王敏英　郭慶　謝婧　文一惠　王晨野

摘要：科學分配生態(tài)補償資金是實現(xiàn)生態(tài)補償政策目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過研究海南省南渡江流域生態(tài)補償政策實踐情況，針對流域內(nèi)補償范圍覆蓋不全、市縣間權(quán)責不清等問題，以全流域視角統(tǒng)籌考慮水資源保護與利用、水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)安全保障的“三水”成效，設(shè)立水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)、水資源利用指數(shù)、水生態(tài)服務(wù)指數(shù)，綜合考慮流域內(nèi)各市縣生態(tài)區(qū)位差異，提出基于“三水”的生態(tài)補償資金分配方法。研究成果體現(xiàn)了流域保護多目標協(xié)同的系統(tǒng)性、生態(tài)補償資金分配權(quán)責對等的科學性、公平性，可為優(yōu)化流域生態(tài)補償方法提供支撐。

關(guān) 鍵 詞：流域生態(tài)補償； 水資源； 水環(huán)境； 水生態(tài)； 南渡江； 海南省

中圖法分類號： X321；X196 文獻標志碼： ADOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.06.009

0 引 言

南渡江發(fā)源于海南島中部山區(qū)白沙縣南峰山，是海南島第一大河流，多年平均徑流量69.07億m3。2020年海南省地表水資源量41.29億m3，總供水量44.04億m3，其中南渡江流域供水量10.91億m3，占全省總用水量的25%［1］，在海南省經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔重要作用。根據(jù)《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》要求，南渡江流域需建立生態(tài)補償機制，對南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的地區(qū)給予一定補償。自2018年起，海南省逐步在南渡江流域部分區(qū)域推行市縣間上下游橫向生態(tài)保護補償。因自然地理因素，南渡江流域部分市縣行政邊界以河流為界，即左右界，上下游市縣間生態(tài)環(huán)境保護權(quán)責不清。因此，現(xiàn)行南渡江流域生態(tài)保護補償政策僅將流域范圍內(nèi)有監(jiān)測基礎(chǔ)、權(quán)責清晰的非共界斷面所在市縣納入了補償范圍，補償范圍未實現(xiàn)全覆蓋，使得流域被分割，上下游市縣間未形成完整的補償鏈條，削弱了流域生態(tài)補償政策目標效益的實現(xiàn)。

流域生態(tài)補償政策是以流域生態(tài)環(huán)境保護為主線、平衡流域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的經(jīng)濟激勵手段［2］，也是流域水資源生態(tài)服務(wù)價值付費的一種交易方式［3］，已成為流域生態(tài)環(huán)境管理的重要手段，有利于完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，推動流域上下游協(xié)同共治，高質(zhì)量發(fā)展。流域生態(tài)補償政策研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括補償主客體、補償方式、補償標準和補償金分配方法、補償機制四大方面［4］。眾多學者聚焦這四大方面，為科學解決流域生態(tài)補償“誰補誰、補多少、怎么補”的問題對流域生態(tài)補償進行了積極的研究探索。其中，生態(tài)補償標準測算與資金分配是建立流域生態(tài)補償機制的難點，不僅要考慮流域生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能價值，還要考慮補償主客體的接受能力，通過政策導(dǎo)向達到激勵補償主客體共同參與保護流域生態(tài)環(huán)境的目的［5］，這直接影響到生態(tài)補償政策實施效果。關(guān)于流域生態(tài)補償資金的分配，既有文獻主要聚集于水質(zhì)［6-7］、水質(zhì)和水量［8-13］、生態(tài)保護成本［14］、支付意愿法［15］、總成本核算法［16］、流域環(huán)境經(jīng)濟功能分區(qū)［17］、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值［18］、排污量［19-20］和節(jié)水減排潛力［21］等。在全國各地流域生態(tài)補償實踐中，有以新安江為例的基于水質(zhì)的分配方法［7］，以黃河流域為例的基于水質(zhì)、水量的分配方法［11］，以長江香溪河流域為例基于非點源污染負荷的動態(tài)計算方法［20］等。因此無論是在理論研究還是在實踐層面，均未見統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”的生態(tài)補償資金分配方法。

