摘 要 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在全球教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的復(fù)蘇與轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2022年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2022-2029年）》，提出了未來(lái)8年全球職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的整體發(fā)展方向和關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)，即使所有青年和成年人掌握就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)所需的技能，并促進(jìn)整個(gè)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)施。該戰(zhàn)略提出優(yōu)先培養(yǎng)三個(gè)方面的技能，包括培養(yǎng)所有人學(xué)習(xí)、工作和生活技能，培養(yǎng)促進(jìn)包容性和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能，培養(yǎng)建設(shè)包容與和平社會(huì)的技能，以釋放青年和成人的潛力，適應(yīng)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求。該戰(zhàn)略文件是聯(lián)合國(guó)教科文組織在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域一貫文件的延續(xù)與更新，未來(lái)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在橫向上將更加延展，依據(jù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不斷調(diào)整變化，在縱向上將更加深入，結(jié)合評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和教育轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)聚焦技能發(fā)展。

關(guān)鍵詞 聯(lián)合國(guó)教科文組織；職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；技能發(fā)展

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）15-0067-07

作者簡(jiǎn)介

盧宇崢（1997- ），女，浙江大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：比較教育學(xué)（杭州，310000）

基金項(xiàng)目

2022年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“中國(guó)有效參與全球教育治理的路徑及戰(zhàn)略研究”（22QNYC01ZD），主持人：闞閱

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷多重轉(zhuǎn)型，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（Technical and Vocational Education and Training，TVET）在教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的恢復(fù)與重塑中發(fā)揮著關(guān)鍵作用[1]。聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO，以下簡(jiǎn)稱教科文組織）作為專注于教育領(lǐng)域的國(guó)際組織，在引領(lǐng)和推動(dòng)世界教育的改革與進(jìn)步中扮演著倡議者、實(shí)施者、監(jiān)督者等多種角色。2022年10月，教科文組織在德國(guó)波恩的聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心（UNESCO International Centre for Technical and Vocational Education and Training，UNESCO-UNEVOC）舉辦國(guó)際會(huì)議，并發(fā)布《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2022-2029）：改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)成功和公正的過(guò)渡》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略2022-2029》）戰(zhàn)略文件[2]。該戰(zhàn)略是2015年教科文組織通過(guò)的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）戰(zhàn)略（2016-2021年）》文件的延續(xù)與更新，為未來(lái)8年的全球職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)謀劃了新的目標(biāo)，旨在釋放青年和成人的潛力，以適應(yīng)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求。

一、《戰(zhàn)略2022-2029》的發(fā)布背景

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)同時(shí)連接著學(xué)校和企業(yè)、教育界和勞動(dòng)市場(chǎng)兩個(gè)方面。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在全球教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的復(fù)蘇與轉(zhuǎn)型中都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)催促著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的系統(tǒng)改革，以培養(yǎng)適應(yīng)快速變化和不確定未來(lái)的技術(shù)人才，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。而突如其來(lái)的新冠疫情加速了這一改革進(jìn)程，無(wú)形中暴露了教育系統(tǒng)的諸多隱患，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了改革教育系統(tǒng)的緊迫性。

（一）教育教學(xué)危機(jī)四起

新冠肺炎疫情對(duì)全球教育界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而持久的影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)①領(lǐng)域也難以幸免。一方面，受到疫情隔離政策的直接影響，許多教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暫時(shí)關(guān)閉線下教學(xué)通道，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)停滯，阻礙了其進(jìn)一步的技能提升，加劇了勞動(dòng)者技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)不匹配的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面，盡管線上教育快速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了線下教學(xué)的缺失，但職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的獨(dú)特性，比如相比于其他教育領(lǐng)域更加關(guān)注技能性，教學(xué)過(guò)程中需要實(shí)際操作的環(huán)境與儀器，不可或缺的實(shí)習(xí)和見習(xí)經(jīng)歷等，都使得線上教育的成效大打折扣。同時(shí)，在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受制于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和信息設(shè)備的高昂成本，線上教育常常不能順利展開，學(xué)生被迫與學(xué)校隔離，進(jìn)一步加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生間的差距?？偟膩?lái)說(shuō)，新冠肺炎疫情嚴(yán)重?cái)_亂了教育系統(tǒng)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)受到嚴(yán)重干擾，正常的教學(xué)秩序被打亂，并且這種影響在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為顯著，教育的區(qū)域不平等、不均衡現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，教育改革刻不容緩。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)震蕩

