高劉陽(yáng)

摘? ?要：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為法學(xué)門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科，下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、廉政學(xué)四個(gè)二級(jí)學(xué)科。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科框架初定，但學(xué)科內(nèi)部結(jié)構(gòu)的邏輯性、系統(tǒng)性仍有待進(jìn)一步理順，亟需立足人民立場(chǎng)與本土實(shí)踐，圍繞發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度對(duì)學(xué)科體系進(jìn)行檢視，使之逐步成為涵蓋基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論的綜合性獨(dú)立學(xué)科。作為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要成果，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科有必要在發(fā)展初期，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)科核心價(jià)值、基礎(chǔ)概念秩序與雙向?qū)嵺`互動(dòng)的理論思考，在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域構(gòu)建中國(guó)自主的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系，并為全球腐敗治理提供智識(shí)參考。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；學(xué)科體系；國(guó)家治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6-4? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）02-0047-10

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，要著眼解決新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，不斷回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，作出符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求的正確回答，得出符合客觀(guān)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，更好指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的智識(shí)支撐和專(zhuān)業(yè)保障，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科不僅在將來(lái)要承擔(dān)為紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)輸送專(zhuān)業(yè)人才的重要任務(wù)，更要從理論和實(shí)踐結(jié)合的高度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度進(jìn)行更深層次的學(xué)理思考，以期為蓬勃發(fā)展的宏觀(guān)與微觀(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有價(jià)值的理論資源。

回顧我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察史，從1986年國(guó)務(wù)院監(jiān)察部設(shè)立以來(lái)，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的誕生一直翹首以盼，早在1992年，就有學(xué)者基于行政監(jiān)察制度提出學(xué)科建構(gòu)的設(shè)想，并高度關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展前景和重要作用。[1]中央紀(jì)委在2008年召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)與課程設(shè)置專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，初步探索紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)方案。[2]紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，高校紀(jì)檢監(jiān)察研究機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，由于法學(xué)方法論的相對(duì)成熟，法學(xué)學(xué)者對(duì)監(jiān)察法學(xué)的討論熱情尤為突出。[3]十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)提出了明確要求，也標(biāo)志著學(xué)科建設(shè)的意義已經(jīng)提升到一個(gè)前所未有的新高度。但與之相對(duì)應(yīng)的是，現(xiàn)階段必須認(rèn)清紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)處于起步期的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，并致力于對(duì)初始階段夯基壘臺(tái)、立柱架梁的基本問(wèn)題作出系統(tǒng)性回應(yīng)，對(duì)學(xué)科的框架進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和建構(gòu)。從學(xué)界的視角，馬克思主義理論、法學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科的學(xué)者都對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了不同程度且極富啟發(fā)意義的探討，但較易被忽略的一點(diǎn)是，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是法學(xué)門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科，其內(nèi)部已經(jīng)明確的四個(gè)二級(jí)學(xué)科，即紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、廉政學(xué)之間的研究邊界是如何劃定的？各自的主要研究視域、研究對(duì)象與話(huà)語(yǔ)體系是什么？相互之間又有何關(guān)聯(lián)性？這些問(wèn)題如果不能被有效回應(yīng)，就會(huì)模糊二級(jí)學(xué)科設(shè)立的價(jià)值與學(xué)科內(nèi)部結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，學(xué)科內(nèi)部的基本邏輯也可能會(huì)出現(xiàn)斷層與偏差。

一、四個(gè)二級(jí)學(xué)科的基本面向

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)律和發(fā)展方向的知識(shí)體系，既包括對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，也涵蓋對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度的闡釋分析和前瞻性思考。因此，學(xué)科的研究領(lǐng)域可分為基礎(chǔ)理論、應(yīng)用科學(xué)和對(duì)策性研究，需要回答“紀(jì)檢監(jiān)察在黨的自我革命中的作用是什么” “紀(jì)檢監(jiān)察的本質(zhì)是什么”與“如何監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)”等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題。理論是實(shí)踐的起點(diǎn)和歸宿，學(xué)科的作用就是要從政策指導(dǎo)下的實(shí)踐探索中形塑理論的脈絡(luò)，找出對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作具有普遍指導(dǎo)意義的基本原理，更好服務(wù)于紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的主題主線(xiàn)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

紀(jì)檢監(jiān)察工作是中國(guó)特色監(jiān)督制度的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究?jī)?nèi)容也必須立足中國(guó)本土實(shí)踐，成為涵蓋基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的綜合性學(xué)科，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行多方法、多視角的深入剖析和驗(yàn)視，滿(mǎn)足紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐發(fā)展和人才隊(duì)伍培養(yǎng)的需要。依據(jù)這個(gè)基本判斷，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有多維度、多層次的面向，根據(jù)研究重點(diǎn)可以分出不同層次的四個(gè)子學(xué)科，即紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)與廉政學(xué)。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察理論：學(xué)科的核心和基礎(chǔ)

紀(jì)檢監(jiān)察理論是學(xué)科的核心和基礎(chǔ)，主要研究關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的普遍性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)科研究的基本概念、學(xué)科范疇、業(yè)務(wù)規(guī)律、方法論和與其他學(xué)科的相互關(guān)系進(jìn)行綜合性分析和闡釋。具體而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科既需要關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的行使主體，就其作為政治機(jī)關(guān)的特殊性和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的實(shí)踐命題進(jìn)行論證，也需要圍繞健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以思辯性立場(chǎng)觀(guān)察黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察自身制度動(dòng)態(tài)運(yùn)行的方式和規(guī)律，以及與其他相關(guān)監(jiān)督方式之間的相互關(guān)系。而這些問(wèn)題在比較研究中恐難以找到適宜的對(duì)照組，必須從我國(guó)特有的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理體系出發(fā)，在本土語(yǔ)境下找到學(xué)理的解釋和回應(yīng)，這就對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察理論提出了較高的要求。

