張曉冉

議會是近現(xiàn)代各國憲法中規(guī)定設立的民意代表機關(guān)，行使立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要職權(quán)。議會的憲法地位和功能能否實現(xiàn)，與議員的待遇有著密不可分的關(guān)系。議員待遇過低，不足以吸引優(yōu)秀人才到議會工作；議員待遇過高，又容易引起民眾的不滿。新西蘭是世界上最廉潔的國家之一，政體上采用議會內(nèi)閣制，其議員及內(nèi)閣部長的待遇如何？這個問題值得關(guān)注。

一、新西蘭議會構(gòu)成

新西蘭議會在歷史上曾實行過眾議院和參議院兩院制。根據(jù)1950年8月新西蘭議會制定的《參議院廢止法》，1951年起實行一院制，即眾議院。人們所說的新西蘭議會一般即指新西蘭眾議院。

新西蘭政體采用威斯敏斯特模式的議會內(nèi)閣制，即內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，向議會負責。在議會選舉中取得多數(shù)席位的政黨作為執(zhí)政黨組織內(nèi)閣，多數(shù)黨領(lǐng)袖任總理，并由其提名同黨議員任閣員部長，由代表英國國王的新西蘭總督批準。除閣員部長外，還有地位次要一些，也是議員的少數(shù)非閣員部長，有時還可能有個別不是多數(shù)黨的議員任合作黨派部長。如2023年初成立的希普金斯政府由20名閣員部長、5名非閣員部長和2名合作黨派部長組成。總理、副總理和部長通常兼任多個部的部長或副部長職務。如希普金斯總理兼任國家安全和情報部長、內(nèi)閣服務部長，塞普洛尼副總理兼任社會發(fā)展和就業(yè)部長、藝術(shù)文化遺產(chǎn)部長、外交部副部長（太平洋地區(qū)），毛利與王室關(guān)系部長戴維斯兼任兒童事務部長、懲教部長、教育副部長（毛利事務）。

新西蘭議會選舉采用類似德國的“混合比例代表制”。選民在議會選舉中投兩次票，第一次投票選舉產(chǎn)生自己所在選區(qū)的議員候選人，第二次則投給自己所擁護的政黨。一個政黨除非在第一次投票中當選一名選區(qū)議員，否則它需要在第二次投票中獲得全國選票的5%才能獲得議席。

新西蘭議會每屆任期三年，目前的第53屆議會現(xiàn)有120名議員。其中，選區(qū)議員72名，黨派議員48名。以議會黨團活動的政黨有5個：執(zhí)政黨工黨擁有64個席位，其中選區(qū)議員45席，黨派議員19席；反對黨國家黨34個席位，其中選區(qū)議員24席，黨派議員10席；綠黨10個席位，其中選區(qū)議員1席，黨派議員9席；行動黨10個席位，其中選區(qū)議員1席，黨派議員9席；毛利黨2個席位，其中選區(qū)議員1席，黨派議員1席。

新西蘭議會設議長1人，副議長若干人，并設2名議長助理。議長是議會會議的主持人，在議會處于不偏不倚的地位，當議會開會時不參加任何黨團會議。議會下設若干按政府部委所負責的方向劃分的若干專業(yè)委員會。專業(yè)委員會議員構(gòu)成反映各政黨在議會的席位，設主席和副主席，負責主持委員會的工作及會議。

二、新西蘭議員待遇的法律依據(jù)

議員的待遇是指議員從事議會工作所得的報酬和為保證正常開展工作而獲得的各項物質(zhì)便利。新西蘭議員的待遇主要包括三個方面：一是議員的薪酬，主要包括工資和津貼；二是議員可以享受的住宿和交通服務；三是離職議員的待遇等。

