李 斌，殷苑銘，張 麗

（1.揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，江蘇揚(yáng)州 321012；2.揚(yáng)州市江都區(qū)畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，江蘇揚(yáng)州 321012）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們“舌尖上的安全”及社會(huì)穩(wěn)定和諧，更關(guān)系到我國的國際形象[1]。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全監(jiān)管工作，按照“四個(gè)最嚴(yán)”指示要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，走質(zhì)量興農(nóng)道路[2]?；鶎愚r(nóng)業(yè)監(jiān)管部門使命強(qiáng)、責(zé)任重，必須扛起監(jiān)管責(zé)任，抓緊抓牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷提升監(jiān)管工作能力，保障人們舌尖上的安全。

1 江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

江都區(qū)是重要的商品糧生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在90 533.3 hm2、總產(chǎn)量為65.66 萬t；江都區(qū)也是上海等外市蔬菜供應(yīng)基地，西瓜、葡萄、梨、西藍(lán)花等特色蔬果產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模；生豬年出欄達(dá)35 萬頭，水產(chǎn)面積穩(wěn)定在6 666.7 hm2。近年來，江都區(qū)以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為總抓手，牢抓農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，加大抽檢力度，農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上。

1.1 組織健全，隊(duì)伍完善，責(zé)任明確

1.1.1 組織監(jiān)管體系已形成

江都區(qū)自2018 年創(chuàng)成第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣以來，監(jiān)管體系逐漸升級完善，已經(jīng)形成由區(qū)長親自抓、各部門單位分工協(xié)作的良性機(jī)制，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。江都區(qū)13 個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)清晰完善，其中五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)1 個(gè)、四星級4 個(gè)、三星級8 個(gè)；配備監(jiān)（協(xié)）管員330 名，其中鎮(zhèn)級監(jiān)管員50 名，村級協(xié)管員280 名（每村一名），確保基層日常監(jiān)管工作的順利開展。

1.1.2 監(jiān)管責(zé)任層層壓實(shí)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在全區(qū)高質(zhì)量考核、鄉(xiāng)村振興考核中權(quán)重逐步增加,壓實(shí)各級監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)“三定一考核”基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式，給監(jiān)（協(xié)）管員定監(jiān)管對象、監(jiān)管任務(wù)，最終以年終績效進(jìn)行考核，從組織保障、制度保障、日常工作、標(biāo)準(zhǔn)化推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等5 個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)、考核獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)各鎮(zhèn)監(jiān)管體系、能力水平的提升。江都區(qū)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體共劃分了13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)格，形成了鎮(zhèn)級監(jiān)管員、村級協(xié)管員、各村（社區(qū)）內(nèi)監(jiān)管對象的監(jiān)管網(wǎng)格圖，深入實(shí)施網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)管。

1.1.3 經(jīng)費(fèi)保障到位

區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，區(qū)財(cái)政持續(xù)加大投入力度，將監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、執(zhí)法監(jiān)管）一并納入政府財(cái)政預(yù)算，全力保障監(jiān)管工作需要。2020 年和2021 年監(jiān)管經(jīng)費(fèi)分別為503.3 萬元、507.7 萬元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測場所已建成投用，面積達(dá)960 m2，配有相關(guān)先進(jìn)檢測設(shè)備。

1.2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品安全底線

1.2.1 加大監(jiān)測檢測力度

近3 年，江都區(qū)共開展部省市區(qū)四級監(jiān)測3 630批次，完成千人1.62 批次檢測任務(wù)，抽檢對象包括農(nóng)畜水規(guī)模生產(chǎn)主體及種養(yǎng)殖散戶，抽檢合格率在99%以上。2022 年屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢“瘦肉精”7 364 份，檢測非洲豬瘟樣品3 306 份，合格率均達(dá)100%；各鎮(zhèn)開展蔬果農(nóng)藥殘留速測均在4 800 批次以上，全年合計(jì)5 萬多批次，檢測合格率為100%。2022 年全區(qū)完成10 000 批次以上膠體金快速檢測。通過上下聯(lián)動(dòng)，加大抽檢檢測力度，不斷提高全區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

1.2.2 始終保持嚴(yán)管嚴(yán)打高壓態(tài)勢

近年來，江都區(qū)深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘 促提升”三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大違法案件的查處力度和農(nóng)業(yè)投入品的抽檢力度，常態(tài)化組織禁限用農(nóng)獸藥、水產(chǎn)品違禁藥物（地西泮、孔雀石綠等）等的檢測及農(nóng)資打假等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查行動(dòng)，2020—2022 年江都區(qū)共查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件32 件，案件類型包含常規(guī)藥物超標(biāo)、私屠濫宰、生產(chǎn)記錄不全等，有效地從源頭遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1.2.3 積極推進(jìn)社會(huì)共治