“十四五”時期，中國生態(tài)環(huán)境保護的理念從污染防控治理到生態(tài)修復(fù)治理轉(zhuǎn)變。流域生態(tài)環(huán)境保護需堅持山水林田湖草是一個生命共同體的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律性，統(tǒng)籌“三水”，以高水平保護助推流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！叭贝聿煌瑢傩裕瑓s又緊密相關(guān)，是水域生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互支撐的一個有機整體，任何“一水”都需要其他“兩水”協(xié)同推進［22］。流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系指標參考也逐漸從傳統(tǒng)的水質(zhì)理化指標向綜合考慮水生態(tài)指標轉(zhuǎn)變。海南省流域生態(tài)補償政策旨在推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，與“三水”統(tǒng)籌主旨相同，但未將“三水”中水生態(tài)納入考慮。鑒于此，本文選取海南省南渡江流域為研究對象，統(tǒng)籌考慮“三水”，以流域為單元，運用綜合指數(shù)方法，通過設(shè)立水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)、水資源利用指數(shù)、水生態(tài)服務(wù)指數(shù)和地區(qū)補償系數(shù)，創(chuàng)新構(gòu)建南渡江流域生態(tài)補償資金分配方法，以期為海南乃至全國流域生態(tài)補償政策優(yōu)化和流域環(huán)境管理提供參考。

1 南渡江流域區(qū)域概況

南渡江是海南島第一大河流，發(fā)源于中部山區(qū)白沙縣南峰山，位于東經(jīng)109°12′～110°35′、北緯18°56′～20°25′［23］，流經(jīng)白沙縣、儋州市、瓊中縣、屯昌縣、臨高縣、澄邁縣、定安縣、?？谑泻臀牟械?個市（縣），從?？谑腥?lián)村匯入瓊州海峽，水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，達到GB 3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ～Ⅲ類標準。其中，文昌市境內(nèi)流域面積僅4.4 km2，且區(qū)域內(nèi)無水質(zhì)監(jiān)測點位，因此本次研究未將文昌市納入研究范圍。南渡江干流全長333.8 km，平均坡降0.72‰，總落差703 m，年徑流量66.8億m3，流域面積7 175 km2，占海南島面積的21%。南渡江流域區(qū)跨越9個行政區(qū)，因自然地理因素，部分市縣行政邊界以河流為界，比如瓊中縣與澄邁縣、屯昌縣與澄邁縣、?？谑信c定安縣、?？谑信c澄邁縣等，長度約127.5 km（見圖1）。松濤水庫位于南渡江上游地區(qū)，跨儋州市、瓊中縣、白沙縣3個市（縣），于1958年開工建設(shè)，1969年建成投入使用，水庫集水面積1 496 km2，屬多年調(diào)節(jié)水庫，有效庫容20.83億m3，總庫容33.45億m3，正常庫容下水庫面積達130 km2；正常水位190 m，相應(yīng)庫容25.95億m3；死水位165 m，相應(yīng)庫容5.12億m3；年均供水12.87億m3，是海南省集供水、發(fā)電、防洪、生態(tài)觀光等功能為一體的最大水庫。松濤水庫水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，達到GB 3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準，擔負著?？谑?、儋州市、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、澄邁縣等市縣重點城鎮(zhèn)和區(qū)域的工業(yè)和生活用水的供水任務(wù)，以及?？谑小①僦菔?、澄邁縣、臨高縣4個市（縣）約8.52萬hm2（128萬畝）農(nóng)田的灌溉任務(wù)。

