吳小燕 石德金

（作者單位：1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.福建農(nóng)林大學(xué)績(jī)效管理研究中心）

博物館屬于地區(qū)公共文化服務(wù)體系。一座好的博物館能帶來(lái)許多正效益。基于此，我國(guó)財(cái)政對(duì)博物館的支持力度逐年攀升，以期獲得更多正外部性效益，福建省亦是如此。福建省登記博物館134 家，幾乎各個(gè)縣域內(nèi)都有博物館。

即便是相隔一道墻的兩個(gè)地方都可能有不同的文化、不同的習(xí)俗、不同的歷史，而當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)屬博物館更是地方回憶的最佳載體，博物館的有效經(jīng)營(yíng)對(duì)地方具有重要意義。不同于一般企業(yè)，博物館績(jī)效無(wú)法用利潤(rùn)等常用的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行衡量，以往對(duì)于博物館的考評(píng)更多集中在是否按規(guī)定程序辦事等，較少對(duì)博物館帶來(lái)的綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，這使得員工工作積極性不高，部分博物館未能發(fā)揮其應(yīng)有功能等。因此尋找適合的績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)福建省各縣域博物館進(jìn)行評(píng)價(jià)具有重要意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)研究述評(píng)

通過(guò)文獻(xiàn)法發(fā)現(xiàn)，學(xué)者在博物館效率的研究上多采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）。例如，余冬林運(yùn)用DEA 基礎(chǔ)方法探討了2014 年?yáng)|中西部地區(qū)博物館投入及其效率，研究發(fā)現(xiàn)，三大地區(qū)博物館績(jī)效差異顯著，其內(nèi)部也存在不均衡現(xiàn)象，且大多數(shù)博物館沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益遞增。并進(jìn)行了松弛變量分析和投影分析，以此增強(qiáng)測(cè)算結(jié)果解釋力度[1]。程文輝利用兩步三階段 DEA 對(duì)2015 年中國(guó)博物館預(yù)算效率進(jìn)行了測(cè)算，按照投入、過(guò)程、產(chǎn)出、成果和影響的績(jī)效因果關(guān)系建立績(jī)效指標(biāo)體系，并區(qū)分投入-產(chǎn)出、產(chǎn)出-效益兩個(gè)層面進(jìn)行效率評(píng)價(jià)，進(jìn)而尋找提高預(yù)算資金使用效率、博物館產(chǎn)出使用效益的路徑。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：所有省份博物館的預(yù)算效率都處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段[2]。胡慧源通過(guò)引入平衡計(jì)分卡理論（BSC）構(gòu)建三階段DEA 拓展模型，規(guī)避單一DEA 分析存在的指標(biāo)選取依據(jù)不足以及未考慮外部環(huán)境影響等問(wèn)題，利用2017 年截面數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)省域博物館服務(wù)效率進(jìn)行測(cè)算并比較區(qū)域差異，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：全國(guó)層面，多數(shù)地區(qū)博物館仍處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，但受制于規(guī)模不足，博物館服務(wù)效率整體偏低；區(qū)域?qū)用?，博物館服務(wù)效率呈現(xiàn)典型的由東向西梯度減弱的不平衡特點(diǎn)[3]。

二、福建省博物館資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

（一）模型介紹

本文采用投入導(dǎo)向型的規(guī)模可變型DEA-BCC 模型和基于面板數(shù)據(jù)的Malmquist 指數(shù)模型對(duì)福建省博物館資金使用效率進(jìn)行測(cè)度。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

福建省博物館資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取既要遵循系統(tǒng)性與科學(xué)性，也要考慮數(shù)據(jù)的可得性。在前人評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合博物館的特點(diǎn)，確定了以下指標(biāo)，如表1 所示。

表1 基于平衡計(jì)分卡的博物館資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

進(jìn)一步利用主成分分析法確定了降維后的基于平衡計(jì)分卡的博物館資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2所示。

