徐翔　梁玉

摘? ?要：新時代紀檢監(jiān)察工作要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢監(jiān)察干部的教育培訓對于鞏固黨的執(zhí)政地位、全面提升紀檢監(jiān)察干部隊伍的自身素質(zhì)，都具有重大意義。新時代黨的建設(shè)新的偉大工程需要高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，《監(jiān)察官法》提高了紀檢監(jiān)察干部教育培訓的定位，科技賦能推動了紀檢監(jiān)察干部教育培訓的多元化發(fā)展。享有這些機遇的同時，紀檢監(jiān)察干部教育培訓仍面臨管理體制不順暢、講授體系不完善、資源整合不足、教學方式單一等挑戰(zhàn)。建議通過健全組織管理體制、完善干部教育培訓講授體系、整合優(yōu)質(zhì)培訓資源等路徑解決這些實際工作中的難點疑點，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察鐵軍。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察法；紀檢監(jiān)察；干部教育培訓；監(jiān)察官法；鑒定式案例教學

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2023）03-0051-09

紀檢監(jiān)察干部擔負著黨和國家的重托，他們的素質(zhì)高低、專業(yè)化程度如何，會對全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭等各項工作的成效與水平產(chǎn)生直接影響。習近平總書記十分重視紀檢監(jiān)察干部人才培養(yǎng)工作，強調(diào)紀檢監(jiān)察隊伍必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。首先，全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進的新形勢新任務(wù)，對紀檢監(jiān)察干部在政治能力、思想作風、能力素質(zhì)以及黨性修養(yǎng)等方面都提出更加嚴格的要求，同時也彰顯出新時代紀檢監(jiān)察干部培訓工作的重要性與緊迫性。其次，紀檢監(jiān)察干部隊伍規(guī)模大，目前全國至少擁有81萬名專職和兼職紀檢監(jiān)察干部，但仍然無法滿足現(xiàn)實需要。除了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位外，各類企業(yè)反腐敗人才需求也在逐年遞增。而且在不斷深化紀檢監(jiān)察體制改革的背景下，紀檢監(jiān)察范圍的擴大和監(jiān)督難度的增加，也使得紀檢監(jiān)察干部人才培訓有持續(xù)、穩(wěn)定和較大規(guī)模的需求。[1]最后，《中華人民共和國監(jiān)察官法》（以下簡稱《監(jiān)察官法》）第12、29、30和31條也分別從改革前的監(jiān)察官學歷不足需培訓、初任監(jiān)察官應(yīng)培訓、培訓內(nèi)容和培訓機構(gòu)等從立法方面對紀檢監(jiān)察干部培訓提出要求。此外，近十年來，學術(shù)界對高校創(chuàng)立新的與紀檢監(jiān)察相關(guān)的學科專業(yè)已經(jīng)有了頗多論述，在《監(jiān)察官法》第32條對紀檢監(jiān)察學科建設(shè)也提出了要求的背景下，紀檢監(jiān)察學已經(jīng)成為學科體系中的一級學科，當前全國多所院校也陸續(xù)設(shè)立了紀檢監(jiān)察學院和紀檢監(jiān)察專業(yè)方向，對紀檢監(jiān)察專業(yè)人才的培養(yǎng)進行了有益的探索，為新時代紀檢監(jiān)察干部培訓積累了寶貴經(jīng)驗。

一、新時代紀檢監(jiān)察干部教育培訓的類型和特點

（一）新時代紀檢監(jiān)察干部教育培訓的類型

在我國，紀檢監(jiān)察干部教育培訓按照供給主體的不同，可分為以下三種模式，即紀檢監(jiān)察機關(guān)專設(shè)型教育培訓模式、紀檢監(jiān)察機關(guān)和高等院校合作型教育培訓模式以及其他社會型教育培訓模式。

1.紀檢監(jiān)察機關(guān)專設(shè)型教育培訓模式。紀檢監(jiān)察機關(guān)專設(shè)型教育培訓模式總的來說，包括以下三種類型：一是黨校培訓。黨校是紀檢監(jiān)察機關(guān)教育和培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部的主渠道和主陣地，通過黨的基本理論教育和黨性教育以及專業(yè)化能力培訓等活動，促進全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭縱深發(fā)展。二是干部學院培訓，對紀檢監(jiān)察干部在革命傳統(tǒng)教育、黨史教育和基本國情教育方面也發(fā)揮著重要的作用。三是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的紀檢監(jiān)察干部培訓，這類培訓更加關(guān)注紀檢監(jiān)察干部專業(yè)化能力建設(shè)，具備很強的專業(yè)性。這類干部培訓的種類齊全，內(nèi)容涉及各級紀檢監(jiān)察干部的初任培訓、任職培訓和專門業(yè)務(wù)培訓。