2 南渡江流域生態(tài)補償實踐

南渡江流域自2018年起踐行流域生態(tài)補償政策取得了積極進展，補償機制已基本建立。主要包括：① 補償范圍逐步擴大，從后黎村和群益村斷面拓展到有監(jiān)測基礎(chǔ)、權(quán)責清晰的6個非共界斷面，分別是番企村、南味村、后黎村、溫鵝村、龍興村和牙叉農(nóng)場。② 補償資金分配更加科學，從只考慮水質(zhì)指標到統(tǒng)籌考慮水質(zhì)和水量指標，補償資金總額從按季度水質(zhì)達標情況獲得定額補償?shù)诫S水質(zhì)水量的變化而變化。③ 上下游市縣按照流域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一管理的要求，逐步建立聯(lián)席會議制度，協(xié)商推進流域保護與治理，開展重點排污口排查、面源污染和養(yǎng)殖污染防控等。

但從流域補償政策實施情況來看，南渡江流域生態(tài)補償政策機制缺乏持續(xù)性，影響補償政策目標效益的實現(xiàn)。存的問題有：① 補償范圍未覆蓋全流域。南渡江流域因自然地理因素，上下游市縣部分行政邊界以河流為界，長度約127.5 km。鑒于當前國內(nèi)外針對左右界斷面不同行政區(qū)責權(quán)利的界定支撐技術(shù)還不成熟，南渡江流域補償政策僅將權(quán)責清晰的斷面納入了補償范圍，使得流域被分割，上下游市縣間未形成完整的補償鏈條。比如，上游儋州市在現(xiàn)行流域生態(tài)補償政策里角色為牙叉斷面的下游市縣，承擔補償主體的責任，給予上游市縣白沙縣補償資金；但其作為上游松濤水庫庫區(qū)所在市縣，且承擔著下游市縣生產(chǎn)、生活供水任務(wù)，卻因補償斷面不連續(xù)，不再有下游市縣給予儋州市補償，弱化了其在南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護做出的貢獻，影響其對流域生態(tài)環(huán)境保護的持續(xù)投入和積極性。② 補償指標體系不夠合理?，F(xiàn)行生態(tài)補償資金分配時雖考慮了水量，但因補償斷面徑流量不僅受降水等自然因素影響較大，也會因其位于流域下游區(qū)域而在水量上占優(yōu)勢，導(dǎo)致在同一補償基準下，下游區(qū)域市縣會因水量優(yōu)勢而比上游區(qū)域市縣獲得較高的補償金，未充分反映中上游區(qū)域市縣在保護流域生態(tài)環(huán)境所承擔的責任和喪失的發(fā)展機會，這對中上游區(qū)域市縣有失公平。③ 補償資金總量小，補償方式單一。現(xiàn)行補償標準主要由上下游市縣政府協(xié)商確定，對地方財力依賴較大；基于財政壓力，上下游市縣均優(yōu)先以指導(dǎo)補償標準簽訂補償協(xié)議，年終結(jié)算補償資金總額在200萬元左右，資金總量小，難以發(fā)揮生態(tài)補償資金在改善提升流域生態(tài)環(huán)境方面的效益。補償方式以資金補償為主，尚未建立起有效的共建共享機制，上下游市縣還需通過實施多元化補償模式進一步推動協(xié)同發(fā)展。

3 基于“三水”的流域生態(tài)補償資金分配方法

3.1 水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)

以南渡江流域水環(huán)境特征污染因子為導(dǎo)向，按照“地表水環(huán)境質(zhì)量只能更好”的原則，同時考慮流域水環(huán)境現(xiàn)狀和同比改善程度，建立水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)。選擇GB 3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中南渡江流域水環(huán)境主要特征污染物的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項指標作為水質(zhì)指數(shù)計算指標。先計算出單項指標的水質(zhì)指數(shù)，其次取其加和值即為某斷面的WQIj。市（縣）r的水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)為流域范圍內(nèi)該行政區(qū)所有斷面WQIj的均值。

式中：WQIj為河流j斷面的水質(zhì)指數(shù)；i為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項指標；Ci為斷面j的水質(zhì)指標i的年均監(jiān)測濃度值；Cio為斷面j的水質(zhì)指標i的目標濃度；C′i為水質(zhì)指標i前3a平均監(jiān)測濃度；WQIr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)；n為南渡江流域補償范圍的8個市（縣）；若市（縣）r僅有一個斷面，則WQIr =WQIj。若斷面為左右界斷面，則同時納入兩個市縣進行計算。

