江山 張婧

(1.國家開發(fā)銀行運營管理部 北京 100031; 2.中國農(nóng)業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)部 北京 100031)

黨的二十大以來，黨中央高度重視金融風險防控工作，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)高度，強化筑牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。2023年3月16日，《黨和國家機構(gòu)改革方案》印發(fā)，組建中央金融委員會作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等工作；組建中央金融工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等范疇工作。本文通過總結(jié)梳理當前經(jīng)濟社會面臨的主要金融風險類型，分析研判金融風險背后的重點風險形成原因，提出有效防控金融風險的宏觀對策及具體建議。

1 當前主要金融風險

1.1 金融機構(gòu)流動性風險

當前因受宏觀經(jīng)濟周期性的影響，金融機構(gòu)不良資產(chǎn)總量和不良資產(chǎn)率均呈現(xiàn)一定的抬頭趨勢，流動性風險作為金融機構(gòu)的固有風險，在宏觀經(jīng)濟下行期會被一定程度放大，金融機構(gòu)存在不能按時償付資金的風險，金融市場參與者也會存在信心受挫的情況，從而加大資金償付的需求，會給經(jīng)濟社會生活正常運行帶來較大隱患。同時，央行會進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，保持金融貨幣流動性合理充裕，金融機構(gòu)也會同步加大力度處置不良資產(chǎn)，努力提升整體資本充足率和撥備覆蓋率，最大限度地緩解流動性風險。

1.2 企業(yè)居民市場風險

從金融服務(wù)的受眾角度來看，由于盲目性、重復(fù)性、過度性或低效率的投資消費，企業(yè)居民端金融杠桿率居高不下，企業(yè)居民端金融市場風險逐步凸顯。一方面會導(dǎo)致金融資源配置效率降低，金融資金投入產(chǎn)出比失調(diào)；另一方面也會帶來企業(yè)居民端的高負債率，導(dǎo)致資金收付失衡，存在不能及時足額償還金融資金的風險，這些企業(yè)居民端的投資風險、操作風險、資金風險共同作用綜合形成市場風險，地方隱性負債就是典型代表。市場管理部門高度重視市場風險，通常會采取強化監(jiān)管、債務(wù)重組等方式進行妥善處置。

1.3 類金融機構(gòu)創(chuàng)新風險

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，金融市場需求持續(xù)革新，金融創(chuàng)新產(chǎn)品、金融創(chuàng)新服務(wù)和金融創(chuàng)新機構(gòu)逐步形成，從最初的金融遠期、金融期貨、金融期權(quán)、金融互換等金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，到目前的小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)、第三方支付平臺等非持正式金融牌照的類金融機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，金融創(chuàng)新帶來的創(chuàng)新風險、操作風險和監(jiān)管風險日益顯現(xiàn)。金融監(jiān)管部門已著手從制度、機制、操作等宏觀微觀層面規(guī)范金融創(chuàng)新，及時將新的金融創(chuàng)新納入金融監(jiān)管體系，以便更有效地防控類金融機構(gòu)創(chuàng)新風險。

1.4 金融從業(yè)操作風險

根據(jù)巴塞爾協(xié)議的規(guī)定，操作風險是因內(nèi)部管理、流程、人員和系統(tǒng)不足，故障或內(nèi)外部操作事件，造成金融領(lǐng)域各項損失的風險，操作風險造成的損失可以分為內(nèi)部欺詐、外部欺詐、辦公實踐和工作場所安全問題、客戶產(chǎn)品和商業(yè)實踐問題、物理資產(chǎn)損壞、業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)故障、執(zhí)行交付和過程管理問題等七大類。操作風險具有比較典型的低頻率發(fā)生，但損失程度高的特點，具有一定的不可預(yù)測性，一次嚴重的操作風險事件就可能導(dǎo)致金融機構(gòu)的重大資產(chǎn)損失，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)風險。金融監(jiān)管機構(gòu)要求金融機構(gòu)強化內(nèi)控管理、人員管理、系統(tǒng)管理，投入更多的資源管控降低操作風險，金融機構(gòu)通過健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、完善操作風險預(yù)警體系、建立重大金融資產(chǎn)投保機制，逐步降低金融從業(yè)操作風險。

