胡 濤

（棗莊市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心，山東棗莊 277000）

0.引言

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制經(jīng)歷了由多頭轉(zhuǎn)向相對集中、再到部門之間分工管理的變遷過程，在新時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所涉及的人數(shù)多、資金總量大且跨度長。經(jīng)歷了40 多年的改革，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起世界上最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理體制上體現(xiàn)出了較強(qiáng)的政府主導(dǎo)性。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)基本社會(huì)保障制度也必須要與我國的基本國情相吻合，這一關(guān)乎國計(jì)民生的社會(huì)保障制度需要各級(jí)政府的密切配合，建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理架構(gòu)來提升管理效率和管理水平。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)概念

1.1 我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家社保部門設(shè)立的一種保險(xiǎn)形式，旨在解決老年人退休后或失去工作能力后能為他們提供基本的生活保障，由城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種由法律規(guī)定的保險(xiǎn)需要由勞動(dòng)者、雇主和政府定期支付，統(tǒng)一交由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和經(jīng)營。我國已經(jīng)逐漸建立起了規(guī)模龐大的社會(huì)保障體系，為實(shí)現(xiàn)長治久安和老有所養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要包含3 個(gè)層次，第一層次是基本健全了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)覆蓋了10 億人。第二層次是初步建立起企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。第三層次是個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初具規(guī)模，這種制度則強(qiáng)調(diào)個(gè)人自愿參與，形成市場化投資運(yùn)行的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.2 我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從縱向看主要分為了3 個(gè)層次。中央管理機(jī)構(gòu)作為決策層也是各項(xiàng)政策的制定者。地方管理機(jī)構(gòu)作為傳遞層是重要的反饋和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。地方管理機(jī)構(gòu)結(jié)合具體實(shí)際因地制宜的實(shí)施各項(xiàng)政策，能夠?qū)⒌谌龑拥木唧w實(shí)施情況及時(shí)地反饋給決策層。第三層作為重要的執(zhí)行層即基層管理機(jī)構(gòu)，基層管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策的落實(shí)和實(shí)際管理工作，這種垂直分工的管理機(jī)制是我國基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。從橫向上看，我國的管理機(jī)構(gòu)均設(shè)置了不同層次的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這種扁平化的結(jié)構(gòu)也是我國目前現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式。

1.3 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的重要性

我國陸續(xù)出臺(tái)了科學(xué)透明的預(yù)算管理績效目標(biāo)。借助績效評(píng)價(jià)來考核養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的效能和資金發(fā)放率。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收、管理和分配等環(huán)節(jié)實(shí)行資金的精細(xì)化管理，提升管理工作的效率是創(chuàng)建服務(wù)型和創(chuàng)新型政府的趨勢[2]，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度的創(chuàng)新也是體現(xiàn)量化考核的要求。因此，應(yīng)在明確政府職責(zé)的基礎(chǔ)上優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)單位的管理體制。通過優(yōu)化行政資源的配置效率來提升我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平公正。借助養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況的全流程監(jiān)督來改進(jìn)工作中的問題。

給廣大人民帶來實(shí)惠的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)社會(huì)收入的分配。縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差異的同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是國家社會(huì)穩(wěn)定的需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施對于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；二是人口老齡化的要求，解決老年人尤其是沒有經(jīng)濟(jì)來源的老年人的晚年生活已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)性質(zhì)的保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的民生工程，對于解決老年人的后顧之憂提供了有利的支撐和保障；三是社會(huì)福利的體現(xiàn)?；攫B(yǎng)老制度對于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要意義。對所有居民的養(yǎng)老需求實(shí)行兜底計(jì)劃是體現(xiàn)我國制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善更是我國治國理政的重要成果[3]。

2.我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中存在問題

2.1 管理體制不足

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理離不開高效管理體制的約束，但現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制仍存在一定的不足。具有約束性和可操作性的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律仍不夠健全。地方政府沒有形成一套完備的針對性的管理制度。監(jiān)督機(jī)制存在漏洞也成為養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制健全的重要因素。缺乏自我約束的自覺就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)擁有一定的自主裁量權(quán)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域并未執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施方面，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂相應(yīng)的實(shí)施方案和管理要求。但在實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理過程中受制于地域、經(jīng)濟(jì)和人文的影響，管理難度系數(shù)的上升也無形中導(dǎo)致了監(jiān)督缺位。管理體制優(yōu)勢的不足就難以推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理效率的提升。