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不僅是教育系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)后，其工作能力將會(huì)對(duì)社會(huì)生活和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。一方面，受到新冠肺炎疫情的影響，青年人失業(yè)率增高，進(jìn)一步影響了低技能青年和成人的工作與生活，他們?nèi)狈φ业襟w面工作所需的技能，工作情況的不如意加劇了生活的困苦，心理情況、精神狀態(tài)、生活幸福感都隨之受到影響，久而久之則會(huì)影響社會(huì)的整體平穩(wěn)發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)也受到巨大的波及。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展，導(dǎo)致工作形式和性質(zhì)不斷更新變化，而新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)則進(jìn)一步加劇了工作場(chǎng)所的更新?lián)Q代。盡管較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體對(duì)此具有較強(qiáng)的抵御能力，通過(guò)支持工人參與技能提升培訓(xùn)，能夠幫助其較快地完成過(guò)渡與轉(zhuǎn)型；但更多的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到嚴(yán)重影響，人口貧困率和失業(yè)率居高不下，尤其是對(duì)青年與婦女的影響更為深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步加劇，地區(qū)不平等進(jìn)一步加劇，弱勢(shì)群體更加難以找到體面的工作機(jī)會(huì)維持生活。因此，該戰(zhàn)略文件指出要積極塑造職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的未來(lái)發(fā)展，釋放年輕人和成年人的潛力，幫助其生活與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造更光明的未來(lái)[3]。

二、《戰(zhàn)略2022-2029》的發(fā)展目標(biāo)

教科文組織在制定《戰(zhàn)略2022-2029》時(shí)，充分考慮到疫情影響下國(guó)際和各國(guó)教育恢復(fù)的情況，以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在這一過(guò)程中將發(fā)揮的關(guān)鍵作用，并與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG4）“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”保持一致。該戰(zhàn)略的總體目標(biāo)與《戰(zhàn)略2016-2021》一脈相承，旨在“支持會(huì)員國(guó)努力加強(qiáng)其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的相關(guān)性，使所有青年和成年人掌握就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)所需的技能，并促進(jìn)整個(gè)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)施”[4]。為實(shí)現(xiàn)這一整體性目標(biāo)，戰(zhàn)略進(jìn)一步提出了具體和細(xì)化的六個(gè)質(zhì)性目標(biāo)與三個(gè)量化目標(biāo)。

（一）關(guān)鍵目標(biāo)

2019年，全球31%的青年女性和14%的青年男性沒有就業(yè)、接受教育或培訓(xùn)[5]。2020年就業(yè)的青年人數(shù)量減少了3400萬(wàn)人，12%的就業(yè)青年生活在極端貧困之中[6]。為應(yīng)對(duì)不容樂觀的全球形勢(shì)，該戰(zhàn)略提出以包容和積極的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的六個(gè)關(guān)鍵方面。

1.經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

2020年的經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，同時(shí)這種影響在不同的國(guó)家和部門間是不平衡的，在不同類別的工人中也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。其中，殘疾兒童接受教育的機(jī)會(huì)，低收入國(guó)家女孩被排斥的程度，以及年輕學(xué)習(xí)者接受母語(yǔ)教學(xué)的機(jī)會(huì)等都會(huì)受到影響，這是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域需要重點(diǎn)關(guān)注的群體。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需要與后疫情時(shí)代工作模式、工作領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，所需技能能力的革新以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景緊密聯(lián)系。

2.技術(shù)變革

數(shù)字化、自動(dòng)化、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）的出現(xiàn)以及人工智能的快速發(fā)展，正在引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，可能導(dǎo)致大規(guī)模的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，也可能創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管這一趨勢(shì)尚難以預(yù)測(cè)，但可以肯定的是，適應(yīng)工業(yè)4.0時(shí)代發(fā)展，需要對(duì)學(xué)習(xí)者和已就業(yè)工人進(jìn)行技能培訓(xùn)、技能重塑和技能提升（skilling，reskilling and upskilling）。技能學(xué)習(xí)不是一勞永逸的一次性教學(xué)，需要根據(jù)技術(shù)的變革與更新不斷提升就業(yè)者的技能能力，開展終身學(xué)習(xí)。

3.完善非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)是指未簽訂勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)行為，包括“零工經(jīng)濟(jì)（gig economy）”等形式。目前，非正規(guī)就業(yè)形式已經(jīng)普遍存在于世界各地，非正規(guī)就業(yè)占全世界就業(yè)總數(shù)的61%，在亞洲和太平洋地區(qū)以及阿拉伯國(guó)家占68%，在撒哈拉以南非洲地區(qū)高達(dá)86%[7]。因此，亟需發(fā)展和創(chuàng)新方法，提高對(duì)非正規(guī)工人的社會(huì)保障，保護(hù)其工作權(quán)益、技能提升和福利待遇等。