1.5 金融管理政策風險

作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要融通環(huán)節(jié)，金融管理和金融監(jiān)管隨著金融發(fā)展同步經(jīng)歷建立、發(fā)展、完善的過程。通常情況下，金融管理和金融監(jiān)管制定的金融政策是為了穩(wěn)定市場、穩(wěn)定流通、穩(wěn)定預(yù)期，提高金融流通效率、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，完善的金融管理政策會推動經(jīng)濟發(fā)展，但是當出現(xiàn)金融管理政策預(yù)判錯誤、金融管理政策時效性超前或滯后、金融管理政策適度性不匹配等情況時，金融管理政策可能會拉低經(jīng)濟增長速度，產(chǎn)生負效應(yīng)。同時，各國政府都有符合自身體系的監(jiān)管體制，其制定的金融管理政策不僅會影響其國內(nèi)的金融市場和經(jīng)濟發(fā)展，也會對他國的金融市場、經(jīng)濟發(fā)展，甚至金融管理政策帶來外部影響。金融管理部門針對以上情況，在不斷地更加科學(xué)、系統(tǒng)、整體地制定金融管理政策。

1.6 社會主體預(yù)期風險

在市場經(jīng)濟社會中，每位市場參與主體都會根據(jù)自身情況、自身認知和自身經(jīng)驗，結(jié)合其對于市場狀況、市場規(guī)律和市場周期的判斷與分析，去預(yù)測市場競爭、市場風險和市場收益，從而調(diào)整自身參與市場活動的策略、方式和行為。而在金融市場風險較大的時期，市場參與主體往往會作出市場處于下行周期，市場風險大于市場收益的預(yù)測，降低參與率，進而降低市場活躍度，增大市場風險，持續(xù)強化社會主體預(yù)期風險。針對預(yù)期風險，經(jīng)濟管理部門多措并舉引導(dǎo)投資、刺激消費、活躍市場。

1.7 金融體系信用風險

金融機構(gòu)是經(jīng)營貨幣的機構(gòu)，也是經(jīng)營風險的機構(gòu)，金融機構(gòu)是依靠國家信用，通過搭建信用平臺，采取增加信用的方式實現(xiàn)資金融通和金融運營的，完備的金融體系信用結(jié)構(gòu)建設(shè)，能夠有效防范金融系統(tǒng)整體信用風險。賬面表現(xiàn)已然持續(xù)惡化、處置不良能力較弱的金融機構(gòu)，公司治理及內(nèi)控存在明顯瑕疵、財務(wù)粉飾情況嚴重、所處區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化的社會經(jīng)營主體，會導(dǎo)致嚴重的金融體系信用風險。為了有效降低信用風險，金融風險管理部門會持續(xù)強化金融、企業(yè)及個人信用體系建設(shè)。

2 金融風險成因分析

2.1 市場經(jīng)濟主體無序性

市場經(jīng)濟強調(diào)的是通過市場內(nèi)部自發(fā)調(diào)節(jié)進行資源配置，從而實現(xiàn)充分競爭和經(jīng)濟發(fā)展。市場主體包括企業(yè)、個人，在競爭過程中，往往難以實現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)意義上的帕累托最優(yōu)效果，存在無序性、盲目性、壟斷性甚至惡意競爭的情況，同時市場本身也會存在市場信號失靈、市場信用透支等固有缺陷，此時僅通過市場進行資源配置的經(jīng)濟運行規(guī)律不能正常發(fā)揮作用，經(jīng)濟社會陷入資源配置失衡、社會資金供給結(jié)構(gòu)性不足等困局，金融風險也會隨之逐漸積聚，處理不當?shù)脑拰邪l(fā)生金融危機的風險。

2.2 金融市場工具弊端性

金融市場工具包括金融衍生產(chǎn)品、金融科技產(chǎn)品、金融創(chuàng)新服務(wù)等，創(chuàng)造并使用新金融市場工具的初衷是更好地防控市場定價波動風險，進行資產(chǎn)避險保值、資金遠期對沖風險交易等。在使用金融市場工具的過程中，金融市場參與者通過逆向思維、反向操作、杠桿交易，存在快速獲取交易性高額回報的可能性，金融市場工具的投機屬性逐漸顯現(xiàn)出來。與此同時，金融市場工具本身的設(shè)計可能較為復(fù)雜，操作過于靈活，如果設(shè)計、操作或執(zhí)行不當，或者金融市場工具規(guī)范和金融監(jiān)督稍有滯后，都可能帶來巨大的財務(wù)損失，從而產(chǎn)生巨大的金融風險。