2.2 制度政策不統(tǒng)一，分級(jí)管理體制

一方面，建立統(tǒng)一的制度和政策是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段我國地方社會(huì)保障部門還沒有滿足制度統(tǒng)一的要求，在具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理過程中，繳費(fèi)基數(shù)和征繳體系上仍未滿足要求[4]。不同區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)管理方法也存在著不完善的現(xiàn)象。這些業(yè)務(wù)管理和政策的不統(tǒng)一都限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)現(xiàn)象，不利于整個(gè)社會(huì)的人力資源達(dá)到最優(yōu)化的調(diào)配階段。另一方面，清晰地界定地方政府的職權(quán)是養(yǎng)老保險(xiǎn)高效管理的前提。但我國對于地方政府有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)仍未明確約束。這都導(dǎo)致了省級(jí)政府在職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)上逐漸上升。省級(jí)政府在無法保證自身平衡時(shí)只能將責(zé)任上移。由中央政府作為兜底責(zé)任勢必會(huì)造成財(cái)政壓力的加大。地方政府在兼具委托人和代理人責(zé)任下會(huì)對政策做出變動(dòng)，以地方發(fā)展的特殊性為由容易導(dǎo)致政策執(zhí)行效率下降。

2.3 信息系統(tǒng)建設(shè)與利用層次較低

一方面，現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營模式仍是以政府作為主體。這種由各級(jí)政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營的方式，缺乏一定的市場機(jī)制，盡管在15 年以后明確可以將社?；鹜顿Y于市場，但這種以政府為投資導(dǎo)向的模式下利潤仍不樂觀?，F(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營仍缺乏專業(yè)的投資管理團(tuán)隊(duì)。尚缺乏完善的金融證券市場和一定的激勵(lì)因素，這些都會(huì)造成我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理效能的低下[5]。另一方面，我國不同省市之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方式等方面上不統(tǒng)一，在于流動(dòng)人口續(xù)保和參保人數(shù)的統(tǒng)計(jì)等方面存在信息不對稱。不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息的共享仍存在難度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和利用層面效率較低。有過多的中間環(huán)節(jié)導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理效率的低下。此外，不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的管理方面仍然不足，數(shù)據(jù)的缺失和賬目混亂是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理效率低下的重要原因。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)度和精確度問題，也是制約管理效率的重要因素。

3.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理效率的對策建議

3.1 重視資金籌措，加強(qiáng)資金保障

一方面，合理地設(shè)置繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次的設(shè)置上不同地區(qū)不完全一致。隨著社會(huì)的發(fā)展參保居民的收入水平存在一定的差距。每個(gè)人對養(yǎng)老金預(yù)期存在一定的不同，固定的征繳檔次無法滿足所有參保人員的要求。因此應(yīng)結(jié)合社會(huì)的發(fā)展對養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。可以結(jié)合不同年度居民的收入合理的設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳標(biāo)準(zhǔn)。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以給予相應(yīng)的政府補(bǔ)貼以提高群眾參與積極性[6]。另一方面，發(fā)展補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)。在短期而言實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌不能一蹴而就，我們要積極縮小不同區(qū)域、不同水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的并軌。在發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積極作用外擴(kuò)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要滿足民眾對多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求。

3.2 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各級(jí)政府的共同努力下取得了一定的成就。在為居民提供基本養(yǎng)老保障的同時(shí)我們也看到了一定的不足，因此我們應(yīng)不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以提升管理水平。一是建立養(yǎng)老金增長機(jī)制。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我們要逐步調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相比于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不足。受制于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和財(cái)政收入的影響，一些地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍沒有提高。因此應(yīng)在地方收入穩(wěn)定增長的時(shí)機(jī)適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。確保養(yǎng)老金待遇水平能夠和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相匹配。將物價(jià)水平和GDP 作為養(yǎng)老金發(fā)放和征繳的參考因素。二是做好保險(xiǎn)銜接制度。地方政府各級(jí)應(yīng)盡快完善配套機(jī)制，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)參保轉(zhuǎn)換的便利。不能因制度的約束和銜接問題，束縛了人員的流動(dòng)現(xiàn)象，在給參保人員帶來保險(xiǎn)損失的同時(shí)也打擊了人員的參與性。居民養(yǎng)老較職工養(yǎng)老的最低繳費(fèi)金額仍有一定的差距，因此要完善保險(xiǎn)的銜接制度，保障參保群體的基本權(quán)益。制訂統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移續(xù)接方案流程和標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善管理制度來提升養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的效率。三是明確政府間的管理責(zé)任。要制定獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制來調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性。發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制來保障公平和效率。發(fā)揮基礎(chǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用，兼顧企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)等其他保障措施。借助地方各級(jí)政府的努力保障養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的充分發(fā)展。

