張國華 顧楊陽

摘要：消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，職責(zé)任務(wù)由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，各項任務(wù)更加多元化、復(fù)雜化，災(zāi)害事故處置的難度、風(fēng)險和技術(shù)性大幅增加。指揮中心作為消防救援隊伍的指揮機構(gòu)，承擔(dān)著“神經(jīng)中樞”的重要作用。常態(tài)化開展指揮中心崗位練兵是提升各級指揮中心人員專業(yè)能力和履職能力的重要途徑，是適應(yīng)新形勢、履行新使命、加速轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求，更是提升打贏能力的重要手段。然而，當前指揮中心崗位練兵工作還存在著諸多問題與不確定因素，作為隊伍全面發(fā)展升級的重要一環(huán)，如何豐富、創(chuàng)新練兵載體，提升指揮中心人員指揮協(xié)調(diào)、信息處理和輔助決策等各方面綜合能力仍是亟須解決的難題。

關(guān)鍵詞：崗位練兵；指揮中心；能力提升

1 提升指揮中心崗位人員專業(yè)能力和履職能力的重要性

1.1? 有助于選拔優(yōu)秀人才

當前基層多數(shù)指揮中心配備人員的個人能力參差不齊，而指揮中心建設(shè)在不斷地發(fā)展，需要大量德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。要提升其能力，就必須開展崗位練兵活動，崗位練兵活動的開展能不斷拓展指揮中心業(yè)務(wù)訓(xùn)練內(nèi)容，基本達到人人適應(yīng)崗位，人人精通本職，人人勝任職責(zé)，成為工作能手的目標。通過了解人員在崗位練兵中的表現(xiàn)，能及時發(fā)現(xiàn)人才，定向培養(yǎng)，人盡其才。

1.2? 有助于提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

通過將練兵工作與日常工作有機結(jié)合，定期開展考核比武和無預(yù)案演練，可以更加有效地提高全體人員的理論知識與實操技巧，使調(diào)度指揮更加精準、信息報送更加準確、系統(tǒng)軟件應(yīng)用更加熟練，指揮中心作為滅火救援信息中樞大腦的作用發(fā)揮得更加明顯，實現(xiàn)人員素質(zhì)和工作能力的雙提升，更好地與當前職責(zé)相匹配。

1.3? 有助于完善工作機制

崗位練兵活動的開展，利于基層對標現(xiàn)代化消防指揮體系要求，適應(yīng)時代、改革和職能之變，完善值班值守和指揮調(diào)度等制度，讓接警調(diào)度更加高效，指揮決策更加智能，實現(xiàn)橫向?qū)佑行颉⒖v向指揮順暢、前后協(xié)同有力，進而在服務(wù)保障中心工作、輔助指揮滅火救援中作出新的更大貢獻。

2 當前指揮中心崗位人員能力養(yǎng)成和履職能力現(xiàn)狀

各級指揮中心聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，將崗位業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練與日常實戰(zhàn)相結(jié)合，加快學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、專業(yè)和協(xié)同“三大科目”下17類內(nèi)容，專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平得到了一定程度的提升。但是通過多次的比武、月度考核及現(xiàn)場幫扶發(fā)現(xiàn)，當前崗位練兵工作還存在不少的局限和難題，影響了各級指揮中心的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展、人員綜合能力養(yǎng)成及履職能力的拓展提升，亟須進一步針對性協(xié)調(diào)解決。

3 指揮中心崗位人員能力養(yǎng)成和履職能力存在的突出問題

3.1? 人才隊伍建設(shè)相對滯后

隊伍轉(zhuǎn)制后，消防救援隊伍承擔(dān)著防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職能，而指揮中心作為后方指揮“大腦”，起著決定性作用，因此指揮人員能力素養(yǎng)的高低決定著滅火救援行動的成敗。但現(xiàn)階段隊伍中經(jīng)歷過專業(yè)培訓(xùn)、能夠熟練掌握指揮中心崗位專業(yè)技能且具備一定示范示教能力的業(yè)務(wù)骨干存在大量缺口[1-2]。加之各級指揮中心的很多人員從事指揮中心崗位工作的時間相對較短，文化水平和業(yè)務(wù)水平也參差不齊，導(dǎo)致指揮中心工作運轉(zhuǎn)不暢、效率低下、指揮疲軟的弊端產(chǎn)生。

