楊振強

（中交第三公路工程局有限公司）

回顧國有企業(yè)改革的路程，在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)方面確實做出很多突出成績，切實保護國有資產(chǎn)保值增值。但是，我們還應(yīng)該清醒的認識到國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還是存在諸如監(jiān)督不到位、監(jiān)督過于寬松軟等問題。國資委和眾多國有企業(yè)做出了很多完善監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，尤其是中央企業(yè)推動紀檢監(jiān)察體制改革以來，企業(yè)紀委的監(jiān)督作用得到彰顯。與此同時，紀檢機構(gòu)實行“三轉(zhuǎn)”，專門開展綜合監(jiān)督和執(zhí)紀審查工作，退出了一些原有業(yè)務(wù)監(jiān)督職能，由相關(guān)主管部門進行監(jiān)督、紀委實行監(jiān)督的再監(jiān)督。企業(yè)紀委在統(tǒng)籌監(jiān)督力量，更好發(fā)揮監(jiān)督作用上還需要不斷探索和創(chuàng)新。

一、當(dāng)前國有企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督工作中存在問題

當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督工作中主要存在如下問題：

一是監(jiān)督體系與治理體系的結(jié)合還需優(yōu)化。國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入治理體系還不夠深入緊密，監(jiān)督人員不到位和運作機制不夠協(xié)調(diào)的問題，同時黨委班子成員與其他治理主體成員高度重合，董事會中外部董事占少數(shù)，監(jiān)事力量相對薄弱，制衡作用發(fā)揮不夠充分，紀委的監(jiān)督既受限于同級黨委，又受制于治理體系，對“一把手”和同級監(jiān)督不夠到位，獨立性、權(quán)威性還需增強。

二是黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的融合還需深化。紀檢體制改革之后，企業(yè)紀委沒有監(jiān)察職能，同時受黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不到位的影響，紀檢機構(gòu)一定程度上遠離企業(yè)中心工作，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作割裂，難以找準(zhǔn)監(jiān)督切入點和把握監(jiān)督角度，深入一些可能直接介入或干擾業(yè)務(wù)工作，僅停留在黨內(nèi)監(jiān)督層面又容易出現(xiàn)監(jiān)督“空轉(zhuǎn)”、責(zé)任落空等問題。特別是在政治監(jiān)督的具體化常態(tài)化方面，缺少有效方法和實質(zhì)內(nèi)容，存在僅落實到黨建工作監(jiān)督的傾向。

三是線索處置與執(zhí)紀審查水平還需提升。部分企業(yè)紀委存在初核泛化的問題，但初核的手段和程序上還不夠規(guī)范精準(zhǔn)，缺少結(jié)合實際對問題線索深入的分析研判，在機制上也不夠健全，加之執(zhí)紀人員缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗不足，執(zhí)紀審查工作質(zhì)量還需進一步提升，還需進一步發(fā)揮以案為鑒、以案促改、以案促治的作用。

四是需要權(quán)威有效機構(gòu)將監(jiān)督力量進行整合。國有企業(yè)包含監(jiān)督職能的機構(gòu)主要有紀委、巡視巡察、監(jiān)事會、審計、法律等機構(gòu)，各機構(gòu)間隸屬不同治理主體，通常處于多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政、力量分散的狀態(tài)下，甚至存在基于部門利益逃避監(jiān)督、抵制監(jiān)督的問題。需加強各監(jiān)督力量協(xié)調(diào)配合，更好的履行各自監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌力量發(fā)揮監(jiān)督作用。亟需建立一個權(quán)威高效的機構(gòu)將監(jiān)督力量加以整合，企業(yè)紀委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下是必要發(fā)揮牽頭用作，調(diào)動各方監(jiān)督力量形成合力。

二、構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督體系的總體要求

構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督體系必須緊緊抓住堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“綱”，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)這個“魂”，始終保持正確的政治方向。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以依法監(jiān)督為前提，以科學(xué)監(jiān)督為手段，規(guī)范工作程序，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，構(gòu)建全面覆蓋、全員參與、全程協(xié)同的“大監(jiān)督”體系，切實發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

