摘要：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)形態(tài)產(chǎn)生深刻影響。但長(zhǎng)期以來，由于我們對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的理論與實(shí)踐均與幾乎全民皆網(wǎng)的“數(shù)字化生存”相脫節(jié)。新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)迎來理念重構(gòu)、機(jī)制創(chuàng)新的新契機(jī)。在理念重構(gòu)方面，當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)所代表的新時(shí)代之“新”觀照統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的主題，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新理念。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)首先應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的統(tǒng)戰(zhàn)，是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建新的關(guān)系連接網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐形式，即不斷建立連接的過程。在實(shí)踐創(chuàng)新層面，應(yīng)從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度探索網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新機(jī)制——構(gòu)建數(shù)字化治理聯(lián)盟。一是要深度介入治國(guó)理政，體現(xiàn)強(qiáng)大法寶價(jià)值；二是要促進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的變革與轉(zhuǎn)型，提高治理體系的“彈性統(tǒng)合”能力；三是要加強(qiáng)執(zhí)政黨聯(lián)結(jié)社會(huì)的能力（連接力），提升政黨嵌入社會(huì)的深度和廣度。在上述兩個(gè)層面討論的基礎(chǔ)上，本文提出打造數(shù)字化治理聯(lián)盟的基本原則。首先，在治理過程中建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，通過治理實(shí)踐孵化治理聯(lián)盟。其次，在培育治理聯(lián)盟連接力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚共識(shí)；在打造治理聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，發(fā)展政治聯(lián)盟。構(gòu)建數(shù)字化治理聯(lián)盟，具有場(chǎng)景化、事件化、復(fù)合化等基本策略和可行路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)；統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)；治理聯(lián)盟；彈性統(tǒng)合；社會(huì)連接力

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-3378（2023）04-0010-08

DOI：10.13946/j.cnki.jcq is.2023.04.002

作者簡(jiǎn)介：謝靜，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)媒介素質(zhì)研究中心主任、信息與傳播研究中心研究員，統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地專家。

引用格式：謝靜．打造數(shù)字化治理聯(lián)盟：新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的理念重構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2023（4）：10-17.

2022年7月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出“要做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線”［1］，對(duì)已推進(jìn)近20年的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理論和實(shí)踐均提出了更高要求。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的新領(lǐng)域、新方向，不僅是應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)新變化、新現(xiàn)象的新舉措，更是重構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)理念、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制的新契機(jī)。2005年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”概念和思路，2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確將新媒體中的代表性人士作為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)之一，2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議進(jìn)一步把網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)與黨的群眾路線相融合?？梢?，從概念的提出、實(shí)踐的摸索到理論的拓展，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)一直在不斷地向前發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)形態(tài)產(chǎn)生深刻影響。但長(zhǎng)期以來，由于我們對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的理論與實(shí)踐均與幾乎全民皆網(wǎng)的“數(shù)字化生存”相脫節(jié)。因此，結(jié)合新的形勢(shì)和要求，總結(jié)近20年網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐，構(gòu)建新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的理論框架，探索具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制，成為當(dāng)務(wù)之急。

