王賽春

青龍滿族自治縣國家檔案館（以下簡稱青龍檔案館）成立于1959年，是我縣唯一一家縣級綜合檔案館，現(xiàn)館藏量近23萬卷，檔案資源豐富，門類眾多。內(nèi)容除涵蓋縣域內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位形成的文書檔案外，還保存有知青、婚姻、公證、移民、土地承包（流轉(zhuǎn)）、林權(quán)登記、企業(yè)改制、招工、二胎審批、戶籍（人口普查）、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合檔案等重點(diǎn)民生檔案。民生問題，是人民群眾最關(guān)心的問題，也是直接關(guān)乎群眾利益的問題。民生檔案的管理與利用涉及社會各個(gè)領(lǐng)域，涉及不同的群體層面。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，民生檔案涉及的范圍也越來越廣，民生檔案的管理與利用已然成為檔案館工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。青龍檔案人用最樸實(shí)的行動為每天來電來館的查詢利用者提供了檔案憑證和熱情服務(wù)，為人民群眾解決相關(guān)“疑難雜癥”，使他們享受了應(yīng)有的待遇，通過健全檔案管理和查詢利用，切實(shí)為人民群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、摸清存儲，查詳查準(zhǔn)婚姻登記檔案，保障個(gè)人婚內(nèi)婚外權(quán)益

婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄。目前，青龍縣域內(nèi)2010年（含2010年）以前的婚姻登記檔案保管在縣檔案館內(nèi)，年度跨越40余年，最早為1965年。其中1985年以前的婚姻檔案涉及51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別保存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全宗下的文書檔案中，缺失嚴(yán)重，原始紙張、存儲方式、存儲質(zhì)量參差不齊，是婚姻登記檔案查閱中較難的內(nèi)容。1986年至2010年（含2010年）的婚姻登記檔案（共2166卷102085件），由縣民政局統(tǒng)一移交，保存在縣檔案館民政局全宗下的專門檔案中，特別是1990年之后，紙質(zhì)檔案保存相對較完整。2010年以后形成的婚姻檔案仍保存在縣民政局?；橐鰴n案是館藏重點(diǎn)民生檔案之一，目前利用率最高，查檔利用人次占全年館藏檔案利用人次的45%，每天或多或少都會有人來查找?；橐鰴n案常用來作為補(bǔ)辦婚姻登記證、辦理離婚登記手續(xù)、再婚手續(xù)、獨(dú)生子女證、樓房貸款、財(cái)產(chǎn)分割、公證等事宜的重要憑證。

隨著數(shù)字化工程的推進(jìn)，青龍檔案館優(yōu)先完成了婚姻檔案數(shù)字化，數(shù)字化率100%，實(shí)現(xiàn)了科怡系統(tǒng)內(nèi)利用姓名、婚姻登記時(shí)間等信息進(jìn)行“盲搜”，查準(zhǔn)率高達(dá)99%以上。這類檔案雖利用人次較多，但查檔耗時(shí)相對較短，查閱利用效率高。略有不足之處：一是原始檔案姓名或文字與現(xiàn)在姓名不符，需根據(jù)當(dāng)事人提供的信息換字、換方式再查詢，若提供信息不詳，會有查不到的現(xiàn)象；二是年代久遠(yuǎn)的檔案，由于當(dāng)年的整理基礎(chǔ)是按卷整理，且保存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書檔案案卷中，婚姻檔案只是很少的紙條存根，雖是一卷中的一件，卻包含了很多對夫妻的婚姻信息。受原有技術(shù)的限制，數(shù)字化過程中沒有精確到每對夫妻，只題名為XXX等XX對婚姻檔案，這就需要檔案工作者根據(jù)當(dāng)事人或委托人在提供詳細(xì)的婚姻登記地點(diǎn)的情況下，耐心地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書檔案中查找，才能保證查詳查準(zhǔn)；三是年代久遠(yuǎn)的檔案歸檔不全，查無實(shí)體，略有遺憾。但檔案工作者盡量做到“應(yīng)查盡查”，查詳查準(zhǔn)，確?；橐鰴n案在保障當(dāng)事人婚內(nèi)婚外合法權(quán)益等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，在當(dāng)事人因不方便本人實(shí)地查詢的情況下，青龍檔案館為利用者架起了綠色通道，可以通過電話、微信、QQ等方式對代辦者進(jìn)行遠(yuǎn)程身份確認(rèn)，依法為各單位或委托人提供婚姻檔案。這一舉措，令利用者少跑了彎路，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛好評。

