如山古麗·吾斯曼

摘? 要：根據(jù)“兩點(diǎn)”定位、“兩地”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”的要求，重慶市繼續(xù)以“暢通道、提質(zhì)量、降成本、拓領(lǐng)域”為目標(biāo)，大力發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)，形成“1+N”的渝新歐輻射分撥體系，中歐班列輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，處在全國中歐班列中開行數(shù)量最多、輻射范圍最廣、運(yùn)輸貨值最大、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)的領(lǐng)先地位。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，中歐班列發(fā)展具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借鑒重慶中歐班列增效探索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“集散為整、快速繼運(yùn)”的組織優(yōu)勢，由“增量”階段向“提質(zhì)”階段轉(zhuǎn)變，提升物流輻射和服務(wù)能力，并以此為牽引實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)腹地的拉伸。

關(guān)鍵詞：利益共同體? ? ?中歐班列? ? ?增效探索

重慶市全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在開放中擴(kuò)大共同利益，在合作中實(shí)現(xiàn)機(jī)遇共享，陸續(xù)打造了東、北、南、西四條國際物流大通道，努力在推進(jìn)西部大開發(fā)中形成新格局。自2011年渝新歐國際物流大通道打通以來，重慶中歐班列不斷提供新的服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)深挖客戶合作方向，使其加速步入高質(zhì)量、高效率發(fā)展階段。新疆要積極借鑒重慶中歐班列提質(zhì)增效探索經(jīng)驗(yàn)，緊扣“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，不斷發(fā)揮區(qū)位及交通優(yōu)勢，通過推動(dòng)中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心建設(shè)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，通過“集拼集運(yùn)”，發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)外貨源快速集結(jié)發(fā)運(yùn)，吸引內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次不斷提高，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“時(shí)效+成本”雙優(yōu)模式下重慶中歐班列增效的舉措

（一）吸引行業(yè)巨頭落戶重慶

重慶經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、對外開放程度加深，區(qū)位優(yōu)勢也逐步凸顯，通過營造具有競爭性和開放性的投資環(huán)境、培育合格的勞動(dòng)力以及打造高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，越來越多的世界500強(qiáng)企業(yè)將眼光瞄準(zhǔn)重慶。截至2021年底，涉及汽車、電子、金融等行業(yè)的世界500強(qiáng)企業(yè)312家在重慶投資、開展業(yè)務(wù)。智能終端產(chǎn)品成為拉動(dòng)重慶出口“第一動(dòng)力”，在推進(jìn)共建“一帶一路”中的帶動(dòng)作用更加明顯，使得重慶市場開拓得力。①汽車領(lǐng)域包括福特、通用、現(xiàn)代等企業(yè)進(jìn)駐重慶，初步形成“3+2+N”汽車制造體系，成為全國四大汽車生產(chǎn)基地之一。以惠普、宏基、華碩為代表的一大批國際知名IT企業(yè)紛紛落戶重慶，順勢收納一批相應(yīng)零部件生產(chǎn)企業(yè)，形成“整機(jī)+核心零部件+研發(fā)設(shè)計(jì)+品牌”的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，筆記本電腦出貨量已經(jīng)連續(xù)4年全球第一。一批大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算領(lǐng)域項(xiàng)目相繼落地，將極大地帶動(dòng)重慶乃至全國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對重慶充分發(fā)揮“三個(gè)作用”、推動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈成群”。