目前，調(diào)整新西蘭議員待遇的法律主要是《2013議會議員薪酬與服務法》《1977薪酬管理局法》。《2013議會議員薪酬與服務法》施行后經(jīng)歷了6次修改。根據(jù)2021年10月最新版本，該法由目錄、四章正文和三張時間表構(gòu)成。四章正文：第一章為前言性規(guī)定，主要包括立法目的、內(nèi)容綱要、名詞解釋等，第二章規(guī)定議員的工資和津貼，第三章規(guī)定議員可以享受的有關(guān)交通和住宿補貼，第四章規(guī)定離職議員能享受的補貼和其他補充說明。

《1977薪酬管理局法》施行后經(jīng)過了多達63次修改。根據(jù)2022年12月最新版本，該法由36條構(gòu)成，對薪酬管理局組成及其任期、開會、職責、程序等作出了規(guī)定。

三、新西蘭議員待遇標準的確定

根據(jù)《1977薪酬管理局法》，薪酬管理局負責厘定包括議員在內(nèi)的主要公職人員的薪酬。薪酬管理局需在議員任期開始前確定其薪酬，此后每年均對有關(guān)議員工資和津貼的決定進行審查，并可以在議員任期內(nèi)加以改變。在審查中，薪酬管理局需要綜合考慮多方面的信息，以決定應如何修正薪酬政策。這些信息包括公共服務委員會通過其對公共服務部門和相關(guān)工作人員進行年度調(diào)查所搜集到的數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)薪資發(fā)展趨勢、由新西蘭統(tǒng)計局和其他權(quán)威來源編制的經(jīng)濟和勞動力市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及其他有關(guān)立法決策、個人或團體的意見等。

薪酬管理局由三名非全職成員組成，由總督根據(jù)工作場所關(guān)系和安全部部長的建議任命，任期通常為三年，并可連任。薪酬管理局在一名辦公室主任和一名分析員/管理員協(xié)助下開展工作。如有需要，可由外部專家提供專業(yè)意見、研究和服務，例如工作評估、經(jīng)濟和人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及薪酬信息。

為防止議員利益沖突，《1977薪酬管理局法》規(guī)定了議員薪酬確定的特殊程序，即薪酬管理局在確定之前進行咨詢的義務。一是必須咨詢議長和經(jīng)總理授權(quán)的部長所管轄的以下事項：議員、部長或其家庭成員在享受服務時是否產(chǎn)生了任何個人利益或潛在的個人利益；由議長或部長評估的、議長根據(jù)該法第23或24條發(fā)布的指示或部長根據(jù)該法第27條作出的決定產(chǎn)生的任何個人利益或潛在的個人利益。二是就薪酬管理局作出決定的可能稅務后果以及《2013議會議員薪酬與服務法》第16（2）（a）條規(guī)定的其他事項咨詢稅務局局長。

為接受公眾和議會監(jiān)督，根據(jù)《1977薪酬管理局法》，薪酬管理局作出的有關(guān)議員工資和津貼的每項決定都應當公布。公布范圍包括：（1）向總理、議長和議會反對派領(lǐng)袖以及議會服務處首席執(zhí)行官分別提供決定的副本。（2）在向總理提供副本后的14天內(nèi)，在《公報》 上公布。此外，薪酬管理局每年向工作場所關(guān)系和安全部部長提交一份報告，然后提交議會。

四、新西蘭議員待遇的主要內(nèi)容

（一）新西蘭議員的薪酬

新西蘭議員的薪酬各不相等，因議員地位的不同而不同。通常，執(zhí)政黨議員薪酬高于反對黨議員，前座議員高于后座議員，正職議員高于副職議員。議員同時擔任多個職務的，只能按照就高不就低原則擇一職務取酬。

