程宇

（安徽小崗干部學(xué)院 安徽，滁州 233100）

引言

在新時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到高度重視。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的必要條件和基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村生活條件、改善農(nóng)村整體面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小貧富差距的重要手段。因此，必須找到深入發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到廣泛關(guān)注。特別是“脫貧攻堅”后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，在這一過程中，也存在制度困境、收入困境等一系列問題，直接影響到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。要解決這些問題，需要打破當(dāng)前困境，增強(qiáng)集體組織的綜合實力，逐步發(fā)揮自身優(yōu)勢，使其獲得更大發(fā)展，有效提升財政部門的收入。做好鄉(xiāng)村振興這一大文章，必須積極應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題?？傊l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，體現(xiàn)了社會主義發(fā)展的本質(zhì)。發(fā)展鄉(xiāng)村振興，必須從根本上解決發(fā)展中的問題，并將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、引導(dǎo)廣大農(nóng)民共同福祉、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與發(fā)展的必要手段。加強(qiáng)村級組織的凝聚力、提升村級組織的服務(wù)能力、解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是當(dāng)前基層黨組織所面對的一個重大問題。新中國建立以后，我國逐步在農(nóng)村建立了集體經(jīng)濟(jì)，建立了互幫互助農(nóng)業(yè)合作社，進(jìn)行了一場以農(nóng)民為主體的大變革。進(jìn)入21 世紀(jì)，我國各地出現(xiàn)了新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

目前，我國在實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過程中，實現(xiàn)了新型的、規(guī)模較大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的普及，經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得了顯著成就。當(dāng)前，在我國各地，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅的重要舉措，在脫貧攻堅方面取得了一些成績。同時，在中西部地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用越來越明顯，發(fā)展集體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛力也越來越明顯。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下深入發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

在推進(jìn)“三農(nóng)”工作的過程中，政府明確指出，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點是鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中，集體經(jīng)濟(jì)起著關(guān)鍵的作用和影響，主要是因為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的獨特性，有更多的集體機(jī)會和集體資源，并且在合理利用和投資建設(shè)過程中產(chǎn)生的利益也屬于農(nóng)村集體。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效利用適當(dāng)?shù)馁Y源，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展，提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平，在與農(nóng)業(yè)掛鉤的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新提供物質(zhì)和金融支持。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性體現(xiàn)在以下幾點：

一是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)共同富裕。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是指對農(nóng)村集體資源的有效利用。例如，合理開發(fā)利用集體土地資源，也可以支持和保障農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。同時，開發(fā)適當(dāng)?shù)募w土地資源也可以吸引外資，使相關(guān)集體土地資源受益更多，被集體獲得。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，可以按照自己的份額為集體資源的開發(fā)分配紅利，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，促進(jìn)共同富裕。

二是增強(qiáng)基層政治組織的凝聚力?；鶎狱h組織相關(guān)工作的落實情況會直接影響農(nóng)村的發(fā)展，主要是因為處理農(nóng)村集體事務(wù)、管理農(nóng)村都要依靠基層黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)職能。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過學(xué)習(xí)“黨支部+”模式，特別是“黨支部+股份有限公司+基地+農(nóng)民”模式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮基層黨組織在集體經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)組織中的主導(dǎo)作用，逐步落實和提高基層政治組織工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在農(nóng)民增收過程中樹立群眾認(rèn)可的聲譽(yù)和口碑，為農(nóng)村未來發(fā)展提供更有力的組織保障和制度支持。

三是可以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人與自然和諧相處是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)和重點。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，合理、科學(xué)地開發(fā)利用自然資源，尊重自然規(guī)律，走可持續(xù)、綠色發(fā)展道路。當(dāng)前應(yīng)在管理上有效保護(hù)自然資源，實施鄉(xiāng)村再生戰(zhàn)略，并相應(yīng)繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從而有效推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和效益，必須在集體經(jīng)濟(jì)中大力發(fā)展。通過促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村更新戰(zhàn)略的實施和實際效益的產(chǎn)生。特別是在農(nóng)村，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和改良，創(chuàng)造更多的財富渠道，利用集體經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)村再生產(chǎn)提供重要支持和保障。

3.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有利于農(nóng)村改革的深化

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村改革是關(guān)鍵，這不僅需要對最初的發(fā)展模式進(jìn)行改革，更需要對原有的發(fā)展理念和知識進(jìn)行改革。作為激勵因素，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代社會發(fā)展需要，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理建設(shè)，發(fā)展和逐步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，逐步深化農(nóng)村改革。在這一過程中，對鄉(xiāng)村整體發(fā)展模式和發(fā)展思路進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，對具體領(lǐng)域進(jìn)行了改進(jìn)，從而推動農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有利于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)支撐