目前，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的實(shí)踐主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。第一個(gè)領(lǐng)域是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。這里的“網(wǎng)絡(luò)人士”主要包括兩類人群，即新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士。前者主要是指在新媒體企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并以其為主要收入來源的人員，后者則是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見、具有一定影響的人群。實(shí)際上，這兩類人群具有非常不同的特征。在統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐中，新媒體從業(yè)人員往往依據(jù)工作場(chǎng)所和性質(zhì)來確定；而網(wǎng)絡(luò)意見人士則因身份龐雜，其確定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要通過訂閱量、閱讀量等間接指標(biāo)予以確認(rèn)。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的第二個(gè)領(lǐng)域則是將網(wǎng)絡(luò)作為常規(guī)工作的輔助性工具，在傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作中引入和使用網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)。該領(lǐng)域針對(duì)的是全體統(tǒng)戰(zhàn)成員而非特定群體，比如運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展聯(lián)情聯(lián)誼、召開會(huì)議、開展宣傳等活動(dòng)，屬于典型的“+互聯(lián)網(wǎng)”思路，并未真正賦予新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作以新的思想觀念和工作機(jī)制。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐，近年來亦有少量研究、總結(jié)，尤其是2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議之后，有刊物集中發(fā)表相關(guān)文章，探討網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的基本概念、工作方式、工作路徑等。但一方面，許多研究流于一般的評(píng)析，缺乏網(wǎng)絡(luò)傳播、社會(huì)治理等相關(guān)理論的支持，未能真正從理論上闡釋、分析網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的本質(zhì)和價(jià)值；另一方面，大多數(shù)討論缺乏具體的經(jīng)驗(yàn)材料，流于空洞的能指游戲，缺乏可操作性。概言之，目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的實(shí)踐和研究存在三個(gè)方面不足：一是仍然沿用傳統(tǒng)的、固定的手段和方式來標(biāo)識(shí)和確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)人士，局限于特定身份群體，與網(wǎng)絡(luò)高度的流動(dòng)性、不確定性不相適應(yīng)，未能真正體現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)的時(shí)代特性；二是局限于可見的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用，未能真正理解網(wǎng)絡(luò)邏輯，未能從“網(wǎng)絡(luò)改變社會(huì)”的角度考察網(wǎng)絡(luò)對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的深層次影響；三是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象與統(tǒng)戰(zhàn)工具兩個(gè)領(lǐng)域相互割裂，并未把網(wǎng)絡(luò)人士及其技術(shù)和人脈資源系統(tǒng)性地嵌入日常統(tǒng)戰(zhàn)工作之中，更沒有從中發(fā)展出具有創(chuàng)新價(jià)值的新機(jī)制和新思維。

這種狀況嚴(yán)重制約了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。鑒于此，本文立足于時(shí)代特征和戰(zhàn)略高度，從以下兩個(gè)層面深入探討網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵與價(jià)值：一是理論層面，以網(wǎng)絡(luò)所代表的新時(shí)代之“新”觀照統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的主題，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新理念；二是實(shí)踐層面，從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度之“高”探索網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新機(jī)制——構(gòu)建數(shù)字化治理聯(lián)盟。在上述兩個(gè)層面討論的基礎(chǔ)上，本文提出場(chǎng)景化、事件化、復(fù)合化等構(gòu)建數(shù)字化治理聯(lián)盟的基本策略和可行路徑。

一、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的理念重構(gòu)：以網(wǎng)絡(luò)邏輯構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)不只是傳遞信息的新工具，也不只是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是新的發(fā)展方式，進(jìn)而形成新的社會(huì)形態(tài)。在信息技術(shù)剛剛興起的年代，人們主要從產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面理解信息的價(jià)值和影響，比如美國(guó)社會(huì)學(xué)家貝爾在20世紀(jì)70年代提出的“信息社會(huì)”［2］概念即為典型。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)的爆發(fā)式發(fā)展和全面應(yīng)用，信息化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，演變?yōu)椤靶畔⒅髁x”。美國(guó)社會(huì)學(xué)者卡斯特從馬克思主義基本理論出發(fā)，將信息技術(shù)納入人類社會(huì)的“發(fā)展方式”加以考察，把信息主義看作接替工業(yè)主義的新發(fā)展方式，具有不同的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作原則。也就是說，在信息主義視野下，網(wǎng)絡(luò)帶來了全新的社會(huì)形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，這一全新的社會(huì)形態(tài)建基于全新的底層邏輯，即網(wǎng)絡(luò)邏輯。“作為一種歷史趨勢(shì)，信息時(shí)代的支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來。網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果?！保?］434

