呂超?彭俏

摘 要 “雙高計劃”建設(shè)院?？冃ё栽u是“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu價的基礎(chǔ)。在分析“雙高計劃”建設(shè)院校績效評估邏輯意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)境遇基礎(chǔ)上，從利益相關(guān)者理論的改進(jìn)視域出發(fā)，分析“雙高計劃”建設(shè)院校的核心關(guān)聯(lián)事項、重要關(guān)聯(lián)事項和主要關(guān)聯(lián)事項的三類八種績效評估關(guān)聯(lián)事項。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“雙高計劃”建設(shè)院校期末自評9個模塊，37個二級指標(biāo)，194個三級指標(biāo)的績效評估框架體系和指標(biāo)設(shè)定，并提出層級評估方法。

關(guān)鍵詞 “雙高計劃”；高職院校；績效評估；自評框架；利益相關(guān)者理論

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）15-0060-07

作者簡介

呂超（1970- ），男，武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：職業(yè)教育（武漢，430205）；彭俏（1987- ），女，武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：職業(yè)教育

基金項目

湖北省高校學(xué)生工作精品項目成果“政治引領(lǐng)、素質(zhì)立身、全面發(fā)展——武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院‘535素質(zhì)教育’模式的探索與實(shí)踐”（2020XGJPG3001），主持人：呂超

2019年4月，我國正式啟動實(shí)施“雙高計劃”，旨在“建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群”[1]，隨后197所高職院校遴選進(jìn)入“雙高計劃”建設(shè)院校行列。2020年12月，教育部和財政部下發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），明確績效管理目標(biāo)是要緊盯引領(lǐng)、強(qiáng)化支撐、凸顯高、彰顯強(qiáng)、體現(xiàn)特，績效評價分為學(xué)?？冃ё栽u和部門績效評價，“組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)在學(xué)校自評的基礎(chǔ)上，開展中期及實(shí)施期結(jié)束后績效評價”[2]，并下發(fā)與績效考評相關(guān)的“五表一報告”。2022年4月，教育部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中期績效評價工作的通知》（簡稱《評價通知》），正式啟動中期績效評價，并于2023年1月公布了中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中期績效評價結(jié)果?！半p高計劃”按照每五年一個支持周期，到2024年4月“雙高計劃”建設(shè)第一個支持周期結(jié)束，即將開展實(shí)施結(jié)束期的績效評價?！霸谄谀炇赵u價時，更關(guān)注‘絕對水平’，就是自己和別人比，既要看個性指標(biāo)，有沒有特色，還要看共性指標(biāo)，有沒有優(yōu)勢”[3]。因此，“雙高計劃”建設(shè)院?？冃ё栽u的“客觀性”“科學(xué)性”“有效性”更加重要。本研究在分析“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估邏輯意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)特征和未來期許基礎(chǔ)上，從利益相關(guān)者理論出發(fā)，構(gòu)建“雙高計劃”建設(shè)院校期末自評的績效評估框架體系和指標(biāo)設(shè)定，以期進(jìn)行有效、科學(xué)的院?？冃ё栽u并加以改進(jìn)，完成好“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)。

一、“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估邏輯、特征和期許

高職院?？冃гu估是高職院校作為主體，依據(jù)評估方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，遵循投入—產(chǎn)出情況，對高職院校所設(shè)定項目的完成情況、預(yù)期效果情況和取得成績等進(jìn)行評估，是對“雙高計劃”建設(shè)項目的進(jìn)度評估、價值判斷和質(zhì)量衡量。厘清“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估邏輯意蘊(yùn)與現(xiàn)實(shí)境遇是開展院校自評的基礎(chǔ)。

（一）“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估的邏輯意蘊(yùn)

從歷史邏輯上看，“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估是我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的歷史延續(xù)。1991年，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，明確“要制定各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立職業(yè)技術(shù)教育的評估制度”[4]；2002年，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)對職業(yè)教育的評估，積極探索發(fā)揮市場作用和社會參與的職業(yè)教育評估方式”[5]。教育部于2003年成立高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估委員會，2004年開始正式啟動高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估工作，2008年下發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》。進(jìn)入新時代，隨著職業(yè)教育改革的深入推進(jìn)，職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估廣泛開展，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機(jī)制，評估方式更加科學(xué)。2020年《暫行辦法》出臺，明確“雙高計劃”績效評價的原則、主體、數(shù)據(jù)、方式、期限和結(jié)果，特別是高職院?？冃ё栽u內(nèi)容。2022年《評價通知》出臺，發(fā)布了高職院?？冃ё栽u的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展中期評價。

