王司博，徐廣才，黃映暉

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/北京市鄉(xiāng)村振興研究基地 北京 102206）

自20 世紀(jì)后半段以來，全球氣候相關(guān)內(nèi)容開始受到關(guān)注，起點(diǎn)始于在1979年召開的第一次世界氣候大會，在此之后，各國開始逐漸重視全球氣候變化問題，為此也相繼舉辦了一系列的國際談判和會議，并最終達(dá)成了有關(guān)的國際協(xié)議，其中就如1997 年的《京都議定書》的目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，以?015年的《巴黎協(xié)定》通過明確全球氣溫升高的幅度以保證大大減少氣候變遷的風(fēng)險和影響。從此，在全球范圍內(nèi)掀起了研究和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮[1]，其中具有碳源和碳匯雙重效應(yīng)的農(nóng)業(yè)方面的研究成為重點(diǎn)之一，同時也應(yīng)運(yùn)而生了“低碳農(nóng)業(yè)”這一概念。2020 年9 月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和[2]。在“雙碳”目標(biāo)的指引下，低碳農(nóng)業(yè)現(xiàn)已成為我國學(xué)者研究的熱門問題。

1 低碳農(nóng)業(yè)的概念

關(guān)于“低碳農(nóng)業(yè)”一詞的起源，Maston[3]提出的“生態(tài)集約型農(nóng)業(yè)”已有低排放的類似概念；王昀[4]認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)具有“三低”的特點(diǎn)，即低能耗、低污染、低排放；趙其國[5]則是從低碳經(jīng)濟(jì)的角度去闡述，指出低碳農(nóng)業(yè)是其中的一個重要領(lǐng)域，即在獲得盡可能大的收益的同時，還要盡可能少地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中排放溫室氣體；伍國勇[6]則認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是具有一個較為深刻的內(nèi)涵表達(dá)，即推崇發(fā)展資源節(jié)約與高效利用體系、呼吁保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與社會進(jìn)步的統(tǒng)一，并且從結(jié)構(gòu)和機(jī)制入手，運(yùn)用不同的辦法解決逐步加重的、在全球范圍內(nèi)的資源環(huán)境劣化和氣候變化問題，同時也指出了這一系列的終極發(fā)展目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

從2020 年開始，“低碳農(nóng)業(yè)”一詞中則包含了更加豐富的含義，其中包括了“碳達(dá)峰”和“碳中和”?！疤歼_(dá)峰”是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)(一般指一年)的CO2排放量達(dá)到歷史最大值，在達(dá)到了這一峰值之后，可能經(jīng)過或者不經(jīng)過一個平臺期之后進(jìn)入總體下降的過程，“碳達(dá)峰”的意義是CO2排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，意味著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值?！疤贾泻汀笔侵改硞€地區(qū)在一定時間內(nèi)(一般指一年)的CO2排放量，在數(shù)值上不超過通過各種措施、如植樹造林等的CO2吸收量，實(shí)現(xiàn)CO2“凈零排放”[7]。

2 低碳農(nóng)業(yè)的背景與意義

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候變化

大氣中CO2、N2O、CH4等溫室氣體濃度的增加是引致全球氣候變暖的根源之一，盡管這些溫室氣體的主要來源之一是第二三產(chǎn)業(yè)，但造成氣候變暖的重要原因其中也包括正在發(fā)展進(jìn)步的農(nóng)業(yè)[8]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，大量溫室氣體的排放是很難避免的，比如畜牧業(yè)中牲畜自身所具備的特殊屬性，或者是種植業(yè)中對耕地不斷增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。據(jù)估計，農(nóng)業(yè)源排放的CO2和CH4分別占人為溫室氣體排放量的21%～25%和57%[9]。