二、加大搶救力度，查全查深企業(yè)改制檔案，解決職工養(yǎng)老后顧之憂。

隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與落實(shí)，適齡人員能否及時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金成為事關(guān)國民養(yǎng)老的大事，關(guān)系到每個(gè)家庭的正常生活和幸福指數(shù)。企業(yè)改制檔案是企業(yè)工人接續(xù)工齡、辦好退休手續(xù)的有力證據(jù)?，F(xiàn)在正值改制企業(yè)職工退休高峰期，適齡老人查閱企業(yè)當(dāng)年編制的工資表、招工表、企業(yè)改制方案、政府批復(fù)等相關(guān)改制檔案的頻率和數(shù)量與日俱增。

近年來，為進(jìn)一步豐富館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，解決“職工能否順利退休”這一重大民生問題，青龍檔案館主動調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，與改制企業(yè)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，將大量企業(yè)改制檔案進(jìn)行了搶救性征集整理，并接收進(jìn)館。數(shù)量較大的有原黃金系統(tǒng)改制下的三家金礦（1971—2013年）、半壁山金礦（1975—2001年）、周杖子金礦（1987年—2010年）、興隆溝金礦（1988年—1998年）、清河沿金礦、青龍煤礦（1973—2004年）等礦企檔案，還有青龍縣第一建筑公司（1978—2012年）、青龍縣服裝廠、青龍縣纖維廠等企業(yè)檔案。這些檔案資源的集中管理，極大地減少了退休職工跑辦地點(diǎn)和跑辦次數(shù)，使退休人員少走冤枉路，早日實(shí)現(xiàn)順利退休，享受應(yīng)有的待遇。企業(yè)改制檔案成為職工退休手續(xù)辦理的有益補(bǔ)充，真正發(fā)揮了檔案資政惠民作用，在一定程度上促進(jìn)了社會的繁榮與穩(wěn)定。

為提高檔案查閱利用效率，更好地服務(wù)民生，青龍檔案館科學(xué)設(shè)計(jì)、有序部署、集中人員以最短時(shí)間、最快速度把利用率較高的企業(yè)工資表、花名冊從會計(jì)檔案中明確出來，進(jìn)一步單獨(dú)分類，并進(jìn)行了數(shù)字化掃描，之后原卷保存。此舉，既使原始紙質(zhì)檔案得到了有效保護(hù)，避免了在長期利用過程中造成損毀，又為今后的便捷服務(wù)提供了數(shù)據(jù)支撐。然而，企業(yè)職工年齡大，記不清工作年代、工種、工作經(jīng)歷等信息，當(dāng)事人或委托人說不清查閱內(nèi)容、職工調(diào)轉(zhuǎn)信息、年代是常有之事，給檔案工作人員提出了難題。工作人員經(jīng)常說的一句話就是“我們好像破案員”“我們就像老中醫(yī)”，查不到的檔案，我們就不斷地追問知情者，不斷地分析，所需檔案有可能存放在哪個(gè)全宗，哪個(gè)年代，哪個(gè)類別中，耐心詢問，通過陸續(xù)提供的線索，一路追蹤，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能將檔案查深查準(zhǔn)，保證讓檔案優(yōu)質(zhì)高效地發(fā)揮作用。青龍檔案人憑借“一張張工資表”“一本本花名冊”等檔案資料為眾多適齡老人解決了“老有所養(yǎng)，老有所依”問題。

三、加快數(shù)字化，“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”查檔“雙軌并行”，為百姓確定土地、山場邊界

青龍轄區(qū)內(nèi)原有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、396個(gè)行政村，素有“八山一水一分田”之稱。土地、山場在農(nóng)民心中地位獨(dú)特。土地、荒山、林權(quán)登記等檔案對青龍來說，是保證農(nóng)民權(quán)益最突出的內(nèi)容，也是館藏檔案查閱率較高的檔案門類，數(shù)量眾多。由于基層保管條件差、人員更換頻繁等諸多歷史因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大量的二輪土地承包鑒證、荒山承包、林權(quán)登記等檔案遺失，損毀嚴(yán)重。隨著近幾年脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作的推進(jìn)，各村項(xiàng)目占山占地情況時(shí)有發(fā)生，這就使村民意識到了土地承包合同、林權(quán)登記等檔案的重要性，紛紛來館查閱當(dāng)年的“備份件”。