從信息主義視野下新的社會(huì)形態(tài)來理解網(wǎng)絡(luò)，意味著不同于以往的新社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的誕生與發(fā)展。與工業(yè)社會(huì)形態(tài)相比較，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更趨于形態(tài)化，也更具有動(dòng)態(tài)性：無論人、事、物，能否被連接而成為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，是其現(xiàn)身于社會(huì)的關(guān)鍵；而且，連與斷的努力，以及與其他網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，持續(xù)地型塑著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的拓?fù)湫螒B(tài)。也就是說，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的具體形態(tài)取決于節(jié)點(diǎn)連接的過程與結(jié)果。動(dòng)態(tài)性、連接性是網(wǎng)絡(luò)邏輯的核心所在。

由此觀照，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)首先應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的統(tǒng)戰(zhàn)，是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建新的關(guān)系連接網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐形式，即不斷建立連接的過程。因此，新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理論，首先需要從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)形態(tài)變化入手，以網(wǎng)絡(luò)邏輯為依歸，以歷史的、發(fā)展的眼光研究當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐，探討這些理論問題：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的個(gè)體政治身份和聯(lián)盟關(guān)系發(fā)生了哪些變化？給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的工作理念、可能性路徑有哪些？筆者早前曾撰文探討新媒體環(huán)境下政治聯(lián)盟形態(tài)的新變化，提出“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”的觀點(diǎn)，即統(tǒng)一戰(zhàn)線需要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的到來，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展和工作創(chuàng)新應(yīng)在形態(tài)意義上深入認(rèn)知和前瞻布局“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”，要在身份識(shí)別與認(rèn)同、利益表達(dá)與協(xié)商、集體行動(dòng)與組織等方面做出創(chuàng)新突破，以實(shí)現(xiàn)政治聯(lián)盟的新型建構(gòu)［4］。這些理念層面的改變還需要在實(shí)踐層面進(jìn)一步探討、深化。為此，筆者進(jìn)一步提出建基于網(wǎng)絡(luò)邏輯的“數(shù)字化治理聯(lián)盟”新概念，作為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的實(shí)踐路徑和運(yùn)作機(jī)制，以期推進(jìn)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的研究。

建基于網(wǎng)絡(luò)邏輯的數(shù)字化治理聯(lián)盟凸顯了數(shù)字時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作需要把握的兩大特征：第一，以更加動(dòng)態(tài)、靈活的方式界定網(wǎng)絡(luò)人士、網(wǎng)絡(luò)群體，突出其連接性、群體性；第二，將網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)和目標(biāo)視為構(gòu)建廣泛的“統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)”的過程而非結(jié)果，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形態(tài)下流變不居的特性。如果說傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象大多依據(jù)身份群體來抽象歸類，那么網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)則更突出連接性，以構(gòu)建具體連接的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。而治理聯(lián)盟正是治國(guó)理政戰(zhàn)略高度下，統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)最重要、最關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域。數(shù)字化治理聯(lián)盟應(yīng)是在社會(huì)治理中實(shí)際合作而具體連接的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，并且隨著合作狀態(tài)而不斷改變關(guān)系形態(tài)。