2.3 金融防控意識不到位

意識決定認識，認識決定行為，行為決定結(jié)果，思維意識、思想認識是一切行為能力、行動結(jié)果的總開關(guān)，行為出現(xiàn)偏差、結(jié)果出現(xiàn)問題，往往思想意識就有內(nèi)在原因，金融領(lǐng)域的風險也不例外，金融防控意識狀況與金融風險危險程度息息相關(guān)。從金融管理和金融監(jiān)管的角度來看，仍然存在個別風險防控管理意識不足、風險防控監(jiān)管認識不夠的情形，這與金融管理能力不到位有一定的關(guān)聯(lián)性；從金融機構(gòu)和金融從業(yè)角度來看，也存在有些金融機構(gòu)、金融從業(yè)者重視業(yè)務(wù)發(fā)展、輕視風險防控的情形，這也從側(cè)面反映出金融機構(gòu)和金融從業(yè)內(nèi)部風險防控意識缺失的情況；從企業(yè)個人和金融市場參與角度來看，還存在部分金融市場參與者有意識地追求效益，輕視金融風險的情形，這些都反映出金融市場參與者金融風險防控意識仍有待提升的現(xiàn)狀。

2.4 金融風險管理不完備

隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，中國金融管理體系日趨完善，中國金融監(jiān)管制度也愈加規(guī)范，但中國金融風險管理模式，特別是金融風險防控機制仍然存在一定不足之處。從金融機構(gòu)內(nèi)部來看，部分金融機構(gòu)仍缺乏足夠的風險防控意識，甚至個別金融監(jiān)管機構(gòu)也存在此類問題，亟待重視，與此同時，大多數(shù)金融機構(gòu)仍在探索建立符合新時期新要求的新型金融風險管理流程和模式。從金融機構(gòu)外部來看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域不斷向金融體系滲透，非傳統(tǒng)金融機構(gòu)的金融風險管理機制急需建立。

3 金融風險防控宏觀對策

3.1 強化金融體系建設(shè)

應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會不同時期、不同階段的生產(chǎn)力狀況，與時俱進完善金融管理頂層設(shè)計，注重從思想意識、機構(gòu)設(shè)置、管理流程上逐步完善金融體制。強化金融市場監(jiān)管制度和金融風險防控機制，提升金融監(jiān)督管理依據(jù)金融業(yè)務(wù)發(fā)展需要同步優(yōu)化的效率和能力；強化金融體系改革和金融工作對實體經(jīng)濟的服務(wù)，充分發(fā)揮金融持續(xù)拉動經(jīng)濟社會增長、融通實體經(jīng)濟的效益和活力；規(guī)范金融領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新和泛金融類業(yè)態(tài)體系建設(shè)，增強金融工作促進科學(xué)技術(shù)革新，服務(wù)人民美好生活的動力和能效；同時，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，推進差異化金融管理和專業(yè)化金融管理，從而更好地凝聚和釋放金融服務(wù)整體質(zhì)效。

3.2 強化信用體系建設(shè)

人類社會發(fā)展演化至今，以生產(chǎn)力、科技進步為代表的硬實力起到了至關(guān)重要的作用，而以現(xiàn)代企業(yè)制度、信用體系建設(shè)為代表的軟實力同樣具有不可或缺的功效。良好的信用體系社會或國家，便捷的交易識別機制會有效降低交易風險，較低的交易風險會持續(xù)降低交易成本、提升社會實際產(chǎn)出；而信用體系缺失的社會或國家，根據(jù)劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，交易風險和交易成本較高，社會實際產(chǎn)出低下。由此，強化信用體系建設(shè)始終在路上，應(yīng)強化信用體系標準建設(shè)，強化信用準入、信用保險、信用處罰多道防線，實現(xiàn)信用設(shè)立、信用記錄、信用識別、信用保障、信用退出集團軍作戰(zhàn)功能。