3.2 水資源利用指數(shù)

以海南省當前用水效率低下問題為導(dǎo)向［1］，融合治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水“六水共治”和最嚴格水資源管理制度，落實“節(jié)水優(yōu)先，以水而定、量水而行”水資源利用與保護策略，選擇水資源量和用水效率建立水資源利用指數(shù)，見式（3）。

式中：WRIr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的水資源利用指數(shù)；WRr為市（縣）r的年水資源總量；WCr0為市（縣）r年度用水總量控制目標；WCr為市（縣）r年度用水總量；WAIr為市（縣）r在該流域的流域面積占比。

3.3 水生態(tài)服務(wù)指數(shù)

南渡江是海南島重要生態(tài)屏障，流域內(nèi)森林和草地等自然生態(tài)系統(tǒng)面積占比達39%，具有較強的水生態(tài)服務(wù)功能。海南省現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測還未將南渡江流域水生態(tài)狀況納入常規(guī)監(jiān)測，僅在部分流域個別斷面開展試點監(jiān)測?？紤]到指標可獲取性及南渡江流域主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能，在現(xiàn)階段以流域水源涵養(yǎng)功能維護作為流域生態(tài)補償資金分配考慮因素，同時參考文志等［24］對海南不同土地利用類型對土壤水源涵養(yǎng)功能影響的研究成果，將流域范圍內(nèi)各市縣生態(tài)用地占比作為水生態(tài)服務(wù)指數(shù)計算指標，見式（4）。未來水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)成熟時，可考慮將計算指標調(diào)整為水生生物多樣性等。

式中：WEIr為流域范圍內(nèi)各市縣水生態(tài)服務(wù)指數(shù)；ELr為流域范圍內(nèi)各市縣生態(tài)用地比例。生態(tài)用地包括國土“三調(diào)”認定的濕地、林地、草地、水域（不含養(yǎng)殖坑塘、水工建設(shè)用地）。

3.4 地區(qū)補償系數(shù)

基于生態(tài)補償?shù)恼邔W理論基礎(chǔ)社會分工論［25］，南渡江流域中上游地區(qū)是海南島重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性重點保護地區(qū)，在海南島生態(tài)安全總體戰(zhàn)略中地位十分重要，而經(jīng)濟相對落后，需通過生態(tài)補償來平衡其與下游的利益關(guān)系。因此，考慮各市縣主體功能差異設(shè)置地區(qū)補償系數(shù)，采用專家打分法確定位于南渡江上、中、下游區(qū)域市縣初始地區(qū)補償系數(shù)分別為4，2，1。各市縣實際地區(qū)補償系數(shù)依據(jù)各市縣在不同匯水區(qū)的行政區(qū)面積占比計算。

式中：Dr為市（縣）r實際地區(qū)補償系數(shù)；h為匯水區(qū)，分為上游、中游和下游；Dor為位于不同匯水區(qū)市（縣）r初始地區(qū)補償系數(shù)，計算時根據(jù)市縣所在匯水區(qū)選擇初始補償系數(shù)值；PCAhr為市（縣）r在不同匯水區(qū)的行政區(qū)面積占比。

3.5 各市（縣）流域生態(tài)補償金分配系數(shù)

運用AHP層次分析法［26］確定水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)、水資源利用指數(shù)和水生態(tài)服務(wù)指數(shù)權(quán)重分別為0.5，0.3和0.2。統(tǒng)籌考慮市縣區(qū)位差異和指數(shù)權(quán)重，計算市縣流域生態(tài)補償資金分配系數(shù)，見式（6）～（7）。

式中：Pr為市（縣）r的水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)、水資源利用指數(shù)和水生態(tài)服務(wù)指數(shù)占比之和；WQIr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)；WRIr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的水資源利用指數(shù)；WEIr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的水生態(tài)服務(wù)指數(shù)；εr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的生態(tài)補償資分配系數(shù)；Dr為市（縣）r實際地區(qū)補償系數(shù)。