4.匹配人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

全球人口結(jié)構(gòu)正在從高出生率和高死亡率向低出生率和低死亡率轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，每個(gè)婦女平均生育2.4個(gè)孩子，世界人口年齡中位數(shù)為30.9歲，預(yù)計(jì)2020-2025年的預(yù)期壽命為73.2歲[8]。在世界人口低出生率、預(yù)期壽命延長(zhǎng)的趨勢(shì)下，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，但不同國(guó)家和地區(qū)的轉(zhuǎn)型程度不同，目前所處的轉(zhuǎn)型階段也不盡相同。部分國(guó)家的青年比例較高，這些國(guó)家需要繼續(xù)擴(kuò)大教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，并繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮人口紅利的優(yōu)勢(shì)；相反，對(duì)于適齡勞動(dòng)公民群體不斷縮小、老年人口不斷增加、預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的國(guó)家，則需要為老年工人開發(fā)技能培訓(xùn)、重塑和提升，營(yíng)造終身教育的社會(huì)氛圍。

5.解決社會(huì)和政治問題

政治不穩(wěn)定、沖突和氣候變化等因素正在導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的大規(guī)模移民。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是教育作為社會(huì)契約的一部分，通過(guò)改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，可以保障受各群體的教育權(quán)，為弱勢(shì)群體提供體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)。更民主、更包容、更寬容的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)理念與要求應(yīng)體現(xiàn)在教學(xué)過(guò)程和企業(yè)管理中。

6.促進(jìn)綠色和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的數(shù)據(jù)，按照《巴黎協(xié)定》（Paris Agreement）的預(yù)期，將全球溫度上升限制在1.5°C，需要在2030年前將二氧化碳排放量從2010年的水平下降約45%，并在2050年前達(dá)到凈零。這一要求與緩解全球氣候變化、保護(hù)生物多樣性、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和減少污染密切相關(guān)。這將需要全球經(jīng)濟(jì)的快速和徹底的轉(zhuǎn)型，向零排放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型將對(duì)技術(shù)、生產(chǎn)、商品和服務(wù)產(chǎn)生影響，應(yīng)在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中融入這一理念，并培養(yǎng)工人的可持續(xù)性技能。

（二）操作性目標(biāo)

綜合考慮《戰(zhàn)略2016-2021》的已有成就以及當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為了顯性評(píng)估發(fā)展目標(biāo)，教科文組織在《戰(zhàn)略2022-2029》中明確了三個(gè)量化目標(biāo)，這些目標(biāo)將在戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中不斷改進(jìn)和完善。

一是將支持80個(gè)國(guó)家，其中包括36個(gè)非洲國(guó)家和8個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家（small island development states ，SIDS）在終身學(xué)習(xí)政策、計(jì)劃和途徑中制定或?qū)嵤╆P(guān)于工作和生活技能發(fā)展的政策和戰(zhàn)略，并擴(kuò)大獲得公平、促進(jìn)性別平等和有質(zhì)量保證的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

二是將支持80個(gè)國(guó)家（包括36個(gè)非洲國(guó)家和8個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家）擴(kuò)大STEM教育，特別關(guān)注女童和婦女。

三是通過(guò)全球技能學(xué)院和包括預(yù)算外方案在內(nèi)的其他舉措，使480萬(wàn)青年人（240萬(wàn)男性和240萬(wàn)女性）掌握與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相關(guān)的數(shù)字技能和其他技能。

為確保各項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)，保障目標(biāo)的達(dá)成，教科文組織將完善監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，定期審查，持續(xù)跟進(jìn)。其中，2025年將進(jìn)行一次中期審查，以評(píng)估進(jìn)展情況，并根據(jù)實(shí)施情況和現(xiàn)實(shí)形勢(shì)對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行必要的調(diào)整；2029年即該戰(zhàn)略實(shí)施的最后一年，對(duì)其進(jìn)行外部評(píng)估，并組織一次職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國(guó)際大會(huì)，分享戰(zhàn)略進(jìn)展并制定2029年以后的下一階段戰(zhàn)略文件。