與此同時(shí)，從學(xué)科自身建設(shè)的視角，在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科需要解決的諸多命題中，紀(jì)檢監(jiān)察理論是影響學(xué)科建設(shè)的根本性問(wèn)題。理論研究的深度關(guān)乎整個(gè)學(xué)科的前途命運(yùn)，紀(jì)檢監(jiān)察理論也是學(xué)科建設(shè)過(guò)程中最需要開(kāi)拓思路，也最具挑戰(zhàn)性的子學(xué)科。理論研究的基本路徑是精準(zhǔn)把握學(xué)科的核心政治導(dǎo)向和重大時(shí)代意義，回應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察制度和活動(dòng)中的基本命題，明確學(xué)科發(fā)展的主題、方法、原理及體系。更重要的是，紀(jì)檢監(jiān)察理論相當(dāng)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科中的總論，必須起到對(duì)其他分論的統(tǒng)合作用，在宏觀(guān)層面用理論貫穿和聯(lián)結(jié)學(xué)科各個(gè)主要研究對(duì)象的自有領(lǐng)域，整合形成邏輯清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、相互支撐的學(xué)理有機(jī)體。

（二）黨的紀(jì)律學(xué)：黨內(nèi)監(jiān)督的基本規(guī)則

黨的紀(jì)律學(xué)的核心是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確的黨的紀(jì)律，是聚焦于紀(jì)理與紀(jì)律適用的集中剖析和解讀，通過(guò)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體系和黨內(nèi)法規(guī)深層次、根本性的研究，形成紀(jì)律內(nèi)在規(guī)律、黨紀(jì)處分、黨風(fēng)監(jiān)督等工作上的理論指引，通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律及原理進(jìn)行全面分析，找到紀(jì)理與紀(jì)法關(guān)系的邏輯線(xiàn)索，不斷深化對(duì)依規(guī)治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

紀(jì)律是黨各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，以嚴(yán)明紀(jì)律管黨治黨是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是確保黨政治本色的關(guān)鍵所在。我們黨自成立之初，就十分重視紀(jì)律建設(shè)及紀(jì)律檢查制度的建構(gòu)，1927年4月，黨的第五次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，這也是黨內(nèi)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。[4]建黨百年歷程中，黨的紀(jì)律檢查制度也在改革中不斷發(fā)展完善，但其核心職能定位從始至終都是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。[5]

由于制度發(fā)展歷史的差異，紀(jì)律檢查相關(guān)理論遠(yuǎn)早于監(jiān)察理論成型。得益于黨的十八大以來(lái)管黨治黨豐富實(shí)踐和顯著成效的催化，黨的紀(jì)律建設(shè)制度和理論創(chuàng)新成果豐碩，實(shí)現(xiàn)了制度建構(gòu)的與時(shí)俱進(jìn)：一方面，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行政治性、理論性、時(shí)代性思考，體系性重塑紀(jì)律規(guī)則和適用原則。比如，在原有紀(jì)律基礎(chǔ)上整合形成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律體系，明確政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束，[6]是黨的紀(jì)律的核心和根本；提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以階梯化處置方式貫徹懲前毖后、治病救人方針，確保過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)；在紀(jì)法關(guān)系上提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，要求違法必先違紀(jì)等。[7]另一方面，將紀(jì)律規(guī)范化，健全紀(jì)律規(guī)則體系并提升紀(jì)律規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)的位階。比如，黨中央于2015年、2018年兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，以黨內(nèi)法規(guī)形式應(yīng)用黨的紀(jì)律建設(shè)的最新理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，補(bǔ)充了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的規(guī)范淵源。[8]

黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，也是開(kāi)展紀(jì)律檢查工作的基石和遵循。要適應(yīng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的要求，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，黨的紀(jì)律學(xué)就必須遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)總結(jié)全面從嚴(yán)治黨中關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，緊跟黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律的概念、特征、作用、形式、分類(lèi)、規(guī)則、效力、體系、責(zé)任、程序、制定、實(shí)施等基本問(wèn)題進(jìn)行抽象化的梳理和研究，明確黨的紀(jì)律與道德、法律、政治等方面的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)黨的紀(jì)律進(jìn)行溯源和比較分析，補(bǔ)齊紀(jì)律規(guī)則的短板，最終形成系統(tǒng)、完備的黨的紀(jì)律學(xué)體系。

（三）監(jiān)察法學(xué)：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科

監(jiān)察法學(xué)主要關(guān)注我國(guó)監(jiān)察理論與實(shí)踐，我國(guó)早在建國(guó)初期就設(shè)立了中央人民政府人民監(jiān)察委員會(huì)和國(guó)務(wù)院監(jiān)察部，其后被撤銷(xiāo)。隨著1987年監(jiān)察部恢復(fù)重建和1990年《行政監(jiān)察條例》出臺(tái)，法學(xué)界也開(kāi)始把行政監(jiān)察作為行政權(quán)的重要組成部分，對(duì)以“行政內(nèi)部監(jiān)察”為主要特征的行政監(jiān)察問(wèn)題進(jìn)行研究，但時(shí)至今日，這些成果已經(jīng)難以與現(xiàn)實(shí)的需要相契合，也與紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科中的監(jiān)察法學(xué)內(nèi)容大相徑庭，因?yàn)樽?018年國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)脫離行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的范疇，而是作為“一府一委兩院”模式中的重要權(quán)力部門(mén)，監(jiān)察法學(xué)的研究對(duì)象、邏輯基點(diǎn)、理論體系也必須緊跟實(shí)踐的腳步進(jìn)行全面的革新與重構(gòu)。