如前所述，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要針對(duì)兩類人士，且主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、流量指標(biāo)等外在、客觀標(biāo)準(zhǔn)加以界定、確認(rèn)。如果說，在相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)形態(tài)下，從本體特征來界定工作對(duì)象是一種較為便利、可操作的方法，那么，在流動(dòng)性、復(fù)雜性大大增加的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，這種方法已經(jīng)越來越困難。如劉志禮、李佳隆所述，網(wǎng)絡(luò)人士群體樣態(tài)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出“內(nèi)部成員整體重構(gòu)”和“代表性優(yōu)化”的特點(diǎn)，需要不斷調(diào)查研究以把握其具體構(gòu)成與變化特征［5］。相比流動(dòng)性導(dǎo)致的確認(rèn)困難，在實(shí)踐過程中更常見的問題是忽略其群體性特征，只是將網(wǎng)絡(luò)群體看作符合某些經(jīng)濟(jì)或流行特征的特定類別，認(rèn)為他們相互之間并無直接關(guān)系，并非真正的群體。而網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要價(jià)值是構(gòu)建群體的連接，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能幫助既有的社會(huì)群體更有效地連接起來，還催生了大量虛擬社群［6］及其連接。因此，只從個(gè)體而非類群來界定網(wǎng)絡(luò)人士和網(wǎng)絡(luò)群體，并不能真正體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)邏輯的現(xiàn)實(shí)意義。變化的個(gè)體、流變的關(guān)系，需要轉(zhuǎn)變對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體的理解與界定，即需要從關(guān)系（連接）而非本體（客體）去理解和把握網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的工作對(duì)象。也就是說，當(dāng)某一個(gè)體在特定關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（由連接而形成的網(wǎng)絡(luò)）中凸顯時(shí)，即可將這一個(gè)體及其所在群體視為目標(biāo)對(duì)象。當(dāng)然，這種連接須與核心工作相關(guān)，即某種程度上涉及治國(guó)理政的戰(zhàn)略大局。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的流動(dòng)性導(dǎo)致的身份辨識(shí)與確認(rèn)困難進(jìn)一步提示我們，與其被動(dòng)地等待所謂網(wǎng)絡(luò)人士或群體的出現(xiàn)，不如主動(dòng)出擊，通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)促進(jìn)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體的連接，打造符合目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)群體，并在群體中凸顯具有影響力的網(wǎng)絡(luò)人士。有的研究在解讀網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)，提出了“統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)”的概念，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作乃“做人的工作”［7］。不過，該文并未展開討論：為什么做人的工作就形成了網(wǎng)絡(luò)？我們知道，個(gè)體化的工作無助于網(wǎng)絡(luò)的形成。從網(wǎng)絡(luò)傳播理論來看，只有真實(shí)的互動(dòng)才能建立連接、形成網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐是將獨(dú)立的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象通過一定的組織方式凝聚成特定的團(tuán)體，并相應(yīng)開展一定的群體性活動(dòng)。在傳統(tǒng)溝通技術(shù)條件下，因?yàn)椤敖ㄈ骸毕鄬?duì)困難，這種團(tuán)體對(duì)個(gè)體具有較大的吸引力。但是當(dāng)前新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極大地便利了人們的群體性交往，導(dǎo)致各類網(wǎng)絡(luò)群體爆發(fā)式增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)的組織團(tuán)體模式則由于缺乏群體形成所必需的密集交往、強(qiáng)烈情感共鳴等特征，漸漸喪失了群體性。因此，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建關(guān)系密切的連接成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的新任務(wù)。這種借助網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)而生成的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，不僅是新興的同盟者，而且因?yàn)槠湔鎸?shí)的連接而更加具有超越個(gè)體的力量，能夠在社會(huì)建設(shè)和國(guó)家治理中發(fā)揮更加主動(dòng)、倍增的作用。更重要的是，這種網(wǎng)絡(luò)邏輯背景下新的社會(huì)形態(tài)中的網(wǎng)絡(luò)群體關(guān)系，完全不同于傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系中的“差序格局”，其成員身份標(biāo)識(shí)未必十分明確，群體邊界也不一定十分嚴(yán)格，身份與邊界既可以重疊，也可以流動(dòng)，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新型動(dòng)態(tài)關(guān)系的基本特征。

二、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的機(jī)制創(chuàng)新：打造“數(shù)字化治理聯(lián)盟”

構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)變性、機(jī)動(dòng)性提出了更高要求，如果沒有適當(dāng)?shù)闹c(diǎn)和實(shí)施方向，恐令人無所適從、無處下手。為此，基于網(wǎng)絡(luò)邏輯的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)需要站在治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，探索打造數(shù)字化治理聯(lián)盟的實(shí)施路徑，為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的機(jī)制創(chuàng)新提供具體思路。作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形態(tài)背景下統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的具體形式，數(shù)字化治理聯(lián)盟的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新突破基點(diǎn)：第一，深度介入治國(guó)理政，體現(xiàn)強(qiáng)大法寶價(jià)值；第二，促進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的變革與轉(zhuǎn)型，提高治理體系的“彈性統(tǒng)合”能力；第三，加強(qiáng)執(zhí)政黨聯(lián)結(jié)社會(huì)的能力（連接力），提升政黨嵌入社會(huì)的深度和廣度。