農(nóng)業(yè)一方面既產(chǎn)生了數(shù)量相當(dāng)?shù)臏厥覛怏w，另一方面又是最易受氣候變化影響的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。郭建平[10]指出溫度變化會對農(nóng)作物產(chǎn)量產(chǎn)生影響。盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為CO2含量的提升在一定程度上可以提高產(chǎn)量，但在估算模型中仍然有多方面的問題存在或者沒有更好地考慮進(jìn)去，致使實(shí)際可能的效果不明晰甚至更有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。潘根興等[11]則認(rèn)為我國氣候的時空格局由于氣候變暖的原因已經(jīng)出現(xiàn)了非常明顯的變化，同時我國的農(nóng)業(yè)氣候資源時空格局也因此出現(xiàn)了嚴(yán)重變化。宋春曉等[12]指出在模擬了不同的氣候變化情景方案，多數(shù)都會對中國的糧食產(chǎn)量造成影響，如溫度上升會使多數(shù)地區(qū)的玉米和小麥的產(chǎn)量下降、降水量增加會降低南方地區(qū)的水稻整體產(chǎn)量等。

2.2 推行低碳農(nóng)業(yè)的意義

之所以農(nóng)業(yè)部門要推行低碳農(nóng)業(yè)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在碳排放相關(guān)環(huán)節(jié)中同時具有碳匯和碳源這兩個不同方面的屬性，因此對于“雙碳”目標(biāo)具有非常重要的地位。一方面，農(nóng)業(yè)可以通過自身具備的多個渠道和方式去實(shí)現(xiàn)生物固碳，包括農(nóng)田、森林、草地等多種不同的生態(tài)系統(tǒng)中植物的光合作用，通過這些方式可以把全球年均人為碳源排放中的約30%進(jìn)行吸收。這種方式與技術(shù)固碳相比，不僅需要的開銷更少，也更容易在推廣到更多的地方去。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動本身也會造成碳排放，而這也是溫室氣體排放的主要來源之一，每年全球碳排放總量中大約25%時來自于此。正因?yàn)檎急炔恍〉奶寂欧疟壤?，大家逐漸開始重視農(nóng)業(yè)部門的降低碳排放。因此，在農(nóng)業(yè)碳源方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有不容小覷的減排潛力[13]。

我國改革開放40 余年，農(nóng)業(yè)獲得了前所未有的大發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀況得到了大幅度的改善，生產(chǎn)效率獲得了相當(dāng)程度的提升，產(chǎn)出的產(chǎn)品品質(zhì)也變好了。但我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，諸如資源匱乏、承諾國際減排的壓力等[14]，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)也是對現(xiàn)如今綠色環(huán)保的相關(guān)發(fā)展理念的最好落實(shí)，也是能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)將農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面快速發(fā)展的重要方式[15]。

3 低碳農(nóng)業(yè)的政策研究

目前關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的政策研究中，包括低碳城市試點(diǎn)工作與低碳城市績效、低碳農(nóng)業(yè)市場激勵型環(huán)境規(guī)制、低碳農(nóng)業(yè)財政支持政策等幾方面內(nèi)容。

在中國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中，其中重要組成部分之一就是低碳城市試點(diǎn)，在進(jìn)行試點(diǎn)工作中，主要是通過選擇情況各異的地區(qū)開展試點(diǎn)，這些地區(qū)在選擇上盡量做到多方面的差異，然后在試點(diǎn)中去慢慢摸索和嘗試經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤的模式。中國已經(jīng)進(jìn)行的關(guān)于低碳城市的試點(diǎn)工作，前后一共3批，在這些城市推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，拿出了各具特色的方案，達(dá)成了明顯成效，獲取了許多寶貴且值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，但從另一方面來看，從中也顯現(xiàn)出制約低碳發(fā)展的問題和短板，包括目標(biāo)設(shè)定、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型路徑探索等方面[16]。