從研究對(duì)象上看，監(jiān)察法學(xué)更聚焦于監(jiān)察相關(guān)的法律現(xiàn)象，深挖其背后的法理邏輯及權(quán)力關(guān)系，并以監(jiān)察權(quán)為理論核心，將其規(guī)范行使和有效監(jiān)督作為研究的主要方向。監(jiān)察法學(xué)是目前學(xué)科建設(shè)初期成果最為豐碩、學(xué)術(shù)影響最大的二級(jí)學(xué)科，這與監(jiān)察法律法規(guī)的初步系統(tǒng)化，以及法學(xué)學(xué)科及方法論的成熟具有直接關(guān)聯(lián)性。有學(xué)者將監(jiān)察法學(xué)分為監(jiān)察基礎(chǔ)理論、監(jiān)察法律制度、監(jiān)察實(shí)踐應(yīng)用三個(gè)部分，[9]還有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)察法學(xué)至少應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)察史學(xué)的研究、中外監(jiān)察制度比較研究、監(jiān)察基礎(chǔ)理論研究、《監(jiān)察法》主體內(nèi)容研究以及監(jiān)察政策、監(jiān)察倫理研究等諸多方面。[10]但筆者認(rèn)為，監(jiān)察法學(xué)應(yīng)重視與其他二級(jí)學(xué)科的內(nèi)容相區(qū)隔，致力于監(jiān)察法律行為的研究，可考慮將監(jiān)察法學(xué)主要內(nèi)容分為監(jiān)察權(quán)研究、監(jiān)察組織研究、監(jiān)察措施研究、監(jiān)察程序研究、監(jiān)察救濟(jì)研究、反腐敗國(guó)際合作研究等方面，現(xiàn)有監(jiān)察法學(xué)研究成果也基本能夠納入上述分類(lèi)框架內(nèi)。這種分類(lèi)方式的優(yōu)勢(shì)是將法學(xué)理論研究和監(jiān)察實(shí)踐緊密結(jié)合，突出監(jiān)察法學(xué)的政治性和實(shí)踐性，同時(shí)也有利于為日后修訂出臺(tái)的一系列監(jiān)察法規(guī)提供相關(guān)理論參照和學(xué)理支持。

監(jiān)察法學(xué)屬于公法范疇，天然與《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）有著緊密聯(lián)系。在《憲法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)察法》）這兩部核心法律之外，已經(jīng)形成了《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政務(wù)處分法》）、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)察法實(shí)施條例》）等多個(gè)監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)。監(jiān)察法學(xué)的核心任務(wù)主要有三點(diǎn)：

一是以習(xí)近平法治思想作為政治和思想上的根本指引，通過(guò)對(duì)監(jiān)察法律關(guān)系的研究，分析如何以紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的行使有效監(jiān)督和制約其他公權(quán)力，同時(shí)明確以何種方式和路徑有效約束紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)自身，進(jìn)而促使國(guó)家公權(quán)力規(guī)范有效運(yùn)行，達(dá)到監(jiān)察法治的理想狀態(tài)。

二是從理論高度厘清黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法律法規(guī)二者間的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握紀(jì)法關(guān)系和紀(jì)法邊界，從黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察立法各守畛域的單一思維轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型研究視角，重視黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的相融性及重疊性，關(guān)注實(shí)體條文規(guī)定之“應(yīng)然”、實(shí)踐規(guī)則適用之“實(shí)然”和程序銜接上的“契合”等方面的紀(jì)法貫通，為紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)提供法理依據(jù)和完善路徑，以實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)和法律的邏輯自恰、無(wú)縫銜接。

三是完善監(jiān)察法律法規(guī)體系，綜合運(yùn)用基礎(chǔ)研究和法教義學(xué)的方法，檢視監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)與憲法、刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法等重要法律的法法銜接，通過(guò)理論和實(shí)證研究為監(jiān)察工作提供更充分、更具規(guī)范意義的指導(dǎo)。

（四）廉政學(xué)：以腐敗和反腐敗為研究對(duì)象的綜合性學(xué)科

廉政學(xué)是針對(duì)腐敗和反腐敗進(jìn)行全面深入研究的應(yīng)用型學(xué)科，主要研究國(guó)家廉政活動(dòng)和廉政制度建設(shè)。[11]這條進(jìn)路的現(xiàn)實(shí)意義是跟蹤國(guó)內(nèi)外腐敗和反腐敗的最新動(dòng)態(tài)，以定性和定量相結(jié)合的研究方法，深入分析并提煉我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的表征及規(guī)律，從而確立學(xué)科內(nèi)部學(xué)術(shù)體系的基本框架。

廉政學(xué)的研究有一定的歷史積淀，早在20世紀(jì)90年代初，中央紀(jì)委監(jiān)察部就設(shè)立了廉政理論研究中心，部分高校也對(duì)廉政建設(shè)學(xué)科化進(jìn)行實(shí)踐探索，至今清華大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等多個(gè)高校院所設(shè)立了廉政研究中心等機(jī)構(gòu)，研究領(lǐng)域集中在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、廉政建設(shè)績(jī)效評(píng)估、廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和基層反腐敗等方面，[12]逐步形成了專(zhuān)職研究隊(duì)伍、專(zhuān)門(mén)刊物和初步體系化的理論成果。當(dāng)前，廉政學(xué)的時(shí)代特征是在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述的統(tǒng)攝下，堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)的反腐敗斗爭(zhēng)基本方針，把廉政研究作為推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要理論工作，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

將廉政學(xué)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的二級(jí)學(xué)科，既是對(duì)現(xiàn)有研究成果和學(xué)科平臺(tái)的吸收和升華，也是基于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究領(lǐng)域和發(fā)展需要的應(yīng)有之義。因此，廉政學(xué)有必要重新審視自身作為二級(jí)學(xué)科的基本定位、研究重點(diǎn)和研究方法，從較為分散的研究選題，轉(zhuǎn)向針對(duì)腐敗和反腐敗規(guī)律及治理的專(zhuān)業(yè)性研究，以實(shí)證性研究為抓手，充分利用學(xué)科在量化分析、模型建構(gòu)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的研究方法優(yōu)勢(shì)，以“提出問(wèn)題—實(shí)證分析—推導(dǎo)理論”的研究范式填補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)范分析與制度實(shí)踐之間的斷層，用標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題和變量測(cè)量實(shí)踐，從而達(dá)成對(duì)實(shí)踐的確定性解釋?zhuān)@也是大多數(shù)成熟的社會(huì)科學(xué)重要的研究進(jìn)路之一。

