摘要：在美國(guó)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略已經(jīng)確立的大背景下，包括聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)、非政府組織等在內(nèi)多元主體協(xié)同涉疆行動(dòng)架構(gòu)的形成，是美國(guó)“以疆制華”策略實(shí)施的突出體現(xiàn)。以美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)為代表的非政府組織是美國(guó)維護(hù)世界霸權(quán)地位、對(duì)別國(guó)進(jìn)行干涉顛覆的重要工具。在新疆事務(wù)上，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)充當(dāng)干涉滲透的“排頭兵”。其干涉手段包括充當(dāng)新疆分裂勢(shì)力和國(guó)際反華機(jī)構(gòu)的幕后金主；支持新疆分裂勢(shì)力發(fā)布虛假涉疆報(bào)告，干涉中國(guó)內(nèi)政；炮制涉疆虛假信息，炒作反華言論；設(shè)立所謂“民主”獎(jiǎng)項(xiàng)和資助培訓(xùn)班、講座，推進(jìn)意識(shí)形態(tài)滲透。在美國(guó)政府對(duì)華關(guān)系朝著遏制、圍堵方向不斷演進(jìn)的趨勢(shì)下，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)新疆事務(wù)的干涉表現(xiàn)出若干新特征：非政府組織日漸成為推動(dòng)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要戰(zhàn)略力量；完善“以疆制華”策略實(shí)施架構(gòu)，發(fā)揮聚合釋能的戰(zhàn)略效應(yīng)；對(duì)新疆事務(wù)的干涉成為美國(guó)對(duì)華政治戰(zhàn)的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系；戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)；新疆事務(wù)；政治戰(zhàn)；反干涉

中圖分類號(hào)：D871.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-3378（2023）04-0145-12

DOI：10.13946/j.cnki.jcq is.2023.04.014

作者簡(jiǎn)介：張威，黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院教授。

基金項(xiàng)目：國(guó)家民委民族理論研究項(xiàng)目“西方非政府組織與民族事務(wù)研究”（2021-GMD-121）

引用格式：張威．戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)新疆事務(wù)的干涉［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2023（4）：145-156.

以“爭(zhēng)霸”保底，以“稱霸”塑局，瞄準(zhǔn)中俄兩個(gè)大國(guó)，以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為“底色”進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，是21世紀(jì)第二個(gè)10年以來美國(guó)歷屆政府國(guó)家安全戰(zhàn)略構(gòu)建的首要關(guān)切。在對(duì)華戰(zhàn)略上，特朗普政府將中國(guó)視為所謂“修正主義競(jìng)爭(zhēng)者”，實(shí)行“反華、遏華、抗華”戰(zhàn)略［1］。在對(duì)“特朗普外交遺產(chǎn)”全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，拜登政府深度聚焦“中國(guó)威脅”，拉開“對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的大幕，將中國(guó)視作所謂“最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)”［2］，將中美關(guān)系界定為所謂“民主與專制對(duì)立的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)通過“全域競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)現(xiàn)“在競(jìng)爭(zhēng)中勝出”的對(duì)華戰(zhàn)略總目標(biāo)。值得注意的是，拜登政府頒布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件中，將中國(guó)新疆地區(qū)與香港、西藏地區(qū)一并作為對(duì)華發(fā)動(dòng)“人權(quán)攻勢(shì)”的重要據(jù)點(diǎn)［2］。這一舉動(dòng)不僅是中國(guó)行政區(qū)域首次出現(xiàn)在21世紀(jì)以來美國(guó)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)文本中，而且說明新疆地區(qū)在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)總體布局中的地位不斷凸顯。美國(guó)將新疆地區(qū)作為對(duì)華實(shí)施全面競(jìng)爭(zhēng)攻勢(shì)的重要戰(zhàn)略抓手，以眾多非政府組織為“先鋒”，“強(qiáng)化與私營(yíng)部門、慈善事業(yè)和民間社會(huì)的合作”［2］，形成“主體捆綁+立體干涉”的涉疆行動(dòng)框架，企圖對(duì)中國(guó)進(jìn)行破壞和顛覆，已成為一股難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。學(xué)界的相關(guān)研究主要圍繞非政府組織在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中的角色、作用來展開［3］；而以國(guó)家民主基金會(huì)為研究對(duì)象，探究美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整背景下其對(duì)新疆事務(wù)干涉的專題研究不多［4］。為此，本文從美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在機(jī)理、組織框架出發(fā)，探討近年來美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)新疆事務(wù)干涉的手段、特征，并提出反干涉的應(yīng)對(duì)策略。