從價值邏輯上看，“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估是我國職業(yè)教育發(fā)展的價值必然?！半p高計劃”的“五大原則”和“十大任務(wù)”旨在打造平臺、支撐產(chǎn)業(yè)，“雙高計劃”是促進(jìn)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，目的是促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)增效同時發(fā)揮示范作用和輻射效益，以區(qū)域性職業(yè)教育發(fā)展帶動整體職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。經(jīng)過兩年多的建設(shè)，2021年“雙高計劃”建設(shè)院?！澳軌蚪Y(jié)合自身特色優(yōu)勢，將雙高建設(shè)融入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了明顯成效”?！半p高計劃”建設(shè)院校績效評估要求是“做到職責(zé)明確、相互銜接、科學(xué)公正、公開透明”，實(shí)質(zhì)是對“雙高計劃”建設(shè)院校的項目建設(shè)成效進(jìn)行測量、分析和評判，是“雙高計劃”建設(shè)院?？冃Ч芾?、全過程管理成效的呈現(xiàn)方式。價值邏輯是價值取向的體現(xiàn)，“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估“是高等職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的方向性重構(gòu)，是國家重大戰(zhàn)略改革部署的歷史性回應(yīng)，更是立德樹人教育根本任務(wù)的自覺性落實(shí)”[6]，最根本的價值取向是促進(jìn)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“雙高計劃”建設(shè)院校績效評估的現(xiàn)實(shí)特征

從《暫行辦法》出臺到《評價通知》發(fā)布，再到評價結(jié)果公布，“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估始終以“指標(biāo)”落實(shí)為牽引?！稌盒修k法》要求各個“雙高計劃”建設(shè)院?！霸O(shè)定績效目標(biāo)，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全方位、全過程的自我評價”，“結(jié)合學(xué)?！p高計劃’建設(shè)方案，進(jìn)一步細(xì)化本校指標(biāo)”，并下發(fā)“五表”和“一報告”?！拔灞怼狈謩e“側(cè)重于對院校和專業(yè)建設(shè)情況做定量分析”和“側(cè)重于對需求滿足和利益相關(guān)者的評價做定性分析”[7]，其中與高職院校自評關(guān)聯(lián)度最高的是《雙高學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)采集表》，該表對照“雙高計劃”將一級指標(biāo)確定為產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)分別對應(yīng)的是“雙高計劃”建設(shè)的“十項任務(wù)”，并對各項任務(wù)進(jìn)行了數(shù)量和質(zhì)量的評價；效益指標(biāo)突出社會效益指標(biāo)，表現(xiàn)為各類貢獻(xiàn)度；滿意度指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)是在校生滿意度、畢業(yè)生滿意度、教職工滿意度、用人單位滿意度、家長滿意度?！对u價通知》中在高職院校依據(jù)《暫行辦法》“五表”和“一報告”基礎(chǔ)上進(jìn)行更加具體的指標(biāo)量化，依托績效數(shù)據(jù)申報和填報來考察建設(shè)情況。對于高職院校，“學(xué)校層面的評價分值占比50%，2個專業(yè)群的評價分值各占比25%”，在指標(biāo)類別上分為四類指標(biāo)：產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)、管理與執(zhí)行指標(biāo)，這與《暫行辦法》保持了連貫性，即產(chǎn)出指標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、時效三個維度來考核，效益指標(biāo)則是關(guān)注社會效益和可持續(xù)影響指標(biāo)，滿意度指標(biāo)強(qiáng)調(diào)服務(wù)，管理與執(zhí)行指標(biāo)注重資金管理和項目管理，而三級指標(biāo)沒有具體規(guī)定，提出了原則性的意見，參照《暫行規(guī)定》中數(shù)據(jù)采集表自行設(shè)立?！对u價通知》中的四個評價指標(biāo)維度，產(chǎn)出、效益、滿意度、管理與執(zhí)行的指標(biāo)評價確立符合當(dāng)前高職院校內(nèi)涵式發(fā)展要求，也符合當(dāng)前技能型社會建設(shè)的內(nèi)在需求，鮮明體現(xiàn)了職業(yè)教育直接服務(wù)社會的特色，具有較強(qiáng)科學(xué)性。《評價通知》將績效評價重點(diǎn)予以明確，貢獻(xiàn)度上突出對國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展的支撐，社會服務(wù)度是重點(diǎn)在技術(shù)服務(wù)、影響力和人才培養(yǎng)模式，機(jī)制創(chuàng)新則依然看重職業(yè)教育的傳統(tǒng)重點(diǎn)——產(chǎn)教融合校企合作，績效評價重點(diǎn)是為“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估的自評環(huán)節(jié)指明方向，確定了重點(diǎn)評價內(nèi)容，使其自設(shè)指標(biāo)操作性更強(qiáng)。