圍繞腐敗和反腐敗的基本規(guī)律，廉政學(xué)可以有機(jī)結(jié)合實(shí)證研究和規(guī)范研究，從既定規(guī)則和假設(shè)命題出發(fā)，開(kāi)展描述性統(tǒng)計(jì)分析及相關(guān)性分析，以虛擬事實(shí)模型和數(shù)據(jù)分析進(jìn)行理論證偽，深入挖掘案例、數(shù)據(jù)等表象背后的政治邏輯和理論邏輯，進(jìn)而針對(duì)國(guó)內(nèi)外反腐敗形勢(shì)、廉政建設(shè)績(jī)效評(píng)估、廉潔文化建設(shè)等基本問(wèn)題，提供豐富的數(shù)據(jù)資源、研究結(jié)論和理論回應(yīng)。

二、紀(jì)檢監(jiān)察總論對(duì)二級(jí)學(xué)科的吸收和統(tǒng)領(lǐng)

紀(jì)檢監(jiān)察總論可視為有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察的一般性理論。顯然，在學(xué)科范疇中，紀(jì)檢監(jiān)察理論的研究就屬于學(xué)科的核心和總論。對(duì)總論自身、總論與分論關(guān)系的研究，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)確立學(xué)科框架的重要邏輯基點(diǎn)，在我國(guó)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中也具有特殊意義。

（一）總論的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容承載紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科內(nèi)涵及外延的學(xué)理邊界

自紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，初步形成了具有中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察制度和法規(guī)體系，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。相比新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的理論研究仍任重道遠(yuǎn)。

總論是對(duì)學(xué)科一般性規(guī)律的總結(jié)提煉和理論提升，是最能夠體現(xiàn)學(xué)理性和學(xué)科特色的核心部分。紀(jì)檢監(jiān)察理論是紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)中本質(zhì)的、普遍的、深刻的內(nèi)在聯(lián)系，表現(xiàn)為圍繞紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)概念論證和闡釋形成的基本原理和知識(shí)體系，既源于實(shí)踐，又對(duì)實(shí)踐有啟發(fā)和指導(dǎo)作用。理論必須要以概念、制度、規(guī)則為基礎(chǔ)，從中形成邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體，最終成為完整并動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念體系、方法體系和理論體系。紀(jì)檢監(jiān)察理論就是要在認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐的過(guò)程中，整合紀(jì)檢監(jiān)察制度不同層次的基本概念和邏輯關(guān)系，形成一套科學(xué)的、可以被實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界共同接受的理論體系，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和科學(xué)性。

紀(jì)檢監(jiān)察理論作為總論，承載確定學(xué)科邊界的重要功用，旨在確定紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理上的內(nèi)涵與外延，進(jìn)而錨定和固化學(xué)科的研究范圍。這種固定并非是機(jī)械式地限縮，導(dǎo)致學(xué)科的研究志趣從源頭上被抑制，反而是要強(qiáng)調(diào)學(xué)科的核心研究對(duì)象，明確學(xué)科的獨(dú)立性、特殊性以及基本問(wèn)題，以包容的形式促進(jìn)不同社會(huì)科學(xué)研究方法在涉及紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮所長(zhǎng)，在探索中形成具有創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)前沿理論。

對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的邊界，學(xué)術(shù)界已形成了多種認(rèn)識(shí)和觀(guān)點(diǎn)，在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，行政監(jiān)察、反貪污賄賂瀆職與預(yù)防腐敗等職權(quán)經(jīng)歷整合重構(gòu)，共同形成監(jiān)察權(quán)，又因與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公而統(tǒng)合為紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，大多數(shù)對(duì)學(xué)科范圍的研究也基于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)力作用的不同領(lǐng)域。有觀(guān)點(diǎn)把紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象限定為“紀(jì)檢監(jiān)察制度與紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)，即黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察制度及其活動(dòng)”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是“關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察制度及其發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)知識(shí)體系”[13]。也有學(xué)者把紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)界定為“關(guān)于違紀(jì)行為認(rèn)定與處理、違紀(jì)行為懲治與預(yù)防的學(xué)問(wèn)，是關(guān)于黨和政府良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件與機(jī)制的綜合性具體科學(xué)” [14]。

根據(jù)邏輯學(xué)上“種概念=種差+鄰近屬概念”的模式，學(xué)科是遵循一定邏輯形成的知識(shí)體系，而紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是研究紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)象和規(guī)律的知識(shí)體系。在明確內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，外延就是“具有概念所反映的特有屬性的事物”。其中，紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)象是外在表現(xiàn)，包括紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐、紀(jì)檢監(jiān)察組織、紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)等內(nèi)容，而紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)律則是內(nèi)在本質(zhì)，是圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要論述和文件精神，根據(jù)黨的紀(jì)律檢查相關(guān)法規(guī)、國(guó)家監(jiān)察法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)規(guī)定等規(guī)范性依據(jù)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度下紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)象潛在的運(yùn)行邏輯進(jìn)行深入調(diào)查研究，從而得出的系統(tǒng)性理論成果。

（二）總論打破二級(jí)學(xué)科的藩籬，完成學(xué)科內(nèi)部的形式統(tǒng)一與實(shí)質(zhì)統(tǒng)一

黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)及廉政學(xué)等二級(jí)學(xué)科作為分論，是對(duì)總論中一般原理的細(xì)化、拓展和運(yùn)用，也意味著存在較為獨(dú)立的體系架構(gòu)和特定內(nèi)容取向。四個(gè)二級(jí)學(xué)科各自獨(dú)立又互有交集，目前關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的研究幾乎都可歸于其中一個(gè)或多個(gè)范疇之中，但這種歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更多是基于學(xué)科語(yǔ)義的感性理解，尚未上升到學(xué)理的實(shí)質(zhì)分析層面。

按照語(yǔ)義分析，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)至少需要把“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”各自的涵蓋內(nèi)容及二者的邏輯關(guān)系進(jìn)行理論的描述。從實(shí)踐視角出發(fā)，紀(jì)檢就是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為根本依據(jù)，對(duì)黨員遵守黨紀(jì)的情況進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的活動(dòng)，而監(jiān)察就是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法處置，在目前我國(guó)的憲制結(jié)構(gòu)語(yǔ)境下，二者至少存在三點(diǎn)聯(lián)系：