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化的首要特征是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”［8］。這一表述點(diǎn)明了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的首要難題——規(guī)模困境：不僅人口眾多，而且幅員遼闊，需求多樣，狀態(tài)復(fù)雜。傳統(tǒng)中國(guó)因?yàn)橘Y源不足、能力有限，只能通過“簡(jiǎn)約國(guó)家”［9］、采取“雙軌制”進(jìn)行社會(huì)管理，以“觀念一體化”來驅(qū)動(dòng)“松散關(guān)聯(lián)”的組織形態(tài)［10］。新中國(guó)成立以后，黨通過強(qiáng)化組織整合力，提高了國(guó)家凝聚力，取得了巨大成就。但是，隨著社會(huì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這種規(guī)模困境將與新的問題結(jié)合，比如“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的整體性危機(jī)［11］、復(fù)雜社會(huì)的“不確定性”問題［12］等，對(duì)國(guó)家治理提出新的挑戰(zhàn)。

在這樣的形勢(shì)之下，加強(qiáng)基層治理、推動(dòng)治理重心向基層下移，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。基層社會(huì)作為特殊的“節(jié)點(diǎn)”，一方面處于政府組織體系的上下結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)之中，另一方面連接了國(guó)家與社會(huì)，是一個(gè)關(guān)鍵的樞紐。但是傳統(tǒng)的“板結(jié)狀態(tài)”造成的“單向結(jié)構(gòu)”，使其不能完成當(dāng)下的治理需要［13］。有學(xué)者將當(dāng)前基層治理的種種困境總結(jié)為“普遍信任”不足，“治理不足”與“治理過度”并存，結(jié)構(gòu)性傳導(dǎo)阻滯，自治能力難以提升等［14］。規(guī)模困境和基層治理難題，都集中反映出傳統(tǒng)治理體系的“溝通性”障礙，即科層制組織的縱橫溝通不暢以及組織內(nèi)外的溝通阻滯，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜性、流動(dòng)性上呈現(xiàn)先天不足。

針對(duì)基層治理的上述難題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解決兩個(gè)相互影響的問題：一是發(fā)展出“有中國(guó)特色的橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制”，二是構(gòu)建起“縱向的秩序協(xié)調(diào)機(jī)制”，最終“建立一種縱、橫結(jié)合聯(lián)動(dòng)的秩序整合新框架和新規(guī)則”?；谶@一認(rèn)識(shí)，該學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)：“有必要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用中國(guó)情境下政黨的組織優(yōu)勢(shì)和富有彈性、黏合力的政黨運(yùn)行機(jī)制”，因?yàn)辄h建具有體系整合、政治引領(lǐng)和組織支持等戰(zhàn)略意義［15］。另有學(xué)者在分析當(dāng)代超大城市治理時(shí)，也提出要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)合性治理”［16］。這些建議突出了黨建的引領(lǐng)作用，也在區(qū)域化黨建等新的領(lǐng)域看到了政社合作的新可能性。不過，我們尚需進(jìn)一步討論和回答下面這些問題：黨建如何實(shí)現(xiàn)富有彈性的統(tǒng)合？如何在保持政治核心的同時(shí)擴(kuò)展社會(huì)連接？筆者認(rèn)為，這正是統(tǒng)戰(zhàn)大有可為的地方。正如成伯清所說，當(dāng)前社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)較多，關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)作用不足，“加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)必須將之與發(fā)揮社會(huì)組織更大的統(tǒng)戰(zhàn)作用聯(lián)系起來，借此夯實(shí)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的社會(huì)基礎(chǔ)”［17］。統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，正是在黨建的引領(lǐng)作用之下進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“彈性統(tǒng)合”的重要機(jī)制。