2.紀檢監(jiān)察機關(guān)和高等院校合作型教育培訓模式。紀檢監(jiān)察機關(guān)和高等院校合作型教育培訓模式在傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部培訓服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。我國高等院校擁有完備的課程體系、雄厚的師資力量、完整的組織架構(gòu)、多樣的教學方式等優(yōu)勢，可以為紀檢監(jiān)察干部培訓搭建終身學習和綜合發(fā)展的平臺。[2]在該教育培訓模式下，主要有以下合作模式，一種是場地、師資全部依托于高校的類型，這種模式往往是紀委監(jiān)委的工作人員培訓時，都前往高校內(nèi)部進行相關(guān)教育培訓活動；二是利用高校師資，但場地是在紀委監(jiān)委內(nèi)部，這種一般是邀請高校教師前往紀委監(jiān)委內(nèi)部的廉政文化教育基地或者其他內(nèi)部場所，對在職紀檢監(jiān)察工作人員開展教育培訓；三是混合型，即視情況邀請高校教師前往紀委監(jiān)委辦公地或者內(nèi)部培訓基地開展授課培訓，或者視情將在職的紀檢監(jiān)察工作人員送到高校內(nèi)進行集中短期培訓，有時還會將高校教師和受培訓的紀檢監(jiān)察工作人員送入其他第三方廉政文化宣傳教育基地進行授課、培訓。另外，這類教育培訓模式，每年根據(jù)相應(yīng)的中央全會精神，推出相應(yīng)主題的紀檢監(jiān)察干部教育培訓專題班。

3.其他社會型教育培訓模式。除了以上所說的紀檢監(jiān)察干部教育培訓模式，還有社會培訓機構(gòu)在我國紀檢監(jiān)察干部培訓領(lǐng)域承擔著培訓任務(wù)，但是這種培訓機構(gòu)承擔的培訓任務(wù)較為分散，且缺乏統(tǒng)一管理。社會培訓機構(gòu)承擔紀檢監(jiān)察干部培訓還處于有限的初步探索嘗試階段，此類培訓機構(gòu)的師資主要由高校教師、國企紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部以及紀委監(jiān)委的領(lǐng)導干部組成，授課對象則以國企紀檢監(jiān)察工作人員為主，培訓地點也較為分散，沒有長期固定的授課地點。中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中明確提出“完善社會培訓機構(gòu)參與干部教育培訓機制，開展清單式管理試點”，表明中央層面對于紀檢監(jiān)察干部培訓的其他教育模式的重視程度不斷增加，但這類紀檢監(jiān)察教育培訓模式若想更好發(fā)揮其效果，還需要進一步規(guī)范和管理。

（二）新時代紀檢監(jiān)察干部教育培訓的特點

1.培訓類型上，以紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)型教育培訓為根本。實踐中所呈現(xiàn)出當前培訓的特點是，以紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)型教育培訓為根本，以高校合作型教育培訓為主，以其他社會型教育培訓為補充。以紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)型教育培訓為根本的原因在于紀檢監(jiān)察工作的特殊性，導致其教育培訓內(nèi)容的專業(yè)性、實踐性強，有些培訓內(nèi)容還存在較強的涉密性，故而必須堅持紀檢監(jiān)察機關(guān)以內(nèi)設(shè)型教育培訓為根本，這也是最初紀檢監(jiān)察干部多參加的是內(nèi)設(shè)培訓的原因；隨著監(jiān)察體制改革以及監(jiān)察學法、紀檢監(jiān)察學科的快速發(fā)展，高校抓住此次機遇，全力加強了監(jiān)察法和紀檢監(jiān)察學科建設(shè)，培養(yǎng)了專業(yè)師資力量，這就為高校合作型培訓類型奠定了專業(yè)基礎(chǔ)，繼而促使這類培訓模式較快發(fā)展；而其他社會型培訓類型，其主體主要是個別零散的企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，他們和紀檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)型以及高校合作型培訓機構(gòu)交集少，故而暫時借助其他社會型教育培訓機構(gòu)參與相關(guān)的紀檢監(jiān)察教育培訓。

2.培訓內(nèi)容上，在思想政治教育基礎(chǔ)上兼顧黨紀和國法教育。一是將思想政治教育擺在首位。紀檢監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)決定了思想政治教育是紀檢監(jiān)察干部培訓的首要任務(wù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)屬于政治機關(guān)，把思想政治教育作為培訓首要任務(wù)，是落實其他培訓方針的前提。當前世界環(huán)境極其復(fù)雜，各種社會制度、價值觀、信仰、思想體系并存，國際敵對勢力始終沒有拋棄“和平演變”和“顏色革命”的幻想。和平年代，思想松動、目標迷失泛濫會影響群眾的社會主義信念，也會影響國家公職人員的政治立場，這都要求把思想政治教育擺在首位。二是堅持黨紀和國法教育兩手抓。紀檢監(jiān)察體制改革要求有機整合國家紀檢監(jiān)察機構(gòu)和力量，在整合之前，紀律檢查委員會擔負著黨內(nèi)監(jiān)督職責，黨章黨規(guī)黨紀則為黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要基礎(chǔ)和執(zhí)紀依據(jù)。紀檢監(jiān)察干部學深學透上述三方面內(nèi)容，才能更好地開展執(zhí)紀監(jiān)督工作。監(jiān)察體制改革之前，檢察院反貪局承擔著職務(wù)違法犯罪調(diào)查職能，監(jiān)察體制改革后，所有紀檢監(jiān)察干部都需要加強對履行監(jiān)察職能有關(guān)的法律法規(guī)全面而系統(tǒng)地學習。