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本準(zhǔn)則。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的出發(fā)點(diǎn)就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系?！凹o(jì)檢監(jiān)察”這一名稱(chēng)既體現(xiàn)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，也標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的整體布局和一體落實(shí)。從整體看，紀(jì)檢監(jiān)察制度是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督的制度成果之一，其政治基礎(chǔ)和系統(tǒng)核心毋庸置疑是黨的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，也形成了紀(jì)檢與監(jiān)察二者間的緊密聯(lián)系。

二是紀(jì)委與監(jiān)委呈現(xiàn)合署辦公的組織樣態(tài)。目前的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等同于“兩塊牌子、一套人馬”，事實(shí)上有利于發(fā)揮二者互補(bǔ)性作用，解決紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察之間業(yè)務(wù)重合、資源分散、程序冗余等問(wèn)題，促使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)的職責(zé)履行更為高效集中。這種組織結(jié)構(gòu)客觀(guān)上也推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察人員執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的能力要求進(jìn)一步整合提升，進(jìn)而形成高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍。

三是黨員與公職人員隊(duì)伍的高度重合性。從紀(jì)檢、監(jiān)察相對(duì)割裂的視角出發(fā)，紀(jì)律檢查的對(duì)象是全體黨員，監(jiān)察對(duì)象則是所有行使公權(quán)力的公職人員，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的對(duì)象是高度一致的，這也決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相結(jié)合的必然性。

同時(shí)，我們必須關(guān)注更深層次的問(wèn)題，比如，在目標(biāo)上，紀(jì)檢和監(jiān)察的目標(biāo)、規(guī)則的內(nèi)在一致性是如何體現(xiàn)的？對(duì)比被監(jiān)督單位的內(nèi)部監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)“對(duì)人監(jiān)督”和“對(duì)事監(jiān)督”的規(guī)則邊界如何確定？在外部關(guān)系上，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政監(jiān)督等公權(quán)力部門(mén)依職權(quán)監(jiān)督方式如何進(jìn)行分工協(xié)作？在規(guī)定較為模糊的實(shí)踐邊界，總論從宏觀(guān)角度糅合分論理論的作用和意義就更為重要和突出，也有必要對(duì)分論進(jìn)行合并、深化與省思，處理不同結(jié)論間價(jià)值判斷的矛盾和邏輯的疏漏，建構(gòu)中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科群，整合提升理論的實(shí)用性和指導(dǎo)性。[2]

目前，在頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)有了總論的基本雛形，比如紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的二元屬性充實(shí)了紀(jì)法貫通的理論內(nèi)涵，[15]其語(yǔ)義是要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，其背后的邏輯是黨的先進(jìn)性的必然要求，作為身負(fù)特殊政治職責(zé)的公民，黨員這一特殊身份必須模范遵守法律法規(guī)的底線(xiàn)要求，同時(shí)必須接受更加嚴(yán)格的黨紀(jì)紅線(xiàn)約束。正是在這一理論的指引下，從紀(jì)嚴(yán)于法的視角出發(fā)，在實(shí)體上，作為規(guī)范所有公職人員的《政務(wù)處分法》在部分要求上，就顯然低于約束所有黨員的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨紀(jì)處分條例》）。比如，《政務(wù)處分法》第十五條規(guī)定了數(shù)個(gè)違法行為合并處理的原則，公職人員有兩個(gè)以上違法行為，應(yīng)當(dāng)給予兩種以上政務(wù)處分的，執(zhí)行其中最重的政務(wù)處分。但是《黨紀(jì)處分條例》（2018）第二十三條規(guī)定，一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。這就意味著，如果一個(gè)公職人員同時(shí)受到降級(jí)和撤職處分，應(yīng)執(zhí)行撤職處分，但一個(gè)黨員同時(shí)受到嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，就應(yīng)加重一檔執(zhí)行留黨察看處分了。從處分合并處理的方式，就足以體現(xiàn)出紀(jì)嚴(yán)于法的特點(diǎn)。在程序上，在發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違紀(jì)違法行為時(shí)，原則上應(yīng)優(yōu)先作出黨紀(jì)處分，再給予政務(wù)處分；既有利于凸顯黨員的模范帶頭作用，也釋放了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的強(qiáng)烈信號(hào)。

在研究紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科總論時(shí)，還需要關(guān)注各分論與總論的互動(dòng)，以及對(duì)總論的反哺功能。其一，分論可以作為總論研究的素材庫(kù)和試金石。[16]分論距離實(shí)踐更近，形成的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)督檢查及審查調(diào)查案例等，不僅是對(duì)總論基本理論的驗(yàn)證，也為理論的完善方向提供了有益探索。其二，總論明確不同分論的邊界，同時(shí)為分論間的交流提供理論基礎(chǔ)和規(guī)范的話(huà)語(yǔ)體系。在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科群中，分論的學(xué)科邊界和研究方法均存在相似性，這就需要總論給予指引，劃定分論的研究范疇、基本概念及研究規(guī)范等一般性標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)聯(lián)系不同分論的平臺(tái)功能。其三，分論是對(duì)總論學(xué)理的應(yīng)用和深化。總論和分論間交疊的部分可以進(jìn)行同步的探索，但分論不能止步于對(duì)總論的重復(fù)、模仿或簡(jiǎn)單套用，而是從紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中不斷找出新的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提煉為理論性的思考，用以反哺紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科總論研究。

（三）總論確定學(xué)科的基本方法論，明確基本研究方向和路徑

方法論是總論的核心內(nèi)容之一，是糅合并提煉研究方法后形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究中必須堅(jiān)守的學(xué)術(shù)立場(chǎng)和學(xué)理思維，對(duì)整個(gè)學(xué)科的研究產(chǎn)生指導(dǎo)作用。學(xué)科方法論意識(shí)的產(chǎn)生，有賴(lài)于按照學(xué)術(shù)演進(jìn)規(guī)律科學(xué)研究方法論，形成具有方向性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性及學(xué)科特色的前沿思想，進(jìn)而打開(kāi)學(xué)科內(nèi)核的“窗口”。