3.2? “工學(xué)”矛盾問題突出

各級指揮中心作為本級單位指揮科（室），對于人員的能力養(yǎng)成和履職能力設(shè)有較高的門檻，加之日常承擔(dān)的各類系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)報表等工作紛繁復(fù)雜，容不得一絲差錯，大量占用了日常崗位練兵的時間，從而一定程度上導(dǎo)致日常練兵完成質(zhì)效不高，練兵科目無法真正按計劃有效實施。從近年來指揮中心比武考核來看，上級雖制定了相關(guān)的操作細則，但基層各單位在具體操作落實上還是有差別，一方面是對操規(guī)“吃不透”，另一方面是人員、思想、綜合效能上有所差異，日常訓(xùn)練隨意性較為明顯。長此以往，人員的綜合素質(zhì)和履職能力提升緩慢。

3.3? 保障激勵政策尚未出臺

相較于其他崗位而言，指揮中心崗位存在人員稀缺、責(zé)任重大的特點，實際工作中難免會出現(xiàn)一些紕漏，輕則受到批評教育或量化扣分，重則面臨紀律處分。此外，現(xiàn)階段在對于指揮中心崗位人員的保障激勵政策尚未出臺，從而導(dǎo)致部分長期從事指揮中心崗位工作的人員一定程度上產(chǎn)生了“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的錯誤思想，對待上級下發(fā)的各項工作任務(wù)習(xí)慣于當“甩手掌柜”，工作積極性和崗位吸引力大幅下滑。

4 提升指揮中心崗位人員能力養(yǎng)成和履職能力的對策

4.1? 著眼“能”的提升

一是配齊配強骨干隊伍。堅持“專業(yè)人干專業(yè)事”的原則，調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，挖掘所學(xué)專業(yè)對口、作戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、學(xué)習(xí)意愿強的干部、消防員和政府專職隊員，配足、配齊、配強指揮中心隊伍。二是提升人員綜合能力素養(yǎng)。依托地方高校、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?nèi)部專業(yè)人才等資源，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)大講堂、戰(zhàn)例復(fù)盤、桌面推演，全力抓好人員理論功底，及時更新知識理念，熟練掌握前沿技術(shù)，同時完善好輪訓(xùn)機制，通過“一對一、手把手”的方式，提升綜合能力素養(yǎng)、實現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)突破、強化團隊整體實力。三是要全面覆蓋。充分落實崗位練兵方案要求，從基礎(chǔ)、專業(yè)、協(xié)同三大科目著手，結(jié)合自身實際特點，制定出一套翔實周密、針對性強的訓(xùn)練計劃，切實地把作風(fēng)練硬、體能練強、指揮練活、協(xié)同練順。

4.2? 明確“?！钡亩x

一是要厘清邊界任務(wù)。始終堅持聚焦主責(zé)主業(yè)，杜絕扮演“勤務(wù)室”的角色，將時間精力集中在基礎(chǔ)信息匯總分析、系統(tǒng)設(shè)備操作維護、數(shù)據(jù)搜集匯總、輔助指揮決策等核心業(yè)務(wù)，切實強化指揮作戰(zhàn)效能。二是要堅持簡化工作。積極強化各部門間的溝通交流，將各類數(shù)據(jù)報表精簡整合，避免重復(fù)統(tǒng)計、臨時統(tǒng)計現(xiàn)象的發(fā)生，優(yōu)化、簡化各類系統(tǒng)程序。三是要固化崗位分工。緊緊圍繞“分層分級”理念，逐一明確各崗位職責(zé)，確保全體人員在每個環(huán)節(jié)各司其職、各安其位、各盡其責(zé)，切實發(fā)揮指揮中心“中樞”和“大腦”作用。