過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的統(tǒng)一和固定，在很大程度上阻礙和限制了農(nóng)村的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源的利用具有新的意義和重要性。因此，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動和支持農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件下，很難建立這樣的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，在有效發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐和資源支撐，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供基本支撐，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程得以順利持續(xù)，逐步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進(jìn)步。

4 當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)增值能力弱

當(dāng)前，我國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著規(guī)模較小、技術(shù)水平較低的問題。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是由生產(chǎn)合作社、銷售合作社等幾種功能組織組成的合作社。簡單化的工業(yè)組織，不能有效地發(fā)揮資源的作用，不能創(chuàng)造價值，不具備抵御風(fēng)險的能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化方面有很多限制，有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，但缺乏以市場為導(dǎo)向的工業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)意識、經(jīng)營理念、資金、技術(shù)、人才缺乏等原因，很難形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。家庭作坊和各類合作經(jīng)濟(jì)組織與生產(chǎn)方式基本符合，生產(chǎn)效率得到了改善，但是工業(yè)化水平較低，產(chǎn)品附加值較低。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)主要是依靠生產(chǎn)、經(jīng)營，最后的收益是靠出售原料來實現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值較低。上游生產(chǎn)原料種植，中游原料深加工，下游產(chǎn)品經(jīng)營和銷售的優(yōu)勢工業(yè)。商丘是一座以農(nóng)業(yè)為主的大城市。但我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源尚未得到充分的利用。發(fā)展新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)資料，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化和完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對發(fā)展“三農(nóng)”、改善生產(chǎn)條件、提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)群眾獲得感、增強(qiáng)幸福感都是有益的。要想達(dá)到這種目的，必須要提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增值能力。因此，必須通過優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富多元化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，提升農(nóng)民的附加值。

4.2 缺乏足夠的資源

在城中村、城郊村，多數(shù)土地被征收，或缺乏對土地使用的自治權(quán)。在部分國有資產(chǎn)較多的鄉(xiāng)村，為降低經(jīng)營風(fēng)險，將集體財產(chǎn)簡單地打包，一次性征收承包費和出讓金，導(dǎo)致集體資源收益不高，集體經(jīng)濟(jì)缺乏增長力。

4.3 缺乏政策扶持

有些基層干部有強(qiáng)烈的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，也有好的發(fā)展計劃，但由于缺少項目的啟動經(jīng)費，難以解決現(xiàn)實問題，最終只能望洋興嘆；有的村莊起步比較好，有很大的發(fā)展空間，但由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)展到了一定階段，就會遇到發(fā)展的瓶頸。同時，對村級集體經(jīng)濟(jì)項目的扶持、貸款支持、稅收政策的支持力度不夠。

4.4 制度和管理體系的落后

一是新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還不健全，沒有組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項目安排、資金投入等方面對村級集體經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠。二是缺少激勵機(jī)制，缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制，缺少對村委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的激勵，從而挫傷了基層黨組織的積極性。三是風(fēng)險防范機(jī)制不完善，一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合作社還沒有建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的制度，使得社員利益很難得到保障。四是監(jiān)督機(jī)制不健全，部分基層黨組織制度不夠嚴(yán)密，管理體制不夠科學(xué)、操作性不強(qiáng)，對黨員的監(jiān)督與權(quán)力不能充分發(fā)揮，導(dǎo)致了在民主程序上的任意性。

5 中國發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

5.1 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)較低

科學(xué)技術(shù)在中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是當(dāng)前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是受地理、金融等因素制約，農(nóng)業(yè)科技裝備投入不足，人才引進(jìn)不足，整體科技水平較低。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的集約化。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不夠高，技術(shù)水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度有待進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不足，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)仍需繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

5.2 組織架構(gòu)和資產(chǎn)管理不科學(xué)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，它應(yīng)該起到協(xié)調(diào)的作用，相當(dāng)于農(nóng)民、企業(yè)和政府之間的橋梁。只有充分發(fā)揮其職能和功能，才能使土地流轉(zhuǎn)等問題的談判更加順利，使政府、企業(yè)、農(nóng)村三方面實現(xiàn)和諧。一些村民作為村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)和集體資產(chǎn)的所有人，對村民委員會的發(fā)展起到了積極的推動作用。目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理仍面臨諸多問題：一是現(xiàn)行法律法規(guī)無法解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理中的一些問題。其次，目前中國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制存在管理多元化、觀念落后、監(jiān)管手段缺乏等問題。最后，目前一些集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)沒有形成強(qiáng)烈的發(fā)展意識，思想觀念落后，不能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