如果我們將網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)上升到“元治理”的高度，則完全有望破解當(dāng)前基層治理中的有關(guān)困境和難題。元治理是治理體系對(duì)于自身結(jié)構(gòu)和運(yùn)作的不斷調(diào)整、優(yōu)化，是一種自我治理?！霸卫砘顒?dòng)特別關(guān)注社會(huì)要素（主體）及其關(guān)系不斷建構(gòu)和重構(gòu)?！保?8］網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)借助新的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，在大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的基本框架下，通過深入探索和破解困擾基層治理體系的縱橫溝通問題、阻礙體制內(nèi)外合作和信任問題等，在參與治理實(shí)踐的過程中，逐步打造出具有一定可見性和穩(wěn)定性的數(shù)字化治理聯(lián)盟，成為“彈性統(tǒng)合”的組織與制度基礎(chǔ)。由是，依靠黨建引領(lǐng)和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜社會(huì)所需要的整體性治理［19］、敏捷治理、韌性治理［20］，能夠真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在治國(guó)理政戰(zhàn)略大局中的強(qiáng)大法寶功能。

通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)構(gòu)建數(shù)字化治理聯(lián)盟，不僅有望促進(jìn)治理體制的創(chuàng)新，而且能夠推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作自身的革新與發(fā)展。有研究在總結(jié)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線中國(guó)化時(shí)代化歷史時(shí)確認(rèn)了兩種范式：經(jīng)典的“敵友我”范式和新型的“共同體”范式?！肮餐w”范式“把建立在愛國(guó)主義和社會(huì)主義共同政治基礎(chǔ)之上的所有同盟者都視為‘自己人，著重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量和協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能，著力于構(gòu)建全民族的命運(yùn)共同體”［21］。這一共同體范式體現(xiàn)了新時(shí)代愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新。這里所提出的通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)構(gòu)建數(shù)字化治理聯(lián)盟，主要是以共同體范式為基本框架護(hù)航中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。數(shù)字化治理聯(lián)盟不強(qiáng)調(diào)觀念的統(tǒng)一，也不強(qiáng)求情感的認(rèn)同，而是在解決現(xiàn)實(shí)的、具體的治理難題的過程中，形成最大公約數(shù)的連接與聯(lián)合，真正把握“一致性”和“多樣性”的辯證關(guān)系［22］。

更進(jìn)一步，數(shù)字化治理聯(lián)盟的構(gòu)建還有助于加深政黨嵌入社會(huì)的深度，更為有效地連接國(guó)家與社會(huì)。與西方的“國(guó)家-社會(huì)”二元模式不同，我國(guó)的社會(huì)曾經(jīng)發(fā)育不全，呈現(xiàn)出“組織化社會(huì)”［23］或者“總體社會(huì)”的狀態(tài)，黨、國(guó)家和社會(huì)表現(xiàn)出三位一體的“一元格局”。隨著改革開放和社會(huì)建設(shè)的興起，逐步形成了黨、國(guó)家和社會(huì)的“三元關(guān)系”［24］，而協(xié)作互動(dòng)則成為“三元關(guān)系”的新命題。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)如果能夠通過打造數(shù)字化治理聯(lián)盟，在國(guó)家與社會(huì)之間構(gòu)筑起緊密連接、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的溝通機(jī)制，將為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的政黨賦予新的價(jià)值，也為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系構(gòu)建提供具有中國(guó)特色的新樣本。

三、打造“數(shù)字化治理聯(lián)盟”：基本原則與實(shí)踐策略

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。”在大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題下，統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐涉及的是人心向背和力量對(duì)比問題。不過，從政治聯(lián)盟的角度出發(fā)，以往關(guān)注較多的是人心的凝聚，或多或少地忽略了力量匯聚的技術(shù)與方法，而這正是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)可以發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。數(shù)字化治理聯(lián)盟力圖在匯聚力量的基礎(chǔ)上凝聚人心，通過大聯(lián)合促進(jìn)大團(tuán)結(jié)。