一、美國(guó)多元主體協(xié)同涉疆行動(dòng)架構(gòu)的形成

在美國(guó)的戰(zhàn)略視野中，未來10年將是中美之間“全域競(jìng)爭(zhēng)”的“決定性10年”。美國(guó)聲稱“已經(jīng)處于能否在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的拐點(diǎn)之上”［2］，鼓吹在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技與供應(yīng)鏈安全等方面均面臨中國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)威脅”。在所謂“中國(guó)威脅”面前，美國(guó)實(shí)施“綜合威懾”，聚焦“全政府+全社會(huì)”的對(duì)華戰(zhàn)略組織原則?！叭?全社會(huì)”的基礎(chǔ)在于“全”，即參與力量的全面性、競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性，但成敗的關(guān)鍵在于是否保持“協(xié)調(diào)”［5］。美國(guó)對(duì)涉疆問題的介入和干涉從屬于其對(duì)華戰(zhàn)略［6］。形成包括聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)、非政府組織、媒體和學(xué)術(shù)界在內(nèi)五大主體分工明確、相互配合、彼此呼應(yīng)，注重發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的總體架構(gòu)，是“全政府+全社會(huì)”的對(duì)華戰(zhàn)略組織原則在美國(guó)“以疆制華”策略實(shí)施過程中的直接體現(xiàn)。

其一，聯(lián)邦政府發(fā)揮“執(zhí)行官”和“協(xié)調(diào)者”作用。美國(guó)國(guó)務(wù)院作為“樞紐”，其基本功能是制定政策、表達(dá)立場(chǎng)，形成資源積聚和優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)，最大限度地推進(jìn)“以疆制華”策略實(shí)施進(jìn)程。以涉疆人權(quán)問題為切口，美國(guó)國(guó)務(wù)院近期加大了以外交制裁方式對(duì)我國(guó)進(jìn)行干涉和恐嚇的力度。與美國(guó)國(guó)務(wù)院在涉疆問題上形成“共振”的美國(guó)商務(wù)部、國(guó)土安全部等機(jī)構(gòu)，以所謂“強(qiáng)迫少數(shù)群體勞動(dòng)”為由，打壓我國(guó)棉花、光伏等產(chǎn)業(yè)，開列“實(shí)體清單”，實(shí)施“暫扣令”，對(duì)有關(guān)個(gè)人和實(shí)體實(shí)施單邊制裁。2020年5月以來，美國(guó)政府已先后發(fā)布8批次、共計(jì)將152家中國(guó)企業(yè)納入出口管制的清單。2022年6月，美國(guó)國(guó)土安全部出臺(tái)新政策，對(duì)來自新疆的產(chǎn)品開展生產(chǎn)、供應(yīng)鏈的所謂“縱貫追溯式調(diào)查”，開列涉疆企業(yè)“黑名單”，進(jìn)一步加大涉疆經(jīng)濟(jì)制裁力度。