4.3? 規(guī)范“做”的標準

一是要注重日常運行。不斷總結(jié)固化經(jīng)驗，完善基礎(chǔ)制度，細化警情受理、輔助指揮、輿情管控、信息報送、作戰(zhàn)安全提示等工作規(guī)程，將各項業(yè)務(wù)工作的標準、要求、程序加以制度化和具體化，確保各個環(huán)節(jié)運行暢通、銜接有序、科學(xué)規(guī)范。二是要統(tǒng)一規(guī)程評判。嚴密組織，集中討論學(xué)習(xí)，將規(guī)程“吃透”，總結(jié)形成細則，提高對規(guī)程的理解，事后對評判進行原因分析、吸取教訓(xùn)、提煉經(jīng)驗，避免產(chǎn)生分歧，統(tǒng)一對評判的標準和進一步明確程序要求。三是要定期組織專項考評。要在隊伍內(nèi)部特別是指揮中心各崗位工作人員中持續(xù)推動專項業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和月度理論考核工作的順利開展，考評項目應(yīng)該包括：指揮中心現(xiàn)場實戰(zhàn)指揮能力、實戰(zhàn)現(xiàn)場滅火救援理論、轄區(qū)基本地理信息、通信器材裝備熟悉革新等內(nèi)容，使參考人員充分認識到自身在接警調(diào)度等相關(guān)工作中的各種不足和短板，在不斷強化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)的同時，開展針對性的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，切實提升指揮中心工作人員的專業(yè)養(yǎng)成及業(yè)務(wù)素質(zhì)，履行好職責(zé)使命，充分發(fā)揮指揮中心信息中樞作用。

4.4? 凸顯“獎”的優(yōu)待

一是要破除晉升瓶頸。積極向上級建議調(diào)整人員晉升考核要求，提升業(yè)務(wù)能力比重，降低體能水平要求，讓勝任指揮中心崗位的人員更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)能力，從根本上壯大隊伍。二是要加大保障力度。從工資待遇、探親休假、入黨考學(xué)等切身利益出發(fā)，采取傾斜措施，將日常工作納入量化考評，作為獎勵崗位津貼和年終評優(yōu)評獎的依據(jù)，增加人員歸屬感、提升工作積極性。

5 指揮中心崗位能力提升下一步工作方向

各級消防救援隊伍應(yīng)當將指揮中心各項工作定位為應(yīng)急現(xiàn)場指揮的“傳令兵”，按照“組成網(wǎng)、隨人走、不中斷、聯(lián)得上、聽得見、看得清、能圖傳、能分析”的總要求，不斷督促指揮中心各崗位工作人員在打牢基礎(chǔ)理論功底、錘煉實操能力、提升保障水平上等相關(guān)層面上苦下功夫，采取“理論+操法+實戰(zhàn)”的訓(xùn)練方法，圍繞各類通信裝備操作，全面夯實通信裝備人裝結(jié)合技能基礎(chǔ)，將應(yīng)急通信保障分隊與各類專業(yè)救援隊有機結(jié)合，從嚴從難、實戰(zhàn)實訓(xùn)，積極探索新裝備應(yīng)用需求，確保指揮中心各崗位工作人員在面臨各項復(fù)雜的滅火救援任務(wù)時能夠切實做到隊伍專業(yè)化、裝備多樣化、保障能力實戰(zhàn)化，有效提升現(xiàn)場災(zāi)情指揮、信息報送及應(yīng)急通信保障等各項能力，為各項滅火救援任務(wù)提供堅實可靠的信息數(shù)據(jù)支撐，確保各項滅火救援任務(wù)順利完成。結(jié)合消防救援隊伍改制后的工作現(xiàn)狀，對指揮中心崗位人員下一步工作方向建議如下：