3.培訓教育模式上，以線下培訓教育為主，線上培訓教育為輔。當前關(guān)于紀檢監(jiān)察干部教育培訓的模式已經(jīng)逐漸開始突破傳統(tǒng)線下培訓模式，增加了線上培訓教育模式。線上教育培訓模式大放光彩，主要歸因于互聯(lián)網(wǎng)科技的迅猛發(fā)展，此外還受到當前新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的影響。由于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，導致培訓對象或者相關(guān)師資隊伍不便于跨區(qū)域流動，又為了避免大量的人員聚集，在此背景下，開始利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)掘線上教育培訓模式。另一方面，線上培訓教育模式逐漸受到歡迎，在紀檢監(jiān)察干部教育培訓類型中，主要是靠高校合作型將線上干部教育培訓的模式引入其中。[3]因為受新冠肺炎疫情的影響，高校基于“停課不停學”的政策指引，大力探索線上教學模式，同時反過來激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)更加科學、高效的線上教學平臺，經(jīng)過高校日常線上教學的反復(fù)實踐，確定出適合線上教學的平臺和軟件，繼而在為紀檢監(jiān)察干部培訓教育時，引入這些方法，提升紀檢監(jiān)察培訓教育的科學性。但為了保證紀檢監(jiān)察干部教育培訓的質(zhì)量，目前仍堅持以線下培訓教育為主，線上培訓教育為輔的模式。

二、紀檢監(jiān)察干部教育培訓的必要性和時代機遇

（一）紀檢監(jiān)察干部教育培訓的必要性

1.鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。中國共產(chǎn)黨之所以能長期保持執(zhí)政地位，從根本上是由于黨的執(zhí)政受到了廣大人民群眾的認可和擁護。[4]政黨政治的深層規(guī)律就是喪失民心的政黨是不可能生存的，執(zhí)政黨能否贏得民心，關(guān)系到黨和國家前途命運和執(zhí)政地位的鞏固。如果腐敗得不到切實懲處，政黨將喪失人民的信賴與擁護。2012年兩會前夕，“境外華文媒體視野下的中國兩會”問卷調(diào)查顯示，在21個最受境外華文媒體關(guān)注的話題中，反腐敗居于首位。從國際形勢來看，2010年以后持續(xù)的北非動亂其實已使我們警醒：政權(quán)更替有多種原因，腐敗是最主要的原因之一。2002—2012年是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的十年，同時也是腐敗高發(fā)期，黨在自身建設(shè)方面出現(xiàn)的一些問題使鞏固黨的執(zhí)政地位面臨著新的考驗。在慶祝全國人民代表大會成立60周年的會議上，習近平總書記明確指出：“腐敗對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力，任由腐敗蔓延會導致亡黨亡國?！备瘮〔桓?，黨執(zhí)政就難穩(wěn)固。紀檢監(jiān)察工作人員對于反腐倡廉起著重要的作用，正所謂打鐵仍需自身硬。孟德斯鳩也曾說過：“當一個公民獲得過高的權(quán)力時，則濫用權(quán)力的可能也就更大?！盵5]因此，若想高質(zhì)效的反腐、鞏固黨執(zhí)政地位，必然少不了通過對紀檢監(jiān)察干部進行教育培訓，從思想、作風、專業(yè)工作等多方面提升他們的綜合素質(zhì)，以規(guī)避他們對權(quán)力的濫用。

2.正確把握反腐倡廉建設(shè)形勢的需要。新時代反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況主要表現(xiàn)在：一是圍繞黨中央關(guān)于“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，對黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)有了更為嚴格的要求；二是中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》，提出“堅持精細化培訓” “著力提升培訓針對性、有效性，高質(zhì)量教育培訓干部、高水平服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展”等要求，新形勢下，干部教育培訓工作的要求更加深入、更加細致；三是紀檢監(jiān)察干部要不斷加強自身思想覺悟建設(shè)，強化嚴管嚴治和自我凈化，開展警示教育，增強拒腐蝕和防“圍獵”意識。新時代反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的以上新情況也要求必須深入加強紀檢監(jiān)察干部培訓。通過加強紀檢監(jiān)察干部教育培訓，一方面，可以通過事前教育引導，對個別黨員領(lǐng)導干部的腐敗行為起到事前預(yù)防作用；另一方面，根據(jù)《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》的要求，紀檢監(jiān)察干部作為“全國干部”的重要組成部分，必然需要貫徹落實“精細化培訓”等要求；最后，通過加強紀檢監(jiān)察干部教育培訓，可以通過黨紀國法警醒紀檢監(jiān)察干部，避免他們自身受到腐蝕或者被“圍獵”。