（三）“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估指標(biāo)的未來期許

2023年1月底，教育部公布中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中期績效評價等級評價結(jié)果，197所院校中等級評定為“優(yōu)”的有160個，為“良”的有37個。按照《評價通知》，績效評價方法在一定程度上反映了“雙高計劃”建設(shè)院校績效水平，是多指標(biāo)的綜合績效評估的模式，為“雙高計劃”建設(shè)院?？冃А捌谀┛荚嚒碧峁┝苏囊罁?jù)和改進(jìn)基礎(chǔ)。但是“外部問責(zé)與自我發(fā)展的價值對立，邊際效應(yīng)與提質(zhì)培優(yōu)的目標(biāo)背離，類型多樣與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的固有矛盾，評價碎片化與整體發(fā)展的沖突等問題”[8]，使各高職院校在具體操作層面上，特別是面對未來的“期末考試”，如何完善自評環(huán)節(jié)還值得深入思考。一是面對已有指標(biāo)和“期末考試”，本校自評細(xì)化指標(biāo)需要更加科學(xué)。“雙高計劃”建設(shè)院校有197所，涵蓋18個高職專業(yè)大類389個專業(yè)群，各高職院校細(xì)化績效管理指標(biāo)和績效自評指標(biāo)的關(guān)鍵難點(diǎn)是指標(biāo)的“科學(xué)性”?？茖W(xué)性既反映在“雙高”建設(shè)質(zhì)量的科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計和科學(xué)實(shí)施上，也體現(xiàn)在“雙高”建設(shè)彰顯出“高、強(qiáng)、特”的成效上，經(jīng)過一輪“期中考試”，面對期末考試，科學(xué)性要更加關(guān)注。二是面對已有指標(biāo)和“期末考試”，各校自評細(xì)化指標(biāo)需要更加對標(biāo)，指向更加清晰，“雙高”建設(shè)與高職院校高質(zhì)量發(fā)展邏輯起點(diǎn)一致，高職院校建設(shè)是系統(tǒng)化工程和全面化建設(shè)，“雙高計劃”則突出項目管理機(jī)制和績效管理過程，以項目建設(shè)帶動整體發(fā)展，特色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、社會服務(wù)等“指向性”較為明顯，績效自評細(xì)化指標(biāo)不是全面建設(shè)的細(xì)化指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)突出項目建設(shè)指向，如何能更加精準(zhǔn)服務(wù)“國家戰(zhàn)略”“區(qū)域發(fā)展”“技術(shù)服務(wù)”“學(xué)生成才成長”方面，需要深入思考。三是面對已有指標(biāo)和“期末考試”，各校指標(biāo)設(shè)定更加需要統(tǒng)籌兼顧，以評促建、以評促改、以改促建，“雙高計劃”在高職院校建設(shè)上具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)，但同時一些高職院校經(jīng)過多年建設(shè)，具備“升格”條件且升格愿望迫切，期望以“雙高計劃”推動類型升格，兩者建設(shè)關(guān)系容易混淆，細(xì)化指標(biāo)過程中要處理好升本與雙高建設(shè)的關(guān)系，不能顧此失彼，需要統(tǒng)籌兼顧。

