(qū)三地之間在制度政策上存在的差異，有的甚至是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以跨越的鴻溝。差異的存在會(huì)影響地方應(yīng)用型大學(xué)之間的戰(zhàn)略合作與競(jìng)爭(zhēng)，增加彼此進(jìn)行深度戰(zhàn)略合作與競(jìng)爭(zhēng)的難度，從而給地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展帶來(lái)不確定因素甚至負(fù)面影響。這是大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)不得不面對(duì)的客觀(guān)事實(shí)、不得不深入思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、不得不想方設(shè)法解決的棘手難題。

二、強(qiáng)弱不等的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（一）整體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁提供的機(jī)遇

粵港澳大灣區(qū)面向開(kāi)闊無(wú)垠的大海、背靠幅員遼闊的珠江三角洲，“三江環(huán)山，三江匯聚”的地理環(huán)境為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了優(yōu)越的環(huán)境條件。大灣區(qū)內(nèi)形成了連接粵港澳三地并對(duì)接世界各國(guó)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，擁有世界級(jí)的海港群、國(guó)際化的空港群，港口集裝箱吞吐量、機(jī)場(chǎng)流動(dòng)旅客量及進(jìn)出口國(guó)際貿(mào)易量在世界范圍內(nèi)首屈一指。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，2016年粵港澳大灣區(qū)城市群的GDP總量為1.37萬(wàn)億美元，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體超過(guò)了俄羅斯，排在世界第14位；2020年，大灣區(qū)城市群的GDP總量達(dá)到了1.67萬(wàn)億美元，相當(dāng)于以不到全國(guó)0.6%的面積，創(chuàng)造了全國(guó)12%的GDP。2019年，大灣區(qū)的GDP增速達(dá)到了4.4%，在四大灣區(qū)中增速最快。以目前的增速計(jì)算，2026年，大灣區(qū)的GDP將超越東京灣區(qū)名列第一。［6］從上述數(shù)據(jù)可以看出粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況整體上較為繁榮發(fā)達(dá)，而且發(fā)展后勁十足，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ鹉攴€(wěn)步攀升的經(jīng)濟(jì)總量為大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)的高效可持續(xù)發(fā)展提供了較為雄厚的財(cái)力保障，為地方應(yīng)用型大學(xué)落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，推行合作辦學(xué)、以強(qiáng)助弱政策提供了必要的實(shí)踐鏈條和檢測(cè)終端。

（二）地方經(jīng)濟(jì)薄弱帶來(lái)的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的堅(jiān)挺是從該區(qū)域的總體狀況來(lái)說(shuō)的，但并不意味著大灣區(qū)9市2區(qū)都具有完全相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和繁榮程度。相較而言，香港、澳門(mén)、深圳、廣州的經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，珠海、東莞、佛山次之，惠州、肇慶、中山、江門(mén)則稍顯遜色。換句話(huà)說(shuō)，大灣區(qū)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是參差不齊的?；浉郯拇鬄硡^(qū)2021年GDP總量約12.6萬(wàn)億元人民幣［7］，其中深圳、廣州、香港、佛山、東莞五城均超萬(wàn)億人民幣，合計(jì)約為10.57萬(wàn)億人民幣，其他城市合計(jì)約為2.03萬(wàn)億人民幣［8］?？梢钥闯觯m然粵港澳大灣區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)水平較高，但各地市差距巨大，肇慶、江門(mén)、中山等地市還相對(duì)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)的程度，具有相當(dāng)大的提升空間。

此外，各地市在城市定位、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)能力、管理水平、人才需求、校企合作途徑、產(chǎn)學(xué)研合作基地、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各方面上都存在著較多的不同，這對(duì)地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高的差異性要求。尤其是以師范教育為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的地方應(yīng)用型大學(xué)，如五邑大學(xué)、肇慶學(xué)院、惠州學(xué)院等，因地方經(jīng)濟(jì)較為落后，地方財(cái)政的支持力度還不夠大，到位經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，學(xué)校難以得到快速發(fā)展。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)受到制約，除了傳統(tǒng)的“師范”產(chǎn)品外，這些大學(xué)能夠?qū)拥胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專(zhuān)業(yè)抓手、學(xué)科抓手、課程群抓手、品牌抓手、項(xiàng)目抓手并不多，借地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力助推自身建設(shè)與發(fā)展的條件相對(duì)欠缺，經(jīng)濟(jì)困難依舊是其繞不開(kāi)的問(wèn)題。