三、《戰(zhàn)略2022-2029》的技能路徑

為實(shí)現(xiàn)“在2022年至2029年期間通過(guò)促進(jìn)技能發(fā)展以增強(qiáng)能力、生產(chǎn)性就業(yè)和體面工作，推動(dòng)向更加數(shù)字化、綠色和包容的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過(guò)渡，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的成功和公正（successful and just）轉(zhuǎn)型”的愿景，《戰(zhàn)略2022-2029》提出優(yōu)先培養(yǎng)三個(gè)方面的技能，以應(yīng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域當(dāng)前和未來(lái)的挑戰(zhàn)。這三個(gè)方面的技能分別是：培養(yǎng)所有人學(xué)習(xí)、工作和生活的技能；培養(yǎng)促進(jìn)包容性和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的技能；培養(yǎng)包容與和平社會(huì)的技能。該戰(zhàn)略中的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是廣義上的概念，將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)重新定位為個(gè)人學(xué)習(xí)、工作和生活的途徑，數(shù)字和綠色轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的催化劑，以及社會(huì)凝聚力和正義的載體。在考慮職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的恢復(fù)、過(guò)渡與轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不單要考慮教育領(lǐng)域的諸多因素，更需要考慮氣候變化的影響、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要性、人口轉(zhuǎn)型以及人工智能的廣泛使用等。

（一）培養(yǎng)所有人的學(xué)習(xí)、工作和生活技能

為應(yīng)對(duì)社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化的需求，每個(gè)人都需要成為終身學(xué)習(xí)者，并保持技能的更新。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須為女性和男性提供平等的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，采用個(gè)性化和適應(yīng)性的教學(xué)方法，靈活的學(xué)習(xí)方式，跨類型、跨部門的教育與培訓(xùn)途徑，對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)開展認(rèn)可、驗(yàn)證和認(rèn)證（recognition validation and accreditation，RVA），提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢。在制定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的國(guó)家或地區(qū)政策及戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)結(jié)合國(guó)家背景，對(duì)口國(guó)家和地區(qū)亟需的技能人才，完善技能培養(yǎng)、技能提升和技能重塑系列機(jī)制。

1.建立靈活的終身學(xué)習(xí)途徑

“靈活”與“終身”是實(shí)施這一路徑的關(guān)鍵。靈活的學(xué)習(xí)途徑使學(xué)習(xí)者能夠在教育、培訓(xùn)和就業(yè)中自由流動(dòng)，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性，使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更具吸引力。為支持和促進(jìn)學(xué)習(xí)者的流動(dòng)，需要在國(guó)家內(nèi)部和不同國(guó)家間建立互認(rèn)互信機(jī)制，承認(rèn)跨地區(qū)、跨國(guó)家的先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與成果。由職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供者、行業(yè)或第三部門合作伙伴提供的微證書（Micro-credentials）、數(shù)字證書和其他替代性證書形式越來(lái)越普及，為保障這些證書的有效性，教科文組織將制定相關(guān)的國(guó)際質(zhì)量框架，為這類證書提供國(guó)際公認(rèn)的定義、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)以及互信互認(rèn)的操作原則。為保障各國(guó)移民和難民的教育權(quán)利，尤其是與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域相關(guān)的技能教育，教科文組織提供了專門針對(duì)難民和弱勢(shì)移民的“資格護(hù)照”（Qualifications Passport）[9]，該護(hù)照在使移民獲得教育和培訓(xùn)以及工作機(jī)會(huì)方面發(fā)揮了重要作用。教科文組織資格護(hù)照（UNESCO Qualifications Passport ，UQP）是一種現(xiàn)代通用工具，可促進(jìn)具有資格的難民和弱勢(shì)移民的流動(dòng)，具有促進(jìn)承認(rèn)難民的學(xué)術(shù)、專業(yè)和職業(yè)資格、減輕東道國(guó)壓力和增強(qiáng)弱勢(shì)群體自力更生的現(xiàn)實(shí)意義?！稇?zhàn)略2022-2029》將繼續(xù)支持這一舉措，通過(guò)技術(shù)援助、宣傳、分享經(jīng)驗(yàn)與做法等行動(dòng)來(lái)擴(kuò)大“資格護(hù)照”的范圍和影響力，并在比較和承認(rèn)跨地區(qū)、跨國(guó)界的技能、資格、學(xué)習(xí)成績(jī)等認(rèn)證認(rèn)可的基礎(chǔ)上，增加對(duì)于阻礙受教育的因素的說(shuō)明，比如證明其教育背景的文件缺失或不足、法律和語(yǔ)言障礙、缺乏能力和資金，以及兩個(gè)教育系統(tǒng)間的差異。另一方面，聯(lián)合國(guó)教科文組織將積極支持會(huì)員國(guó)建立終身學(xué)習(xí)的體制機(jī)制，特別關(guān)注與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)緊密相關(guān)的青年人、工人和老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利。