二、“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估利益相關(guān)類型與分析

基于“期中考試”的評價指標(biāo)和面向未來“期末考試”的現(xiàn)實(shí)境遇，將“雙高計劃”建設(shè)院校置于一個主體性事物來考察和分析，“雙高計劃”建設(shè)院校是建設(shè)主體，還涉及政府主管部門、區(qū)域行政部門和行業(yè)企業(yè)等其他相關(guān)主體，十大任務(wù)是“雙高計劃”建設(shè)客體，主客體間關(guān)系錯綜復(fù)雜，是一個動態(tài)變化的利益相關(guān)整體。從“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估指標(biāo)期許完善角度出發(fā)，通過分析“雙高計劃”建設(shè)院校的利益相關(guān)者，厘清各利益相關(guān)者基本訴求，有助于“雙高計劃”建設(shè)院校細(xì)化指標(biāo)和開展績效評估。

（一）利益相關(guān)者理論及分析框架

利益相關(guān)者概念來自于管理學(xué)，主要用來描述企業(yè)經(jīng)營活動中股東和非股東經(jīng)濟(jì)活動的相互關(guān)系，核心思想是“組織應(yīng)當(dāng)綜合平衡各個利益相關(guān)者的利益要求，而不僅專注于股東財富的積累”。弗里曼（Freeman）將“利益相關(guān)者”界定為“對組織的生存和成敗起著至關(guān)重要作用的群體”[9]。利益相關(guān)者理論的主要內(nèi)容：一是目標(biāo)上以直接利益相關(guān)者的訴求為核心，兼顧多個利益相關(guān)者；二是理念上主張協(xié)同治理，利益相關(guān)者都要參與；三是利益相關(guān)者的研究方法包括矩陣法和分析法[10]。關(guān)于利益相關(guān)者分類，國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為可以劃分為不同類型，按照不同維度進(jìn)行劃分，主要有兩分類、三分類和四分類，見表1。

利益相關(guān)者理論分析框架包含兩個基本步驟，第一步是確定各個利益相關(guān)者，第二步根據(jù)利益相關(guān)矩陣進(jìn)行利益相關(guān)者位置確定，見圖1。

（二）“雙高計劃”建設(shè)院校績效評估利益相關(guān)者的確定

根據(jù)利益相關(guān)者理論的核心思想，以“雙高計劃”十大任務(wù)為依據(jù)，結(jié)合貢獻(xiàn)度和社會認(rèn)可度，設(shè)計“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估利益相關(guān)者調(diào)查問卷和“雙高計劃”建設(shè)院校績效評估利益相關(guān)者訪談提綱，對4所“雙高計劃”建設(shè)院校的行政部門、專業(yè)系、教師和學(xué)生進(jìn)行調(diào)查和訪談，按照詞頻統(tǒng)計最終確定“利益相關(guān)者”，選出十六個高頻詞匯：黨的建設(shè)、專業(yè)特色、人才培養(yǎng)、治理現(xiàn)代化、服務(wù)社會、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、信息智能、技術(shù)技能創(chuàng)新、師資培養(yǎng)、政行企校融合、國際交流、區(qū)域貢獻(xiàn)、校際聯(lián)盟、社會反響、家庭反饋、學(xué)生發(fā)展。采用德爾菲法，走訪高職教育主管部門、科研機(jī)構(gòu)和院校專家，將詞頻統(tǒng)計較高的選項進(jìn)行征詢。專家一致認(rèn)為：“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估必須要體現(xiàn)高職院?！半p高計劃”與高職院校專升本、全面質(zhì)量建設(shè)、示范學(xué)校建設(shè)之間的區(qū)別，重點(diǎn)是在“高、強(qiáng)、特”三個方面，同時避免“利益相關(guān)者”中“利益”的差異化理解，凸顯“雙高計劃”的績效管理特色，將其描述整理為“項目關(guān)聯(lián)事項”，因此將“雙高計劃”建設(shè)院校績效評估的“項目關(guān)聯(lián)事項”確定為三類：核心關(guān)聯(lián)事項、重要關(guān)聯(lián)事項和主要關(guān)聯(lián)事項，包含八個具體內(nèi)容，依次為：黨的建設(shè)（A1）、人才培養(yǎng)質(zhì)量（B1）、特色專業(yè)培育（B2）、多維多域服務(wù)（B3）、師資隊伍建設(shè)（B4）、高職院校治理現(xiàn)代化（C1）、政行企校合作（C2）、國際交流拓展（C3），見圖2。

