梁慶旭

（陽(yáng)谷縣水利局，山東聊城 252300）

0.引言

基層農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力有著十分重要的作用。新形勢(shì)下為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，須改革農(nóng)田水利系統(tǒng)，而基層農(nóng)田水利建設(shè)與管理又是農(nóng)田水利系統(tǒng)改革的重中之重。基層農(nóng)田水利建設(shè)與管理不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還關(guān)系到水資源的合理利用及供水、防洪系統(tǒng)的安全。因此，要針對(duì)我國(guó)基層農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，采取科學(xué)措施加以改進(jìn)[1]。

1.鄉(xiāng)村振興背景下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)意義

雖然小型農(nóng)田水利有不同的地域性、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，但運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)基本相同。此類(lèi)屬于末端工程，所謂灌溉渠道系統(tǒng)，就是向田間輸送引取到的水源。我國(guó)根據(jù)地形、控制面積、渠道流量對(duì)灌溉系統(tǒng)進(jìn)行了等級(jí)劃分，包括干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到氣候、土壤、光照等因素的限制，且我國(guó)疆域遼闊，各個(gè)區(qū)域的自然環(huán)境不同，小型農(nóng)田水利需要堅(jiān)持因地制宜的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件修建，所以地域性很強(qiáng)[2]。

1.1 提高農(nóng)村水資源利用率

我國(guó)地域廣闊，水資源分布不均勻，人均水資源占有量非常少，從整體情況來(lái)看，水資源供給不足。多年來(lái)，我國(guó)在提高水資源利用率方面做出了巨大努力，如“南水北調(diào)”工程有效緩解了北方水資源短缺的問(wèn)題，但是依舊無(wú)法改變我國(guó)水資源利用率不高的現(xiàn)狀。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力度，能夠在一定程度上提高水資源利用率，將多余的水資源回收再利用，也更契合我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念[3]。

1.2 有助于政府制訂土地管理計(jì)劃

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一部分農(nóng)民會(huì)遷移到城市定居，工廠(chǎng)、住宅、公共設(shè)施等建筑用地的擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬蠑D占了耕地，城市周邊的耕地分布更加零散，提高了管理和監(jiān)督難度。因此，基于我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃，開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前需要進(jìn)行土地資源的管理與規(guī)劃。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況提高土地利用率，需要對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，合并零散田塊、復(fù)墾臨時(shí)用地、開(kāi)墾荒地，通過(guò)一系列的土地整理，不僅可以增加耕地面積，還可以為土地整治工作提供助力[4]。

2.農(nóng)田水利工程建設(shè)管理常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 管理理念落后

農(nóng)田水利在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，基層農(nóng)田水利系統(tǒng)管理完善、建設(shè)合理可保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，但基層農(nóng)田水利管理理念未能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行改進(jìn)，仍然十分落后，導(dǎo)致管理工作問(wèn)題較多。部分地區(qū)的基層農(nóng)田水利工程缺乏日常維護(hù)，處于年久失修的狀態(tài)。造成這一問(wèn)題的原因，歸根結(jié)底是管理理念落后，沒(méi)有意識(shí)到基層農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，管理人員缺乏主動(dòng)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)意識(shí)。

2.2 缺乏科學(xué)完善的管理體系

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，為保證工程質(zhì)量、效率、進(jìn)度、效益，就需要做好工程建設(shè)管理工作，而科學(xué)合理的管理工作需要一套完善、健全、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系。但是，就實(shí)際來(lái)看，很多基層水利部門(mén)并沒(méi)有針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的需求和要求制訂相應(yīng)的管理體系，管理體系存在責(zé)任不清、內(nèi)容不完整、制度不健全等問(wèn)題。

2.3 資金管理問(wèn)題

工程建設(shè)需要大量的資金投入，小型農(nóng)田水利工程也不例外。在工程的建設(shè)中，資金往往是影響最大的制約因素之一。如果前期工程論證不充分，對(duì)于工程建設(shè)的預(yù)算不合理，就會(huì)由于資金的不足而影響小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。此外，小型農(nóng)田水利工程的收益低，短期內(nèi)難以回本，且其是具有重要社會(huì)意義的惠民工程，這也導(dǎo)致了其資金來(lái)源主要靠國(guó)家的財(cái)政支持，如果超出預(yù)算，很難從其他方面獲得補(bǔ)充。如果地方財(cái)政困難、撥付不足或者違規(guī)挪用等也會(huì)在一定程度上造成工程建設(shè)問(wèn)題[5]。