三、同根異形的文化環(huán)境

（一）同源文化生態(tài)提供的機(jī)遇

文化通常有廣義文化和狹義文化之分，廣義文化涵蓋物質(zhì)文化和精神文化，狹義文化僅指精神文化。［9］粵港澳大灣區(qū)9市2區(qū)同屬于漢民族文化，文化上同根同源；又同屬于嶺南地域文化中的廣府文化分支，風(fēng)俗相同，習(xí)慣一致，情感相通；此外，漢語(yǔ)言的地方變體粵方言在該區(qū)域較為廣泛使用。大灣區(qū)有著同質(zhì)的文化基因，流淌著一樣的文化血液，具有強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感。廣府文化在時(shí)代發(fā)展的洪流中不斷豐盈，形成了獨(dú)具地域色彩的優(yōu)秀文化品格。受廣府文化影響，大灣區(qū)極具開(kāi)放性，視野寬廣，思路開(kāi)闊，又具有包容性，胸懷博大，海納百川。該區(qū)域具有悠久的商業(yè)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，商品意識(shí)濃重，市場(chǎng)觀(guān)念極強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，市場(chǎng)運(yùn)作得心應(yīng)手，區(qū)域內(nèi)的人民更是具有勇于嘗試和探索的拼搏精神、敢為天下先的氣魄和毅力和團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神，吃苦耐勞，精明能干，求真務(wù)實(shí)。在這樣的地域文化背景下，香港、澳門(mén)融入了較多的西方文化元素，而廣州、深圳作為改革開(kāi)放最前沿的兩大中心城市，則融入了不少異域文化和西方文化元素，形成了同根同源、中西文化交融并有多元化表象的文化生態(tài)。這實(shí)際上就是新時(shí)代背景下的一種灣區(qū)精神，是灣區(qū)人共同的文化追求和共同持有的文化價(jià)值觀(guān)。這種灣區(qū)精神扎根于廣府地域文化，融合了中西文化，厚植了開(kāi)放合作的創(chuàng)新文化特質(zhì)，為大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展鑄就了厚重而剛毅的獨(dú)特文化支柱，為此類(lèi)大學(xué)找到了文化內(nèi)涵方面的最大公約數(shù)。文化上的同根，語(yǔ)言上的同種，使大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)思維同向。

（二）異域文化生態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

同根異形的文化環(huán)境使得粵港澳大灣區(qū)滋生了不少文化沖突，最為典型的就是現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的沖突、西方文化與中國(guó)文化的沖突、異域文化與本土文化的沖突、開(kāi)放文化與封閉文化的沖突，且這些沖突隨著該區(qū)域國(guó)際化程度的不斷提升而日趨凸顯。地方應(yīng)用型大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中，就面臨著價(jià)值取向沖突、政治文化沖突、法制文化沖突、語(yǔ)言文化沖突、宗教文化沖突、教育理念沖突、管理思想沖突等一系列的文化屏障。就香港而言，其經(jīng)歷了英國(guó)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，深受殖民文化、資本主義文化和宗教文化的影響；就澳門(mén)而言，其經(jīng)歷了葡萄牙超過(guò)四個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，深受葡萄牙殖民文化、海洋商業(yè)文化及西方博彩文化影響；［10］而大灣區(qū)內(nèi)地九城均奉行中國(guó)特色社會(huì)主義文化，樹(shù)立了堅(jiān)定的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。意識(shí)形態(tài)與思想觀(guān)念的不同所帶來(lái)的政治文化沖突，是大灣區(qū)內(nèi)地九城、香港和澳門(mén)之間較為直接和激烈的文化沖突之一。此外，大灣區(qū)內(nèi)地9個(gè)地市以普通話(huà)為官方語(yǔ)言，而香港和澳門(mén)法定語(yǔ)言和語(yǔ)言政策則分別是“兩文三語(yǔ)”“三文四語(yǔ)”。在競(jìng)合發(fā)展與溝通交流過(guò)程中，這種多語(yǔ)環(huán)境必然會(huì)導(dǎo)致語(yǔ)言文化障礙的出現(xiàn)，造成語(yǔ)言文化沖突。無(wú)論遇到的文化障礙、受到的文化沖擊是多是少，都給大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施設(shè)置了困難，增添了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

四、革故鼎新的技術(shù)環(huán)境

21世紀(jì)是科技創(chuàng)新的時(shí)代，全球創(chuàng)新版圖發(fā)生重大變動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，并直接影響著國(guó)家整體的發(fā)展速度。在新科技革命背景下，新興技術(shù)對(duì)教育的各個(gè)方面產(chǎn)生了深刻的影響。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)打造產(chǎn)學(xué)研基地、科研合作機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，是地方應(yīng)用型大學(xué)推動(dòng)教育改革與發(fā)展、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要途徑之一?！笆奈濉币?guī)劃提出：“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”［11］。習(xí)近平主席在首屆大灣區(qū)科學(xué)論壇致賀信中也提出：“粵港澳大灣區(qū)要圍繞建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”［12］。

（一）先進(jìn)科研平臺(tái)提供的機(jī)遇

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，大灣區(qū)地方高校利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)條件，與地方政府、科研機(jī)構(gòu)、大中小學(xué)校、境內(nèi)外企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展多方位長(zhǎng)期合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合的力度，搭建了數(shù)量眾多、種類(lèi)齊全、級(jí)別不等的實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。截至2021年末，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)已有30家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10家廣東省實(shí)驗(yàn)室及內(nèi)地與香港、澳門(mén)共建的20家實(shí)驗(yàn)室，聚集了國(guó)內(nèi)外諸多高水平專(zhuān)家學(xué)者及科研機(jī)構(gòu)；［7］同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)還擁有超過(guò)100家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、6家國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園；此外，大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)、中國(guó)散裂中子源、國(guó)家超算（廣州、深圳）中心、國(guó)家基因組庫(kù)、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)研究裝置、強(qiáng)流離子加速裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已落地建成。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)2021年的研發(fā)費(fèi)用支出約占GDP的3.14%，投入超過(guò)3800億元；發(fā)明專(zhuān)利有效量、PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量等重要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)居全國(guó)首位。［13］