在國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)教科文組織包括教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）、國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）、國(guó)際勞動(dòng)組織（International Labour Organization，ILO）、國(guó)際移民組織（International Organization for Migration，IOM）等國(guó)際組織都將持續(xù)開展合作，參與、領(lǐng)導(dǎo)和支持以新形式的資格與能力認(rèn)證、編制全球資格框架、制定全球認(rèn)證質(zhì)量準(zhǔn)則等為重點(diǎn)的合作行動(dòng)，并積極推動(dòng)和加強(qiáng)各地區(qū)的伙伴關(guān)系和對(duì)話，以促進(jìn)知識(shí)交流和實(shí)踐創(chuàng)新。

2.為促進(jìn)包容和性別平等制定有針對(duì)性的措施

包容自身技能有限，以及獲得技能機(jī)會(huì)有限的人群，是教科文組織關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。這類人群包括婦女和女童、屬于弱勢(shì)社會(huì)群體的人、生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)或城市貧民窟的人、殘疾人、難民和國(guó)內(nèi)流離失所者等等。一方面，教科文組織引導(dǎo)并支持會(huì)員國(guó)的政策制定，提供政策咨詢與建議，以便將歷史上獲得技能機(jī)會(huì)有限的人群納入其中。同時(shí)，還會(huì)對(duì)會(huì)員國(guó)的已有政策進(jìn)行審查，審查其在制定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃時(shí)是否將性別平等納入主流、劃定為優(yōu)先事項(xiàng)。另一方面，教科文組織對(duì)不同群體提供有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)政策幫扶，加大社會(huì)宣傳力度，以形成包容和性別平等的社會(huì)氛圍，減少職業(yè)隔離中的性別偏見，加強(qiáng)婦女在數(shù)字技術(shù)和STEM相關(guān)領(lǐng)域的參與程度，提供專門的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)交流活動(dòng)。

（二）培養(yǎng)促進(jìn)包容性和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能

在向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)必須為包容性和可持續(xù)增長(zhǎng)提供所需的技能。確定向數(shù)字和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的具體技能類型是開展行動(dòng)的第一步。這需要社會(huì)合作伙伴、企業(yè)和工人的全面參與，以及在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、各類調(diào)查等一系列數(shù)據(jù)來(lái)源的基礎(chǔ)上，及時(shí)分析和使用有關(guān)技能需求的數(shù)據(jù)，以評(píng)估當(dāng)前和未來(lái)所需的具體技能。教科文組織將支持其會(huì)員國(guó)分析不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)展確定當(dāng)前和未來(lái)所需的技能，使技能議程與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求保持一致。同時(shí)，教科文組織將開發(fā)一個(gè)“全球技能追蹤系統(tǒng)（global skills tracker）”，用于記錄技能培訓(xùn)、技能重塑和技能提升（skilling reskilling and upskilling）的全球進(jìn)展情況，以及2029年前獲得技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)的年輕人的培訓(xùn)和工作軌跡，并且特別關(guān)注技能培訓(xùn)與工作過(guò)程中的性別平等問題。該追蹤系統(tǒng)將在擁有大量青年勞動(dòng)力的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，比如撒哈拉以南非洲地區(qū)。同時(shí)，教科文組織將與私營(yíng)部門和民間社會(huì)的合作伙伴一起，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展教育的實(shí)施框架和《柏林宣言》，為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中綠色技能的開發(fā)、評(píng)估、驗(yàn)證和認(rèn)可制定一個(gè)全球技能分類方法與指導(dǎo)框架。

目前已經(jīng)可以確定的向數(shù)字和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的技能，包括科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science Technology Engineering and Mathematics，STEM）技能，可持續(xù)發(fā)展的綠色技能和能力，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，21世紀(jì)技能等。首先，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)日常教學(xué)和課程中融入相關(guān)的技能與能力教育，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)者基礎(chǔ)技能和橫向技能的獲得，開展基于工作的學(xué)習(xí)，直面和解決青年的失業(yè)問題。技能培養(yǎng)不僅限于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課堂，也可能發(fā)生在工作場(chǎng)所、在線教育或其他學(xué)習(xí)環(huán)境中。教科文組織將支持各國(guó)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供混合和在線學(xué)習(xí)，開發(fā)學(xué)習(xí)和信息管理系統(tǒng)，整合教育資源。其次，將綠色技能、STEM技能等納入校園建設(shè)和教師培訓(xùn)中，支持教師隊(duì)伍和教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量提升、促進(jìn)創(chuàng)新和卓越發(fā)展。為提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)專業(yè)性，教育界和行業(yè)界應(yīng)不斷加深合作。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從終身學(xué)習(xí)的角度來(lái)規(guī)劃、組織和評(píng)估職前及在職教師的培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展，提高教師的技能素養(yǎng)，培養(yǎng)教師利用信息技術(shù)、數(shù)字化開展教學(xué)的能力，提高教師的性別敏感性和因材施教的能力。教科文組織將支持會(huì)員國(guó)，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，使其能夠靈活應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的顛覆性發(fā)展，推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展，并成為具有彈性的機(jī)構(gòu)。最后，加強(qiáng)治理和釋放投資。教科文組織將支持會(huì)員國(guó)建立國(guó)家、地區(qū)和部門層面的利益攸關(guān)方平臺(tái)，以促進(jìn)私營(yíng)部門的參與和教育界與行業(yè)界的溝通。在全球?qū)用?，教科文組織將定期舉辦企業(yè)論壇，推進(jìn)與私營(yíng)部門的對(duì)話和宣傳，促進(jìn)包容性技能發(fā)展和融資。為支持和倡導(dǎo)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及技能發(fā)展進(jìn)行有效和公平的投資，教科文組織將研究建立和管理“培訓(xùn)基金”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究有助于支持教育和培訓(xùn)的最佳財(cái)政框架[10]。教科文組織還將評(píng)估能夠帶動(dòng)更多技能投資的創(chuàng)新融資機(jī)制，例如新形式的公私伙伴關(guān)系。以上研究和評(píng)估成果都將通過(guò)政策文件、會(huì)議論壇等形式與會(huì)員各國(guó)分享交流。