5.3 農(nóng)村融資更加困難

如果要實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，就必須注重發(fā)展籌資。畢竟，只有有了資金，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀來看，資金仍然短缺。農(nóng)村集體流動性逐漸下降，大多數(shù)農(nóng)村企業(yè)需要重組。某種程度上，由于農(nóng)民集體收入持續(xù)下降，集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行無法得到有效保障。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)程逐漸向工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展方向傾斜，導(dǎo)致發(fā)展資金減少，融資困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法正常進(jìn)行。

5.4 參與者和管理人員的專業(yè)素質(zhì)差

目前，企業(yè)組織中的大多數(shù)員工素質(zhì)較差，沒有接受過專門培訓(xùn)，缺乏專業(yè)管理能力。由于集體組織成員對種植技術(shù)缺乏了解，集體種植組織發(fā)展緩慢。此外，缺乏專門的法律服務(wù)人員，特別是當(dāng)組織內(nèi)部存在經(jīng)濟(jì)糾紛時，組織無法自行解決糾紛，也沒有專門的法律顧問幫助組織發(fā)展。

5.5 利益聯(lián)動機(jī)制不健全

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也存在許多不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于小農(nóng)戶長期經(jīng)濟(jì)活動的影響，小富即安的觀念在一些地方非常突出，成為制約其發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村集體企業(yè)在鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，需要抓住機(jī)遇，強(qiáng)化利益聯(lián)動的有效機(jī)制。但部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成有效規(guī)范的利益聯(lián)動機(jī)制，對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為有阻礙。由于缺乏自身利益，一些集體經(jīng)濟(jì)組織難以將現(xiàn)有集體土地轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)公司，一些農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓過程中缺乏自己的意見，往往受到周邊農(nóng)民的影響，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓不暢。比如，在流通中，會出現(xiàn)偷果、斷樹、拒絕施肥等問題，對流通的順利進(jìn)行會產(chǎn)生一定影響。此外，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民和農(nóng)民的利益無法很好地融合，農(nóng)民的利益得不到保障。一些地方盲目追求集體經(jīng)濟(jì)利益，追求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)滾動發(fā)展，在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。

5.6 發(fā)展過程中集體經(jīng)濟(jì)組織的異化

目前，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題主要有：一是農(nóng)村集體組織的私營化問題，其實質(zhì)是對集體資產(chǎn)的絕對控制、資產(chǎn)總額的多少以及集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的各種關(guān)系。缺乏內(nèi)部管理機(jī)制和宏觀調(diào)控能力。二是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國有問題。其根源在于地方政府對地方政府的過度利用，實現(xiàn)了“公用”地租經(jīng)濟(jì)的配置。它主要是指個人利益對集體的支配，集體經(jīng)濟(jì)對國家的支配，集體經(jīng)濟(jì)的再分配，集體經(jīng)濟(jì)的逐步國有化。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“空殼化”?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在著虛擬所有制、土地權(quán)屬劃分等問題。解決這些問題更多的是維護(hù)農(nóng)民的利益，從而形成“土地權(quán)固化在人民群眾中”的現(xiàn)象，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為沒有實際收入分配的“空殼”。

6 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

6.1 提高村民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和能力

在國家發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、正確的發(fā)展觀、提高創(chuàng)新能力和現(xiàn)代治理水平，并深刻認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性。

為了更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，各地政府需要整合資源，提高農(nóng)民的共同富裕意識，在村民和農(nóng)民之間形成共同的發(fā)展共識。要逐步促使村民要提高自身素質(zhì)，充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理者的培訓(xùn)，招聘愿意為公共建設(shè)提供幫助的專業(yè)人才。通過與有關(guān)高校聯(lián)合組織有關(guān)專家教授對村民進(jìn)行教育和技術(shù)教育，提高村民的思想觀念和實踐能力，使村民充分了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，帶領(lǐng)科學(xué)工作者和當(dāng)?shù)卮迕裰贫ㄟm合村莊的發(fā)展規(guī)劃。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。介紹農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗將使農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性。同時，要積極吸引農(nóng)村優(yōu)秀青年人才開展研究，了解農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，學(xué)以致用，結(jié)合農(nóng)村實際，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，充分利用農(nóng)村優(yōu)勢項目。