胡健等[17]通過構(gòu)建了一套由多個績效指標(biāo)所構(gòu)成的績效評價指標(biāo)體系，通過使用這一體系來評價區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)政策的效果，這一評價體系所包含的指標(biāo)包括減排績效、治理績效、環(huán)境績效和社會績效指標(biāo)，從映射整體績效和輻射績效兩個角度出發(fā)，采用重點(diǎn)調(diào)查法，對在2006—2012年間實(shí)施的重慶市政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)頒布的現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)政策的績效水平進(jìn)行實(shí)證分析。分析指出，首先由于政策實(shí)施的時效性影響，導(dǎo)致政策措施的綜合績效與其大部分政策輻射績效指標(biāo)有一定的時間差。排除時效性影響之后，在政策實(shí)施后由其產(chǎn)生的短期效應(yīng)得到了一定程度上的表現(xiàn)，但之后隨著時間的推進(jìn)，盡管政策績效的綜合評價處于上升趨勢，但從動態(tài)評價上來看卻處于下降趨勢，這背后的原因包括執(zhí)法和監(jiān)督的缺位、缺乏長效調(diào)控機(jī)制等。在這一系列政策實(shí)施中也出現(xiàn)了一些問題，包括政策實(shí)施績效實(shí)現(xiàn)的時間過長、相關(guān)政策體系內(nèi)存在政策空位現(xiàn)象、缺乏對公眾進(jìn)行低碳理念宣傳和教育、政策執(zhí)行與監(jiān)管主體缺位等問題。

師帥等[18]指出考慮到我國當(dāng)前的現(xiàn)狀、尤其是現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，政府的宏觀調(diào)控以及環(huán)境監(jiān)管仍然將會是接下來實(shí)現(xiàn)碳排放相關(guān)目標(biāo)的重要手段，因此市場激勵型環(huán)境規(guī)制將長期發(fā)揮作用。彭青秀[19]認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個縮小碳源、擴(kuò)大碳匯的過程，在這之中，政府起到了至關(guān)重要的作業(yè)、并且在不同的時期行使了不同的職能，其中在剛剛開始發(fā)展的時期，政府尤其要發(fā)揮在財政政策上的作用，包括財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等，通過這些方式降低相關(guān)生產(chǎn)者的個人成本、促使社會資金進(jìn)入這一行業(yè)，有助于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建。

但總體看，多數(shù)關(guān)于相關(guān)政策研究的學(xué)者都指出財政政策對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不夠。熊冬洋[20]就認(rèn)為存在諸多問題，包括針對農(nóng)村環(huán)保支出和低碳農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入不足、未能表現(xiàn)出生態(tài)功能、財政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)支持力度不夠等問題。李學(xué)敏等[21]指出現(xiàn)有政策的覆蓋面不夠全，盡管目前對于森林和草原的生態(tài)保育的政策體系較為完善，但對于耕地質(zhì)量保護(hù)等方面處于起步階段。謝本壽[22]還指出資金管理體制不夠完善，容易出現(xiàn)因?yàn)樯婕暗蕉嗖块T參與而導(dǎo)致統(tǒng)一協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象，結(jié)果就是補(bǔ)貼存在滯后性。

4 碳交易與碳匯市場

碳交易與碳匯市場在國際上的一些國家或地區(qū)以及中國的部分地區(qū)中試行了，并且一些研究認(rèn)為這是一種行之有效的低碳發(fā)展模式，而農(nóng)業(yè)又是溫室氣體排放的重要來源之一，所以將農(nóng)業(yè)也納入全國統(tǒng)一的覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的碳交易市場中被認(rèn)為是重要舉措之一。

所謂的碳交易就是把CO2排放權(quán)作為一種商品，進(jìn)行CO2排放權(quán)的交易，通過這種方式可以相對容易地在總量上去把控碳排放。而碳交易市場是指碳排放權(quán)交易市場，或以碳排放權(quán)交易為實(shí)質(zhì)的碳信用市場[23]。在目前同時存在著國際減排承諾和國內(nèi)環(huán)境狀況下行的雙重壓力，而碳交易市場實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)變到全面推廣，市場的這一轉(zhuǎn)變就充分體現(xiàn)出了我國碳減排已經(jīng)取得階段性成果，同時這也說明了碳交易的減排運(yùn)作機(jī)制已成為低碳發(fā)展的有效工具[24]。

朱蘭[25]指出在面臨全球變暖、努力減少碳排放的過程中，碳交易和碳金融被多個國家作為重要的工具使用，以期實(shí)現(xiàn)對綠色技術(shù)的驅(qū)動創(chuàng)新。而在中國方面，尤其是在“雙碳”目標(biāo)提出后，碳交易也成為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要工具，借此推動碳市場的發(fā)展，而這也成為了我國“十四五”時期乃至接下來一段時間經(jīng)濟(jì)社會工作的重要任務(wù)。金書秦[26]認(rèn)為在農(nóng)業(yè)方面推進(jìn)降低碳排放,同時把這一內(nèi)容納入碳交易市場,不僅有可能降低在“十四五”期間污染減排所消耗的總成本，還有機(jī)會將社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)總體發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步的提升,甚至也可以成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要動力源之一。

