文_崔祿春

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，并身體力行大力開展調(diào)查研究，為全黨作出了示范和表率。近期出版的《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》摘錄了140多篇重要文獻(xiàn)，是習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的體系化、理論化成果。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究提出了新的明確要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是調(diào)查研究的主體，提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的能力，對(duì)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平、破解發(fā)展難題、推動(dòng)各項(xiàng)工作，對(duì)于新時(shí)代新征程強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興，都具有十分重要的意義。

一、調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分”，“調(diào)查研究的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過程”。過去，我們通常稱之為調(diào)查研究的素質(zhì)和本領(lǐng)，是調(diào)查研究能力的同義表達(dá)。在黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人中，明確提出調(diào)查研究能力概念并將其作為領(lǐng)導(dǎo)能力重要組成部分加以強(qiáng)調(diào)，是2020年10月10日習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上重要講話中第一次提出來的。他明確指出，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。這里，習(xí)近平總書記把調(diào)查研究能力作為干部必備的“七種能力”之一突出強(qiáng)調(diào)，具有重要的理論創(chuàng)新意義和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

調(diào)查研究能力屬于專門能力，是領(lǐng)導(dǎo)能力的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)干部順利完成調(diào)查研究工作過程中展示出來的本領(lǐng)和技能。調(diào)查研究能力也有廣義和狹義之分。廣義的調(diào)查研究能力包括從事調(diào)查研究工作所必需的一切能力，包括政治能力、調(diào)查能力、研究歸納能力、科學(xué)決策能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力、文字工作能力等領(lǐng)導(dǎo)能力的許多方面。狹義的調(diào)查研究能力僅指領(lǐng)導(dǎo)干部完成調(diào)查研究工作必備的直接能力，可以細(xì)化為調(diào)查能力、研究能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

調(diào)查研究能力有高低之分。領(lǐng)導(dǎo)干部一般都具備一定的調(diào)查研究能力，能夠從調(diào)查中得出一些有價(jià)值的結(jié)論。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的調(diào)查研究能力卻存在高下之分。同樣的調(diào)查研究問題、同樣的調(diào)查研究環(huán)境，由不同的主體去完成，結(jié)果差別很大。同樣的問題，有的調(diào)查研究者熟視無睹、無動(dòng)于衷，有的卻能夠洞察問題的本質(zhì)、洞悉潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。這些都是調(diào)查研究能力不同造成的實(shí)際工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的差距。領(lǐng)導(dǎo)干部要見賢思齊，向調(diào)查研究能力強(qiáng)的同志學(xué)習(xí)，不斷提升自己的調(diào)查研究本領(lǐng)和水平。

調(diào)查研究能力是一種綜合能力。狹義的調(diào)查研究能力構(gòu)成的基本要素也很多，包括問題意識(shí)、分析歸納能力、政策解讀能力、文字綜合能力等，是一種綜合能力。需要領(lǐng)導(dǎo)干部從多方面提高自己的綜合素養(yǎng)，自定任務(wù)、自加壓力，在學(xué)習(xí)中提升自己的綜合調(diào)查研究能力。調(diào)查研究能力是不斷涵養(yǎng)的過程。調(diào)查研究是無止境的過程，都是在實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐、再總結(jié)的過程中不斷進(jìn)行的。一次調(diào)查研究任務(wù)完成并不意味著認(rèn)識(shí)問題的結(jié)束，需要不停地進(jìn)行調(diào)查研究。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作實(shí)際主動(dòng)地、有計(jì)劃地開展調(diào)查研究，在實(shí)踐中訓(xùn)練提升能力。

二、調(diào)查研究能力的基本要素

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力基本構(gòu)成要素包括以下方面。

一是發(fā)現(xiàn)問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，不是為了個(gè)人的興趣，而是為了完成黨和國(guó)家賦予的任務(wù)、解決改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的突出問題。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部從調(diào)查研究一開始，就堅(jiān)持強(qiáng)烈的問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，不搞漫無目的、走馬觀花式的調(diào)查研究，而是真正把調(diào)查研究作為認(rèn)識(shí)問題、解決問題的過程，作為謀劃工作推動(dòng)工作的過程。因此，發(fā)現(xiàn)問題能力是調(diào)查研究的第一能力。