（二）謀求利益共同體的構(gòu)建，構(gòu)建多元協(xié)商的合作體系

重慶著力深化交流合作，發(fā)揮好以點(diǎn)帶面作用，提高互聯(lián)互通的輻射示范效應(yīng)，為加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局作出新貢獻(xiàn)，努力打造西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放新典范。通道建設(shè)方面，擴(kuò)大南向通道朋友圈，與西部省區(qū)及相關(guān)國家地區(qū)共商、共建、共享南向通道，合力打造國際陸海貿(mào)易新通道；大力建設(shè)綜合性鐵路樞紐，實(shí)現(xiàn)鐵路與水、空、公的高效銜接，促進(jìn)與京津冀、長三角、珠三角高度聯(lián)動(dòng)；海關(guān)合作方面，牽頭推進(jìn)沿線“13+2”海關(guān)支持西部陸海新通道建設(shè)，建立“渝黔桂新”通關(guān)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，與霍爾果斯、阿拉山口、瑞麗、龍邦、憑祥、欽州等口岸海關(guān)建立了‘點(diǎn)對點(diǎn)通關(guān)應(yīng)急響應(yīng)處置協(xié)調(diào)機(jī)制；區(qū)域合作方面，推動(dòng)與周邊城市的合作，加強(qiáng)重慶對周邊城市的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，加強(qiáng)與其他省區(qū)市的區(qū)域合作，更多地增加往返重慶分撥和進(jìn)出口箱量。

（三）構(gòu)建國內(nèi)第一個(gè)的跨境電商全業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市，為跨境電商業(yè)放量創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)環(huán)境

重慶市著力探索“進(jìn)口商場（超市）+無人便利店+社區(qū)精品店”模式，率先建成跨境電商“單一窗口”，率先在全國搭建政府主導(dǎo)的“零審批、零收費(fèi)”的跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施口岸監(jiān)管區(qū)“場外場”建設(shè)，支持航空、水運(yùn)、鐵路口岸優(yōu)化擴(kuò)建監(jiān)管作業(yè)場所，解決口岸擁堵問題，提升了跨境電商貨物出口率，綜合效率達(dá)全國一流水平。2018年建起了日包包裹處理能力達(dá)百萬單的地服系統(tǒng)，并已布局西南地區(qū)第一條跨境電子商務(wù)專用自動(dòng)化打包作業(yè)線，可達(dá)到“全天候接單，24小時(shí)內(nèi)發(fā)貨”，為企業(yè)發(fā)展提供成熟的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，熱忱的全程式企業(yè)服務(wù)，已聚集了菜鳥、唯品會(huì)、小紅書、網(wǎng)易等大批行業(yè)龍頭企業(yè)，為跨境電商業(yè)放量創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)環(huán)境?？缇畴娮由虅?wù)聚合發(fā)展擴(kuò)規(guī)模，發(fā)展成為集批銷、分銷、直銷為一體的綜合型商貿(mào)運(yùn)營企業(yè)，打通歐美、新澳、日韓等全渠道供應(yīng)通路，進(jìn)一步帶動(dòng)了跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）優(yōu)化升級“渝港新跨境融通平臺(tái)”，打造共融共生的國際合作生態(tài)圈

隨著“陸海新通道”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重慶創(chuàng)抓機(jī)遇促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，積極推動(dòng)先行先試，開展首創(chuàng)性、差異化探索，取得明顯成效。重慶自貿(mào)區(qū)掛牌以來，實(shí)施海關(guān)通關(guān)一體化改革，創(chuàng)新實(shí)施海關(guān)監(jiān)管“四自一簡”、檢驗(yàn)檢疫“3C免辦”等措施、全國唯一的檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)，上線運(yùn)行國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)施生鮮蔬果產(chǎn)品“即到即放”作業(yè)，內(nèi)陸口岸高地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，自貿(mào)區(qū)形成了6個(gè)全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新案例。①推出了跨境人民幣結(jié)算便利化措施，在全國率先推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”線上人民幣結(jié)算，憑企業(yè)提交的收付款說明或指令，對誠實(shí)守信的國際貿(mào)易企業(yè)，直接辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。推動(dòng)開放平臺(tái)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相銜接，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，跟投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托境外結(jié)算優(yōu)勢，打造離岸貿(mào)易服務(wù)商，聚集研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、金融等領(lǐng)域的市場主體，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。

二、“時(shí)效+成本”雙優(yōu)模式下重慶中歐班列的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貨源組織能力加大，輻射效應(yīng)突出