構(gòu)建大監(jiān)督體系是落實全面從嚴治黨，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必然要求，有利于強化落實制度治黨、依規(guī)治黨，確保依靠企業(yè)自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。構(gòu)建大監(jiān)督體系是公司實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化、持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于建立標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部控制流程體系，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和公司法人治理結(jié)構(gòu)的自我完善。構(gòu)建大監(jiān)督體系是強化公司監(jiān)督工作的現(xiàn)實要求，有利于破除部門本位主義，實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次推動公司各類監(jiān)督資源緊密協(xié)同、優(yōu)化配置。應(yīng)積極實踐“兩個堅決”，即堅決站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推動實現(xiàn)監(jiān)督工作與深化公司改革轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，與培育世界一流企業(yè)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的大監(jiān)督體系。堅決完善大監(jiān)督體制機制，以企業(yè)監(jiān)督委員會為常設(shè)工作機構(gòu)和溝通協(xié)作載體，鞏固各有側(cè)重又整體聯(lián)動的工作局面，構(gòu)建監(jiān)督職責(zé)分工明確、監(jiān)督合力有效統(tǒng)籌的大監(jiān)督體系。

三、完善監(jiān)督委員會工作機制的探索

監(jiān)督委員會應(yīng)統(tǒng)籌紀檢、巡察、法律、審計、監(jiān)事會等專責(zé)監(jiān)督力量，協(xié)調(diào)其他業(yè)務(wù)部門監(jiān)督資源，努力構(gòu)建“1+8+4”管理模式：“1”是指以監(jiān)督委員會為構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和溝通協(xié)作平臺；“8”是指建立健全信息共享、聯(lián)席會議、檢查聯(lián)動、問題協(xié)商、案件督辦、監(jiān)督約談、發(fā)揮聯(lián)絡(luò)作用、持續(xù)跟蹤整改等“八個協(xié)調(diào)”工作機制；“4”是指完善制度落實、職責(zé)履行、追責(zé)問責(zé)、成果共享“四個協(xié)同”支撐平臺，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的能動作用和整體功能，使企業(yè)各類監(jiān)督整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)有效。

應(yīng)大力強化監(jiān)督委員會工作載體作用。監(jiān)督委員會是構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的工作機構(gòu)和溝通協(xié)作平臺。監(jiān)督委員會的主要職能包括但不限于以下方面：統(tǒng)籌成員部門協(xié)作履行專責(zé)監(jiān)督職能，確保各項工作機制順暢高效運轉(zhuǎn)；在監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)絡(luò)確保黨內(nèi)監(jiān)督、公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督、職工群眾民主監(jiān)督的各項日常溝通協(xié)調(diào)工作順利開展；指導(dǎo)督促各業(yè)務(wù)部門建立健全廉潔風(fēng)險防控體系，強化合法合規(guī)性建設(shè)；指導(dǎo)所屬單位開展“大監(jiān)督”工作；承擔(dān)集團和公司交辦的其他任務(wù)等。監(jiān)督委員會協(xié)調(diào)部門設(shè)在紀檢工作機構(gòu)，負責(zé)組織開展日常工作，牽頭做好各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，具體工作職責(zé)包括但不限于以下方面：起草“大監(jiān)督”工作綜合報告；收集各部門日常監(jiān)督信息和成員部門監(jiān)督信息綜合報告、年度監(jiān)督工作報告；定期組織召集監(jiān)督委員會聯(lián)席會議；收集各部門監(jiān)督檢查報告和風(fēng)險評估報告；辦理中心決定和交辦的工作等。

