王宗美
摘? 要:國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司在2023年2月7日發(fā)布的《關(guān)于對擬設立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)進行公示的通知》中顯示,將“在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市、赤峰市設立蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)是赤峰市經(jīng)濟社會發(fā)展“五個定位”之一,也是建設區(qū)域中心城市、打造“雙子星座”重要內(nèi)容之一,更是赤峰市更好融入新發(fā)展格局的重大機遇。
關(guān)鍵詞:赤峰市? ? ?產(chǎn)業(yè)承接? ? ?區(qū)域發(fā)展
《“十四五”規(guī)劃綱要》提出:“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi),強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設”。為貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署,2021年9月赤峰市第八次黨代會召開,明確將建設國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)作為全市發(fā)展的“五個定位”之一,建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)是赤峰市建設區(qū)域中心城市、打造“雙子星座”的重要支撐,也是推動赤峰高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
一、赤峰市建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)的發(fā)展基礎
(一)招商引資政策體系不斷完善
2021年赤峰市區(qū)域經(jīng)濟合作局牽頭起草了《關(guān)于切實加強全市招商引資工作的通知》《關(guān)于在全市招商引資工作中實施重點產(chǎn)業(yè)鏈長制及重點領(lǐng)域?qū)0嘀啤返戎笇晕募岢鰞?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、充實招商隊伍、改進方式方法的具體意見,重新謀劃了全市重點招商的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,梳理出全市招商17條產(chǎn)業(yè)鏈、6大領(lǐng)域,全面推行重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”及重點領(lǐng)域“專班制”,由四大班子相關(guān)市級領(lǐng)導對應負責,高位推動全市招商引資工作。
(二)招商引資取得新成效
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計口徑,2021年赤峰市共實施國內(nèi)區(qū)外招商引資項目422項、到位資金208.69億元,項目數(shù)量連續(xù)3年排名自治區(qū)第一、到位資金數(shù)量位居第三。
(三)發(fā)展定位更加明確
2021年赤峰市區(qū)域經(jīng)濟合作局牽頭起草了《赤峰市建設國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)行動方案》,在行動方案中,提出以全市集中規(guī)劃的五大開發(fā)區(qū),1個物流園區(qū)、3個產(chǎn)城融合先導區(qū)、1個科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為載體著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。對11個市級以上工業(yè)園區(qū)根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)重新進行明確的分工定位。各園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向,實施專業(yè)化、特色化、差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。
二、赤峰市建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)面臨的問題
(一)從產(chǎn)業(yè)承接定位來看,各產(chǎn)業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)聚焦不夠精準
在前述的行動方案中,對11個市級以上工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接方向進行了明確劃分。但是由于過去各工業(yè)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。各自為政的發(fā)展方式導致產(chǎn)業(yè)分散、同質(zhì)化問題凸出,所以存在多個園區(qū)承接方向重疊的問題。在當前全市招商引資大排名的情況下,各旗縣區(qū)之間如何處理好競爭與合作的關(guān)系將會成為新的問題。
(二)從產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)來看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高
2022年7月份招商引資京津冀推介會上的簽約項目中,從數(shù)量上來看,第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及技改升級項目占比為44.82%。從投資額度來看,二產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及技改升級項目計劃投資占比為51%以上。在2022年“赤子峰會”簽約的152個項目中,第二產(chǎn)業(yè)105項,其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)15項、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)86項、技改升級4項;從數(shù)量上來看,第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及技改升級項目占比為59.2%。從投資規(guī)模上來看,二產(chǎn)投資占比為56.1%,且其中64%為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從2022年全年招商引資情況來看,無論從項目數(shù)量還是投資額度來看,第二產(chǎn)業(yè)都是最多的,而第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比都是在50%以上。