2.4 安全系數(shù)低

農(nóng)田水利工程的建設(shè)地區(qū)周?chē)h(huán)境都相對(duì)比較惡劣，這會(huì)影響水利工程的建設(shè)進(jìn)度，不僅需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間及較多的費(fèi)用，并且需要有較多的施工人員作為支持，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 基層水利隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不足

雖然我國(guó)人口數(shù)量多，工程專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量每年都在增加，但由于我國(guó)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目多、任務(wù)重，專(zhuān)業(yè)人才分布不均、專(zhuān)業(yè)人才匱乏的問(wèn)題十分嚴(yán)重，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中更加缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。小型農(nóng)田水利工程工資待遇比較低，再加上勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，因此缺乏人才吸引力。目前我國(guó)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才，從而導(dǎo)致新農(nóng)村小型水利工程建設(shè)難度較大。

3.農(nóng)田水利工程建設(shè)管理常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 提高農(nóng)田水利管理人員的素質(zhì)

基層農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理過(guò)程中，需提高基層農(nóng)田水利管理人員的綜合能力與水平，定期對(duì)其開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)田水利工程施工技術(shù)、安全施工要點(diǎn)、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能等。同時(shí)，要提升基層農(nóng)田水利管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其對(duì)基層農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的責(zé)任感。此外，在信息高速發(fā)展的當(dāng)下，要重視對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人員信息化技術(shù)運(yùn)用能力的培養(yǎng)，促使信息化管理能在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中發(fā)揮作用。

3.2 基于現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)完善健全農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系

為了更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展。因此，需要基層水利部門(mén)加強(qiáng)完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系，這不僅有利于提高工程建設(shè)管理水平，也可以更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。在完善健全農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系實(shí)踐中，基層水利部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)情況、管理需求等，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，由該部門(mén)統(tǒng)一、全面管理工程建設(shè)工作。針對(duì)基層水利部門(mén)應(yīng)該明確管理部門(mén)的管理組織架構(gòu)、管理內(nèi)容、管理目標(biāo)、管理責(zé)任、管理要求，以促進(jìn)管理工作順利有效開(kāi)展。另外，基層水利部門(mén)需要根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，構(gòu)建完善的管理制度。

3.3 完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)施工建設(shè)的資金管理

為了進(jìn)一步提升農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量，在工程項(xiàng)目管理時(shí)，要將項(xiàng)目責(zé)任制落實(shí)到位，形成完善的監(jiān)理機(jī)制。（1）做好責(zé)任劃分和落實(shí)。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，政府部門(mén)需要帶頭建立起管理維護(hù)小組，按照流程開(kāi)展農(nóng)田水利工程的管理工作。項(xiàng)目建設(shè)方的財(cái)務(wù)部門(mén)和辦公室需要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展工程施工和管理。（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府部門(mén)需要建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理賬戶(hù)，做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開(kāi)展好農(nóng)田水利工程的建設(shè)。為了確保資金能夠?qū)？顚?zhuān)用，需要在工程施工過(guò)程中建立專(zhuān)用賬戶(hù)，為水利工程的順利進(jìn)行提供資金上的支持，減少資金被占用的情況。配套的資金需要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行配置，同時(shí)按照工程進(jìn)展對(duì)工程資金進(jìn)行調(diào)節(jié)，減少工程用款不足等情況的發(fā)生。還需要完善內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，確保每一筆資金都能夠得到高效利用，對(duì)資金的流向等加強(qiáng)審計(jì)，做好資金使用的監(jiān)管。