其二，國(guó)會(huì)扮演新疆分裂勢(shì)力“幕后支持者”和“壓力傳導(dǎo)施動(dòng)者”。一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)公然會(huì)見新疆分裂勢(shì)力頭目，充當(dāng)新疆分裂勢(shì)力“保護(hù)傘”，直接對(duì)中國(guó)施壓；另一方面，要求美國(guó)行政機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉疆事務(wù)干涉的力度、深度和廣度，通過制定涉疆決議案、舉辦聽證會(huì)等方式，對(duì)中國(guó)間接施壓。2020年5月、12月，美國(guó)國(guó)會(huì)分別通過所謂“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”和“防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法”。前一部法案要求“總統(tǒng)應(yīng)定期向國(guó)會(huì)提交在新疆實(shí)施‘侵犯人權(quán)行為的中國(guó)高層官員名單”，脅迫中國(guó)關(guān)閉“職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心”（下文簡(jiǎn)稱“教培中心”）［7］，向中國(guó)政府傳遞“極限施壓”政治信號(hào)。后一部法案基于所謂“可反駁的推定”原則，認(rèn)定“所有雇傭維吾爾族人員的企業(yè)（包括未在新疆進(jìn)行生產(chǎn)加工的企業(yè)）”存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)行為”，禁止“所有原產(chǎn)地為新疆”“在產(chǎn)銷供應(yīng)鏈層面雇傭維吾爾族人員和使用產(chǎn)自新疆的原材料”［8］的商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。以上兩部法案的出臺(tái)不僅說明美國(guó)國(guó)會(huì)的涉疆立法主旨與美國(guó)政府的涉疆政策目標(biāo)趨向一致，而且在對(duì)華“全政府+全社會(huì)”戰(zhàn)略打壓態(tài)勢(shì)塑造上，已經(jīng)形成府會(huì)協(xié)同干涉新疆事務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其三，媒體充當(dāng)涉疆負(fù)面輿情和意識(shí)形態(tài)滲透的“制造者”。近年來，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交媒體異軍突起，成為以媒體塑造政治的重要“助推器”。一方面，在美國(guó)媒體的支持下，境外新疆分裂勢(shì)力紛紛建立門戶網(wǎng)站，將其作為從事意識(shí)形態(tài)滲透與破壞活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)陣地，丑化和歪曲中國(guó)政府形象，煽動(dòng)民族仇恨，企圖分裂中國(guó)。與此同時(shí)，F(xiàn)acebook、Youtube、Twitter等美國(guó)社交媒體平臺(tái)上充斥著大量為新疆分裂勢(shì)力服務(wù)的專門賬號(hào)，為煽動(dòng)反華情緒、傳播暴恐思想推波助瀾。比如，研究報(bào)告《未聞之聲：對(duì)五年來“親西方秘密操縱輿論行動(dòng)”的評(píng)估》（Unheard Voice：Evaluating Five Years of Pro-Western Covert Influence Operations）發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府將人工智能技術(shù)武器化，利用“機(jī)器人水軍”傳播虛假或垃圾政治信息，扶持“新疆受害者數(shù)據(jù)庫”等虛假信息網(wǎng)絡(luò)［9］。

其四，美國(guó)學(xué)界部分人士充當(dāng)政策供給的“排頭兵”。從護(hù)持美國(guó)霸權(quán)利益的視角出發(fā)分析、界定涉疆問題，產(chǎn)出帶有意識(shí)形態(tài)偏見的“學(xué)術(shù)成果”，企圖增強(qiáng)美國(guó)在涉疆研究上的國(guó)際話語權(quán)，是近年來美國(guó)學(xué)界在涉疆問題研究上的一種重要趨勢(shì)?！缎陆こ獭肥怯杉s翰霍普金斯大學(xué)教授弗雷德里克·斯塔爾和美國(guó)前中央情報(bào)局國(guó)家情報(bào)委員會(huì)副主席格雷厄姆·富勒主持，16位美國(guó)涉疆問題研究學(xué)者共同參與研究的課題。該課題的系列成果包括論文集《Xinjiang：Chinas Muslim Borderland》（《新疆：中國(guó)的穆斯林邊陲》）和所謂研究報(bào)告《The Xinjiang Problem》（《新疆問題》）?！缎陆畣栴}》罔顧歷史事實(shí)，支持新疆分裂勢(shì)力，把新疆地區(qū)視為“未來在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中有效施壓的一張牌”［10］。這一結(jié)論在美國(guó)加緊對(duì)華戰(zhàn)略遏制布局的當(dāng)下尤顯負(fù)面作用。

其五，非政府組織充當(dāng)以壓促變的“特洛伊木馬”。從理論上看，非政府組織是國(guó)際關(guān)系中的重要行為體之一，具有獨(dú)立性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)［11］。但在實(shí)踐中，非政府組織很難完全做到獨(dú)立和公正。組織成立及運(yùn)作的地域分布、以政府資助為重要資金來源等因素，往往導(dǎo)致西方國(guó)家的非政府組織“獨(dú)立性缺陷”［12］。非政府組織愈加成為美國(guó)推進(jìn)戰(zhàn)略擴(kuò)張、向所謂“低度民主國(guó)家”進(jìn)行民主輸出的政治工具。2010年5月，奧巴馬政府首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將非政府組織視為“能在國(guó)際社會(huì)代表美國(guó)價(jià)值觀和利益訴求”，并為“美國(guó)的國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)”的“戰(zhàn)略伙伴”。在新疆事務(wù)上，美國(guó)非政府組織與聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)積極配合，形成以美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)為“龍頭”，其他非政府組織（“大赦國(guó)際”“人權(quán)觀察”“自由之家”等）為策應(yīng)的傘狀網(wǎng)絡(luò)。其主要作用在于服務(wù)并服從于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略、推動(dòng)涉疆問題國(guó)際化和主導(dǎo)國(guó)際涉疆輿論。這些非政府組織種類眾多、成分復(fù)雜，對(duì)于新疆事務(wù)關(guān)注重點(diǎn)、行為方式、實(shí)際影響各有不同，彼此之間也存在相互競(jìng)爭(zhēng)，但在服務(wù)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略需要，配合美國(guó)聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)遏制和打壓中國(guó)上是一致的。其行為選擇體現(xiàn)了戰(zhàn)略價(jià)值（遏制中國(guó)）與工具策略（支持新疆分裂勢(shì)力）的統(tǒng)一。其實(shí)施破壞、滲透的主要方式包括直接提供產(chǎn)品和服務(wù)（資金、非暴力抗?fàn)幍牟呗耘c技巧培訓(xùn)、宣傳手法、公關(guān)援助），散布政治謠言，導(dǎo)演街頭政治和策劃暴恐行動(dòng)等。這些都是非政府組織對(duì)新疆實(shí)施意識(shí)形態(tài)滲透的主要方式。