（三）“雙高計劃”建設(shè)高職院?？冃гu估項目關(guān)聯(lián)事項分析

核心關(guān)聯(lián)事項——黨的建設(shè)?！案咝Ｊ桥囵B(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，高校黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”[11]。2021年4月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》頒布，這既是黨的十八大以來高校黨的建設(shè)實(shí)踐探索和制度建設(shè)的重要成果，也表明高校建設(shè)更要注重黨的建設(shè)?！凹訌?qiáng)黨的建設(shè)”被寫入《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》的“改革發(fā)展任務(wù)”第一個項目中?！半p高計劃”中，高職院校是否將黨的建設(shè)擺在突出位置，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，直接關(guān)系到“雙高”建設(shè)的成敗?！半p高計劃”中高職院校黨的建設(shè)關(guān)聯(lián)訴求包括人員思想建設(shè)、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、基層黨組織建設(shè)、黨員模范先鋒作用等。

重要關(guān)聯(lián)事項——人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)特色培育、多維多域服務(wù)、師資隊伍建設(shè)。人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“基礎(chǔ)之石”，“在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生”[12]，高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級、供給側(cè)改革和新發(fā)展格局的人力資本積累的質(zhì)量，德技兼修的技術(shù)技能人才是“雙高計劃”的“動力器”，人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)聯(lián)訴求包括技術(shù)技能人才思想建設(shè)、技術(shù)技能培養(yǎng)、職業(yè)資質(zhì)培養(yǎng)、綜合素質(zhì)培養(yǎng)等。關(guān)于特色專業(yè)培育，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才，培養(yǎng)專業(yè)型、應(yīng)用型人才的教育類型，專業(yè)特色、特色專業(yè)是高職院校的立身之本、發(fā)展之基?！半p高計劃”明確提出要建設(shè)“中國特色高水平”高職院校，其中高水平體現(xiàn)在兩個維度：一是專業(yè)具備高水平；二是高水平具備中國特色。特色專業(yè)培育不是單一發(fā)展特色專業(yè)，而是在高職院校專業(yè)整體建設(shè)基礎(chǔ)上有所側(cè)重，特色專業(yè)培育關(guān)聯(lián)訴求包括教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)資源建設(shè)、教學(xué)成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)適應(yīng)度等。關(guān)于多維多域服務(wù)，職業(yè)教育作為與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最密切的類型教育，提供社會服務(wù)是職業(yè)教育的重要職能，是高職院校教育功能社會化的重要表現(xiàn)，“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)中提出要打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺和提升服務(wù)發(fā)展水平，都聚焦于“服務(wù)”，旨在促使職業(yè)教育能夠提供類型維度更多、領(lǐng)域更廣泛、質(zhì)量更好的服務(wù)。多維多域服務(wù)關(guān)聯(lián)訴求包括技術(shù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)等。關(guān)于師資隊伍建設(shè)，教師隊伍的水平關(guān)系到高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，也決定著高職院校辦學(xué)興校的能力和建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育的水平，“雙高計劃”中雙師型教師隊伍建設(shè)是重要任務(wù)之一，師資隊伍建設(shè)一方面要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，“建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍是大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作”[13]；另一方面要加強(qiáng)教師隊伍業(yè)務(wù)、技術(shù)、技能的提升，培養(yǎng)“名師巧匠”。師資隊伍建設(shè)關(guān)聯(lián)訴求包括雙師隊伍培育、創(chuàng)新隊伍培育、師風(fēng)師德建設(shè)等。