以2020年為例，根據(jù)2019年7月1日生效的《2020議會工資與津貼決定》，總理年工資是471，049紐元，副總理是334，734紐元，閣員部長是296，007紐元，非閣員部長是249，839紐元，議長是296，007紐元，副議長是209，471紐元，助理議長是179，713紐元，反對黨領(lǐng)袖是296，007紐元，委員會主席是179，713元；委員會副主席是168，992紐元；后座議員是163，961紐元。其他黨團領(lǐng)袖、副領(lǐng)袖、黨鞭則根據(jù)所屬黨派的議席多少而定。黨團領(lǐng)袖基礎標準為179，713紐元，議席在5人以內(nèi)的，每多一席增加2，138紐元；議席在6-23人的，每多一席另加1，430紐元；議席在24人以上的，每多一席另加709元。不少于25人的黨團副領(lǐng)袖基礎標準為206，627紐元，議席在26-35人的，每多一席增加710紐元；在36-45人的，每多一席另加410紐元。不少于4人的議會黨團黨鞭基礎標準為179，713紐元，議席在7-24人的，每多一人增加1，430紐元；議席在25-35人的，每多一人另加709紐元；議席在36-45人的，每多一人另加410紐元；不少于25人的黨團低級黨鞭為179，713紐元；不少于45人的黨團可增加一低級黨鞭，亦為179，713紐元；執(zhí)政黨高級黨鞭在低級黨鞭標準上加5，108紐元（1紐元約合4.5元人民幣）。

值得注意的是，薪酬管理局2020年作出一項臨時削減公共部門工資的決定。根據(jù)該決定，議員工資均有所減少。如總理削減為376，840紐幣，總理的工資原本在所有議員中即為最高，在該次削減中也受到最大幅度的影響。副總理削減為267，788紐元，議長削減為236，806紐元，后座議員削減為147，565紐元。根據(jù)該決定的解釋性備忘錄，此次臨時削減的目的之一是為了讓包括議會議員在內(nèi)的公共部門的領(lǐng)導人顯示領(lǐng)導力，主動承擔新冠肺炎疫情對經(jīng)濟造成的不利影響。該決定生效期間為2020年7月9日至2021年1月6日，期間屆滿轉(zhuǎn)而繼續(xù)實行先前的議員工資標準。

自2002年以來，除工資外，議員還享有免稅津貼，用于支付議會事務中發(fā)生的自付費用。這些免稅津貼項目包括游客、工作人員、選民和官員的娛樂活動，會員資格、贊助和費用，超市捐贈、捐款和抽獎券，禮物和獎品，鮮花（不包括公共紀念活動的花圈），護照照片，公文包和行李，膳食。免稅津貼共分三檔：總理免稅津貼標準為每年22，606紐元，議長為21，136紐元，其他議員均為16，980紐元。

（二）新西蘭議員享受的交通和住宿服務

新西蘭議員可以享受交通和住宿服務，每季度通過議會服務機構(gòu)和書記官辦公室報銷交通和住宿費的方式加以實現(xiàn)。兩類費用匯總表按黨派、議員和類別列示。

一類是由議會服務機構(gòu)支付和管理的費用。分為兩種：一種是根據(jù)議長的指示，非部長議員的交通費；另一種是《2020議員住宿服務和家庭成員旅行服務決定》項下為非部長議員支付的住宿費。設置這些費用的原因在于，議員需要財政資源和支助服務，以有效履行其議會職責。根據(jù)《2013議會議員薪酬與服務法》第3章作出的決定和指示，議員有權(quán)要求支付費用，具體包括《2020眾議院議長指示》和《2020議員住宿服務和家庭成員旅行服務決定》。議員和政黨對其服務和權(quán)利的使用負責，必須能夠證明其使用符合規(guī)則；每個黨鞭每月監(jiān)督其黨員的交通和住宿支出。根據(jù)《1989公共財政法》，議長作為議會事務負責人，批準管理議員費用報銷的政策、程序和指導方針。