提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，首先要有問題意識(shí)。馬克思指出：“問題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！泵珴蓶|曾形象指出調(diào)查就像“十月懷胎”，而解決問題就像“一朝分娩”。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題”。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中，要提高對(duì)存在問題的敏銳性，把“怎么看、怎么辦”搞清弄懂，提高發(fā)現(xiàn)問題的思想自覺。其次，要深入深入基層、深入群眾。問詢?nèi)罕妼?duì)現(xiàn)實(shí)問題的看法，征求人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨的意見建議，“關(guān)起門來”“坐在會(huì)議室里”是找不出問題的。最后，要把自己擺進(jìn)去。要結(jié)合思想和工作實(shí)際，緊緊對(duì)照對(duì)標(biāo)中央要求，從實(shí)際調(diào)查研究工作中找準(zhǔn)問題，找出“病癥”。

二是分析研究能力。調(diào)查研究，調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是靈魂。同樣，調(diào)查研究能力重在研究能力，要在發(fā)現(xiàn)問題基礎(chǔ)上分析和思考問題。分析研究能力是提高調(diào)查研究能力的關(guān)鍵要素。領(lǐng)導(dǎo)干部通過調(diào)查研究，收集到許多資料，聽到看到許多新情況新問題，這些都需要進(jìn)行分析研究，揭示問題的本質(zhì)和規(guī)律，從而提出對(duì)策建議。如果沒有較強(qiáng)的分析研究能力，搜集的資料是沒有價(jià)值的。提高分析研究能力，首先要掌握過硬的政策理論水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，用以指導(dǎo)調(diào)查研究全過程。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力，從根本上保證調(diào)查研究工作的正確方向。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央的最新決策部署，提高理解政策、把握政策、運(yùn)用政策的水平，做好上情和下情的結(jié)合。其次要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運(yùn)用辯證唯物主義的世界觀方法論，堅(jiān)持矛盾分析方法。正如毛澤東所說的：“捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”現(xiàn)實(shí)問題紛繁復(fù)雜，抓不住主要矛盾，就像“螃蟹吃豆腐”，一塌糊涂毫無重點(diǎn)。因此，調(diào)查研究工作要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，把大量零碎的材料經(jīng)過思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化和條理化，抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上作出正確的決策。假若丟掉主要矛盾和矛盾的主要方面，而去研究事物的細(xì)枝末節(jié)，就只見樹木而不見森林，這樣的調(diào)查研究是不可能成功的。最后要善于運(yùn)用科學(xué)的分析方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)時(shí)代發(fā)展和實(shí)際情況創(chuàng)新調(diào)研方法，善于運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法，學(xué)會(huì)比較辨別方法、分類法、因果分析法、歸納總結(jié)法等社會(huì)科學(xué)方法，從專業(yè)社會(huì)調(diào)查方法和途徑中汲取營(yíng)養(yǎng)，提高自身開展調(diào)查研究的技能。

三是調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化能力。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題是為了解決問題，歷史正是在問題的不斷產(chǎn)生與解決的循環(huán)過程中向前推進(jìn)的。調(diào)查研究成果是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的試金石和度量衡。

寫好調(diào)查研究報(bào)告。調(diào)研報(bào)告是調(diào)查研究最直接的成果，調(diào)研報(bào)告的撰寫能力是調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查研究報(bào)告必須秉承實(shí)事求是精神，反映真實(shí)情況，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，從客觀實(shí)際中總結(jié)出經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)論。調(diào)研報(bào)告要開門見山、觀點(diǎn)清晰、文風(fēng)清新，堅(jiān)持短、實(shí)、新，切忌假、大、空，做到觀點(diǎn)鮮明、資料翔實(shí)、言之有物、文風(fēng)樸實(shí)。

把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策建議。調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化是調(diào)查研究活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查研究的最終目的是指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。當(dāng)前，在一些部門、單位還存在調(diào)查研究成果與實(shí)際工作運(yùn)用脫節(jié)、轉(zhuǎn)化不暢問題，有的重評(píng)獎(jiǎng)、輕應(yīng)用，致使許多有價(jià)值的調(diào)查研究成果被束之高閣。要建立健全調(diào)查研究質(zhì)量評(píng)估機(jī)制、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化工作。調(diào)查研究政策建議要可行，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)積極采納相關(guān)政策建議和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，用以指導(dǎo)實(shí)際工作。

服務(wù)于科學(xué)決策和決策落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中經(jīng)常需要對(duì)問題作出決策、抓好落實(shí)?？茖W(xué)決策能力來自哪里？當(dāng)然來自對(duì)問題的調(diào)查研究水平。要將調(diào)查研究貫穿決策和執(zhí)行的全過程，把“走出去”調(diào)研和“請(qǐng)進(jìn)來”調(diào)研、實(shí)地調(diào)研和案頭調(diào)研、綜合調(diào)研和專題調(diào)研結(jié)合起來，切實(shí)掌握工作的第一手資料，做到科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行。堅(jiān)持和完善重要決策調(diào)研論證制度，把調(diào)查研究貫穿科學(xué)決策的全過程，使調(diào)查研究真正成為重大決策的必經(jīng)程序。堅(jiān)持決策必先調(diào)查研究，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化，從而也實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究成果的最大化利用。要認(rèn)真做好黨中央政策部署與基層結(jié)合的文章，防止科學(xué)決策“落空”。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究能力的基本途徑