3.全面提升紀檢監(jiān)察干部隊伍自身素質(zhì)的需要。習近平總書記曾明確指出“好干部不會自然而然產(chǎn)生，成長為一個好干部，一是靠自身努力，二是靠組織培養(yǎng)?！壁w樂際同志在黨的十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告中對2022年紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)方面也提出明確要求，“落實政治過硬、本領(lǐng)高強要求，努力做黨和人民的忠誠衛(wèi)士”，其中強調(diào)“分級分類實施全員培訓，推動全系統(tǒng)認真學習并嚴格執(zhí)行監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例等法律法規(guī)，進一步深刻理解、自覺踐行紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的理念、要求，對新任紀委書記、新進紀檢監(jiān)察干部加強黨章黨規(guī)、紀檢監(jiān)察史、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法實務(wù)培訓?！秉h的十九屆中央紀律檢查委員會向中共二十大的工作報告中指出，五年來中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部261人。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案306.6萬件，處分299.2萬人；立案審查調(diào)查行賄人員4.8萬人，移送檢察機關(guān)1.3萬人。如此龐大的數(shù)字也說明紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部稍有懈怠，就會受到糖衣炮彈的襲擊。因此，廣大紀檢監(jiān)察干部要緊跟時代步伐，全面提高自身政治素質(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)能力，爭當黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

（二）紀檢監(jiān)察干部教育培訓的時代機遇

1.新時代黨的建設(shè)新的偉大工程呼吁高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。習近平總書記在中共二十大報告中指出，“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程?！鄙钊胪七M新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的新形勢和新任務(wù)，對廣大紀檢監(jiān)察干部政治能力、綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。新的偉大工程要求堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，既表現(xiàn)在監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查和處置等職責中，也貫徹于建設(shè)紀檢監(jiān)察干部隊伍方面。[6]通過強化紀檢監(jiān)察干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，加強對基礎(chǔ)隊伍建設(shè)的指導，分級分類實施全員培訓等途徑，來鍛造一支紀檢監(jiān)察鐵軍。

2.反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)要求加強紀檢監(jiān)察干部培訓。經(jīng)濟社會不斷運行發(fā)展，腐敗涉及的領(lǐng)域越來越廣，金融、國企、煤炭資源、工程建設(shè)、糧食購銷、開發(fā)區(qū)建設(shè)、醫(yī)藥等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；腐敗形式也開始與金融、股票、期權(quán)等市場經(jīng)濟手段緊密結(jié)合，“影子公司” “影子股東”等新型腐敗和隱形腐敗面臨層見疊出，這要求紀檢監(jiān)察干部隊伍政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力都要邁向新的臺階。[7]習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“堅持行賄受賄一起查”，強化對行賄人的懲治懲戒的新任務(wù)，也對一直以來借助突破受賄人來獲得證據(jù)的紀檢監(jiān)察機關(guān)工作人員在核實證據(jù)時長、取證等方面提出了挑戰(zhàn)。因此，反腐敗面臨的新形勢和新任務(wù)對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出了更高的要求，這也更加凸顯了持續(xù)深化紀檢監(jiān)察干部教育培訓的重要性和緊迫性，通過高質(zhì)量的紀檢監(jiān)察干部培訓，提升紀檢監(jiān)察干部綜合能力，繼而助推紀檢監(jiān)察干部在開展工作中能夠高質(zhì)效應(yīng)對各類新型腐敗問題。

3.立法提高紀檢監(jiān)察干部教育培訓的定位?！侗O(jiān)察官法》緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍這一形勢和任務(wù)要求，立足于打好基礎(chǔ)、利在當代，注重紀檢監(jiān)察干部培訓。一是在監(jiān)察官任職條件中規(guī)定不具備高等學校本科及以上學歷條件的，應(yīng)當接受培訓和考核。二是規(guī)定初任監(jiān)察官必須經(jīng)過職前培訓，明確規(guī)定培訓的要求是“對監(jiān)察官有計劃地進行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓”，突出了培訓重點“培訓應(yīng)當突出政治機關(guān)特色，堅持理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效，提高專業(yè)能力”，明確了培訓結(jié)果的運用“監(jiān)察官培訓情況作為監(jiān)察官考核的內(nèi)容和任職、等級晉升的依據(jù)之一”[8]。三是對監(jiān)察官培訓機構(gòu)作出規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定承擔培訓監(jiān)察官的任務(wù)，并明確培訓機構(gòu)和履行培訓責任。通過貫徹實施《監(jiān)察官法》，為進一步全面規(guī)范地提高紀檢監(jiān)察干部教育培訓奠定了扎實基礎(chǔ)，并且首次對教育培訓予以法定化。