另一類是由書記官辦公室支付和管理的費用。這一費用是指議員在議會間關(guān)系方案下的交通費。書記官辦公室提供交通和住宿服務，使議員能夠通過正式的議會間關(guān)系方案，與議會間組織和其他國家議會討論全球問題。根據(jù)《2013議會議員薪酬與服務法》第34和35條以及《2019議會議員議會間官方關(guān)系方案旅行與住宿服務決定》，議員有權(quán)報銷與議會間官方關(guān)系計劃的交通費、住宿費和附帶費用。根據(jù)《1989公共財政法》，書記官辦公室負責確定最適當?shù)穆眯新肪€，并為參加議會間關(guān)系方案的議員安排旅行和住宿。所有費用不包括商品及服務稅和附加福利稅。費用匯總表不包括部長交通費和部長級事務處管理的住宿費，這些資料由部長服務處單獨披露，可在http：//www.dia.govt.nz/ministers_expenses 查閱。

包括交通費、住宿費和附帶費用在內(nèi)的議員可以報銷的這些費用，在與議員協(xié)商后，每季度發(fā)布一次。根據(jù)2022年第3季度議員費用公開表，該季度所有議員住宿和交通費總計1，727，977紐元。其中，議員在首都惠靈頓住宿費為590，428紐元，在首都外住宿費為92，317紐元；飛行交通費為675，084紐元，地面交通費為356，283紐元，貴賓交通費為13，865紐元。所有議員的住宿費、交通費在該公開表一覽無余。兩項費用最高的議員達32，541紐元。該季度共有20名議員開展議會間活動，議會間關(guān)系費用總計190，382紐元。

（三）新西蘭離職議員的待遇

為增強議員這一公共職位的吸引力，新西蘭離職議員也享有一定的待遇。離職議員的待遇基本可以分為差旅津貼、年金和撫恤金三類?！?013議會議員薪酬與服務法》第四章對能夠獲得該部分待遇的離職議員資格以及發(fā)放標準作了規(guī)定。

對于能夠獲得待遇的議員資格的規(guī)定主要以該議員參選及當選的時間為標準，并且這部分補貼對該離職議員的配偶或伴侶同樣適用。同樣，法律中也對喪失領(lǐng)取補貼資格的情形作了規(guī)定，一般是基于該議員在差旅期間有犯罪或腐敗行為。能否獲得補貼的議員資格問題由薪酬管理局作出判斷。

差旅津貼一般以報銷車票一定比例的形式支付，報銷的比例與該議員在任期間完整服務的議會屆數(shù)相關(guān)。對于服務期限少于兩屆的離職議員，不報銷差旅費；服務期為兩屆的，如果該議員曾任議長或部長，可以報銷50%；服務期達到三屆的，可報銷60%；達到四屆的，則報銷75%，五屆及以上最高可報銷90%。需注意的是，這部分差旅津貼僅針對因公進行的外出，不包括因私出行。此外，對于能夠報銷的范圍也有一定的限制。例如，對于國內(nèi)航班，離職議員一年內(nèi)最多能獲得12次往返機票的補貼；對于國際航班，則是以該年度7月1日時從奧克蘭往返倫敦的商務艙票價作為津貼的最高額限。差旅津貼的發(fā)放情況需要在議會事務處的年度財務報表中報示。

離職總理的年金根據(jù)總理的服務年限以及其在任期間的年薪?jīng)Q定，最高不超過五年服務期應獲得的年薪。離職總理的配偶或伴侶也能夠獲得這部分年金，且不因為該離職總理是否在世或配偶是否再婚而受影響。

如果議員在工作期間離世，其配偶、伴侶或未獨立生活子女能夠獲得撫恤金，金額為該議員死亡次日起算三個月工資。上述能夠領(lǐng)取撫恤金的主體如果超過一人，則應當對該部分撫恤金進行平均分配。另外，法律單獨對撫恤金發(fā)放義務完成的標準作出了規(guī)定，即撫恤金支付義務的完成以被支付方提供收據(jù)為準。這可能是基于撫恤金不同于差旅補貼、年金這類持續(xù)性補貼，為一次性發(fā)放的特性，也表現(xiàn)出了對離世議員親屬確實收到資金補償?shù)年P(guān)注。