6.2 發(fā)展特色工業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢不同，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，生產(chǎn)條件不同。在發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)時，要按照“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的方針，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選取有利于農(nóng)民增加收入的優(yōu)勢工業(yè)。我們不能完全復(fù)制別國的經(jīng)驗，如果復(fù)制的模式與本地的發(fā)展不相適應(yīng)，將會給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來無法挽回的損失。在“綠色發(fā)展”的指引下，要堅持點對點的原則，充分利用以村為單位的資源，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做大，以維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)。在國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，要科學(xué)選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。比如安徽小崗村在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過改變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)科技支持，與安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)墾集團(tuán)簽約，對4300 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實行“331”一體化服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的建設(shè)，小崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)中心的建設(shè)，和安徽科技大學(xué)合作，建立了小崗村現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所和示范基地，并組建了小崗村村供銷社，為農(nóng)戶提供“農(nóng)業(yè)、種植、管理、收獲、儲存”等全方位的服務(wù)。另外，小崗村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目也正式啟動，小崗村的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，包括易食集團(tuán)、北京云琦等12個公司，還有一條新的休閑食品生產(chǎn)線。

要合理安排用地、強(qiáng)化政治扶持、科學(xué)合理解釋、依法處理建設(shè)用地集體認(rèn)證、規(guī)劃用地指標(biāo)、修路、修復(fù)老校舍缺口、全面實施土地承包合同終止后的30年、制定土地出讓金使用辦法。土地使用要因人而異，不可一概而論。農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)用地的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)與農(nóng)民協(xié)商，使其充分利用農(nóng)村閑置耕地，并制訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑等農(nóng)業(yè)用地的總計劃，以保證其數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到土地使用指標(biāo)。

在條件比較好的地方，尤其是山區(qū)，可以通過投入資金和其它資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使旅游、民俗體驗與山地、鄉(xiāng)村相結(jié)合；在這里，將會有一座以本地水果和蔬菜為基礎(chǔ)的收集園區(qū)，以吸引參觀者。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和短片，在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行品牌文化的傳播，從而達(dá)到擴(kuò)展顧客資源的目的。

6.3 資源的合理整合和高效、定期、連貫的有效經(jīng)營管理

為了實現(xiàn)農(nóng)村資源的有效整合和合理配置，可以從以下幾個方面實施：

在育種領(lǐng)域，各地區(qū)的農(nóng)民可能專注于土地的可使用面積，以滿足其生產(chǎn)和經(jīng)營需要。而建立代表集體經(jīng)營，統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌買賣，可準(zhǔn)確捕捉農(nóng)產(chǎn)品信息，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。通過集中生產(chǎn)、綜合管理，可以有效地解決當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境骯臟、不規(guī)范和自我管理困難的問題。就土地規(guī)劃而言，目前的分布式土地管理制度已改為“一戶一田”。對于依舊愿意深入發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來說，可借鑒國外農(nóng)場的經(jīng)營模式，將不愿繼續(xù)種地的農(nóng)民手中所持有的土體進(jìn)行收集，以解決土地管理分散和生產(chǎn)效率低的問題。

當(dāng)前，小崗村紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃了入口綜合服務(wù)區(qū)、改革創(chuàng)新體驗區(qū)、鄉(xiāng)愁田園休閑區(qū)和農(nóng)旅融合創(chuàng)意區(qū)四大功能區(qū)，計劃投資20 億元，著力打造“紅色小崗幸福小鎮(zhèn)”旅游品牌，深度開發(fā)“研學(xué)旅游、民俗體驗、田園觀光、親子游樂”四類產(chǎn)品。同時，地方政府研究出臺小崗村核心區(qū)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)政策，開展規(guī)?；?、景觀化種植，打造小崗村“田園風(fēng)光”景觀區(qū)，形成特色鄉(xiāng)村景觀吸引物，著力改變小崗村周邊旅游環(huán)境。依托小崗農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，做好特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，研發(fā)具有地方特色的土特產(chǎn)品，滿足游客購物需求。圍繞小崗村友誼大道核心區(qū)兩側(cè)門面，謀劃了農(nóng)家餐館、民宿、“花鼓工坊”“風(fēng)畫工坊”、老酒坊、豆腐坊等旅游運(yùn)營項目。如今工坊街已成為小崗村人氣街區(qū)和網(wǎng)紅打卡地。

7 結(jié)論

自從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并給予其政治優(yōu)先權(quán)和財政支持。要突破和打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)因地制宜，選擇“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理。在相關(guān)政策和政府財政的支持下，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一定會健康有序地發(fā)展。