碳交易對試點(diǎn)地區(qū)具有顯著的碳減排效應(yīng)，這一效應(yīng)具體體現(xiàn)在將碳排放與碳強(qiáng)度這兩方面的數(shù)值得到降低，具體來講在試點(diǎn)地區(qū)事實(shí)碳交易政策之后，該地區(qū)的碳排放強(qiáng)度降低了9.5%；同時，碳交易額、碳交易量也會對CO2排放強(qiáng)度造成影響，這兩項(xiàng)數(shù)值每增加1%，會導(dǎo)致試點(diǎn)地區(qū)的CO2排放強(qiáng)度分別有0.9%與0.7%的水平下降[27]。王倩[28]基于倍差法與半?yún)?shù)倍差法分析了2007—2015 年碳交易機(jī)制對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤水平的影響，指出碳交易市場能夠?qū)⑻寂欧诺呢?fù)外部性轉(zhuǎn)換為內(nèi)部性，這一現(xiàn)象使得在這試點(diǎn)地區(qū)的資源配置得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

但目前的中國碳交易市場機(jī)制還存在一些問題，包括市場結(jié)構(gòu)不夠合理、核查體系和信息披露機(jī)制不夠完善等。碳排放交易市場主要包括配額型和自愿型兩種類型，但是我國的碳排放市場一方面可以用來交易用的配額大多都在控排企業(yè)中，這導(dǎo)致市場缺少流動性；另一方面，因?yàn)槭袌龅某霭l(fā)點(diǎn)基本還是要履行合同，所以很難產(chǎn)生激勵效果[29]。而后者的情況，因?yàn)楹瞬榉?wù)主要是通過相關(guān)部門委托給第三方機(jī)構(gòu)來完成的，在這之中可能會出現(xiàn)損害第三方獨(dú)立性及其提供內(nèi)容的準(zhǔn)確性的情況。同時對于未按照要求正確履行控排義務(wù)的企業(yè)的懲罰力度較輕，尤其是在排放報告義務(wù)方面，所以在信息披露上還是存在不足之處的[30]。

針對這些問題，不同學(xué)者也提出了自己的看法，如藍(lán)虹[31]指出我國應(yīng)對建設(shè)多層次的碳交易市場。因?yàn)槲覈奶寂欧啪哂信欧帕看?、排放源多等特典，如果市場類型單一的話，這樣對于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)來講很難起到很好的效果。因此應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量加入，這樣可以提高市場的活躍度。胡勇等[32]則指出要通過多個方面的措施去完善碳核查機(jī)制，包括組建全國及地區(qū)的碳核查行業(yè)協(xié)會，并借助該協(xié)會去制定一系列細(xì)則和構(gòu)建碳核查信息平臺；細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)流程和規(guī)則更加科學(xué)、合理、人性化；采取財政補(bǔ)貼和企業(yè)會員相結(jié)合的模式為核查機(jī)構(gòu)提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以保證核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

5 結(jié)語

本文基于已有研究成果，介紹了低碳農(nóng)業(yè)這一概念的產(chǎn)生、演變過程以及新時代發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要意義，闡述了有關(guān)低碳發(fā)展的國際合作內(nèi)容；介紹了在這一方面的相關(guān)政策，指出政府可以通過市場激勵或者財政支持的方式對促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起到作用；通過將農(nóng)業(yè)碳排放引入碳交易與碳匯市場來控制總量，并且也會對總體產(chǎn)生促進(jìn)作用等多方面內(nèi)容。以上這些研究在總體上對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但目前對低碳農(nóng)業(yè)的政策研究較少，這一方面的內(nèi)容還不夠全面，相關(guān)的政策研究將成為未來低碳農(nóng)業(yè)研究的重點(diǎn)。