主要關(guān)聯(lián)事項——高職院校治理現(xiàn)代化、政行企校合作、國際交流發(fā)展。關(guān)于高職院校治理現(xiàn)代化，“職業(yè)教育發(fā)展迎來又一個春天”[14]，高職院校治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的組成部分，又是“春天里”實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的時代應(yīng)然和必然要求，更是中國特色社會主義制度在職業(yè)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。“雙高計劃”中提升學(xué)校治理水平、提升信息化水平都是高職院校提升治理能力的直接體現(xiàn)，高職院校治理現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)訴求包括治理體制建設(shè)、內(nèi)部治理科學(xué)化、信息化、大數(shù)據(jù)、智能化建設(shè)等。關(guān)于政行企校合作，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要特征之一是校企聯(lián)合、校產(chǎn)聯(lián)合、產(chǎn)教融合和政校融合，“國家發(fā)展改革委在教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中安排中央預(yù)算內(nèi)投資135.5億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”[15]，“全國已有2340家企業(yè)納入地方產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫，63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)目前正在公示”[16]，體現(xiàn)出對“政府—行業(yè)—企業(yè)—學(xué)?！彼恼咧g聯(lián)合和融合的重視。提升校企合作水平作為“雙高計劃”的重要任務(wù)，更突顯出政行企校合作的時代價值，政行企校合作關(guān)聯(lián)訴求包括產(chǎn)教融合建設(shè)、高校聯(lián)盟合作等。關(guān)于國際交流拓展，“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)中提升國際化水平是十項任務(wù)之一，拓展職業(yè)教育國際交流合作是推動職業(yè)教育走出去，增強(qiáng)國際話語權(quán)，講好中國故事、貢獻(xiàn)中國智慧的有力舉措，國際交流拓展關(guān)聯(lián)訴求包括資源引進(jìn)、國際化人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)銜接等。

三、基于利益相關(guān)者的“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估框架與指標(biāo)設(shè)定

根據(jù)利益相關(guān)者理論運(yùn)用于績效評估的實(shí)踐，依據(jù)“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估的“項目關(guān)聯(lián)事項”三個類別：核心關(guān)聯(lián)事項、重要關(guān)聯(lián)事項和主要關(guān)聯(lián)事項，通過具體“8+1”個模塊來構(gòu)建績效評估框架和指標(biāo)。

（一）評估框架設(shè)計

“雙高計劃”建設(shè)院校績效評估框架設(shè)計遵循三個原則：一是體現(xiàn)關(guān)聯(lián)性，整體框架和指標(biāo)設(shè)定都圍繞“雙高”建設(shè)十項任務(wù)展開，以利益相關(guān)者理論為基本依據(jù)，采用德爾菲法確定關(guān)聯(lián)事項的關(guān)聯(lián)度，確?？冃гu估具有較好相關(guān)度；二是體現(xiàn)特色性，“雙高計劃”要彰顯高職院校在建設(shè)過程中的“高、強(qiáng)、特”，不是體現(xiàn)全面建設(shè)績效評估的“廣、全、多”，各類指標(biāo)設(shè)定時考慮高職院校的專業(yè)特色；三是體現(xiàn)成效性，“雙高計劃”管理過程中突出績效管理，而績效管理核心是以目標(biāo)為牽引突出建設(shè)成效，“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估選擇具有代表性、說服力、成果性的業(yè)績作為指標(biāo)項，指標(biāo)設(shè)定時考慮高職院校各類成果及其成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)用效果。

“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估框架根據(jù)利益相關(guān)者理論確定的三個類別，核心關(guān)聯(lián)事項、重要關(guān)聯(lián)事項和主要關(guān)聯(lián)事項，共計由8個模塊組成，分別為黨的建設(shè)（A1）、人才培養(yǎng)質(zhì)量（B1）、特色專業(yè)培育（B2）、多維多域服務(wù)（B3）、師資隊伍建設(shè)（B4）、高職院校治理現(xiàn)代化（C1）、政行企校合作（C2）、國際交流拓展（C3）。經(jīng)專家修訂，為表述更為準(zhǔn)確，將名字和模塊編號作出調(diào)整，調(diào)整后為：黨的建設(shè)（A）、人才培養(yǎng)（B）、專業(yè)特色（C）、服務(wù)發(fā)展（D）、教師素養(yǎng)（E）、院校治理（F）、融通合作（G）、國際拓展（H）。同時，將自評報告作為第九模塊加入到“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估的框架中。