5.1? 在后臺支撐系統(tǒng)學(xué)習(xí)上下功夫

要保證各類復(fù)雜多變的災(zāi)情處置現(xiàn)場的信息保障等相關(guān)工作順利開展，各級指揮中心崗位相關(guān)工作人員必須有效提升自身工作能力，不斷拓展業(yè)務(wù)理論水平，能夠熟練掌握視頻會商、視頻融合、語音通信等信息傳輸交換系統(tǒng)的實際使用方法，實現(xiàn)不同設(shè)備、不同網(wǎng)絡(luò)、不同來源的音視頻信號在實戰(zhàn)處置現(xiàn)場的深度融合，支持應(yīng)急管理日常工作聯(lián)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置時語音、數(shù)據(jù)、視頻等信息的同步發(fā)送，在處置現(xiàn)場構(gòu)筑“安全可信、可管可控”的安全支撐體系，由于此項工作需要依托電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公共資源網(wǎng)等相關(guān)資源才能實現(xiàn)處置現(xiàn)場語音、數(shù)據(jù)、視頻等信號的隨機調(diào)度和切換，這就需要各級工作人員結(jié)合轄區(qū)內(nèi)部工作實際，通過日常工作和實戰(zhàn)經(jīng)驗的不斷積累，保證支撐系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)[3]。

5.2? 在數(shù)據(jù)資源匯聚上下功夫

合理、完善的數(shù)據(jù)體系是指揮中心的生命力所在。各級指揮中心建成后，匯聚數(shù)據(jù)就成了完善中心功能的第一要務(wù)。因此，指揮中心崗位工作人員要定期主動積極與轄區(qū)大數(shù)據(jù)、氣象、水利、水文、公安、自然資源、文旅、交通、海事、海洋漁業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，通過兩種方式實現(xiàn)與部門數(shù)據(jù)的共享共用。一種方式是將能夠公開的數(shù)據(jù)推送到政務(wù)云服務(wù)平臺，使得指揮中心通過政務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；另一種方式是對部門系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)通過專線直連方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用。特別是自然資源與地質(zhì)災(zāi)害隱患點、土地利用現(xiàn)狀；水庫、河道、雨量站實時監(jiān)測信息；水庫、河道基本信息、水利工程圖、山洪災(zāi)害調(diào)查評價；物資儲備、避難場所、工貿(mào)企業(yè)、?；髽I(yè)及重大危險源、非煤礦山及尾礦庫以及自來水公司的供水管網(wǎng)維修記錄、消火栓基礎(chǔ)及維修記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)都是各級指揮中心工作人員日常工作中需要重點匯集的必要數(shù)據(jù)。

5.3? 在視頻會議系統(tǒng)的實際使用上下功夫

縱向上，目前消防救援隊伍兩級指揮中心都建有兩套視頻會議系統(tǒng)。一套是視頻會議系統(tǒng)通過政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域與地方政府會議系統(tǒng)相連，主要作為視頻會議和培訓(xùn)使用。另一套是近年來新建設(shè)的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，通過政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域VPN專線建設(shè)指揮信息系統(tǒng)，主要用于日常值班點名和視頻會商。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局的相關(guān)要求，這兩個會議系統(tǒng)互為備份。保障視頻會議系統(tǒng)的時刻暢通，能夠充分發(fā)揮指揮中心在滅火救援行動中的信息中心和調(diào)度中樞作用，根據(jù)災(zāi)情動態(tài)信息，結(jié)合作戰(zhàn)行動各個環(huán)節(jié)推送相關(guān)輔助決策信息，為參戰(zhàn)人員提供指揮決策依據(jù)，進一步有效強化隊伍作戰(zhàn)行動全過程、全鏈條的輔助決策與指揮支撐。因此，該項工作也是有效提升指揮中心崗位人員能力素質(zhì)和履職能力的必修課。