團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，是統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域二重性的表現(xiàn)，也是社會(huì)領(lǐng)域二重性的反映。有學(xué)者曾從社會(huì)性和公共性來分析社會(huì)的二重性，認(rèn)為它們分別由連結(jié)和團(tuán)結(jié)所產(chǎn)生。社會(huì)性是指每個(gè)人無論出于何種需要，“都必須與他人發(fā)生接觸和交往”的屬性，人與人之間總是會(huì)產(chǎn)生某種連結(jié)，這種社會(huì)關(guān)系不是抽象的屬性類同，而是依靠具體的接觸和交往而實(shí)現(xiàn)的實(shí)在關(guān)聯(lián)。公共性則基于人與人之間的相互依賴，體現(xiàn)的是人與人的團(tuán)結(jié)。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開放、流動(dòng)和分化之下，連接越來越多卻也越來越凌亂，公共性需求越來越強(qiáng)卻越來越難于整合。因此，“怎樣以社會(huì)性演生公共性，又以公共性超拔社會(huì)性，從而促進(jìn)社會(huì)性與公共性的互動(dòng)共生，實(shí)現(xiàn)從連結(jié)到團(tuán)結(jié)的良性遞推，就成為社會(huì)治理面臨的根本挑戰(zhàn)”［25］。

把連結(jié)與團(tuán)結(jié)看作一種遞推關(guān)系，正是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)構(gòu)建數(shù)字化治理聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)從聯(lián)合到團(tuán)結(jié)發(fā)展的邏輯依據(jù)。由此，我們可以提出打造數(shù)字化治理聯(lián)盟的如下基本原則。首先，在治理過程中建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，通過治理實(shí)踐孵化治理聯(lián)盟，而不是先建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)然后再在治理實(shí)踐中使用之。其次，在培育治理聯(lián)盟連接力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚共識(shí)；在打造治理聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，發(fā)展政治聯(lián)盟。這一原則意味著，與宣傳工作的觀點(diǎn)說服、思想認(rèn)同不一樣，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作首先需要建立交往、連接，建立合作關(guān)系。

具體而言，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)構(gòu)建的數(shù)字化治理聯(lián)盟意味著一種網(wǎng)絡(luò)式的連接機(jī)制或關(guān)系形態(tài)，具有一定的穩(wěn)定性和可見性。有學(xué)者在討論全過程人民民主時(shí)提出一個(gè)相似概念“治理性交往”。它是指“在基層社會(huì)治理中所形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)質(zhì)上“將基層全過程人民民主制度拓展至一個(gè)新的空間”［26］?！爸卫硇越煌备拍罡挥袆?chuàng)意，它突出了基層社會(huì)治理中的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。不過，由于交往一詞本身所具有的行動(dòng)性、過程性含義，“治理性交往”概念凸顯了基層治理的“生氣與活力”，卻難以反映交往的社會(huì)性結(jié)果，也不利于具體實(shí)踐的開展。