4.科技賦能推動紀檢監(jiān)察干部教育培訓的多元化。隨著中國社會進入信息化時代，多媒體、信息網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代技術(shù)條件促進了干部教育培訓方式的網(wǎng)絡(luò)化進程，借助互聯(lián)網(wǎng)來創(chuàng)新干部培訓多元教育模式已成為趨勢?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例（試行）》也明確指出，“推廣網(wǎng)絡(luò)培訓、遠程教育、電化教育，提高干部教育培訓教學和管理的信息化水平”，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號和直播平臺等方式，突破了傳統(tǒng)培訓方式人數(shù)受限、場地受限和時間受限的缺陷，化解了紀檢監(jiān)察干部學習期間可能出現(xiàn)的時間矛盾或工作矛盾。[9]借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等創(chuàng)建現(xiàn)代化的信息培訓和資源共享平臺，實現(xiàn)全國紀檢監(jiān)察干部教育培訓資源整合，推動多元化教育資源共享，網(wǎng)絡(luò)課堂、手機課堂、慕課等現(xiàn)代化科技都為新時代紀檢監(jiān)察干部教育培訓提供了新的培訓手段和方式，帶來了技術(shù)手段的機遇。

三、新時代紀檢監(jiān)察干部教育培訓的挑戰(zhàn)

（一）教育培訓管理體制尚待理順

現(xiàn)行培訓管理體制還不能充分適應(yīng)新時代的要求，條塊間、部門間、基地間關(guān)系仍需理順，調(diào)控機制仍需健全和完善。一是對外連接不到位。盡管很多地方的組織人事部門已經(jīng)組建了干部教育培訓工作的領(lǐng)導小組，但是該領(lǐng)導小組與紀檢監(jiān)察干部之間的教育培訓管理工作對接有待加強，外部對接不充分客觀上導致了資源共享不充分、平臺互動不足等問題。二是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部教育培訓管理機構(gòu)不統(tǒng)一。[10]三是社會培訓機構(gòu)缺乏規(guī)范管理，自發(fā)性強、門檻低，但此類培訓機構(gòu)的教育培訓質(zhì)量相比較紀委監(jiān)委內(nèi)部培訓機構(gòu)和高校專業(yè)化培訓機構(gòu)要差，這難免會對紀檢監(jiān)察工作人員造成不必要的誤導。

（二）教育培訓制度體系尚待完善

盡管中央紀委國家監(jiān)委、省紀委監(jiān)委都有關(guān)于考核干部教育培訓的規(guī)定，但在具體運行過程中，各地區(qū)的培訓主管部門和培訓機構(gòu)還沒有一套系統(tǒng)完整、嚴謹、可操作性強的管理制度體系。[11]一是可操作性較強的配套制度需要健全，如怎樣選擇科學可操作性較強的培訓評價指標體系、培訓工作如何組織實施等并未明確規(guī)定，有些紀檢監(jiān)察部門對近、遠期培訓規(guī)劃不清晰，甚至將干部教育培訓作為可有可無的任務(wù)。二是培訓機構(gòu)的質(zhì)量考核評估制度體系有待健全，培訓目標指標體系、培訓績效定性定量等客觀科學考核制度有待完善。三是干部學習培訓管理激勵機制有待健全，定性考核有余而定量考核不足，軟性指標有余而硬性指標不足，出現(xiàn)了培訓脫離實際的問題。

（三）教育培訓的講授體系尚待精細化

教育培訓的講授體系是衡量一項教育培訓質(zhì)效的重要參考標準，主要涉及培訓體系的分級分類情況、教學培訓方式、內(nèi)容以及培訓后的評價體制等內(nèi)容。

1.分級分類培訓體系化不足。不同崗位和不同層級的紀檢監(jiān)察干部對培訓的需求各不相同，目前在培訓實施前期制定培訓方案的時候由于缺乏紀檢監(jiān)察干部培訓需求分析，這就使得對不同層次、不同崗位的干部教育培訓區(qū)別不明顯。[12]不管來的什么“客”都是這道“菜”，使培訓效果大打折扣，也很難真正提升紀檢監(jiān)察干部的工作能力與綜合素質(zhì)。

2.干部教育培訓方式創(chuàng)新不夠。“培訓方式單一”也是培訓中期影響培訓效果的一個重要因素[13]，目前由于很多培訓機構(gòu)仍是大班教學，往往是一個班一百多人集中在一個大課堂上課，這就使得很多干部教育培訓仍是以課堂授課為主，利用單一的說教方式，忽視了受訓對象的主體性，教學缺乏互動性、實踐性和深層次探討。單純以講授為主的培訓模式讓整體培訓過程較為枯燥，最終直接影響培訓效果。

3.干部教育培訓內(nèi)容不均衡。紀檢監(jiān)察干部教育培訓的目的不僅在于增強完成眼前工作的能力，還在于提升其政治素養(yǎng)、專業(yè)能力以及管理水平等。紀檢監(jiān)察干部教育培訓內(nèi)容設(shè)置上存在兩個較為普遍的問題，一是紀檢監(jiān)察干部教育培訓內(nèi)容往往較為重視與本職工作關(guān)聯(lián)度較高，實用性、技術(shù)性和政策性較強的內(nèi)容[14]，但對于政治素養(yǎng)、專業(yè)技能等長遠發(fā)展來說十分重要的能力卻沒有得到足夠的重視；二是紀檢監(jiān)察干部教育培訓內(nèi)容碎片化，精準性和系統(tǒng)性還有待提高。此外，還存在個別課程內(nèi)容沒有參照黨中央精神及時進行更新補正的情況，這種情況主要集中于其他社會型教育培訓模式之中。