表2 降維后的基于平衡計(jì)分卡的博物館資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

本文使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于全國(guó)文物文化的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選后，最終選取了福建省的41 個(gè)縣（剔除平潭、金門(mén)、古田、大田4 縣數(shù)據(jù)，保留撤縣設(shè)區(qū)的長(zhǎng)泰、沙縣及永定3 縣）的博物館數(shù)據(jù)，以2015—2019 年的博物館面板數(shù)據(jù)探討博物館資金使用績(jī)效及造成該結(jié)果的影響因素[4]。

三、福建省博物館資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證結(jié)果分析

（一）BCC 模型計(jì)算結(jié)果分析

根據(jù)博物館資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的截面分析，福建省各縣域博物館的效率值平均為0.626，純技術(shù)效率為0.720，規(guī)模效率為0.882，效率值偏低。不同地區(qū)博物館呈現(xiàn)出較大差異，縣域博物館資金使用效率高的只有一兩個(gè)，最低縣的效率值僅有0.339，差異明顯，無(wú)效的居多。博物館同樣投入，不同地方資金使用績(jī)效結(jié)果大不相同的不同步，可能是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政分權(quán)占比不同等造成的，但也有可能是博物館間聯(lián)系不多造成的，需要總結(jié)資金使用效率高的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以幫助績(jī)效差的地區(qū)，同時(shí)也要因地制宜，分析各個(gè)地區(qū)存在的問(wèn)題，這樣才能夠有針對(duì)性解決發(fā)展中的矛盾，不斷提升整體的資金使用水平。

（二）Malmquist 指數(shù)模型結(jié)果分析

DEA-Malmquist 算出全要素生產(chǎn)率0.994，表明縣域博物館的提升幅度小，甚至有0.6%的下降。雖然結(jié)果是福建省博物館資金使用的技術(shù)進(jìn)步率大于1，但分年度看福建省博物館資金使用的技術(shù)進(jìn)步不明顯，技術(shù)效率的波動(dòng)對(duì)全要素生產(chǎn)率影響大，與DEA-BCC 和DEA-超效率的結(jié)果一致。結(jié)合實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建省各縣域博物館在資金使用上存在著一些不足。例如：人才問(wèn)題，現(xiàn)行的國(guó)有博物館多數(shù)收支是分兩條線(xiàn)并行的，收入全部上交，工資則從固定的工資支出預(yù)算中定額分配，與博物館收入不掛鉤。這在一定程度上保證了收支的透明，但是同時(shí)也不利于激發(fā)想干事創(chuàng)業(yè)人員的積極性，導(dǎo)致人才流失，致使文化創(chuàng)新活力不足。除了員工因素外，博物館的定位要求其必須要起到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用，因此博物館常會(huì)做一些規(guī)定的“敲鐘”動(dòng)作，而在創(chuàng)新上有所欠缺。此外還有一些個(gè)性問(wèn)題，需要針對(duì)單一地區(qū)博物館進(jìn)行分析。

四、對(duì)策建議

結(jié)合新時(shí)代的要求以及人民群眾對(duì)博物館的新需求，選擇更好的發(fā)展方法，用更小的投入換得更大的收獲，是我們的共同追求[5]。立足發(fā)展實(shí)際，讓博物館真正發(fā)揮出作用，提出如下建議：