其中，方法是為了達(dá)到既定目標(biāo)采取的手段，即研究紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的工具和手段，主要回應(yīng)“如何研究紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”這一基本命題，包括認(rèn)識(shí)和揭示事物本質(zhì)的哲學(xué)原則，研究問(wèn)題的基本角度和出發(fā)點(diǎn)，以及檢索和整理研究材料的形式手段等方面，所有與該基本命題相關(guān)的理論探討都在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)方法論的范疇之內(nèi)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)方法論的重要作用之一，就是要提供在紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)中適用規(guī)律的方法。目前，雖然在實(shí)踐和研究的積淀中尚未形成系統(tǒng)完整的方法論，但在改革浪潮下，每一種紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)都已經(jīng)在思考和運(yùn)用具體的方法，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的方法論有必要在全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)已有的方法和可能采用的方法進(jìn)行抽象性的哲學(xué)省思，提煉出具有普遍性、指導(dǎo)性作用的操作方式和運(yùn)用規(guī)則，為紀(jì)檢監(jiān)察工作者和研究者的討論提供基礎(chǔ)性共識(shí)，從而提升紀(jì)檢監(jiān)察理論研究的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。

在基礎(chǔ)問(wèn)題層面，學(xué)科方法論必須追問(wèn)特定方法的理論基礎(chǔ)是否牢靠、研究方法和研究對(duì)象的特性是否匹配。[17]諸如法學(xué)方法論旨在以生活事實(shí)置于相關(guān)法律規(guī)則下，涵射以獲得特定法律效果，[18]形成關(guān)于法律解釋和法律續(xù)造的科學(xué)方法體系，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)也應(yīng)當(dāng)從辯證法、邏輯學(xué)、認(rèn)識(shí)論相統(tǒng)一的視角，系統(tǒng)檢視理論思辨、演繹論證、概念解釋、邏輯推演等基本社會(huì)科學(xué)研究方式，并結(jié)合學(xué)科自身特色對(duì)其進(jìn)行有效吸收與轉(zhuǎn)化，從而形成具有指導(dǎo)意義的一般取向和研究范式。由于學(xué)科的政治性和實(shí)踐性特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)方法論在形成初期，可以考慮從紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的本質(zhì)屬性出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督主客體之間關(guān)系、監(jiān)督活動(dòng)規(guī)律和監(jiān)督效能提升的可行研究路徑，盡早邁出研究方法“拿來(lái)主義”的過(guò)渡階段，以核心問(wèn)題的突破有力論證學(xué)科的科學(xué)屬性。

在應(yīng)用層面，紀(jì)檢監(jiān)察理論在實(shí)踐中的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化是方法論的重要研究對(duì)象，作為連接理論與實(shí)踐的重要橋梁和紐帶，研究方法自身實(shí)證主義邏輯的規(guī)范性和體系性，事實(shí)上決定了學(xué)科自主性思維的深度和廣度。新興學(xué)科發(fā)展普遍面臨的桎梏，就是以機(jī)械刻板的方式移植其他學(xué)科的方法論，在研究過(guò)程中容易出現(xiàn)層次謬誤、選擇性觀(guān)察等諸多問(wèn)題，[19]不僅影響科研質(zhì)量，顯然也難以符合學(xué)科長(zhǎng)期發(fā)展必須的研究規(guī)范和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的重要命題之一，就是以學(xué)術(shù)講政治，通過(guò)縝密的學(xué)術(shù)論證過(guò)程細(xì)化黨中央最新精神和重大決策部署，從某一角度闡明散見(jiàn)于各類(lèi)文件的政策指引、基本原則及其理論邏輯，從而精準(zhǔn)把握上位的抽象性指導(dǎo)，深入研究紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步解決實(shí)踐中落實(shí)政治要求和紀(jì)法規(guī)定的理論路徑問(wèn)題。

三、未來(lái)二級(jí)學(xué)科的應(yīng)然價(jià)值目標(biāo)

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)歸根結(jié)底是一門(mén)科學(xué)分析紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)和規(guī)律，同時(shí)開(kāi)展闡釋性及前瞻性研究的學(xué)科，它有別于其他學(xué)科的，是與紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密結(jié)合的實(shí)踐性、多種社會(huì)學(xué)科內(nèi)容及研究方法交叉的綜合性，以及與實(shí)踐一脈相承的政治性，其中又以政治性為核心。正因如此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)絕不能僅僅滿(mǎn)足于概念的自我周延、理論的簡(jiǎn)單堆砌，必須要深入紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)的各個(gè)方面，在研究中凸顯政治站位和實(shí)踐引領(lǐng)，不斷提升學(xué)科的價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)功能。

（一）如何體現(xiàn)和論證學(xué)科的獨(dú)有價(jià)值

在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的制度先行指引下，構(gòu)建中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科理論體系迎來(lái)歷史機(jī)遇期，不僅旨在為中國(guó)反腐敗道路提供理論支撐，同時(shí)也將有益提升腐敗治理話(huà)語(yǔ)權(quán)，為全球反腐敗提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧。但首先，學(xué)科建設(shè)必須要明確自身特色定位和獨(dú)有價(jià)值，如果使用馬克思主義理論、法學(xué)、政治學(xué)等已經(jīng)成型的其他學(xué)科理論框架，就能夠全面解釋紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)及制度體系，那單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的意義就會(huì)被嚴(yán)重削減。有鑒于此，學(xué)科價(jià)值的論證不僅對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究的理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)，也要求找出學(xué)科對(duì)提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的社會(huì)科學(xué)智識(shí)貢獻(xiàn)。