綜合運(yùn)用多種人們喜聞樂見的宣傳手段，引導(dǎo)構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心、多部門合作、多層次參與的社會(huì)共治局面。結(jié)合農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)資執(zhí)法下鄉(xiāng)、新農(nóng)安法宣貫等活動(dòng)，年培訓(xùn)種養(yǎng)殖和農(nóng)資人員4 000 多人次，發(fā)放公益廣告扇等宣傳品5 000 多份、各類明白紙宣傳資料1萬余份。對關(guān)鍵的地產(chǎn)上市散戶實(shí)行“四個(gè)一、四到戶”監(jiān)管；在農(nóng)貿(mào)市場及配送中心設(shè)立市場速測點(diǎn)，實(shí)時(shí)公布監(jiān)測信息，千方百計(jì)營造“投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品無殘留、消費(fèi)無擔(dān)憂”的社會(huì)氛圍。

1.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，培強(qiáng)特色品牌

1.3.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程轉(zhuǎn)化成簡易明白紙、掛圖等。圍繞江都區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，制定各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)110 多項(xiàng)，編制和修訂地方標(biāo)準(zhǔn)5 個(gè)。通過農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、發(fā)放明白紙等形式，宣傳普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)入戶率100%。修訂集成獼猴桃、黃桃、蜜梨、邵伯菱、羅氏沼蝦和鱖魚等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)模式圖20 個(gè)，建成“一品一策”示范基地20 個(gè)。

1.3.2 推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

江都區(qū)所有入網(wǎng)主體生產(chǎn)記錄信息及時(shí)錄入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展自檢，無自檢能力的主體（種養(yǎng)殖大戶及散戶）開展委托檢測，推動(dòng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。根據(jù)省規(guī)模主體入網(wǎng)工作行動(dòng)部署，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄，將種養(yǎng)殖大戶及散戶、收儲運(yùn)主體一并納入監(jiān)管網(wǎng)格，入網(wǎng)追溯主體3 528 個(gè)，共出具承諾達(dá)標(biāo)合格證等追溯標(biāo)簽800 多萬張，生產(chǎn)主體覆蓋率100%。

1.3.3 實(shí)施品質(zhì)提優(yōu)、品牌創(chuàng)響行動(dòng)

江都區(qū)農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)資質(zhì)優(yōu)、主觀能動(dòng)性強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)“三品一標(biāo)”。目前，江都區(qū)有綠色食品72 個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品21 個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1 個(gè)，建成省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（小麥、水稻）生產(chǎn)基地16 個(gè)，全區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重81.59%。積極推進(jìn)品牌創(chuàng)建，涌現(xiàn)出“三邦”“吳家橋”“蘇揚(yáng)”“淥洋湖”“雅典娜”等一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，“中月稻場”“荷香悅食”“寶康”等8 個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入省名牌農(nóng)產(chǎn)品目錄庫。

2 江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量大、監(jiān)管層面廣、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。因此，基層監(jiān)管人員必須切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“管出來”安全；落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)生產(chǎn)者按標(biāo)生產(chǎn)，保障“產(chǎn)出來”安全[3]。

2.1 監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)

近幾年，江都區(qū)13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)格已形成，但受機(jī)構(gòu)改革職數(shù)等限制，專業(yè)監(jiān)管人員配置較少，甚至不少監(jiān)管員是由農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心或者檢測機(jī)構(gòu)人員兼職。村級協(xié)管員基本上也是由村干部兼任，大多數(shù)協(xié)管員精力有限，無法再投入其他工作[4]?；鶎与m有農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，但大多是無證執(zhí)法，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平也不高，無法有效開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。因此，江都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系有所弱化，基層監(jiān)管的水平和效率得不到有效保障。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提升

不論是規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體或是專業(yè)合作社的種養(yǎng)殖，農(nóng)民都是最直接的農(nóng)事操作者，農(nóng)民的種養(yǎng)殖水平直接影響著產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[5]。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者整體文化水平不高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新要求新標(biāo)準(zhǔn)的接受程度較低。規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營主體（種養(yǎng)殖大戶）經(jīng)常出現(xiàn)化肥施用過量、超范圍超量使用農(nóng)藥現(xiàn)象，甚至在施藥后未過安全間隔期就進(jìn)行采收上市銷售，更有的小散戶違法使用禁限用農(nóng)獸藥，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度執(zhí)行不夠強(qiáng)