從實(shí)踐角度來看，通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)打造數(shù)字化治理聯(lián)盟，關(guān)鍵是要構(gòu)建靈活、高效的治理單元，以體現(xiàn)政黨的執(zhí)行力，提高社會(huì)的連接性。這種治理單元規(guī)?？纱罂尚?，因時(shí)因事而相應(yīng)調(diào)整。由于采用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)，這些治理單元的時(shí)空跨度可以高度靈活，因而合作效率也更高。同時(shí)，這里的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)又意味著治理單元的多元性，它囊括組織上下、左右和內(nèi)外的不同主體，甚至可以呈現(xiàn)多中心的結(jié)構(gòu)形式。在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)模式下，統(tǒng)戰(zhàn)部門和工作人員既可以是發(fā)起者，也可以是主要驅(qū)動(dòng)者，更可以是主要連接者。同時(shí)，聯(lián)盟應(yīng)盡可能吸納網(wǎng)絡(luò)資源豐富的個(gè)人或群體，他們“自帶流量”，具有較高的連接力。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)打造數(shù)字化治理聯(lián)盟的第一種策略是場(chǎng)景化。從實(shí)踐策略而言，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)打造數(shù)字化治理聯(lián)盟，可以借鑒現(xiàn)有城市治理經(jīng)驗(yàn)，廣泛施行場(chǎng)景化策略。在公共治理中，場(chǎng)景主要是指“由時(shí)間、地點(diǎn)、議題等特定場(chǎng)景元素以及政府、公眾及其他利益相關(guān)主體之間的關(guān)系和行為所構(gòu)成的具體畫面或特定過程”［27］。比如，針對(duì)渣土偷倒問題，基層網(wǎng)格化管理即可將其場(chǎng)景化，采取相對(duì)固定的治理措施和流程進(jìn)行處置。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)打造的數(shù)字化治理聯(lián)盟，可以根據(jù)社會(huì)治理目標(biāo)和任務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的系列場(chǎng)景，并且逐步常規(guī)化。需要注意的是，場(chǎng)景化策略強(qiáng)調(diào)在應(yīng)用環(huán)節(jié)中技術(shù)與特定治理需求和治理問題的適配度。數(shù)字化治理聯(lián)盟也需要針對(duì)具體治理問題建立與統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與群體相匹配的聯(lián)盟構(gòu)建場(chǎng)景，比如針對(duì)社區(qū)環(huán)境問題組建廣泛參與的居民治理網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)打造數(shù)字化治理聯(lián)盟的第二種策略是事件化。如果說場(chǎng)景化策略是針對(duì)常規(guī)性問題而預(yù)制的行動(dòng)策略，那么事件化策略則是針對(duì)非常規(guī)性、突發(fā)性事件而采取的對(duì)策。如有學(xué)者所說：“風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代超大城市治理的主題，已從傳統(tǒng)簡(jiǎn)單靜態(tài)的‘部件管理向多變復(fù)雜不確定的‘事件治理轉(zhuǎn)化?！保?6］圍繞事件而展開的社會(huì)治理，需要更多元、更及時(shí)的合作，而網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)跨越部門和領(lǐng)域的連接力在此可以獲得最大程度的實(shí)現(xiàn)。不過，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)構(gòu)建的數(shù)字化治理聯(lián)盟，應(yīng)超越行政部門社會(huì)治理的即事性，針對(duì)需要彈性統(tǒng)合的問題或事件、針對(duì)相應(yīng)的人群開展工作，比如影響范圍廣大的疫情、需要多方合作的重大節(jié)慶活動(dòng)等。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)打造數(shù)字化治理聯(lián)盟的第三種策略是復(fù)合化。在當(dāng)前社交媒體基本成為傳播與溝通主流媒介的情況下，人們建群結(jié)社的成本大幅下降，各種臨時(shí)性、虛擬性群體層出不窮。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作花費(fèi)巨大精力所開展的團(tuán)體建設(shè)，面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)。因此，與其費(fèi)力地進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，不如靈活地利用既有網(wǎng)絡(luò)群體，以我為主，重新建立治理性連接。這不是稀缺狀態(tài)下的“你輸我贏”游戲，而是社交充足狀態(tài)下的“雙贏”局面。不同目的與狀態(tài)的群體，可借助數(shù)字化社交媒體形成復(fù)合化、疊加式的新連接。在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的介入下，這些復(fù)合網(wǎng)絡(luò)不僅可以壯大社會(huì)治理實(shí)踐隊(duì)伍，而且可能帶動(dòng)、影響既有連接和關(guān)系，使其更加健康、積極。

實(shí)踐策略最好的出處始終在于實(shí)踐本身。本文主要希望彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究中網(wǎng)絡(luò)理論的短板，從網(wǎng)絡(luò)理論出發(fā)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)邏輯來構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的基本理念和實(shí)踐機(jī)制，努力提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的價(jià)值，進(jìn)而用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的新理念來拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線在數(shù)字時(shí)代的工作視野和實(shí)踐空間。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：龔靜陽