（三）培養(yǎng)建設(shè)包容與和平社會(huì)的技能

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須使學(xué)習(xí)者具備了解自身權(quán)利所需的知識(shí)、價(jià)值觀、技能和態(tài)度，并使他們有能力參與和建設(shè)一個(gè)公正的工作世界和生活社會(huì)。教科文組織將支持其會(huì)員國(guó)向青年和成人傳授他們的權(quán)利和法治知識(shí)，使他們具備強(qiáng)大的道德意識(shí)，并使他們能夠成為工作場(chǎng)所和社區(qū)的正義衛(wèi)士。

一方面，將基于權(quán)利的教育納入其中，促進(jìn)公民的全球意識(shí)和參與意識(shí)。教科文組織將支持課程和培訓(xùn)內(nèi)容、技能和教學(xué)法的更新，增加公民教育、提供勞動(dòng)法知識(shí)培訓(xùn)、社會(huì)和情感健康教育以及有關(guān)全球團(tuán)結(jié)意識(shí)的教育。教科文組織支持將全球公民教育以及可持續(xù)發(fā)展教育納入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策和計(jì)劃中。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及技能發(fā)展在緩解政治脫離、社會(huì)動(dòng)蕩、偏見和歧視等問題方面的重要作用。教科文組織將促進(jìn)青年參與政策和計(jì)劃的制定，加強(qiáng)全球青年間的對(duì)話與交流。另一方面，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為促進(jìn)社會(huì)融合、培養(yǎng)凝聚力和綠色公民意識(shí)的場(chǎng)所。應(yīng)改變社會(huì)大眾對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的偏見認(rèn)知，加強(qiáng)宣傳，提升中職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會(huì)地位，使人們認(rèn)識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及其機(jī)構(gòu)的時(shí)代價(jià)值和獨(dú)特意義。應(yīng)重新設(shè)計(jì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、空間、課程計(jì)劃和學(xué)生分組，以鼓勵(lì)并使學(xué)習(xí)者能夠一起工作，共同接觸新事物與挑戰(zhàn)。教科文組織將記錄和分享利用職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及其機(jī)構(gòu)促進(jìn)脫離社會(huì)和邊緣化青年，特別是未受教育、培訓(xùn)和就業(yè)青年（Not in Education，Training and Employment，NEETs）融入社會(huì)的可行做法。

四、《戰(zhàn)略2022-2029》的整體走向

《戰(zhàn)略2022-2029》與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織一直以來(lái)的發(fā)展方向保持一致，與近年來(lái)提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、新的社會(huì)契約、教育變革峰會(huì)的建議保持一致。當(dāng)然，包括《戰(zhàn)略2016-2021》、《教科文組織關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》（2015年）、《技術(shù)和職業(yè)教育公約》（1989年）等在內(nèi)的已完成戰(zhàn)略、計(jì)劃等亦是制定新戰(zhàn)略必不可少的基礎(chǔ)定位?？v觀全局，未來(lái)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在橫向上更加延展，依據(jù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不斷調(diào)整變化，在縱向上更加深入，結(jié)合評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和教育轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)聚焦技能發(fā)展。