重慶市不斷推進(jìn)由內(nèi)陸腹地變身開放前沿，建立國際多式聯(lián)運(yùn)的高效組織運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)建成一條高效暢達(dá)的陸海聯(lián)動(dòng)貿(mào)易新通道。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，重慶不斷加大貨源組織，擴(kuò)大適載貨源種類和輻射范圍，中歐班列成績斐然，班列開行數(shù)量、去回程平衡率、進(jìn)口貨值、實(shí)載率等多項(xiàng)數(shù)據(jù)繼續(xù)領(lǐng)先。2017年，重慶中歐班列共開行663班，回程班列占比35%。2018年，重慶中歐班列共開行1442班，回程班列占比50.5%，實(shí)載率超過90%，首次實(shí)現(xiàn)了回程班列數(shù)超過去程班列數(shù)。2019年上半年，重慶中歐班列運(yùn)送貨物7.54萬標(biāo)箱，開行數(shù)量851班、同比增長133.8%、118.2%，繼續(xù)保持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量“雙高”增長。①2022年6月22日，重慶中歐班列重箱折列正式突破10000班，重慶由此成為全國首個(gè)中歐班列重箱折列數(shù)破萬的城市。②

（二）運(yùn)送貨物種類多元化，班列品牌效應(yīng)逐漸擴(kuò)大

重慶中歐班列不斷提升服務(wù)品質(zhì)、逐步建立品牌形象和市場口碑日益擴(kuò)大，貨源品類由IT類的電腦、打印機(jī)、顯示器等逐步拓展到筆電產(chǎn)品、醫(yī)藥及醫(yī)藥器械、冷鏈、食品、化工品、小家電、服裝、汽配、機(jī)械、通訊設(shè)備、整車及零部件等數(shù)十個(gè)大類等多個(gè)品類。③進(jìn)口主要商品為整車、汽車零部件、母嬰用品、食品、保健品等，出口主要商品為便攜式電腦、中央處理部件、通訊設(shè)備、紡織服裝、打印機(jī)和微型電腦等。④進(jìn)一步夯實(shí)跨境電商、國際郵包、冷鏈運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸模式。重慶市采取免予前置審批和品質(zhì)檢驗(yàn)“雙免”模式，實(shí)施中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證政策，大力支持“中歐班列+轉(zhuǎn)口貿(mào)易”發(fā)展，貨物通過南向通道更快更便捷地運(yùn)抵重慶。

（三）創(chuàng)新全方位擴(kuò)大“朋友圈”，運(yùn)輸效率不斷提升

重慶中歐班列繼續(xù)以“暢通道、提質(zhì)量、降成本、拓領(lǐng)域”為目標(biāo)，擴(kuò)大境內(nèi)外分撥中心布局，大力發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)建設(shè)渝新歐公司集采平臺(tái)重慶中歐班列的集結(jié)點(diǎn)和分撥點(diǎn)廣布發(fā)展，截至2022年6月，中歐班列（渝新歐）運(yùn)行線路近40條，可實(shí)現(xiàn)輻射國內(nèi)59個(gè)鐵路站點(diǎn)和29個(gè)港口，惠及30多個(gè)城市和地區(qū)。⑤中歐班列大客戶及貨代企業(yè)呈現(xiàn)出了多樣化，華為、惠普、中興、長安福特、力帆、華碩、宏碁等幾十家品牌企業(yè)，以及全球物流、丹馬士等二十多家國際物流企業(yè)都已經(jīng)是重慶中歐班列的?？?。⑥常態(tài)化運(yùn)行下經(jīng)過創(chuàng)新升級，確立“五定”班列開行模式，運(yùn)行成本比開行之初下降了45%，運(yùn)輸時(shí)間從剛開行的16至18天縮短到11至13天。⑦