4.干部教育培訓評價機制不健全。紀檢監(jiān)察干部教育培訓評價機制不健全主要包含兩個層面：一是缺乏培訓后對實際效果的科學評估；二是對干部教育培訓考核的結(jié)果運用仍不充分。首先，關(guān)于培訓后的評價機制，當前主要以學員匿名給授課教師打分為主。但這種模式只能單向地了解學員對講師的滿意程度，缺少對學員關(guān)于培訓內(nèi)容、方式整體的評價了解，難以把握培訓的實際效果。二是盡管《監(jiān)察官法》第三十條第三款規(guī)定，“監(jiān)察官培訓情況，作為監(jiān)察官考核的內(nèi)容和任職、等級晉升的依據(jù)之一”表現(xiàn)出對紀檢監(jiān)察干部培訓結(jié)構(gòu)的重視，調(diào)動了紀檢監(jiān)察干部培訓的積極性，但是目前對監(jiān)察官培訓情況主要是通過提交結(jié)業(yè)報告和結(jié)業(yè)考試這兩種方式來進行考查的，這種培訓質(zhì)量評估方法雖然在一定程度上能夠反映參訓人員的業(yè)務(wù)工作水平，但是對于紀檢監(jiān)察干部的服務(wù)意識、道德水準等深層次的素質(zhì)特征卻無法進行評估。

四、新時代紀檢監(jiān)察干部教育培訓的基本原則與完善路徑

（一）新時代紀檢監(jiān)察干部教育培訓應(yīng)遵循的基本原則

1.堅持依規(guī)依紀依法培訓教育。依規(guī)依紀依法開展紀檢監(jiān)察工作，是新時代紀檢監(jiān)察工作鮮明的特點，也是紀檢監(jiān)察工作發(fā)展的必然要求，在對紀檢監(jiān)察干部開展教育培訓時，同樣應(yīng)該嚴格秉持依規(guī)依紀依法的原則。習近平總書記多次強調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化。黨規(guī)黨紀是國法的先導，黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，依規(guī)依紀也是法治思維和法治方式的體現(xiàn)。[15]黨的十九大后，我國相繼頒布了《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實施條例》等多項紀檢監(jiān)察基礎(chǔ)性法規(guī)制度，推動紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化發(fā)展。新時代紀檢監(jiān)察干部培訓，重要目的之一便是確保紀檢監(jiān)察干部熟悉、了解、掌握、運用相關(guān)制度和規(guī)定，不斷強化紀檢監(jiān)察干部的制度意識，堅決依規(guī)依紀依法辦事?；诖?，教育培訓本身須先秉持依規(guī)依紀依法的原則，在黨紀國法范圍內(nèi)采取合規(guī)合法的教育模式和內(nèi)容，對紀檢監(jiān)察干部予以理論和實踐的培訓才能給紀檢監(jiān)察干部樹立正確的依規(guī)依紀依法觀念。

2.堅持保守秘密。秘密作為一種客觀存在的現(xiàn)象，根據(jù)主體的不同，可以分為國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密和個人隱私。紀檢監(jiān)察保密工作事關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作大局，要謹慎而細致，切實維護好國家秘密與紀檢監(jiān)察工作的秘密。堅持保守秘密原則有兩層含義：一方面，由于紀檢監(jiān)察工作先天具有涉密性的特點，在紀檢監(jiān)察干部教育培訓中，需要培訓機構(gòu)和講師秉持保守秘密原則，區(qū)分案例和有關(guān)政策法規(guī)、信息的密級情況以及授課對象的層級，進行課程設(shè)計、講授、分享和討論；另一方面，要將堅持保守秘密原則傳達給受訓的學員，警示他們哪些教學內(nèi)容需要保密，哪些內(nèi)容在日常工作中不得隨意泄露、傳播。因此，新時代紀檢監(jiān)察干部教育培訓中，要求培訓機構(gòu)、講師以及學員都需要嚴格秉持保守秘密原則，要從思想上提高保守秘密的意識，認識到泄密后果的嚴重性。

3.服務(wù)大局、以人為本。人本思想的提出可以上溯到孔孟，“仁者愛人”“民為貴，社稷次之，君為輕”。這是中國傳統(tǒng)思想文化的精華，西方文藝復(fù)興時啟蒙運動把人本主義提高到空前高度，這都說明人本思想是社會文明程度的標志，如今人本思想已成為一種社會主流的價值取向。人本主義思想在教育培訓中的延伸，主要表現(xiàn)為在教學過程中，應(yīng)以“學生（學員）為中心”，這是其“自我實現(xiàn)”的教育目的的必然產(chǎn)物，教學以學習者為中心，讓學生（學員）成為學習的真正主體。紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作也應(yīng)從黨和國家工作大局出發(fā)謀劃推進改革，凸顯受訓紀檢監(jiān)察干部在教育培訓中的主體地位，把組織需求、崗位需求與干部需求有機融合起來，進行課程設(shè)計和教學，從而更好地服務(wù)科學發(fā)展與干部成長。