（一）優(yōu)化館內(nèi)資金使用，提升博物館績(jī)效水平

博物館相關(guān)人員應(yīng)準(zhǔn)確地衡量資金使用的績(jī)效情況，用科學(xué)方法厘清館內(nèi)情況，讓資金得到更好的轉(zhuǎn)化，促使博物館更好地服務(wù)人民，進(jìn)一步取得讓社會(huì)受益的成效。一是強(qiáng)化管理。管理難幾乎是所有單位的痛難點(diǎn)，管理不只管人，更是管博物館的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)。例如，將定額的工資盤(pán)合理分配，才能起到團(tuán)結(jié)員工與激發(fā)活力以促進(jìn)博物館資金使用效率的作用。二是增加博物館的創(chuàng)新活動(dòng)占比。擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模，增加有內(nèi)涵的活動(dòng)，同時(shí)可以通過(guò)引入手動(dòng)制作等活動(dòng)增加參觀人員的體驗(yàn)感、增加活動(dòng)吸引力。三是保證博物館藏品品質(zhì)?！梆^藏至寶”對(duì)于激發(fā)博物館活力十分重要，每件藏品都是世間珍寶，要善于挖掘藏品背后的故事，寫(xiě)好“館藏故事”才能夠讓文物“活”起來(lái)。四是引進(jìn)人才。在博物館的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要提高專(zhuān)有技術(shù)人才的地位，繼續(xù)引進(jìn)專(zhuān)有技術(shù)人才，助力博物館的發(fā)展；五是合理分配館內(nèi)資金，比如工資福利等，激發(fā)員工創(chuàng)造力。要給管理者以管理的空間，例如：工資福利支出對(duì)于一個(gè)單位的組織結(jié)構(gòu)及內(nèi)部分配而言是十分關(guān)鍵的，但是也存在著發(fā)放過(guò)多工資給積極性并不高的臨退休人員，或者雇傭大量掛名成員的可能，由此也可能導(dǎo)致真正在崗人員的玩忽職守和心不在焉。因此，對(duì)所有員工要嚴(yán)格要求，避免“領(lǐng)著工資不干事”員工的出現(xiàn)，這對(duì)于博物館的發(fā)展十分重要。畢竟金錢(qián)可以買(mǎi)來(lái)人才，但并不一定能夠買(mǎi)來(lái)生產(chǎn)效率，只有充分吸引人才、利用人才、留住人才，完善單位的人力資本結(jié)構(gòu)，才能夠讓工資福利支出發(fā)揮作用，為博物館資金使用績(jī)效水平的提升貢獻(xiàn)力量。

（二）促進(jìn)館間協(xié)同創(chuàng)新，縮小區(qū)域間發(fā)展差距

注重博物館之間的相互合作與支持，促進(jìn)博物館之間的技術(shù)創(chuàng)新與資源共享的協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)博物館間的交流?？梢酝ㄟ^(guò)借展、巡展等方式，增進(jìn)不同博物館之間的交流，在此過(guò)程中關(guān)注博物館間的差異，挖掘自身特色，在交流中成長(zhǎng)。二是從其他博物館引入技術(shù)，包括省內(nèi)和省外優(yōu)秀典型等。三是加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)。博物館也需要“領(lǐng)頭羊”，試點(diǎn)博物館是新嘗試，能夠探索新的發(fā)展道路，發(fā)展好了便能起到帶頭提升效率的作用，助力博物館行業(yè)的發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，擴(kuò)大需求。例如，可以充分利用縣城土地相對(duì)便宜的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展博物館，從多個(gè)維度拓展博物館的覆蓋面。此外，還可以考慮網(wǎng)上傳播網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容的多與少等，通過(guò)完善“三微一端”等平臺(tái)建設(shè)，起到從多方位加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系和提升博物館資金使用效率的作用。

（三）多個(gè)部門(mén)共同行動(dòng)，共助博物館蓬勃發(fā)展

博物館的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家、政府、社會(huì)、家庭和我們每一個(gè)人。一是確定方向謀發(fā)展。應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)共同的奮斗方向，多部門(mén)共同協(xié)作。二是創(chuàng)造新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。管理者強(qiáng)化自主意識(shí)，以政府和社會(huì)資本合作等公私合伙方式，利用好民間資源，在把握好主旋律，主動(dòng)創(chuàng)造新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。三是財(cái)政資金巧分配。雖然博物館財(cái)政資金與博物館資金使用績(jī)效成反比，但是不能單純?cè)鰷p資金，而應(yīng)巧妙結(jié)合各地方博物館的特質(zhì)，調(diào)整資源配置，在博物館財(cái)政資金分配上下功夫，期待資金促進(jìn)博物館效率提高。四是妙辦活動(dòng)引人來(lái)。高質(zhì)量的博物館展覽一票難求，但如何舉辦出眾人熱捧的博物館展覽活動(dòng)卻是許多管理者的胸口大石，此間的彎彎繞繞需要管理者主動(dòng)探索，改變服務(wù)方向，以消費(fèi)者的需求為目標(biāo)，才能辦出真正吸引群眾的博物館活動(dòng)。