3.3 強化金融法治建設(shè)

法治興則國興，法治強則國強，金融法治建設(shè)有利于實現(xiàn)國家金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，強化金融立法工作，要在制定金融管理、金融市場、金融產(chǎn)品、金融行為等金融體系基本法的基礎(chǔ)上，實事求是做好新的金融行為、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新的法制立、改、廢、釋工作；其次，強化金融執(zhí)法工作，金融監(jiān)督管理部門和金融法制執(zhí)行部門要深化金融執(zhí)法體制改革，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，建設(shè)法治金融；再次，強化金融司法工作，堅持金融公正司法，落實金融司法責任制，做到每一項金融工作、金融事件都公開公平公正；最后，強化金融守法工作，要深入開展金融法治宣傳教育，在金融體系內(nèi)形成守法光榮的良好氛圍。

3.4 強化風險防控文化

金融風險防控文化是金融領(lǐng)域文化、金融監(jiān)管文化、金融企業(yè)文化的有機組成部分，是指導(dǎo)監(jiān)管行為、企業(yè)行為和員工行為的哲學(xué)，是以風險防控為指導(dǎo)思想，依托科學(xué)的管理模式，通過有效的組織形式，確保金融領(lǐng)域和金融行為符合內(nèi)外部規(guī)定的行為準則和意識氛圍，從而最大限度地防控金融風險，提升金融發(fā)展功效。換句話說，風險防控文化就是金融領(lǐng)域人員思維意識應(yīng)自覺符合誠實、守信、正直的職業(yè)道德，行為準則應(yīng)嚴格遵守監(jiān)管法規(guī)、行業(yè)自律規(guī)定、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度等行為操守。強化金融風險防控文化建設(shè)是一個漸進式過程，要以制度建設(shè)為起點，夯實風險防控文化建設(shè)的基礎(chǔ)；要以合規(guī)管理合規(guī)操作為支撐，杜絕各項金融違規(guī)風險；要以長期堅持風險防控文化宣傳教育為突破點，提升金融全領(lǐng)域風險防控意識。

3.5 強化金融人才培養(yǎng)

強化金融人才培養(yǎng)是完善金融體系，有效防控金融風險的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)強化金融人才政治素質(zhì)建設(shè)，堅持把政治標準放在首位，加強金融職業(yè)道德教育和金融服務(wù)意識培養(yǎng)；應(yīng)強化金融人才專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，改善傳統(tǒng)金融課程體系設(shè)置，強化金融專業(yè)學(xué)科教育，加大金融領(lǐng)域重難點問題研究力度，為建立和完善中國特色社會主義金融體系提供思想旗幟和理論保障；應(yīng)強化金融人才綜合素質(zhì)建設(shè)，完善以金融市場需求、金融科技能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標，注重實踐能力、應(yīng)用型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具有較高的金融理論、較強金融實踐動手能力，以及具備金融開發(fā)創(chuàng)新能力的金融人才。

4 金融風險防控具體建議

4.1 推進金融市場與宏觀計劃密切結(jié)合

我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中，經(jīng)歷過市場經(jīng)濟主導(dǎo)還是計劃經(jīng)濟主導(dǎo)的摸索、探討和轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會發(fā)展確立了以市場經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟并存的所有制結(jié)構(gòu)。堅持社會主義市場經(jīng)濟體制是一項基本經(jīng)濟制度，而社會主義市場經(jīng)濟，是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，市場在國家宏觀規(guī)劃和調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，金融市場也同步快速繁榮發(fā)展。同時，金融領(lǐng)域、金融市場的發(fā)展也面臨著前文中提到的各類風險考驗，為了從根源上降低市場經(jīng)濟主體無序性、突發(fā)事件不可預(yù)期性等風險因素的影響，新時期應(yīng)堅持和完善金融市場與宏觀計劃的結(jié)合度，從體系、機制、規(guī)劃、目標、渠道、方式、方法等多維度立體層面，通過宏觀計劃引導(dǎo)規(guī)范金融市場，通過微觀金融市場充分競爭明確宏觀計劃的方向。