學(xué)科建設(shè)一般基于某種特定的社會(huì)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科則可以被視為紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的學(xué)理涵攝，是一門(mén)關(guān)于黨和國(guó)家自我監(jiān)督內(nèi)涵和機(jī)制的綜合性科學(xué)。紀(jì)檢監(jiān)察方法論的重要意義之一，就是要從學(xué)科專(zhuān)業(yè)化的角度探索學(xué)科的認(rèn)知要素，包括紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)有別與其他學(xué)科的核心特征和研究路徑，從而進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的范圍和主題，進(jìn)一步確定與相鄰學(xué)科的研究邊界。如果把學(xué)科研究的問(wèn)題導(dǎo)向局限于實(shí)踐中的工作難題，將研究?jī)?nèi)容集中在較低維度的操作性、執(zhí)行性問(wèn)題之對(duì)策性分析，則很難凸顯紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的獨(dú)特性。紀(jì)檢監(jiān)察的本質(zhì)是廣義監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)事實(shí)上就是監(jiān)督在不同領(lǐng)域、作用于不同主體的現(xiàn)象之集合。相較于微觀(guān)層面，現(xiàn)階段更應(yīng)注重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察原理的研究，解決紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力性質(zhì)、功能地位、外部關(guān)系等基礎(chǔ)性理論問(wèn)題。

同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的意義不止于總結(jié)和規(guī)范實(shí)踐，而是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的理論拓展。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)根植于我國(guó)特有的政治制度和價(jià)值體系，其產(chǎn)生本身就帶有獨(dú)特性，意味著秩序理性的進(jìn)步及人民立場(chǎng)的回歸[14]：一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作在推進(jìn)黨的自我革命中承擔(dān)重要職責(zé)任務(wù)，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要環(huán)節(jié)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)中始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)這一基本政治站位，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科同樣以維護(hù)最廣大人民根本利益為價(jià)值旨?xì)w，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開(kāi)辟出一條新的理論戰(zhàn)線(xiàn)，體現(xiàn)了黨的人民性。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行使公權(quán)力的主體進(jìn)行制約監(jiān)督，確保依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、秉公用權(quán)，以保障人民監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，最終目的是強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì)，保障人民的權(quán)力主體和利益主體地位。[20]紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科圍繞發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度開(kāi)展理論研究，進(jìn)一步闡明執(zhí)政者的權(quán)力授受關(guān)系，集中體現(xiàn)了權(quán)力的人民性。所以，學(xué)科的產(chǎn)生始于人民立場(chǎng)，源于中國(guó)特色反腐敗道路的歷史經(jīng)驗(yàn)和豐富實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和“四個(gè)自信”的重要體現(xiàn)。

（二）如何限定學(xué)科基礎(chǔ)話(huà)語(yǔ)體系中的不確定概念

學(xué)科話(huà)語(yǔ)體系中的基本概念是學(xué)科建設(shè)的基石。為了準(zhǔn)確表達(dá)觀(guān)點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)需要一套邏輯自恰的概念系統(tǒng)，對(duì)其可以有不同理解和不同視角的探討，但必須是基于一定的共識(shí)之上，這樣才能有益于理論的簡(jiǎn)潔性，并形成有效的學(xué)術(shù)交流。但對(duì)于新興學(xué)科來(lái)說(shuō)，對(duì)于基本概念的討論幾乎不可避免的存在認(rèn)知上的差異，從而導(dǎo)致在相同前提下的研究得出迥異的結(jié)論，在一個(gè)研究主題下生成相互齟齬甚至捍格不通的理論立場(chǎng)。究其根源，使用不確定概念幾乎必然會(huì)在相關(guān)語(yǔ)境下賦予其一定價(jià)值導(dǎo)向，并將其適用于某一現(xiàn)象或事實(shí)。

對(duì)不確定概念的理解是一個(gè)認(rèn)識(shí)論問(wèn)題，討論的是語(yǔ)言適用于對(duì)象、現(xiàn)象和解釋之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)學(xué)術(shù)研究的客觀(guān)規(guī)律，這種理解大致分為兩個(gè)階段：第一是形成與不確定概念相關(guān)的確定概念、理論基礎(chǔ)等，即培育解釋概念語(yǔ)義要素和基本內(nèi)涵的土壤，第二是基于上述共識(shí)，在不同領(lǐng)域中尋求適用不確定概念的價(jià)值判斷，在諸多不同結(jié)論中根據(jù)人民利益先決性原則，析出理論解釋力最強(qiáng)的最大公約數(shù)，逐步消除模糊認(rèn)識(shí)，并否定之前的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而把不確定概念轉(zhuǎn)化為確定概念。當(dāng)然，相比較易實(shí)現(xiàn)的第一階段來(lái)說(shuō)，很多概念都難以完成第二階段，并長(zhǎng)期在這一進(jìn)度產(chǎn)生的分歧中迂回前進(jìn)。

在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科中，存在一系列仍在探討中的不確定概念，學(xué)界討論較為集中的概念多源于已實(shí)施的紀(jì)法規(guī)定，試圖通過(guò)對(duì)概念的學(xué)理分析來(lái)把握立法及政策原意。比如，有學(xué)者對(duì)“公權(quán)力”和“公權(quán)力機(jī)關(guān)”的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋?zhuān)源朔治觥侗O(jiān)察法》中“行使公權(quán)力的公職人員”的實(shí)在范圍；[21]有學(xué)者對(duì)“監(jiān)察機(jī)關(guān)”的概念進(jìn)行辨析，以此來(lái)區(qū)分憲法意義和監(jiān)察法意義上不同監(jiān)察機(jī)關(guān)的概念差異，并梳理監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察委員會(huì)、及派駐機(jī)構(gòu)之間的邏輯關(guān)系等。[22]126-128這也可以看出，目前的概念秩序是由上位規(guī)范動(dòng)態(tài)推進(jìn)至下位規(guī)范、個(gè)別規(guī)范和規(guī)范研究，在討論中不斷限縮并厘清概念的適用范圍及適用對(duì)象。

一般來(lái)說(shuō)，研究如何對(duì)基礎(chǔ)概念作出界定，需要從中央文件精神和紀(jì)法規(guī)定出發(fā)，根據(jù)一定的價(jià)值判斷，盡可能準(zhǔn)確地描述和解釋構(gòu)成理論體系的最小單位和基本要素。然而，以這種形式貿(mào)然深入，很容易出現(xiàn)以實(shí)踐話(huà)語(yǔ)替代理論話(huà)語(yǔ)，或以工作思維取代學(xué)術(shù)思維等問(wèn)題，最后陷入用不確定概念解釋不確定概念的漩渦，而沒(méi)有凸顯出學(xué)理思考和知識(shí)增量。因此，有必要重視語(yǔ)言規(guī)則、判斷基準(zhǔn)和價(jià)值位序等基本問(wèn)題，[23]以減少在概念分析中可能產(chǎn)生的邏輯謬誤。