特別是在新一輪農(nóng)村土地承包確權(quán)工作開展過程中，二輪土地承包合同檔案的利用率驚人。未保管好這類檔案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需集中到縣檔案館查閱利用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需利用部分未保存下來的承包合同復(fù)印件，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺失、損毀嚴(yán)重，幾乎是把整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二輪土地承包合同檔案全部復(fù)印了。當(dāng)時(shí)，為應(yīng)對突如其來的查閱利用量，青龍檔案館立即啟動應(yīng)急措施，克服人員和經(jīng)費(fèi)等困難，優(yōu)先對“一個(gè)行政村至少上百戶，一戶至少四頁”的一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）二輪土地承包鑒證檔案進(jìn)行了數(shù)字化，配備了專用打印復(fù)印一體機(jī)，提供“雙軌（傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種方式）”查檔，在關(guān)鍵時(shí)刻，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村民解決了后顧之憂，避免了“無證可依”帶來的社會不穩(wěn)定因素。青龍檔案人在新一輪土地確權(quán)工作中做出了突出貢獻(xiàn)，也為該項(xiàng)工作的快速推進(jìn)提供了時(shí)間保障?！皞鹘y(tǒng)與現(xiàn)代”雙軌查檔有效運(yùn)行，既提高了檔案時(shí)效性，也為百姓確定土地、山場邊界提供了客觀依據(jù)。

四、運(yùn)用數(shù)字化成果，提速增效，跨區(qū)域?yàn)椤耙泼瘛碧峁┛陀^憑證

青龍檔案館館藏移民檔案主要形成于1995年至1997年，除文書檔案外，共195卷（共9568件）。包含了桃林口、水胡同、洋河、潘家口、三旗桿、廟宮、密云、于橋、觀音閣、黃河、二龍湖、蓮花共12座大中型水庫移民檔案，涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)180個(gè)行政村。大多數(shù)是桃林口水庫和水胡同水庫移民檔案，其他水庫檔案較少。移民檔案也是館藏第一批100%數(shù)字化內(nèi)容之一，早已實(shí)現(xiàn)電腦查詢檢索，大大提高了查閱利用效率。

根據(jù)《財(cái)政部、水利部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法>的通知》和《河北省財(cái)政廳、河北省水利廳關(guān)于印發(fā)<河北省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則>的通知》等文件精神，符合條件的移民可以申請移民后期項(xiàng)目扶持資金。我縣把大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入移民后期項(xiàng)目資金扶持范圍的共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村，其中成建制移民安置村1個(gè)，即馬圈子鎮(zhèn)唐杖子村。建隊(duì)建組移民安置村7個(gè)，分別是茨榆山鄉(xiāng)上白城子村、下白城子村，朱杖子鄉(xiāng)臥龍池、老李洞、前白棗山村，馬圈子鎮(zhèn)孤山子、二道杖子村。因此，隨著國家、省、市、縣各項(xiàng)“移民后扶政策”的不斷出臺和落實(shí)，移民檔案的查閱人次和利用頻率不斷升高，每年都會出現(xiàn)一兩次移民檔案集中查閱高峰期。

此外，眾多搬遷到異地的移民為了生活、創(chuàng)業(yè)，也經(jīng)常來查閱移民登記卡、婚姻登記、移民政策補(bǔ)助等各類檔案信息，更多的是通過委托親屬或電話、微信等方式查檔?！斑h(yuǎn)程查檔”本來也并非難事，但過去形成的檔案信息模糊、不準(zhǔn)現(xiàn)象太多，如：移民核實(shí)卡中會出現(xiàn)“丫頭、小二等”字樣，且當(dāng)年孩童已成人，早已不使用其稱呼，而查檔人或委托人不了解移民戶主、移民方式等相關(guān)信息的現(xiàn)象很常見，嚴(yán)重影響檔案的查閱利用效率。工作人員只有多次詢問、解釋、溝通，甚至親自通過聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個(gè)人，追蹤查閱信息，才能準(zhǔn)確地為利用者提供檔案。檔案館工作人員充分發(fā)揮了青龍人善良、樸實(shí)的優(yōu)良品格，熱情、耐心地為“老鄉(xiāng)”服務(wù)，令他們深深感受到老家人的情誼綿長，有的人被感動得熱淚盈眶，直言“還是老家人好啊”！