4.2 推進金融監(jiān)管與金融服務(wù)密切結(jié)合

金融監(jiān)管側(cè)重于維護金融秩序和金融穩(wěn)定，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；金融服務(wù)側(cè)重于強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟增長的作用，以高質(zhì)量的金融服務(wù)促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。只有金融監(jiān)管和金融服務(wù)相輔相成，才能共同作用實現(xiàn)金融促進經(jīng)濟發(fā)展和金融風險有效防控金融工作的雙目標。要做好金融風險防控，必然離不開有效的金融監(jiān)管，有效的金融監(jiān)管可以為金融工作的全體參與者明確金融規(guī)則、職責邊界和業(yè)務(wù)流程，有效降低金融防控意識不到位、金融風險管理不完備等風險因素的影響；要做好金融風險防控，必然離不開高質(zhì)量的金融服務(wù)，高質(zhì)量的金融服務(wù)可以為金融市場服務(wù)的主體提供高效的資金支持、商業(yè)模式支持甚至智力規(guī)劃支持，有效降低市場經(jīng)濟主體無序性、金融市場工具弊端性等風險因素的影響。

4.3 推進防控硬實力與軟實力密切結(jié)合

一般情況下，談到金融風險防控工作，往往就要思考、檢視金融監(jiān)管部門的監(jiān)管政策是否完善、金融監(jiān)管執(zhí)行部門的監(jiān)督檢查是否得力、金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)流程是否完備、金融市場主體的日常操作是否規(guī)范等方面的問題，檢視這些金融風險防控的硬實力，從而發(fā)現(xiàn)問題然后進行整改，可以有效降低市場經(jīng)濟主體無序性、金融市場工具弊端性等風險因素的影響。同時，絕不能忽視對金融風險防控軟實力的檢查和驗證，金融監(jiān)管部門風險防控的意識和能力、金融機構(gòu)風險防控的文化建設(shè)和水平、金融市場主體風險防控的認識和市場氛圍等情況，共同組成了金融風險防控的軟實力。同樣，較強的金融風險防控軟實力能夠輔助硬實力，起到一加一大于二的增效，從思想意識層面降低金融防控意識不到位風險因素的影響。

4.4 推進業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)控合規(guī)密切結(jié)合

對金融機構(gòu)而言，業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)控合規(guī)是兩條生命線，業(yè)務(wù)發(fā)展可以推動金融機構(gòu)持續(xù)增量經(jīng)營，內(nèi)控合規(guī)建設(shè)可以保證金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量長期穩(wěn)定。對于金融風險防控而言，金融機構(gòu)風險防控工作就是金融風險防控的基本盤，要想抓好這個基本盤，必然離不開金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)控合規(guī)的有效銜接。只有實現(xiàn)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力，才能發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的功效；也只有實現(xiàn)金融機構(gòu)內(nèi)控合規(guī)建設(shè)常抓不懈，才能推進金融機構(gòu)健康穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展保駕護航。實現(xiàn)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)控合規(guī)齊抓共管，必然能夠有效降低市場經(jīng)濟主體無序性風險、市場金融市場工具弊端性等風險因素的影響。

4.5 推進局部性與系統(tǒng)性防控密切結(jié)合

以堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)為代表的三大攻堅戰(zhàn)，已經(jīng)取得決定性成就。新形勢下，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，已經(jīng)成為金融領(lǐng)域高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的長期要求。系統(tǒng)性金融風險的內(nèi)外部誘因日趨復(fù)雜化、多樣化，一些局部性、突發(fā)性、偶然性的金融風險，通過市場環(huán)境、信息傳導(dǎo)、媒介發(fā)酵，控制不好就會導(dǎo)致系統(tǒng)性、全局性、整體性的金融風暴，因此在繼續(xù)狠抓重大系統(tǒng)性金融風險防控的基礎(chǔ)上，必須持續(xù)下大力氣監(jiān)控預(yù)警、有效防范、及時處置局部性金融風險，洞幽察微、見微知著，堅決將金融風險防控工作抓在初始點、細微點、末梢點。只有切實實現(xiàn)局部性金融風險防控與系統(tǒng)性金融風險防控緊密結(jié)合，才能有效降低市場經(jīng)濟主體無序性風險、金融市場工具弊端性、金融防控意識不到位、金融風險管理不完備、突發(fā)事件不可預(yù)期性等綜合風險因素的影響。