3.3 提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平

一是要完善經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口是政府公共管理的組成。管理的服務(wù)水平直接影響到居民的參保意識(shí)和政策知曉率。因此，應(yīng)建立以多種渠道為服務(wù)作為載體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。要保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的編制和辦公條件。強(qiáng)化地方政府管理服務(wù)建設(shè)的資金保障。提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率，提升參保人員的政策知曉率。二是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各級(jí)崗位的社會(huì)監(jiān)督。要公開不同崗位的職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。建立各項(xiàng)監(jiān)督問責(zé)制度來不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，借助優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)來減輕居民辦理事務(wù)的負(fù)擔(dān)，盡量簡化辦事流程以提升民眾辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事項(xiàng)的效率。三是加大服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件和信息化建設(shè)。要強(qiáng)化硬件配備，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)信息自上而下的準(zhǔn)確性。建設(shè)好基層養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以提升辦事的效率。要加強(qiáng)經(jīng)辦信息化建設(shè)，借助全面高效的社保信息系統(tǒng)來提升辦事效率。減少經(jīng)辦過程中的錯(cuò)誤并大幅度提升辦事效率。借助統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)處理居民之間的參保信息，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)在入保、參保和補(bǔ)助發(fā)放等方面的整體性。實(shí)現(xiàn)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享和信息關(guān)聯(lián)。四是加快公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。要將養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理業(yè)務(wù)逐步深入到基層。能夠讓居民享受更加便捷高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。推行社保一卡通，讓群眾便捷地參保和領(lǐng)取。設(shè)置與社會(huì)保障卡相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備來便于居民的操作。

3.4 強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保資金安全

一是提升基金管理水平。稅務(wù)、財(cái)政等部門要按照法律規(guī)定共同負(fù)責(zé)基金的管理。財(cái)政部門在做好資金總量的調(diào)撥外還要肩負(fù)增值保值的責(zé)任。要共同做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管并做到?？顚Ｓ?。在社?；鹗褂脮r(shí)要提前做好資金用款計(jì)劃和審批程序。要將整個(gè)基金的撥付流程嚴(yán)格地公開和記錄。嚴(yán)格按照收支兩條線的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)制度方面的建設(shè)。完善社?；鸬母黜?xiàng)支付管理制度以提升基金管理的透明度。設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來科學(xué)安排養(yǎng)老基金的使用和發(fā)放等過程。二是提高基金收益率。我國的金融市場存在一定的波動(dòng)性，缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)就會(huì)帶來一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此，在創(chuàng)新政府投資渠道的同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際情況選擇理財(cái)方式。三是強(qiáng)化稽查檢查。要對養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的內(nèi)部進(jìn)行管理控制。借助大數(shù)據(jù)和審計(jì)部門等做好基金的監(jiān)督管理工作。對違規(guī)違法的行為采取一定的處罰和移交等處理方式。認(rèn)真地查出是否存在騙取保險(xiǎn)的問題來保障廣大投保人的權(quán)益。

4.結(jié)語

隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)重大戰(zhàn)略部署的逐項(xiàng)落實(shí)，我國人人都能“老有所養(yǎng)”的夙愿基本得到實(shí)現(xiàn)。這種兼具普惠性和保險(xiǎn)性質(zhì)的制度是以人民為中心思想的體現(xiàn)。不僅關(guān)系社會(huì)公眾的切身利益還關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此各級(jí)部門都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)管理這項(xiàng)工作的重要性。全面準(zhǔn)確地分析養(yǎng)老保險(xiǎn)在管理過程中存在的各項(xiàng)問題，采取積極有效的措施來優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理效能。