“雙高計劃”建設(shè)院?？冃гu估權(quán)重的設(shè)定采用德爾菲法和歸一化處理。采用德爾菲法前先確認(rèn)參與專家的權(quán)威度、可信度和參與度，專家參與度達(dá)到82%，符合基本要求。將核心關(guān)聯(lián)事項、重要關(guān)聯(lián)事項和主要關(guān)聯(lián)事項列成矩陣，請專家進(jìn)行選擇，專家認(rèn)為三個大類在不同方面反映“雙高計劃”建設(shè)績效，在各類關(guān)聯(lián)訴求項中進(jìn)行分類權(quán)重賦值。8個關(guān)聯(lián)事項按照利益相關(guān)理論矩陣，形成各自關(guān)聯(lián)事項，列出A1，B1-B4，C1-C3的專家選擇表，按照1分表示最低關(guān)聯(lián)度，10分表示最高關(guān)聯(lián)度，請專家按1～10分進(jìn)行打分。隨后形成矩陣權(quán)重，比如Wa∶Wb∶Wc∶Wd=7.5∶5.7∶3.3∶1.8，經(jīng)過歸一化處理為0.41∶0.31∶0.18∶0.10，賦予各關(guān)聯(lián)事項以權(quán)重分值。

（二）績效評估指標(biāo)設(shè)定

根據(jù)關(guān)聯(lián)事項類型和訴求，按照關(guān)聯(lián)性、特色性和成效性基本原則構(gòu)建八個模塊一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，并按照德爾菲法為權(quán)重賦值。

模塊A——黨的建設(shè)，二級指標(biāo)6個，分別為：A1政治建設(shè)（Wa1：0.24）、A2思想建設(shè)（Wa2：0.22）、A3組織建設(shè)（Wa3：0.14）、A4作風(fēng)建設(shè)（Wa4：0.14）、A5紀(jì)律建設(shè)（Wa5：0.14）、A6制度建設(shè)（Wa6：0.12）。三級指標(biāo)22個，見表2。

模塊B——人才培養(yǎng)，二級指標(biāo)5個，分別為：B1人才培育吸引力（Wb1：0.22）、B2職業(yè)道德培育（Wb2：0.25）、B3技能技術(shù)培養(yǎng)成果（Wb3：0.18）、B4學(xué)生職業(yè)核心素養(yǎng)培育（Wb4：0.21）、B5學(xué)生心理建設(shè)（Wb5：0.14）。三級指標(biāo)27個，見表3。

模塊C——專業(yè)特色，二級指標(biāo)5個，分別為：C1專業(yè)設(shè)置契合度（Wc1：0.25）、C2特色專業(yè)建設(shè)（Wc2：0.28）、C3專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接（Wc3：0.24）、C4專業(yè)資源建設(shè)（Wc4：0.12）、C5專業(yè)教學(xué)成果（Wc5：0.11）。三級指標(biāo)28個，見表4。

模塊D——服務(wù)發(fā)展，二級指標(biāo)7個，分別為：D1服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)（Wd1：0.14）、D2服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（Wd2：0.14）、D3服務(wù)技術(shù)升級（Wd3：0.21）、D4服務(wù)鄉(xiāng)村振興（Wd4：0.06）、D5服務(wù)區(qū)域發(fā)展（Wd5：0.15）、D6服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)（Wd6：0.14）、D7服務(wù)創(chuàng)新研發(fā)（Wd7：0.16）。三級指標(biāo)39個，見表5。

模塊E——教師素養(yǎng)，二級指標(biāo)4個，分別為：E1雙師隊伍建設(shè)（We1：0.38）、E2教師提升深造（We2：0.29）、E3教師職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展（We3：0.18）、E4教師保障機(jī)制（We4：0.15）。三級指標(biāo)26個，見表6。

模塊F——院校治理，二級指標(biāo)4個，分別為：F1現(xiàn)代治理制度建設(shè)（Wf1：0.28）、F2現(xiàn)代治理管理（Wf2：0.21）、F3內(nèi)部治理監(jiān)督（Wf1：0.28）、F4治理信息化建設(shè)（Wf1：0.23）。三級指標(biāo)21個，見表7。