(三)從項目來源地來看,對東南沿海地區(qū)承接力度不足
2022年上半年招商情況從項目的來源地看,在承接京津冀、山東、東三省地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已經(jīng)取得比較明顯的成績。對長三角和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接項目總數(shù)不足15%。
(四)從項目落地速度來看,前期辦理速度有待提高
根據(jù)自治區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境巡視反饋問題,全市涉及招商引資承諾兌現(xiàn)項目就有8個,說明還存在優(yōu)惠政策不能及時兌現(xiàn)的問題。2022年3月份赤峰市發(fā)布了《赤峰市打造最優(yōu)營商環(huán)境行動方案》,其中涉及100條具體內(nèi)容,重點對優(yōu)化審批流程、精簡辦事環(huán)節(jié)、提高政務服務水平作出了明確規(guī)定。但是當前在招商引資項目落地過程中,前期審批事項辦理緩慢仍然是影響項目落地速度的一個重要原因。
(五)從項目投資額度看,大項目較少
以2022年第一季度招商數(shù)據(jù)為例,217個招商項目中,1億元以下的項目107項,占比為49%;1-5億元的項目73項,占比34%;5-10億元的項目15項,占比7%;10-20億元的項目8項,占比4%;20億元以上的項目14項,占比6%;80%以上的項目投資不足5億元。因此,產(chǎn)業(yè)承接大項目少也是當前面臨的重要問題。
三、赤峰市建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)的對策建議
(一)整合資源,打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群
當前赤峰市根據(jù)本土特色和產(chǎn)業(yè)基礎規(guī)劃17條產(chǎn)業(yè)鏈,以五大開發(fā)區(qū)為主要承接平臺。但是由于歷史原因,各開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)存在分散同質(zhì)化問題,未能統(tǒng)一聯(lián)動,形成產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補鏈發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)承接的重要理論基礎之一產(chǎn)業(yè)集群理論其核心要義就是要基于構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為目的,引導產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。
對于當前各產(chǎn)業(yè)園分散且聚焦不夠精準的問題,市級各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長需要從全市統(tǒng)一規(guī)劃的視角,高位推動建立各旗縣區(qū)招商部門的溝通協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建以市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源為基礎的大招商格局,破解爭搶項目的惡性競爭。充分用好赤峰市實施工業(yè)項目“飛地經(jīng)濟”的政策安排,根據(jù)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和延鏈補鏈需要,在市域內(nèi)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遷移。對市域內(nèi)現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置和重新布局,明確主攻方向,充分化解當前產(chǎn)業(yè)分散、同質(zhì)競爭、產(chǎn)業(yè)聚焦模糊等問題。
(二)做好頂層設計,優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
赤峰市2022年上半年招商引資數(shù)據(jù)顯示,引進項目中,第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技改升級項目無論是從數(shù)量還是投資額度看都超過50%,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重較低。全市八大重點行業(yè)中冶金、能源、建材、紡織、化工都屬于高耗能、高碳排放的行業(yè)。在這樣偏重的產(chǎn)業(yè)基礎上,產(chǎn)業(yè)承接的方向也側(cè)重于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)首先需要政府層面做好頂層設計和政策引領(lǐng)。在“雙碳”背景下,經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型是大勢所趨,赤峰市亟需出臺相關(guān)的頂層設計和制度安排,引導招商引資和產(chǎn)業(yè)承接的方向,處理好經(jīng)濟效益與減碳降排之間的關(guān)系,提升第二產(chǎn)業(yè)承接中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、技改升級項目的比重。
(三)推動高水平開放,深化區(qū)域合作
近年來,通過不斷深化京蒙合作和京津冀招商項目推介活動,與北京、河北、天津的合作不斷深入,但是與長三角、珠三角地區(qū)的合作還存在較大提升空間。推動高水平的開放和區(qū)域合作,首先需要各園區(qū)做好自身招商規(guī)劃。同時加強招商引資宣傳推介,通過市級、自治區(qū)和新華社等媒體宣傳優(yōu)勢資源條件、重大招商活動等,不斷加深各地對赤峰市的良好印象。積極開辟網(wǎng)絡新媒體陣地,實現(xiàn)精準推送投放。多措并舉鞏固深化與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作,融入和服務大循環(huán),加強與長三角、珠三角地區(qū)的招商引資和市場開拓。
(四)優(yōu)化營商軟環(huán)境,切實服務項目高效落地
基礎設施建設等硬環(huán)境是產(chǎn)業(yè)承接的基礎,營商軟環(huán)境的建設則是項目落地的制度保障。優(yōu)化營商軟環(huán)境,切實服務項目高效落地,需要從以下幾方面著手:
一是繼續(xù)深化放管服改革,提升政務服務能力。以內(nèi)蒙古高位推動優(yōu)化營商環(huán)境和赤峰市貫徹落實優(yōu)營商環(huán)境100條為契機,打通行政審批堵點。各級部門之間理順工作流程、破解在行政審批中簡政放權(quán)不充分、信息缺乏共享聯(lián)動機制、職責權(quán)限不對等等問題。切實做好落地項目前期辦理服務,簡化審批流程,提高辦事效率。
二是加強招商隊伍建設,保障優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)。近年來,赤峰市在招商引資方面的優(yōu)惠政策不斷出臺,但是優(yōu)惠政策不能及時兌現(xiàn)的事件也時有發(fā)生。原因在于招商人員專業(yè)水平不高和對優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)認識。因此需要不斷加強招商隊伍培訓,成立招商隊伍學習工作群,開展網(wǎng)上培訓,圍繞優(yōu)惠政策、項目入統(tǒng)及檔案管理開展專題培訓,提升全市招商隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。
三是完善領(lǐng)導負責機制,協(xié)調(diào)各部門推進項目及時落地。加強對旗縣區(qū)“鏈長制”和“專班制”工作的溝通協(xié)調(diào),組建招商引資工作調(diào)度專班,吸納善協(xié)調(diào)、懂業(yè)務、肯奉獻的優(yōu)秀人才進入隊伍。嚴格落實項目調(diào)度機制,認真梳理招商項目進展和項目推進中遇到的問題,督促相關(guān)負責人盡職負責。
四是落實好招才引智政策,人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源。在產(chǎn)業(yè)承接的過程中,也伴隨著大量專業(yè)人才引進。為了保障引進的人才能夠留得住,需要切實履行人才安置承諾,提供配套社會公共服務,吸引年輕人才安家落戶。同時也要創(chuàng)新人才引進方式,對于緊缺人才,加強與高校、科研院所合作,實行柔性引才,并提供良好的發(fā)展環(huán)境。
五是加強誠信政府建設,構(gòu)建清親政商關(guān)系。保障各項招商政策落到實處的關(guān)鍵在于政府以及各級領(lǐng)導。政府守信才能引導企業(yè)及社會組織構(gòu)建誠實信用的社會環(huán)境,領(lǐng)導擔當作為、清正廉潔,才能與企業(yè)構(gòu)建起良好的合作共贏關(guān)系。加強領(lǐng)導干部守信擔當還需要健全容錯免責機制和激勵機制。容錯免責重點向基層傾斜,免責條件要細化和具體化,既要避免領(lǐng)導干部推諉扯皮和不作為,也要信任干部,鼓勵領(lǐng)導干部敢于作為。
(五)增強承接平臺基礎設施建設,夯實產(chǎn)業(yè)承接載體
園區(qū)是產(chǎn)業(yè)承接的主要平臺,也是打造產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。承接平臺的基礎設施水平和公共服務配套能力也是項目投資者考慮的重要因素。但是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施和配套能力存在明顯差異的。尤其體現(xiàn)在區(qū)位交通、信息化數(shù)字化水平、資源共享能力、科技創(chuàng)新能力等方面。
一是加大交通基礎設施建設力度。便捷高效的交通運輸體系是保障項目落地的重要基礎。但是在交通基礎設施建設方面,中心城區(qū)優(yōu)于環(huán)中心城市、北部旗縣相對落后。一方面要在市域內(nèi)加大資金投入,完善接入高速公路主干線的建設;另一方面在高速鐵路、航空航班等領(lǐng)域作出長遠規(guī)劃安排,充分發(fā)揮赤峰市的區(qū)位優(yōu)勢,為進一步深化區(qū)域合作做準備。
二是提升信息化水平建設。當前中心城區(qū)基本已經(jīng)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡信號的連續(xù)覆蓋,但是旗縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村還未能實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)的智能化、信息化生產(chǎn)方式是大勢所趨。因此,相關(guān)部門未來需要積極落實國家、自治區(qū)對5G基站建設的相關(guān)政策,引導電信運營商在旗縣區(qū)加大資金投入,加快5G網(wǎng)絡建設速度。
三是推進園區(qū)合作共建。全市17個主導產(chǎn)業(yè)鏈條,各生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)在不同的產(chǎn)業(yè)園均有所涉及,可以通過市域內(nèi)“飛地經(jīng)濟”、退城入園等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展,但并非適合所有產(chǎn)業(yè)。未來在打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的過程中,需要各產(chǎn)業(yè)園區(qū)理順合作機制,在運輸體系搭建、智能化、信息化建設、科技研發(fā),成果共享方面加深合作。
四是提升園區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設,在產(chǎn)業(yè)承接中提升科創(chuàng)能力,科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)承接相互促進發(fā)展。未來赤峰市要做好17個主導產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補鏈,產(chǎn)業(yè)承接與提升自主科創(chuàng)能力要雙輪驅(qū)動,共同發(fā)力。構(gòu)建有效的產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化機制,解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題的關(guān)鍵,就在于發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位,把科技創(chuàng)新平臺建在園區(qū)、服務企業(yè)。因此,需要政府相關(guān)部門圍繞主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù),引導鼓勵企業(yè)申請國家實驗室和科研中心建設等。
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(作者單位:中共赤峰市委員會黨校)
責任編輯:張莉莉