應(yīng)全面完善監(jiān)督委員會工作機制。首先，要建立信息共享機制。堅決打破“部門墻”，各業(yè)務(wù)部門定期向監(jiān)督委員會報送重要工作信息，各成員部門每季度向監(jiān)督委員會報送監(jiān)督信息綜合報告，每年年底報送年度監(jiān)督工作報告。充分利用信息化平臺，拓寬獲取信息的渠道，做好信息和數(shù)據(jù)的歸集工作。所有數(shù)據(jù)信息和工作進展定期更新，實現(xiàn)信息互通、動態(tài)跟蹤、實時監(jiān)督，避免信息不對稱導(dǎo)致多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，切實提升監(jiān)督工作效率。隨著“大監(jiān)督”體系逐步健全，要做好監(jiān)督信息深度運用工作，著重篩選對公司存在重大風(fēng)險隱患、結(jié)構(gòu)不合理、流程不順暢、管控有漏洞的薄弱環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險事項信息庫，并以此為依據(jù)，在日常監(jiān)督中做好事前和事中風(fēng)險防控。其次，要建立監(jiān)督委員會聯(lián)席會議機制。監(jiān)督委員會定期召開聯(lián)席會議，紀檢工作機構(gòu)為會議牽頭部門，成員部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加會議。會議內(nèi)容主要包括：學(xué)習(xí)有關(guān)會議和文件精神，研究公司監(jiān)督工作形勢，決定重要監(jiān)督事項，討論“大監(jiān)督”工作綜合報告，組織落實公司黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作，聽取各成員部門對黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面風(fēng)險防控、日常監(jiān)督工作的意見建議等。針對日常監(jiān)督、專項檢查、內(nèi)外審計、巡察等過程中發(fā)現(xiàn)的亟待解決的重大問題或重要事項，經(jīng)相應(yīng)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，相關(guān)事項主責(zé)部門可召集有關(guān)部門召開專題會議，聽取意見建議，研究防控措施，及時堵塞漏洞。會議決定的事項以會議紀要形式印發(fā)各有關(guān)部門，并由紀委辦公室負責(zé)督導(dǎo)落實。再次，要建立檢查聯(lián)動機制。每年年度工作會議召開前，各成員部門向監(jiān)督委員會報送年度監(jiān)督檢查計劃申報表，同時按照業(yè)務(wù)歸口向公司辦公室（黨委辦公室）報備，明確監(jiān)督對象、監(jiān)督目的、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督時間等要素，建立“大監(jiān)督”檢查工作臺賬。對于未列入年度計劃但確因特殊原因需額外開展的監(jiān)督檢查，由相關(guān)部門或牽頭部門履行簽報手續(xù)后，向監(jiān)督委員會報備，各部門要嚴控計劃外監(jiān)督檢查數(shù)量。涉及多部門檢查對象相同、內(nèi)容相近的檢查項目，監(jiān)督委員會在符合規(guī)定時間的前提下將各部門檢查任務(wù)調(diào)整在同一時間段進行，指定牽頭部門，協(xié)調(diào)需要參與的監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門人員組成監(jiān)督小組，開展聯(lián)合檢查，杜絕扎堆檢查、多頭重復(fù)檢查。檢查結(jié)束后，牽頭部門擬定檢查情況報告，提出整改和追責(zé)建議，經(jīng)參與部門和監(jiān)督委員會初審，報協(xié)調(diào)小組決策會審，履行追責(zé)問責(zé)程序，移交對口職能部門負責(zé)后續(xù)整改反饋，牽頭部門負責(zé)跟蹤。最后，要建立問題線索協(xié)商機制。認真處理各類信訪舉報和檢查意見反饋，做好問題線索分類處置，根據(jù)問題線索的輕重緩急和復(fù)雜程度，確定協(xié)商形式。針對問題線索相對單一、涉及部門僅限監(jiān)督委員會成員部門的，可由發(fā)現(xiàn)問題線索的部門與有關(guān)成員部門直接進行協(xié)商，研究制定處理方案，提交聯(lián)席會議或?qū)ｎ}會議研究確定。針對問題線索比較復(fù)雜、涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、造成較大影響的，主責(zé)部門匯總各部門信息形成處理方案報送監(jiān)督委員會，中心提出初審意見后，提交集體協(xié)商，研究制定問題線索處理方案。重點關(guān)注問題線索包括但不限于：（1）落實全面從嚴治黨責(zé)任不力的問題。重點關(guān)注所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治紀律和政治規(guī)矩松弛，管黨治黨責(zé)任缺失、工作虛化；監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)失之于寬松軟；貫徹中央八項規(guī)定精神不力，“四風(fēng)”和腐敗問題嚴重；巡察整改不力等問題。（2）“三重一大”事項決策制度執(zhí)行不到位的問題。重大事項未經(jīng)黨委會前置審議，未按照法定程序召開董事會、總裁辦公會審議表決通過；黨委會、董事會、總裁辦公會研究討論不深入，造成決策失誤；決策前未進行合法性審查等問題。（3）工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題。違規(guī)簽訂合同或者隨意變更合同；招投標(biāo)制度不健全、招投標(biāo)程序不完善，工程設(shè)備和重要物資采購未按照規(guī)定公開招標(biāo)，違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包；項目概算未經(jīng)嚴格審查，嚴重脫離實際；擅自變更工程審計、建設(shè)內(nèi)容；工程管理混亂，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達標(biāo)等問題。（4）出資企業(yè)、項目管理失控的問題。投資合同、協(xié)議及標(biāo)的企業(yè)公司章程中權(quán)益保護條款缺失，對標(biāo)的企業(yè)管理失控；投資參股后未行使股東權(quán)利，發(fā)生重大變化未及時采取止損措施；監(jiān)事會監(jiān)督、延伸審計等國有股東權(quán)利未得到落實等問題。（5）關(guān)聯(lián)交易利益輸送的問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其親屬開辦關(guān)聯(lián)公司；企業(yè)改制過程中故意轉(zhuǎn)移、隱匿或向中介機構(gòu)提供虛假信息，操縱中介機構(gòu)出具虛假清產(chǎn)核資、財務(wù)審計與資產(chǎn)評估鑒證結(jié)果；在投資并購中，違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價并購等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益，違反合同規(guī)定提前支付并購價款等問題。（6）資金管理失控的問題。違反決策和審批程序或超越權(quán)限批準(zhǔn)資金支出；設(shè)立“小金庫”，違規(guī)集資、拆解資金、捐贈、擔(dān)保、委托理財、融資性貿(mào)易或開立信用證、辦理銀行票據(jù)；虛列支出套取資金；違規(guī)以個人名義留存資金、收支結(jié)算、開立銀行賬戶；違規(guī)超發(fā)、濫發(fā)職工薪酬福利；因財務(wù)內(nèi)控缺失，發(fā)生侵占、盜取欺詐等問題。（7）其他出現(xiàn)頻率較高的問題，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及涉及國有資產(chǎn)容易流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題。