5.4? 在軟件系統(tǒng)學(xué)習(xí)上下功夫

軟件系統(tǒng)作為整個應(yīng)急指揮平臺對外展示的窗口，其功能決定了指揮中心作用的發(fā)揮。各級應(yīng)急指揮平臺主要建設(shè)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)又涵蓋了應(yīng)急值守、應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、移動應(yīng)用、專題研判、知識庫、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮體系管理等子系統(tǒng)，能夠有效服務(wù)于隊伍日常應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置過程中的應(yīng)急指揮與協(xié)同聯(lián)動，為建立集中、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮體系提供了必要的技術(shù)支撐[4]。自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)緊扣應(yīng)急管理部門對于自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警“平戰(zhàn)結(jié)合、全面監(jiān)測、周密分析、充分研判、合理指揮、快速發(fā)布”的需求，能夠在實戰(zhàn)處置過程中為各級指揮中心及時提供氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等單災(zāi)種或綜合性災(zāi)害的風(fēng)險早期識別、趨勢預(yù)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控等服務(wù)。因此，特別是剛剛加入指揮中心工作的相關(guān)人員，必須短時間內(nèi)熟練掌握各類工作軟件，才能切實保障不斷拓寬指揮中心建設(shè)在實戰(zhàn)處置體系中的實際應(yīng)用，有效提升指揮中心所屬崗位工作人員的工作效率和能力，提升其保障能力和反應(yīng)速度，促使消防救援隊伍能夠快速對災(zāi)情做出反應(yīng)，進而做出合理的判斷，更好地維護轄區(qū)內(nèi)人民的生命財產(chǎn)安全。

6 結(jié)語

近年來，隨著“指揮中心就是陣地、值班處警就是戰(zhàn)斗”理念的不斷深入，特別是全國智能接處警系統(tǒng)全面升級改造，有效解決了接警語音識別、智能融合定位、出動路徑規(guī)劃、基礎(chǔ)信息資源共享“一張圖”、社會救援力量聯(lián)動等多方面問題，為作戰(zhàn)指揮提供了強有力的信息化技術(shù)支持。各級指揮中心應(yīng)當趁此時機，不斷加強自身建設(shè)，真正發(fā)揮兩級指揮中心各自特有的指揮優(yōu)勢，確保指揮中心各崗位人才輩出，切實打造一批“能指揮、會打仗、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足”的指揮中心人才隊伍，保障隊伍隨時能夠“拉得出、打得贏”。

參考文獻：

[1]陳思.淺談消防指揮中心理念創(chuàng)新[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2014（4）：

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[2]李超.城市消防指揮中心如何更好發(fā)揮應(yīng)急救援中樞作用[J].科技資訊，2016（6）：46+48.

[3]汪偉全.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動[M].北京：中央編譯出版社，2014.

[4]朱正威，郭雪松.區(qū)域公共安全與應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制研究——基于陜西省的實證研究[M].北京：科學(xué)出版社，2017.

Thinking about how to improve the command center post training ability and quality

Zhang Guohua，Gu Yangyang

（Jiaxing Fire and Rescue Division，Zhejiang Jiaxing 314000）

Abstract： After the restructuring and transfer of the fire rescue team， as the main force of emergency rescue and the national team， the duties and tasks of the "single disaster" to "full disaster， emergency" change， the tasks are more diversified， complex， the difficulty of disaster disposal， risk and The difficulty， risk and technicality of disaster and accident management have increased significantly. Command center as the command institution of the fire rescue team， assumes the important role of "nerve center". Regularly carry out command center post practice is an important way to enhance the professional ability of command center personnel at all levels and the ability to perform their duties， is to adapt to the new situation， fulfill the new mission， accelerate the transformation and upgrading of the real needs， but also an important means to enhance the ability to win. However， there are still many problems and uncertainties in the current command center post training work. As an important part of the comprehensive development and upgrading of the team， how to enrich and innovate the training carrier， and improve the comprehensive ability of command center personnel in command and coordination， information processing and auxiliary decision-making is still a difficult problem that needs to be solved.

Keywords：? job training; command center; ability enhancement