4.與時俱進、實時創(chuàng)新。創(chuàng)新實踐是永無止境的，紀檢監(jiān)察干部教育培訓要不斷地適應(yīng)新的時代背景，著眼于形勢和任務(wù)的需求，不斷創(chuàng)新教育培訓模式，強化針對性和實戰(zhàn)能力。一方面，在培訓內(nèi)容方面，要與時俱進，將最新的法律法規(guī)納入紀檢監(jiān)察干部培訓學習內(nèi)容。通過評選優(yōu)質(zhì)案件和案件質(zhì)量評查，以案教學強化紀檢監(jiān)察干部紀法思維、提高紀法素養(yǎng)。另一方面，要不斷創(chuàng)新培訓教育模式，突破原有的“你講我聽”模式，通過探索“學+講” “學+考” “學+用”，加強紀檢監(jiān)察干部實戰(zhàn)能力鍛煉。

（二）進一步完善新時代紀檢監(jiān)察干部教育培訓的路徑

1.健全組織管理體制，提升教育培訓規(guī)范化。為了提升監(jiān)察官培訓工作的規(guī)范化管理，可以根據(jù)《監(jiān)察官法》建構(gòu)《監(jiān)察官培訓條例》（以下簡稱《培訓條例》），以理順紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部教育培訓管理和組織人事部門的干部教育培訓管理銜接問題。《培訓條例》注重對“培訓組織和管理”的建構(gòu)，要明確紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部教育培訓管理機構(gòu)，避免現(xiàn)實生活中出現(xiàn)負責培訓機構(gòu)不一致、管理混亂的局面發(fā)生。此外，強化社會教育培訓機構(gòu)的規(guī)范化管理。[16]社會教育培訓機構(gòu)作為教育服務(wù)部門，對其規(guī)范化管理的主要目的在于提升自身的教育培訓水平。因此社會教育培訓機構(gòu)的規(guī)范化管理可以從課程設(shè)計、教師水平和教學管理等方面著手。相關(guān)監(jiān)督管理部門加強對市場上的紀檢監(jiān)察干部教育培訓機構(gòu)監(jiān)督力度，引導社會型教育培訓機構(gòu)走上合規(guī)合法的辦學渠道，促使其規(guī)范發(fā)展。

2.制定全國性紀檢監(jiān)察干部培訓工作規(guī)劃，提升教育培訓質(zhì)效。2009年12月9日，中央紀委監(jiān)察部頒布了《2009—2013年全國紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）。這是貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神的一項重大舉措，是培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，促進紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作的科學化、制度化、規(guī)范化，進一步推進反腐倡廉建設(shè)的必然要求，意義重大。然而，現(xiàn)如今監(jiān)察體制改革之后，尚未發(fā)布過最新的《紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作規(guī)劃》，故有必要在新時代監(jiān)察體制改革的大背景下，與時俱進地制定新的《工作規(guī)劃》，為新時代紀檢監(jiān)察干部培訓指明方向，細化培訓要求，繼而提升紀檢監(jiān)察干部教育培訓質(zhì)效。在新的《工作規(guī)劃》中，要嚴格圍繞中共二十大報告中強調(diào)的黨員領(lǐng)導干部的政治關(guān)、廉潔關(guān)，以及十九屆中央紀委第六次全會關(guān)于各級紀檢監(jiān)察干部要“樹立可親可信可敬的良好形象”的新要求進行教育培訓的宏觀設(shè)計，不僅對紀檢監(jiān)察干部的政治能力、黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等方面提出要求，還要注重對紀檢監(jiān)察干部思想深層次的培養(yǎng)，如牢固樹立為人民服務(wù)的意識、擁有較高的道德水準等。

3.創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，完善干部教育培訓的講授體系。無論是干部教育培訓部門還是干部教育培訓工作人員，都應(yīng)該充分認識到創(chuàng)新培訓方式和培訓內(nèi)容的重要性。

（1）加快落實“分類分級”培訓。對于紀檢監(jiān)察干部教育培訓要精準把握培訓需求，根據(jù)需求設(shè)計培訓內(nèi)容。加快落實“分類分級”培訓，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同崗位、不同層級的紀檢監(jiān)察干部，有針對性地設(shè)置相應(yīng)的班次、課程內(nèi)容，摸清不同領(lǐng)域、不同崗位、不同層級紀檢監(jiān)察干部真正的培訓需求，繼而形成層次分明的紀檢監(jiān)察干部培訓體系，充實紀檢監(jiān)察干部教育培訓內(nèi)容。