3.4 建立安全體系，做好安全監(jiān)管

農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督、管理責(zé)任，構(gòu)建完善的施工安全防護(hù)體系，保證施工人員的生命安全及工程建設(shè)質(zhì)量，工程建設(shè)過(guò)程中，需要做好下面4 項(xiàng)工作：（1）明確各職能崗位人員的工作職責(zé)。針對(duì)不同崗位人員，設(shè)置不同的崗位任務(wù)，并且進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的管理，保證其可以按照施工管理制度來(lái)執(zhí)行操作，降低安全事故發(fā)生的概率。（2）設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全防護(hù)機(jī)構(gòu)。為了保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)效果，需要對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工材料、設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢查，避免影響施工建設(shè)的質(zhì)量。一旦出現(xiàn)故障問(wèn)題，要采取應(yīng)急措施進(jìn)行處理，確保農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量及后期使用效果。（3）提升施工人員的專(zhuān)業(yè)技能，培養(yǎng)其形成安全意識(shí)。所有施工作業(yè)內(nèi)容，都要保證自身的安全，以工程質(zhì)量安全為目標(biāo)。還應(yīng)該對(duì)施工人員做定期的培訓(xùn)和考核，以此來(lái)培養(yǎng)施工人員的安全意識(shí)，提升施工人員的專(zhuān)業(yè)能力，使其在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證施工效果。（4）結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)情況，構(gòu)建完善、系統(tǒng)的管理機(jī)制。要落實(shí)好質(zhì)量把控工作，制定科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)積極遵守安全規(guī)則并且施工質(zhì)量合格的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不遵守安全規(guī)則的人員進(jìn)行一定的懲罰，以此來(lái)保證水利工程建設(shè)的施工安全和質(zhì)量。充分發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，充分調(diào)動(dòng)工作人員參與積極性。從政策層面來(lái)優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)資源，避免挪用和占用資金的行為，提高管理資金利用率，從根本上杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引進(jìn)優(yōu)秀人才

人才是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的原動(dòng)力，基于農(nóng)村水利人才匱乏的現(xiàn)狀，有關(guān)部門(mén)要重視人才培養(yǎng)。在做好基層教育培訓(xùn)工作的同時(shí)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的基本原則，通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、用人單位之間的聯(lián)系與溝通，有計(jì)劃地建立水利人才教育培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)和完善，滿(mǎn)足當(dāng)前人才培養(yǎng)需求，傳授最先進(jìn)的水利工程建設(shè)理念、技術(shù)，從而為小型水利工程建設(shè)培養(yǎng)更多的儲(chǔ)備人才。同時(shí)，要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生，不斷對(duì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。新農(nóng)村建設(shè)背景下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保障要從多個(gè)方面切入，有關(guān)部門(mén)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)流程及建設(shè)要點(diǎn)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用。（1）全面掌握區(qū)域氣候環(huán)境、地形結(jié)構(gòu)、水源條件等情況，從整體上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以此為依據(jù)制訂合理的建設(shè)計(jì)劃，確保建設(shè)計(jì)劃的合理性、規(guī)范性、有效性。（2）農(nóng)田灌溉設(shè)施的選擇應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的原則，如專(zhuān)項(xiàng)治理田間溝道、渠道襯砌、翻修與整理等，通過(guò)這些方式完善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（3）小型農(nóng)田水利工程作用和價(jià)值充分發(fā)揮的前提是工程質(zhì)量過(guò)硬。因此，有關(guān)部門(mén)及相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的管控，從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，夯實(shí)工程質(zhì)量。健全和完善水利監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)每個(gè)施工步驟進(jìn)行高效率、高質(zhì)量的管控，提高工程施工效率；可在工程建設(shè)的過(guò)程中組建專(zhuān)門(mén)的管理小組，從多方面對(duì)施工情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；施工材料會(huì)直接影響施工質(zhì)量，因此要加強(qiáng)施工材料質(zhì)量的管控，做好材料的分類(lèi)管理，確保材料質(zhì)量。

4.結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要，對(duì)我國(guó)生態(tài)資源的保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)影響。在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，要客觀(guān)認(rèn)識(shí)其中存在的問(wèn)題，并積極尋找科學(xué)可行的解決對(duì)策。只有將建設(shè)與管理兩手抓，才能確?；鶎愚r(nóng)田水利工程建設(shè)順利進(jìn)行?；鶎愚r(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，不僅需要國(guó)家的調(diào)控及資金、政策的大力支持，還需要基層農(nóng)田水利管理者的大膽革新，同時(shí)要激發(fā)廣大農(nóng)民的維護(hù)意識(shí)。