總之，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)監(jiān)督委員會，整合現(xiàn)有監(jiān)督力量，握指成拳，提升監(jiān)督工作的權(quán)威性和覆蓋面。結(jié)合區(qū)域監(jiān)督小組、派駐監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、海外監(jiān)督等機制不斷完善，構(gòu)建企業(yè)大監(jiān)督體系，一體推進“三不”機制建設(shè)，扎緊制度的籠子，使權(quán)力在陽光下運行。在國資委和企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建以監(jiān)督委員會為統(tǒng)領(lǐng)的大監(jiān)督體系，最大限度防止各類不合規(guī)行為的發(fā)生，保障國有資產(chǎn)保值增值，確保國有企業(yè)健康快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

【相關(guān)鏈接】

國有企業(yè)，由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。

國企的性質(zhì)，就是全民所有制企業(yè)的性質(zhì)。所謂全民所有制企業(yè)，實質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。而所謂全民所有制企業(yè)的性質(zhì)，就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。因而,所謂國企的性質(zhì)，實質(zhì)就是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。

全民所有制是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式。在中國實行計劃經(jīng)濟時，全民所有制企業(yè)是以國家所有制具體實現(xiàn)形式體現(xiàn)的。國家所有制具體實現(xiàn)形式，是通過全社會范圍的經(jīng)濟聯(lián)合使勞動者取得生產(chǎn)資料共有者的地位。因而，這時中國國企作為由國家投資組建的從事產(chǎn)品（商品）生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織。實質(zhì)是以勞動為謀生手段的勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料實際結(jié)合的經(jīng)濟聯(lián)合體。在全民所有制條件下，我國全體人民中的勞動者一面是具有平等地位的生產(chǎn)資料的共有者；另一面是由社會分工所決定的不同生產(chǎn)職能的專門化承擔(dān)者。全民所有制企業(yè)就是這種全民所有制經(jīng)濟中媒介勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料實際結(jié)合的經(jīng)濟關(guān)系環(huán)節(jié)。廣大勞動者的雙重身份就是通過這個經(jīng)濟組織結(jié)合起來而具體實現(xiàn)的。所以，中國國企本質(zhì)上是全民所有制的具體實現(xiàn)形式。它是通過勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料的結(jié)合，具體實現(xiàn)全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的。

國有企業(yè)是社會主義公有制的具體體現(xiàn)，它的成敗關(guān)乎中國特色社會主義道路的興衰。因此， 國企是共和國的長子，為中國的經(jīng)濟建設(shè)做出重要的貢獻。在中華人民共和國成立初期，國家為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀過去了，隨著中國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，如果對大多數(shù)國有資產(chǎn)進行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是中國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。國有企業(yè)繼續(xù)深化改革，為新時代中國特色社會主義提供強有力的支撐，也為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政、穩(wěn)固執(zhí)政打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

大型國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟中的中流砥柱。雖然通過“抓大放小”，一部分國有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。但是，進入2000 年，中國的國有資產(chǎn)已經(jīng)達到9 萬億元人民幣，構(gòu)成極其巨大而龐雜的體系，國有和國有控股企業(yè)在幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位。