（2）創(chuàng)新培訓方式，融入鑒定式案例教學法。在紀檢監(jiān)察教育培訓專業(yè)理論和技能的過程中，基于現(xiàn)有教學模式的基礎(chǔ)上，建議融入鑒定式案例教學法。該教學法系德國法學院在其教學過程中使用的案例分析法，是要先以假設(shè)性語句拋出問題作為起始點，然后開始逐步、逐要件地進行確認，最后才得出是否成立該罪的結(jié)論的教學方法。[17]鑒定式案例教學法旨在詳盡地呈現(xiàn)法律適用的思維過程，其精髓在于將一個復(fù)雜的法律問題切分成更容易處理的片段，讓這些片段和具體的規(guī)范逐步符合，然后將一系列中間結(jié)論匯總到一起得到最終答案。目前，一些70后和80后學者教師正在研究和推進鑒定式案例教學法在學校教育的普及，如中國政法大學、武漢大學法學院等都在日常教學中融入了鑒定式案例教學法。

基于紀檢監(jiān)察工作辦案的實踐性，這種教學方法同樣可以應(yīng)用到紀檢監(jiān)察教育培訓中，將授課與鑒定式案例相結(jié)合，提升紀檢監(jiān)察干部的理論和實務(wù)辦案技能。然而由于鑒定式案例教學的核心在于大量的練習使得其適用規(guī)模受限，但借助于現(xiàn)代科技的發(fā)展，通過廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，完善線上、線下一體化培訓機制有助于擴大鑒定式案例教學規(guī)模，使其真正為紀檢監(jiān)察干部教育培訓服務(wù)。

4.推行優(yōu)質(zhì)資源整合，提升教育培訓實力

（1）依托專業(yè)高校增強紀檢監(jiān)察干部教育培訓的質(zhì)效。通過創(chuàng)新優(yōu)勢互補的資源整合機制，依托專業(yè)高校師資增強紀檢監(jiān)察干部教育培訓的質(zhì)效。立足功能定位，發(fā)揮各級黨校（行政學院）、干部學院的龍頭帶動作用；同時，加強與開設(shè)紀檢監(jiān)察專業(yè)教學研究的高校合作，有效利用此類高校的專業(yè)師資力量和培訓場所及設(shè)施。

（2）酌情增設(shè)社會面紀檢監(jiān)察干部教育培訓機構(gòu)。適情從社會面加設(shè)紀檢監(jiān)察干部教育培訓專門機構(gòu)，擴大紀檢監(jiān)察干部教育培訓機構(gòu)范圍，增加紀檢監(jiān)察干部培訓的可選擇面，但此類培訓機構(gòu)必須嚴格堅持以教學為中心。在此基礎(chǔ)上，各級紀委監(jiān)委要加強對此類培訓機構(gòu)的監(jiān)督、指導和管理，完善社會培訓機構(gòu)參與干部教育培訓機制，針對現(xiàn)有培訓機構(gòu)資源分門別類重點支持一批、優(yōu)化一批和重組調(diào)整一批，促進社會培訓機構(gòu)優(yōu)化重組，繼而充實紀檢監(jiān)察干部教育培訓隊伍。

（3）多措并舉以強化師資隊伍的建設(shè)。一是加強對名師的培養(yǎng)和吸納，把干部教育培訓師資列入不同層次人才政策扶持范圍，打造規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、專兼職相結(jié)合，充滿活力的教師隊伍。二是不斷加大課程教材建設(shè)力度，研發(fā)一批既符合紀檢監(jiān)察干部履行職責需求又切合學習特點的培訓教材及基礎(chǔ)性知識讀本。

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責任編校? ?張煜洋

Opportunities， Challenges and Solutions for the Education and

Training of Discipline Inspection and Supervision Cadres in the

New Era

XU Xiang， LIANG Yu（School of Administrative Law， Northwest University of Politics Science and Law， Xian 710063， Shaanxi， China）

Abstract： To achieve high-quality development of discipline inspection and supervision in the new era， the key is to build a high-quality and professional discipline inspection and supervision cadre team. Education and training of discipline inspection and supervision cadres are of great significance for consolidating the ruling position of the Party and comprehensively improving the quality of the discipline inspection and supervision cadres. The new great project of the Partys construction in the new era calls for a high-quality contingent of discipline inspection and supervision cadres. The Law on Supervisors has improved the orientation of education and training of discipline inspection and supervision cadres， and science and technology can promote the diversification of education and training of them. In addition to these opportunities， the education and training of these cadres are still faced with challenges such as troubled management system， imperfect lecturing system， incomplete resource integration， and monotonous teaching methods. The suggestion is to improve the cadre education， training and teaching system， integrate high-quality training resources and other paths to solve the difficulties and doubts in practical work by improving the management system， integrating the case-identification teaching and other innovative ways so that we can forge a high-quality professional discipline inspection and supervision iron army.

Key words： Supervision Law； discipline inspection and supervision； cadre education and training； Supervisory Law； appraisal case teaching

收稿日期： 2022-11-10

基金項目： 陜西省社會科學一般項目（2022B066）

作者簡介： 徐翔（1990— ），男，山西長治人，西北政法大學行政法學院（紀檢監(jiān)察學院）講師，博士后；梁玉（1998— ），女，江蘇徐州人，西北政法大學行政法學院（紀檢監(jiān)察學院）碩士研究生。