3.6 各市（縣）可獲得流域生態(tài)補償資金計算

流域范圍內(nèi)各市（縣）r可獲得的生態(tài)補償資金分配方法見式（8）。

式中：Mr為該市（縣）獲得的補償資金；M0為流域補償資金總額；εr為各市（縣）r的生態(tài)補償資金分配系數(shù)。

4 實證測算

海南省在“十四五”期間調(diào)整了地表水常規(guī)監(jiān)測點位布設(shè)，考慮到監(jiān)測數(shù)據(jù)的連貫性，以“十三五”末2020年為評價年份，以南渡江流域范圍內(nèi)30個水質(zhì)監(jiān)測斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項指標2017～2019年年均值和2020年年均值作為水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；《海南省水資源公報（2020年）》8個市（縣）水資源總量、用水總量作為水資源利用指數(shù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)［1］；國土“三調(diào)”生態(tài)用地占比數(shù)據(jù)作為水生態(tài)服務(wù)指數(shù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。設(shè)定2020年可分配生態(tài)保護補償資金為2億元，來源于流域水資源費、水資源開發(fā)收益和省財政獎勵資金等［27］。按照本文所列方法進行各市縣生態(tài)補償系數(shù)計算，得出各市縣流域生態(tài)補償資金分配結(jié)果見表1。

從表1可知：從水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)看，中下游地區(qū)澄邁縣、定安縣、?？谑械仁锌h水環(huán)境高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3個指標改善成效明顯，中上游地區(qū)市縣屯昌縣和白沙縣水環(huán)境保護壓力較大。從水資源利用指數(shù)看，中上游地區(qū)市縣瓊中縣、白沙縣和儋州市水資源高效利用成效優(yōu)于下游地區(qū)臨高縣、澄邁縣等市縣。從水生態(tài)服務(wù)指數(shù)看，中上游地區(qū)白沙縣、儋州市等市縣流域范圍生態(tài)用地占比遠高于下游地區(qū)臨高縣、定安縣等市縣。從補償金總額看，中上游地區(qū)白沙縣、儋州市、瓊中縣等市縣占2億總分配金額的28%，21%和20%，符合該區(qū)域位于南渡江流域源頭區(qū)的現(xiàn)實情況，直接影響著整個流域水量、水質(zhì)、水生態(tài)，甚至流域地區(qū)的發(fā)展，其保護力度最高；中下游地區(qū)屯昌縣、澄邁縣、定安縣、臨高縣、海口市分別占2億總分配金額的5%，10%，5%，5%和7%，體現(xiàn)以系統(tǒng)理念推動全流域系統(tǒng)保護。

5 結(jié) 論

基于水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌的流域生態(tài)補償資金分配方法，體現(xiàn)了流域協(xié)同保護的系統(tǒng)性；強化中上游地區(qū)開展水環(huán)境保護的努力付出，也肯定下游地區(qū)的流域生態(tài)環(huán)境保護工作，減少下游地區(qū)水量優(yōu)勢對補償資金分配的影響程度，體現(xiàn)分配方案更具科學性；流域范圍內(nèi)各市縣均納入補償范圍，改變市縣因左右界斷面權(quán)責不清的困境，體現(xiàn)分配方案更具公平性。

（1） 強化系統(tǒng)保護治理。堅持踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，本次研究改變以質(zhì)量改善為核心的流域管理理念，以維護流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性為目標，強調(diào)流域環(huán)境保護多目標協(xié)同的系統(tǒng)性，促使流域各市縣從單一關(guān)注水質(zhì)目標轉(zhuǎn)向關(guān)注水資源合理調(diào)配、高效利用及流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。推動流域環(huán)境管理從根本上扭轉(zhuǎn)“調(diào)水的只管調(diào)水、治水的只管治水、種樹的只管種樹”顧此失彼的被動局面，逐步形成流域統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)的新工作格局。