五、干與思相結(jié)合，立足本職，打造中國式現(xiàn)代化青龍檔案場景

（一）精心設(shè)計(jì)，打造新館，為縣域檔案安全保管提供堅(jiān)實(shí)保障

因歷史和財(cái)政狀況等原因，青龍檔案館近幾年一直使用臨時(shí)館庫。2022年，在新一屆縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持下，在各相關(guān)單位和部門的共同協(xié)調(diào)和努力下，檔案新館主體已完工，我縣檔案安全體系建設(shè)邁上了一個(gè)新臺階。新館主體建成后，青龍檔案館多次召開專題會議，研究和部署新館搬遷籌備工作，精心設(shè)計(jì)，合理安排辦公區(qū)域、業(yè)務(wù)用房和館庫布置，積極向同級財(cái)政爭取資金，籌備軟硬件設(shè)施設(shè)備，以確保檔案實(shí)體和信息安全，為縣域檔案安全保管提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）上下一心，科學(xué)謀劃，為縣域檔案事業(yè)發(fā)展合理布局

青龍檔案館為縣委直屬事業(yè)單位，也是一家公益性事業(yè)單位。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹黨中央和省、市、縣委關(guān)于檔案管理工作的方針政策和會議精神，落實(shí)青龍檔案局的各項(xiàng)安排部署，履職盡責(zé)，力爭上下一心，形成合力，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，科學(xué)謀劃，積極參與和推動縣域檔案事業(yè)健康發(fā)展。

（三）攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快縣域檔案資源整合步伐

縣檔案館克服人員少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等困難，變被動接收為主動指導(dǎo)與接收，深入縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摸排檔案存儲現(xiàn)狀，根據(jù)館庫承受能力穩(wěn)步推進(jìn)縣域檔案資源整合步伐。一是加大對各單位文書檔案的接收力度。受原臨時(shí)館庫空間不足、硬件設(shè)施落后等因素的影響，各立檔單位2016年之后的文書檔案，只有極少數(shù)單位已接收進(jìn)館，大部分仍保存在原單位。檔案館將盡快安排好下步接收計(jì)劃，確保館庫搬遷后文書檔案順利接收。二是加強(qiáng)重點(diǎn)民生檔案管理與接收。隨著國家各項(xiàng)政策的落實(shí)，青龍縣域內(nèi)近幾年形成了大量的“新型”民生檔案，主要包括新一輪土地承包確權(quán)登記檔案、脫貧攻堅(jiān)檔案、疫情防控檔案等等。陸續(xù)將各類民生檔案接收進(jìn)館，是檔案資源整合的必要條件。截至目前，2022年以前形成的疫情防控檔案已接收進(jìn)館，并完成了數(shù)字化掃描工作，實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)代”方式檢索。脫貧攻堅(jiān)檔案由于數(shù)量龐大，僅部分扶貧檔案接收進(jìn)館，大部分還需要新館搬遷后逐步進(jìn)行計(jì)劃接收。其他類檔案也要根據(jù)檔案利用率逐步推進(jìn)接收進(jìn)程，如：2010年之后的婚姻檔案、公證檔案、新一輪土地承包確權(quán)登記檔案等，最好引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，直接接收部分?jǐn)?shù)字化成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合和資源共享。三是加大對非遺檔案等民族特色檔案、珍貴歷史檔案、重大活動檔案、名人檔案等檔案的搶救征集力度。多渠道、多角度豐富館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，逐步建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系。青龍檔案館將一直秉承“先增量后存量，先民生后其他”的原則，按照服務(wù)外包和機(jī)關(guān)人員自行搶救性掃描、著錄的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)檔案數(shù)字化工程，有效提高地方檔案工作整體實(shí)力和現(xiàn)代化水平。

（四）提升質(zhì)量，打造品牌，充分彰顯檔案“資政惠民”功能

“加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的《檔案法》，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特別是要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾！”青龍檔案館認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對檔案工作作出的重要批示精神，以“小檔案、大服務(wù)，高效快捷提供檔案利用”為奮斗目標(biāo)，把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和愛國主義教育等其他服務(wù)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和廣大人民群眾的需要，主動開發(fā)檔案資源，拓展服務(wù)渠道，改進(jìn)查閱方式，簡化利用手續(xù)，免除利用收費(fèi)，努力提供一站式服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，最大限度滿足利用者需求，打造青龍檔案優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，依法做好檔案工作，充分發(fā)揮檔案“資政惠民”作用。

參考文獻(xiàn)：

1.《 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下基層檔案管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型增效策略研究》（《檔案天地》2020年第12期）；

2.《新時(shí)代縣級民生檔案管理及利用研究》（《檔案天地》2021年第6期）；

3.《對基層檔案事業(yè)發(fā)展的思考與探究》（《檔案天地》2021年第9期）；

4.《民生檔案資源建設(shè)的科學(xué)方法與途徑》（《檔案天地》2015年第12期）；

5. 《做好新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的探索與實(shí)踐》（《檔案天地》2015年第12期）

作者單位：秦皇島市青龍滿族自治縣國家檔案館