在區(qū)鎮(zhèn)級基層監(jiān)管中，監(jiān)管制度雖已制定宣傳到位，但實(shí)際執(zhí)行起來存在差距，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無處不在。江都區(qū)每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)（協(xié)）管員、種養(yǎng)殖主體及散戶開展質(zhì)量安全、投入品管理、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測制度等培訓(xùn)，培訓(xùn)主要以單一的專家授課方式開展，生產(chǎn)經(jīng)營主體及小農(nóng)散戶等難以正確理解和掌握安全知識、生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，導(dǎo)致部分制度在實(shí)際監(jiān)管過程中未能充分發(fā)揮監(jiān)管效能。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品檢測能力不高

江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，涉及農(nóng)畜水產(chǎn)品各條線，急需檢測效率高、結(jié)果準(zhǔn)、與時(shí)俱進(jìn)的檢測設(shè)備滿足當(dāng)前基層檢測要求。區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)已于2022年通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證和計(jì)量雙認(rèn)證，由于雙認(rèn)證通過時(shí)間短，檢測參數(shù)不多，許多新型農(nóng)藥、高毒高殘留農(nóng)藥仍無法檢出。13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖都具備快速檢測室，但機(jī)構(gòu)里專業(yè)檢測技術(shù)人員相對較少，加上基層檢測人員年齡老化，檢測技能不熟練，檢測能力普遍不高；且檢測品種較為單一，僅能檢測蔬菜、瓜果等，增加了農(nóng)產(chǎn)品上市的風(fēng)險(xiǎn)[6]。

3 對策與建議

3.1 強(qiáng)化監(jiān)管體系，鞏固國安縣創(chuàng)建成果

持續(xù)以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建考核各項(xiàng)工作細(xì)則為要求，健全完善基層長效監(jiān)管機(jī)制，通過不定期督查檢查，鞏固提升安全縣創(chuàng)建成果，拉高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。江都區(qū)13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工程，建設(shè)打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級服務(wù)站點(diǎn)，落細(xì)落實(shí)“三定一考核”基層網(wǎng)格化各項(xiàng)監(jiān)管制度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，突出重點(diǎn)，狠抓節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

3.2 加強(qiáng)安全監(jiān)測，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要舉措，是保障農(nóng)產(chǎn)品上市的第一道質(zhì)量關(guān)。根據(jù)全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)殖習(xí)慣及季節(jié)性變化，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測方案，突出重點(diǎn)，持續(xù)加大監(jiān)測品種和范圍，增加監(jiān)測數(shù)量、監(jiān)測項(xiàng)目及監(jiān)測頻次。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥殘留速測快檢方式升級，擴(kuò)大膠體金免疫快速檢測范圍，逐步覆蓋農(nóng)畜水產(chǎn)品。創(chuàng)新監(jiān)測模式，提升檢測技術(shù)水平，提高檢測的準(zhǔn)確率，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)[7]。

3.3 加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，提高合格證出具率

扎實(shí)開展追溯體系建設(shè)，對已納入省追溯管理平臺的規(guī)模主體開展督查巡查、產(chǎn)品檢測、合格證出具等提質(zhì)增效培訓(xùn)，引導(dǎo)新型主體注冊并運(yùn)用省追溯管理平臺。在全區(qū)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營主體主動(dòng)出具合格證，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品帶證入市。加強(qiáng)與市場管理部門的協(xié)作，以市場準(zhǔn)入倒逼機(jī)制推動(dòng)合格證制度的有效落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)專項(xiàng)整治

深化“治違禁、控藥殘、促提升”三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)管聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，強(qiáng)化源頭治理。①加大巡查督查力度，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立和完善生產(chǎn)記錄。②加大監(jiān)督抽檢力度，充分調(diào)動(dòng)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段對江都區(qū)生產(chǎn)基地進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督抽查，加大對小農(nóng)散戶的隨機(jī)抽查力度。③加大對不合格產(chǎn)品的查處力度，依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)做到有案必查、查必到底，強(qiáng)化行刑銜接。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)共治

2023 年利用食品安全宣傳周、農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村等重大活動(dòng)和重大節(jié)慶，組織開展新的農(nóng)安法“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”等普法系列宣貫活動(dòng)。以入網(wǎng)主體為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺網(wǎng)上宣傳、農(nóng)安法“明白紙”或掛圖、禁限用農(nóng)獸藥目錄上墻，“一網(wǎng)、一圖、一目錄”全覆蓋，營造消費(fèi)者放心消費(fèi)、全社會(huì)共治共享的良好氛圍。