（2） 建立權(quán)責對等的治理體系。本次研究以流域為單元建立流域補償資金分配方法，可在全流域內(nèi)形成完整的補償鏈條，增強流域補償政策的可持續(xù)性；根據(jù)區(qū)域主體功能定位引入地區(qū)補償系數(shù)，可進一步明確上、中、下游地區(qū)在流域保護中承擔的共同但有區(qū)別的責任，突出中上游地區(qū)為下游提供優(yōu)質(zhì)流域生態(tài)產(chǎn)品的貢獻。

（3） 推動流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。與南渡江流域現(xiàn)行生態(tài)補償政策相比，本文研究提出的生態(tài)補償資金分配方法，強化土地利用方式生態(tài)化、水資源有價，有助于激勵南渡江流域加強流域生態(tài)環(huán)境保護、提高流域供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品能力，逐步建立以生態(tài)環(huán)境保護為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展模式。

（4） 基于“三水”的監(jiān)測統(tǒng)計體系仍需不斷深化。本研究通過年度核算流域水環(huán)境水質(zhì)狀況、水資源利用情況以及水生態(tài)服務(wù)情況，可以實時掌握流域生態(tài)環(huán)境保護成效情況，為系統(tǒng)性、整體性開展水生態(tài)環(huán)境保護提供基礎(chǔ)支撐。但流域生態(tài)補償政策的實施需要強有力的基礎(chǔ)監(jiān)測體系支撐，目前南渡江流域在水資源高效利用和水生態(tài)方面的基礎(chǔ)監(jiān)測體系還存在短板，后期可在技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化水資源、水生態(tài)核算指標，使補償資金分配指標體系更加簡單、更加客觀、更易獲取。

參考文獻：

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（編輯：黃文晉）

Allocation method of ecological compensation fund in Nandu River Basin based on concept of “water environment，water resources and water ecology”

WANG Minying1，GUO Qing1，2，XIE Jing3，WEN Yihui3，WANG Chenye1

（1.Hainan Academy of Environmental Sciences，Haikou 571126，China； 2.Institute of Ecology and Environment，Hainan University，Haikou 570208，China； 3.Chinese Academy of Environmental Planning，Ministry of Ecology and Environment，Beijing 100012，China）

Abstract： The scientific distribution of ecological compensation funds is the key link to achieve the objectives of ecological compensation policy.In this paper，by studying the practice of ecological compensation policy in the Nandu River Basin，Hainan Province，aiming at issues such as incomplete coverage of compensation within the basin and unclear rights and responsibilities between upper and lower governments，an overall consideration was conducted in terms of the effects of water resources protection and utilization，water environment quality improvement and water ecological security guarantee from the perspective of the whole basin，and water environment quality，water resource utilization and water ecological service indexes were systematically proposed.On the basis of comprehensively considering the difference in ecological location between cities in the basin，the regional compensation coefficient was set，and a distribution method of the ecological compensation funds based on water environment，water resources，and water ecology was innovatively proposed，which reflected the systematicity of multi-objective coordination in basin protection and the scientificity and fairness of ecological compensation funds distribution with equal rights and responsibilities.The results can provide support for the optimization of the river basin ecological compensation method.

Key words： basin ecological compensation；water resources；water environment；water ecology；Nandu River；Hainan Provinve

收稿日期：2022-08-11

基金項目：海南省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃（自然科學領(lǐng)域）高層次人才項目基金資助項目（2019RC354）；2022年海南省哲學社會科學項目“基于政策效益最大化的海南省流域生態(tài)補償機制研究”（HNSK（YB）22-29）；國家重點研發(fā)計劃項目“美麗中國生態(tài)建設(shè)的評估方法”（2019YFC0507803）

作者簡介：王敏英，女，高級工程師，碩士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境規(guī)劃研究。E-mail：greentea.2005@163.com

通信作者：王晨野，女，正高級工程師，博士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境規(guī)劃研究。E-mail：wangchenye126@126.com