（三）如何對(duì)豐富的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐進(jìn)行全面梳理和提煉

實(shí)踐是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科活力的源泉，也是開(kāi)展研究的一個(gè)基本視閾，在不斷發(fā)展的實(shí)踐中找到理論研究的基本命題，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的重要任務(wù)之一。研究不同時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐的特點(diǎn)及不斷完善發(fā)展的進(jìn)程，也是學(xué)科的重要研究路徑選擇。紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨自我革命的偉大實(shí)踐，也承擔(dān)著黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的重要責(zé)任，立足紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的需要，站在理論高地回應(yīng)實(shí)踐難題，是理論研究的光榮使命，也是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的重要基礎(chǔ)價(jià)值。

基于紀(jì)檢監(jiān)察工作的沿革與發(fā)展，尤其是黨的十八大以來(lái)全國(guó)從嚴(yán)治黨的歷史性成就，學(xué)科建設(shè)由此汲取了大量實(shí)踐營(yíng)養(yǎng)，但與此同時(shí)，學(xué)科建設(shè)相對(duì)實(shí)踐蓬勃發(fā)展的滯后性，也對(duì)研究的內(nèi)容、方法、質(zhì)量和時(shí)效性提出了更高要求，換言之，學(xué)科建設(shè)必須從實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)深刻的問(wèn)題導(dǎo)向以理論視角分析和解決實(shí)踐難題，尤其不能片面追求對(duì)實(shí)務(wù)的對(duì)策性指導(dǎo)，或者滿(mǎn)足于對(duì)實(shí)踐的簡(jiǎn)單總結(jié)和整理。學(xué)科是相關(guān)領(lǐng)域理論體系邁向新階段的重要標(biāo)志，在建設(shè)進(jìn)程中必須更加重視“學(xué)院派”的理論鉆研，一旦缺乏有效的、充分的理論供給，學(xué)科的后繼發(fā)展勢(shì)能就會(huì)受到嚴(yán)重制約。

在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革仍深入推進(jìn)的背景下，以簡(jiǎn)單直觀(guān)的學(xué)術(shù)論斷來(lái)對(duì)整場(chǎng)改革進(jìn)行周延解釋殊為不易，[22]457-460理論研究與實(shí)踐互動(dòng)的步調(diào)也存在滯后的問(wèn)題。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科必須在改革仍在不斷深化、實(shí)踐不斷創(chuàng)新的背景下，通過(guò)對(duì)實(shí)踐有效的總結(jié)概括和提煉，盡快在現(xiàn)有的薄弱基礎(chǔ)上，將理論研究進(jìn)度趕上并最終超越實(shí)踐發(fā)展的步伐，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，以前瞻性的研究導(dǎo)向真正實(shí)現(xiàn)學(xué)科創(chuàng)建的預(yù)設(shè)功能與價(jià)值，并配合實(shí)踐部門(mén)共同推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科共同體建設(shè)。

四、結(jié)? 語(yǔ)

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科作為法學(xué)門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科，強(qiáng)調(diào)紀(jì)法罪的適用規(guī)范性，并延伸至監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、職務(wù)違法及犯罪的預(yù)防和懲治全過(guò)程中。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體現(xiàn)了馬克思主義理論、黨史黨建、法學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的融合性，尤其是監(jiān)察法學(xué)研究成果的迅猛增長(zhǎng)，更加淡化了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科在各學(xué)科“視閾融合”中的獨(dú)立學(xué)科底色。然而，反觀(guān)實(shí)踐發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)已經(jīng)讓這項(xiàng)政治工作的專(zhuān)業(yè)性得以具現(xiàn)化，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》的出臺(tái)亦強(qiáng)調(diào)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的高門(mén)檻要求。從工作實(shí)踐引申至學(xué)術(shù)研究，紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科的理論邏輯，本質(zhì)上反映了黨和國(guó)家對(duì)于新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的更高期待，[24]也印證了學(xué)科設(shè)立的重要意義之一就是反哺實(shí)踐。目前，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論研究對(duì)實(shí)踐資源富礦的開(kāi)拓和理解還不夠深刻，跨學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備和研究路徑也有待提升和優(yōu)化，但在學(xué)科基本方法論和二級(jí)學(xué)科體系的有效運(yùn)行下，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的科研方向正確、研究基礎(chǔ)扎實(shí)，聯(lián)合人才培養(yǎng)和干部培訓(xùn)的二元教育模式，已初步形成科研與教學(xué)的良性互動(dòng)系統(tǒng)，并將推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察理論與實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

Internal Logic of the Construction of Discipline Inspection and

Supervision in the New Era

GAO Liuyang（Department of Discipline Inspection Research，China Academy of Discipline Inspection and Supervision，Beijing 100877，Beijing，China）

Abstract： As a first -level discipline under the category of law，the discipline of discipline inspection and supervision has four second-level disciplines including the discipline inspection and supervision theory，the Party discipline science，the supervision law and the integrity.The framework of the discipline of discipline inspection and supervision is initially determined，but the logic of the internal structure of the discipline still needs to be further rational based on the peoples position and local practice.Focusing on the development and improvement of the socialist supervision system with Chinese characteristics，the discipline will be improved as a comprehensive and independent discipline covering both basic theory and application theory.As an important achievement of the reform of the discipline inspection and supervision system and the social sciences of Chinese characteristics，it is necessary for the discipline inspection and supervision discipline to focus on the theoretical thinking of the core value of the discipline，basic concept and two-way practice interaction on the initial development.Therefore，it may build the independent discipline system，academic system and discourse system of China，as well as provide intellectual reference for global corruption governance.

Key words： discipline inspection and supervision； disciplinary system； state governance