（一）囊括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向延伸

教科文組織所定義的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是廣義上的教育概念，在教育階段上囊括了中等、高等兩個(gè)教育階段，并延展至包含整個(gè)生命周期的終身學(xué)習(xí)；在教育模式上涵蓋了正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，涉及所有可能開展學(xué)習(xí)、提升技能的方式；在教學(xué)內(nèi)容上不僅包括基礎(chǔ)的識(shí)字與算術(shù)技能，專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，更強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)橫向技能和公民技能。這種廣義視野，與國(guó)際組織對(duì)于“教育”的一貫定位一致。理解和定位教育，不單局限在教育系統(tǒng)內(nèi)部，更需要考慮和聯(lián)系整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。廣義概念下的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，應(yīng)積極主動(dòng)調(diào)整其教學(xué)和培訓(xùn)方式，培養(yǎng)年輕人和成年人的具體工作技能、基礎(chǔ)技能、橫向技能，以及應(yīng)對(duì)更廣泛的變化和參與當(dāng)?shù)丶叭虬l(fā)展的能力。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)與快速變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持一致，以便成為有價(jià)值和有吸引力的機(jī)構(gòu)。

教育和培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心[11]，其中概述的目標(biāo)構(gòu)成了《戰(zhàn)略2022-2029》的基礎(chǔ)。這項(xiàng)新戰(zhàn)略順應(yīng)了當(dāng)前的全球形勢(shì)，同時(shí)也為繼續(xù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的國(guó)際商定目標(biāo)，特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。2015年通過(guò)的“仁川宣言和行動(dòng)框架，確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”[12]，高度注重職業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)，尤其是在獲得負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需職業(yè)技術(shù)技能，消除性別差距以及確保弱者的機(jī)會(huì)等方面，制定了具體的發(fā)展目標(biāo)。在這一背景下，人們希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)通過(guò)幫助年輕人和成年人提升就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需的技能，促進(jìn)平等、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及支持向綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性轉(zhuǎn)變來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境性質(zhì)的多種需求。教科文組織最新的報(bào)告《一起重新構(gòu)想我們的未來(lái)：為教育打造新的社會(huì)契約》提出了兩項(xiàng)基本原則，即確保終身接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，以及加強(qiáng)教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)和共同利益的作用[13]?！稇?zhàn)略（2022-2029年）》符合并支持教科文組織在2021年發(fā)出的呼吁，即制定新的社會(huì)契約，在改變教育未來(lái)的同時(shí)修復(fù)不公正現(xiàn)象。關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，報(bào)告承認(rèn)已有的研究和關(guān)注過(guò)度強(qiáng)調(diào)了影響職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的供應(yīng)方改革，而這些改革本身不會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)增長(zhǎng)。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)應(yīng)通過(guò)新形式的學(xué)徒制、有意義的課程和有效的培訓(xùn)來(lái)彌合理論與實(shí)踐之間的鴻溝，擴(kuò)展了對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)知，不再局限于教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身和教學(xué)內(nèi)部，而廣泛地關(guān)注到教育界與行業(yè)界之間的聯(lián)結(jié)。

（二）戰(zhàn)略迭代與教育轉(zhuǎn)型的縱向更新

2015年，教科文組織通過(guò)了《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）戰(zhàn)略（2016-2021 年）》[14]，2021年對(duì)其進(jìn)行了最終評(píng)估，確定該戰(zhàn)略響應(yīng)了會(huì)員國(guó)的相關(guān)需求和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不斷變化的需要。教科文組織在此期間開展的活動(dòng)使會(huì)員國(guó)的政策發(fā)生了變化，并促進(jìn)了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師和其他職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)利益攸關(guān)方的能力發(fā)展。展望未來(lái)，評(píng)估建議教科文組織通過(guò)規(guī)范性工作、能力建設(shè)、政策咨詢、知識(shí)發(fā)展、伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以及提供技術(shù)援助，繼續(xù)在終身學(xué)習(xí)、資格和證書（包括微型證書）、教師隊(duì)伍質(zhì)量以及數(shù)字化和向可持續(xù)發(fā)展過(guò)渡等長(zhǎng)期趨勢(shì)方面加大努力。