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力總體上是好的，但也存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)調(diào)研、不善調(diào)研的問題。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研愿望很高但方法不科學(xué)不得要領(lǐng)；有的則是“只調(diào)不研”不出成果，甚至是單純?yōu)檎{(diào)研而調(diào)研，下基層就是為了出出鏡、露露臉，群眾稱之為“作秀式”調(diào)研、“盆景式”調(diào)研、“彗星式”調(diào)研；有的調(diào)查研究成果不轉(zhuǎn)化，上交調(diào)查研究報(bào)告后就算完成任務(wù)，等等。上述問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的成效，乃至影響領(lǐng)導(dǎo)干部形象和黨的形象。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力需要通過長(zhǎng)期的理論學(xué)習(xí)、思想淬煉、實(shí)踐鍛煉逐步提高，在調(diào)查研究實(shí)踐中成長(zhǎng)為調(diào)查研究的行家里手。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。調(diào)查研究者只有具備較強(qiáng)的馬克思主義理論修養(yǎng)，才能認(rèn)清紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，從海量的材料中找出關(guān)鍵要素，形成正確的決策。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，努力掌握貫穿其中的世界觀和方法論，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。此外，還要廣泛學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等各方面知識(shí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提高自己的理論水平、政策水平和認(rèn)識(shí)水平。

二是深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的主要對(duì)象是基層問題和基層群眾，要想調(diào)研有所收獲，必須深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。習(xí)近平總書記在基層工作時(shí)就提出調(diào)研工作“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字方針，求深就是深入實(shí)際，求實(shí)就是堅(jiān)持實(shí)事求是，求細(xì)就是全面掌握情況，求準(zhǔn)就是帶著問題去調(diào)查研究，求效就是調(diào)查研究要能提出切實(shí)可行且行之有效的辦法解決實(shí)際問題。這五字方針是貫穿調(diào)查研究過程的基本要求，也是開展好調(diào)查研究工作的重要保障。進(jìn)入新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部要在‘深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效’上使足氣力、下足功，落實(shí)到調(diào)查研究實(shí)踐中。每到一個(gè)地方，要像毛澤東提倡的那樣會(huì)“察言觀色”：看老百姓吃得怎么樣，穿得怎么樣，臉色怎么樣，情緒怎么樣。通過對(duì)這些現(xiàn)象的“望、聞、問、切”，敏銳捕捉各種有價(jià)值的信息材料，把實(shí)際情況搞清搞準(zhǔn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上踱方步、冷思考，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)，進(jìn)而提煉概括出解決問題的正確辦法。

三是掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法。領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究能力，既要傳承好我們黨總結(jié)探索出的有效方法，比如典型調(diào)查、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、實(shí)地考察等傳統(tǒng)方法，也要注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，走好“網(wǎng)上群眾路線”，加強(qiáng)宏觀網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析，把定性分析和定量分析結(jié)合起來。要按照調(diào)研對(duì)象的自身特點(diǎn)，采用適用的方法，也可多種調(diào)查方法并用，以此提高調(diào)查研究的科學(xué)性、有效性。當(dāng)然，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法只是手段，并不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究工作。

四是提高綜合分析和撰寫調(diào)研報(bào)告能力。在實(shí)際的調(diào)查研究工作中，深層次的、有分量的調(diào)查研究成果還不夠多。有些調(diào)查研究報(bào)告只是就事論事，綜合分析還不是很充分，有的對(duì)微觀問題研究多，但對(duì)宏觀問題的研究不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的工作中，需要在大量匯集資料、掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自己的綜合分析能力。綜合分析，就是指將占有的材料繼續(xù)“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”地加工制作，通過將橫向比較和縱向比較綜合起來，把所研究的對(duì)象放在一個(gè)整體和系統(tǒng)中，對(duì)其內(nèi)在矛盾的運(yùn)動(dòng)、變化及其各方面的相互聯(lián)系進(jìn)行觀察，就容易得出調(diào)查研究之前沒有預(yù)料到的許多有用的結(jié)論，從而把握事物本質(zhì)，保證決策的科學(xué)性。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還要注意提高撰寫調(diào)研報(bào)告的能力，對(duì)收集的材料善于綜合研究，認(rèn)真分析鑒別，勤思考，多練筆，從各方面加以培養(yǎng)、訓(xùn)練和提升。