模塊G——融通合作，二級指標(biāo)3個，分別為G1產(chǎn)教融合（Wg1：0.31）、G2校企合作（Wg2：0.36）、G3校校聯(lián)盟（Wg3：0.33）。三級指標(biāo)17個，見表8。

模塊H——國際拓展，二級指標(biāo)3個，分別為：H1國際交流（Wh1：0.35）、H2國際接軌（Wh2：0.36）、H3國際合作（Wh31：0.29）。三級指標(biāo)14個，見表9。

（三）績效評估方法

績效評估采用“層級式”“兩級評估”方式進(jìn)行。兩級分別為二級單位和上一級院校級單位，二級組織單位自述自評，評估結(jié)果作為上一級評估佐證依據(jù)。二級單位采用層級式評估方法，比如：模塊G-融通合作-G1產(chǎn)教融合-政行企校“四方”合作項目開展，該項績效評估中先進(jìn)行描述性評估，列舉出合作項目名稱、數(shù)量、開展時間、取得成效、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益等，然后進(jìn)行自我量化賦分。模塊自評報告部分，采取質(zhì)化評估方式進(jìn)行。上一級單位評估，根據(jù)二級單位自述自評結(jié)果，由校級組織教育管理部門、教師代表、學(xué)生代表和第三方進(jìn)行賦分評估。評估結(jié)束后，進(jìn)行交互意見反饋。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]教育部，財政部.關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見[Z].教職成[2019]5號，2019-03-29.

[2]教育部，財政部.關(guān)于印發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》的通知[Z].教職成[2020]8號，2020-12-21.

[3]歐媚.首批“雙高計劃”校迎來期中大考[N].中國教育報，2021-10-21（1）.

[4]國務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定[Z].國發(fā)[1991]55號，1991-10-17.

[5]國務(wù)院.關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定[Z].國發(fā)[2002]16號，2002-08-24.

[6]劉晴.“雙高計劃”項目建設(shè)績效評價的價值邏輯[J].職教論壇，2021（12）：155-158.

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[10]郭曉娜，陳思其.教育精準(zhǔn)扶貧績效評估框架體系優(yōu)化——基于利益相關(guān)者理論[J].教育理論與實(shí)踐，2020（35）：16-19.

[11]本報評論員.新時代高校黨的建設(shè)的基本遵循[N].人民日報，2021-04-23（4）.

[12]第9問如何推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].（2022-03-11）[2023-02-10].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jjyzt_2022/2022_zt01/.

[13]習(xí)近平.在北京大學(xué)師生座談會上的講話[N].光明日報，2018-05-03（3）.

[14]職業(yè)教育發(fā)展迎來又一個春天[N].中國教育報，2021-04-15（1）.

[15]教育部.對十三屆全國人大四次會議第1820號建議的答復(fù)[EB/OL].（2022-01-10）[2023-02-10].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zcs/202201/t20220110_593601.html.

[16]教育部.關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第3766號（教育類326號）提案答復(fù)函[EB/OL].（2021-11-04）[2023-02-10].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zcs/202111/t20211104_577668.html.

Performance Evaluation of Colleges and Universities in the “Double-high Plan” Construction： Research on

Self-evaluation Framework System and Index Construction

——Improvement Horizon Based on Stakeholder Theory

Lv Chao， Peng Qiao

Abstract? The self-assessment of the performance of “double-high plan” construction colleges and universities is the basis of the performance evaluation of the “double-high” construction. Based on analyzing the logical connotation and realistic situation of the performance evaluation of the “double-high” construction colleges and universities， starting from the perspective of improvement of the stakeholder theory， the core related matters， important related matters and main related matters of the “double-high plan” construction colleges and universities are analyzed. There are three categories of items and eight types of performance evaluation-related items. On this basis， building the “double-high plan” construction colleges and universities’ end-of-term self-assessment 9 modules， 37 second-level indicators， 194 third-level indicators performance evaluation framework system and indicator set， and putting forward a hierarchical evaluation method.

Key words? “double-high plan”; higher vocational colleges; performance evaluation; self-evaluation framework; stakeholder theory

Author? Lv Chao， associate professor of Wuhan Railway Vocational College of Technology （Wuhan 430205）; Peng Qiao， lecturer of Wuhan Railway Vocational College of Technology