《戰(zhàn)略2022-2029》在《戰(zhàn)略2016-2021》及其評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育與工作世界的新變化，在新冠肺炎疫情的大背景之下制定出臺(tái)。兩份戰(zhàn)略文件均關(guān)注了弱勢(shì)群體、婦女與女童的教育與工作權(quán)益，強(qiáng)調(diào)與利益攸關(guān)方加強(qiáng)合作，加強(qiáng)籌資與融資，利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)改革和可持續(xù)發(fā)展。相比之下，《戰(zhàn)略2022-2029》更加突出“技能、終身學(xué)習(xí)、公民意識(shí)”三個(gè)方面。第一，以技能為導(dǎo)向，關(guān)注青年和成人的技能素養(yǎng)與能力。培養(yǎng)所有人的學(xué)習(xí)、工作和生活技能，培養(yǎng)其為應(yīng)對(duì)工作世界變化所需的STEM技能、創(chuàng)業(yè)技能和21世紀(jì)技能，培養(yǎng)其為適應(yīng)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字技能和綠色技能。第二，學(xué)習(xí)時(shí)間貫穿終身，學(xué)習(xí)方式多種多樣。為了滿足不斷變化的技能需求以及向綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡與轉(zhuǎn)型，需要終身學(xué)習(xí)，并塑造靈活的途徑來(lái)支持技能培訓(xùn)、技能重塑和技能提升。針對(duì)不同群體的不同特定目標(biāo)制定靈活的終身學(xué)習(xí)途徑。教育機(jī)會(huì)應(yīng)貫穿整個(gè)人生，在不同的文化和社會(huì)空間中進(jìn)行。第三，改變社會(huì)對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的固有認(rèn)知，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理建設(shè)和教育教學(xué)中融入權(quán)利教育、公民教育，使機(jī)構(gòu)成為促進(jìn)社會(huì)融合、培養(yǎng)社會(huì)凝聚力的場(chǎng)所。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話，改善治理，使所有人參與其中。

五、結(jié)語(yǔ)

《戰(zhàn)略2022-2029》這一戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。教科文組織將支持所有會(huì)員國(guó)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進(jìn)行變革，并將與世界各地的雙邊和多邊合作伙伴、機(jī)構(gòu)、政府、私營(yíng)部門和教育工作者合作，將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)置于教育議程的首位，使青年和成年人能夠獲得新工作的新技能，幫助他們釋放潛力，成功應(yīng)對(duì)世界正在經(jīng)歷的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境變化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]UNESCO-UNEVOC. UNESCO strategy for TVET 2022-2029 Hybrid international conference-Bonn， Germany Concept note and agenda[R].Bonn： UNESCO International Centre for Technical and Vocational Education and Training， 2022.

[2][3][4][7][10]UNESCO. Transforming Technical and Vocational Education and Training for Successful and Just Transitions UNESCO Strategy 2022-2029[R].Paris： UNESCO， 2022.

[5]International Labour Organization. World Employment and Social Outlook Trends 2020[R].Geneva： ILO， 2020.

[6]International Labour Organization. Global Employment Trends for Youth 2022[R].Geneva： ILO， 2020.

[8]United Nations. Department of Economic and Social Affairs Population Division[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//population.un.org/wpp/.

[9]UNESCO. UNESCO qualifications passport for refugees and vulnerable migrants[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.unesco.org/en/education/higher-education/qualifications-passport.

[11]UNESCO. UNESCO moving forward the 2030 Agenda for Sustainable Development[R].Paris：unesco，2017.

[12]UNESCO. Education 2030： Incheon Declaration and Framework for Action Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13]https：//iite.unesco.org/publications/education-2030-incheon-declaration-framework-action-towards-inclusive-equitable-quality-education-lifelong-learning/.

[13]UNESCO. Reimagining our futures together： a new social contract for education [EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//zh.unesco.org/futuresofeducation/.

[14]UNESCO. Strategy for Technical and Vocational Education and Training （TVET） （2016-2021）[R].Paris：UNESCO，2016.

Recovery and Transformation： Analysis of Transforming TVET for Successful and Just Transitions of UNESCO Strategy for TVET （2022-2029）

Lu Yuzheng

Abstract? TVET plays a key role in the recovery and transformation of education systems and labor markets around the world. In October 2022， UNESCO issued the Transforming TVET for Successful and Just Transitions of UNESCO Strategy for TVET （2022-2029）， which proposed the overall direction and key development goals for global TVET over the next eight years， so that all youth and adults acquire the skills needed for employment， decent work， entrepreneurship and lifelong learning， and contribute to the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development. The strategy prioritizes skills development in three areas， including skills for all individuals to learn， work and live， skills for inclusive and sustainable economies and skills for inclusive and peaceful societies to unlock the potential of youth and adults to adapt to changing labour market， economic and social needs. The strategy document is a continuation and update of UNESCO’s consistent document in the field of TVET， which will be more extended horizontally in the future， constantly adjusted and changed according to social development and economic situation， and more in-depth vertically， focusing on skills development in combination with assessment experience and general trends in educational transformation.

Key words? UNESCO; TVET; skills development

Author? Lu Yuzheng， PhD candidate of College of Education of ZheJiang University （Hangzhou 310000）