實(shí)力雄厚的科研平臺(tái)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，顯著提升了粵港澳大灣區(qū)的科研實(shí)力，為地方應(yīng)用型大學(xué)的科研和教育提供充足的科學(xué)技術(shù)保障。在這樣的技術(shù)環(huán)境下，科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科技企業(yè)等能夠?yàn)榈胤綉?yīng)用型大學(xué)提供先進(jìn)技術(shù)，而地方應(yīng)用型大學(xué)在推進(jìn)自身發(fā)展和培養(yǎng)人才的同時(shí)也能夠融入到技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程之中，有利于高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方實(shí)現(xiàn)人才與技術(shù)的合作互補(bǔ)。

（二）落后合作機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)

雖然粵港澳大灣區(qū)的整體技術(shù)環(huán)境優(yōu)越，大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)也順應(yīng)了市場(chǎng)需求和時(shí)代潮流，努力加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、平臺(tái)的合作，但是該類(lèi)大學(xué)在產(chǎn)學(xué)研合作的過(guò)程中還處在比較尷尬的境地。

從基礎(chǔ)理論研究來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)遠(yuǎn)比不上中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、南方科技大學(xué)等研究型大學(xué)。除香港、澳門(mén)、廣州、深圳外的7個(gè)城市，“既缺乏廣州這樣的高等教育基礎(chǔ)和底蘊(yùn)，又缺乏深圳那樣發(fā)展高等教育的充足動(dòng)力和財(cái)政力度”［14］，在課題等級(jí)、項(xiàng)目數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)、科研實(shí)力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)效等方面，粵港澳大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于研究型大學(xué)，二者完全不在一個(gè)層次。

從應(yīng)用能力培養(yǎng)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)又難以與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等公辦專(zhuān)科職業(yè)學(xué)院相比較，甚至也不好與廣東工商職業(yè)大學(xué)、廣東理工學(xué)院、廣州工商學(xué)院等民辦高職院校競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是辦學(xué)自主權(quán)、專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置、師資隊(duì)伍構(gòu)建、人才培養(yǎng)模式等軟件條件，還是教育經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)、場(chǎng)地與設(shè)備供給等硬件條件，大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)都未能達(dá)到其應(yīng)有水平。

粵港澳大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)的基礎(chǔ)理論研究比不上研究型大學(xué)，實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)又不如高職院校，實(shí)際上處于一種“高不成，低不就”的狀態(tài)。因此，粵港澳大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)在建設(shè)發(fā)展中面臨如何充分利用優(yōu)質(zhì)技術(shù)環(huán)境做到課程理論與科研實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，落實(shí)課程體系建設(shè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題。

五、結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代背景賦予了粵港澳大灣區(qū)重要的戰(zhàn)略地位，粵港澳大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略要緊緊圍繞國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和重大布局。［15］和而不同的政治環(huán)境、強(qiáng)弱不等的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、同根異形的文化環(huán)境、革故鼎新的技術(shù)環(huán)境等因素為粵港澳大灣區(qū)地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)。教育主體如何有效地利用好粵港澳大灣區(qū)的良性環(huán)境來(lái)攻克挑戰(zhàn)，是值得深入研究的一個(gè)課題，需要各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者不斷地進(jìn)行深入探索，助力實(shí)現(xiàn)以地方應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)來(lái)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足高層次應(yīng)用型人才需要以及推進(jìn)中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的目標(biāo)。

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Macro Environment Analysis of?the Development of Local Applied Universities?in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

MENG Jin-bo

（Department of Business Administration， Namseoul University of Korea， Cheonan， Chungcheongnam-do， South Korea）

Abstract：The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area gives full play to its comprehensive advantages and plays a significant supporting and leading role in the countrys economic development and opening up to the outside world. Local applied universities located in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area also usher in great opportunities for development. Promoting the development of local applied universities is an important part of the construction and development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，while the complex macro environment of the Greater Bay Area directly affects the development of local applied universities. By referring to the method of PEST Analysis，this paper explores macro environmental factors of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，including the harmonious but different political environment，economic environment of different strength，cultural environment of the same root but in different shapes，and technological environment of innovation，focuses on analyzing the opportunities and challenges brought by the macro environment of the Greater Bay Area to the development of local applied universities，so as to provide a logical thinking and factual basis for correctly studying the development prospects of application-oriented universities in the Greater Bay Area.

Key words：Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area；local applied universities；macro environment; PEST Analysis；opportunities；challenges

責(zé)任編輯 許小曉