三、對新疆中歐班列增效的借鑒及啟示

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢， 優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新疆中歐班列充分發(fā)揮政策、地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力推動(dòng)“以貿(mào)促工、以工興貿(mào)、貿(mào)工互動(dòng)”，釋放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)落地生根、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；統(tǒng)籌推進(jìn)中歐班列節(jié)點(diǎn)合理布局，充分利用金融政策支持物流園區(qū)、分撥集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取階梯掛運(yùn)、沿途搭載等方式，實(shí)現(xiàn)新疆中歐班列更高質(zhì)量、更好效益發(fā)展；烏魯木齊國際陸港區(qū)圍繞“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃藍(lán)圖，完善新疆的現(xiàn)代物流體系，鞏固提高服務(wù)能力，打造成為國家對外開放的重要核心區(qū)、功能引領(lǐng)區(qū)；完善“中歐班列＋跨境電商”國際貿(mào)易運(yùn)輸新模式，“順豐號(hào)”“京東號(hào)”“菜鳥號(hào)”等電商專列相繼出現(xiàn)，通過中歐班列的常態(tài)化運(yùn)營，力爭中歐班列在跨境電商貿(mào)易中的綜合效能逐漸凸顯，為中歐班列運(yùn)營增添了新動(dòng)力，回程貨物滿載率穩(wěn)步上升。

（二）優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)外向企業(yè)競爭力，吸引更多貨物資源

實(shí)施“中歐班列提質(zhì)增效”行動(dòng)， 圍繞雙向貨源組織需求，加大外匯收付、保險(xiǎn)、融資等政策扶持力度，加強(qiáng)通關(guān)配套服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶在中國新疆建廠發(fā)展；探索“先通關(guān)后繳稅”，實(shí)施“疏站優(yōu)先、手續(xù)后補(bǔ)”，由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，不斷優(yōu)化通關(guān)流程，提升口岸通關(guān)效率；建設(shè)企業(yè)“走出去”平臺(tái)，充分發(fā)揮特變電工、華菱集團(tuán)、廣匯集團(tuán)、中糧屯河等優(yōu)勢企業(yè)示范引領(lǐng)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升“走出去”企業(yè)精細(xì)化和信息化管理水平，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和市場競爭力；提供倉儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、通關(guān)、貨代等物流增值服務(wù)，進(jìn)而打造全程國際物流鏈，更加提升中歐班列的實(shí)載率，不斷擴(kuò)大中歐班列國際物流品牌影響力。

（三）更加深化與兄弟省市產(chǎn)業(yè)合作，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

深化與其他省市的合作，建立以多式聯(lián)運(yùn)為載體，通過跨關(guān)區(qū)口岸部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)口岸直通，擴(kuò)大口岸延伸的區(qū)域合作機(jī)制，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)速度；加快推進(jìn)北中南三條進(jìn)出疆大通道建設(shè)，深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、資源開發(fā)、交通物流等領(lǐng)域合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加強(qiáng)交流合作，擴(kuò)大合作基礎(chǔ)，助推新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；更加積極與天津港、連云港、青島港開展合作，開展“集拼集運(yùn)”模式的中歐班列，探索設(shè)立集結(jié)分撥點(diǎn)、海外集貨站，延伸班列業(yè)務(wù)；要與中歐班列沿線城市更緊密聯(lián)系，深化區(qū)域的分工與合作，不斷培育新的發(fā)展軸，形成大交通促大開放的新局面。

（四）加快中歐班列集散效應(yīng)，優(yōu)化外向型產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)極具競爭力的企業(yè)改善集群的結(jié)構(gòu)，增加貨源，提升新疆中歐班列運(yùn)營質(zhì)量和效率；圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高位推動(dòng)針對外向型大企業(yè)大集團(tuán)的招商，在新疆形成外向型產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，充分發(fā)揮陸港區(qū)通道作用，推動(dòng)更多的地產(chǎn)品搭乘中歐班列走出去；以“大型平臺(tái)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高位介入”為導(dǎo)向，加大跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持力度，擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，打造“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新興業(yè)態(tài)和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

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（作者單位：新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