總體而言，“全政府+全社會(huì)”模式在美國(guó)“以疆制華”策略實(shí)施過程中的主要特征是“主體捆綁+立體干涉”，波及貿(mào)易、科技、能源、傳媒、文化等領(lǐng)域，廣泛采取禁購、禁售和制裁、拒簽以及制造謠言、操控輿論等三類工具。在美國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)已形成遏制中國(guó)的強(qiáng)烈共識(shí)之下，反華勢(shì)力將新疆事務(wù)作為遏制、圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略抓手，妄圖通過分化西化滲透、經(jīng)濟(jì)打壓遏制、外交孤立圍堵等“組合拳”遏制中國(guó)崛起，干擾中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

二、美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)干涉新疆事務(wù)的主要手段

長(zhǎng)期以來，美國(guó)將民主工具化、武器化，借民主之名行反民主之實(shí)，煽動(dòng)分裂對(duì)抗，干涉別國(guó)內(nèi)政，造成災(zāi)難性后果。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)作為美國(guó)政府的“馬前卒”和“白手套”，打著“促進(jìn)民主”的幌子，顛覆別國(guó)合法政府，培植親美傀儡勢(shì)力。2022年5月7日，中國(guó)外交部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的一些事實(shí)清單》。這份包括六大部分內(nèi)容、約12000字的材料，通過數(shù)百條從公開報(bào)道中搜集的具體事例，將美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的真實(shí)面目充分暴露在世人面前。盡管美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)自詡為“私有的非營(yíng)利性基金會(huì)”，但“私人身份”與“政府資助”的互嵌融合恰是其“活動(dòng)有效性”［13］受到保障的關(guān)鍵。究其實(shí)質(zhì)，它是一個(gè)既非國(guó)家機(jī)構(gòu)又非純粹的非政府組織的“準(zhǔn)基金會(huì)”，以護(hù)持美國(guó)霸權(quán)利益為存在價(jià)值，替美國(guó)政府實(shí)施滲透、顛覆行動(dòng)的輔助工具［14］。

美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的使用經(jīng)費(fèi)依賴于美國(guó)國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)際開發(fā)署的年度撥款和相關(guān)項(xiàng)目資助，只有極少部分經(jīng)費(fèi)來自布蘭德利基金會(huì)、歐林基金會(huì)等私人基金會(huì)的捐贈(zèng)。美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支出數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)政府對(duì)國(guó)家民主基金會(huì)的計(jì)劃撥款數(shù)額逐年增加：2018年1月至2023年9月，計(jì)劃撥款1.7億美元；2019年11月至2024年9月，計(jì)劃撥款3億美元；2020年1月至2025年9月，計(jì)劃撥款3億美元；2021年1月至2026年9月，計(jì)劃撥款3.15億美元。通過官僚機(jī)構(gòu)的層層過濾，這些國(guó)家撥款變成“私人資金”。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)成為以“對(duì)別國(guó)民主提供支援”之名，為美國(guó)國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院“洗錢”的機(jī)構(gòu)［14］221。

在組織架構(gòu)上，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)效仿私人基金會(huì)治理模式，設(shè)立董事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其附屬機(jī)構(gòu)。除“國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)”“國(guó)際共和研究所”“國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)中心”和“國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心”等4個(gè)“核心受讓”機(jī)構(gòu)之外，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)還建有“國(guó)際民主研究論壇”“國(guó)際媒體援助中心”“世界民主運(yùn)動(dòng)”以及“非暴力行動(dòng)與戰(zhàn)略運(yùn)用中心”等附屬機(jī)構(gòu)。其中，董事會(huì)掌控對(duì)外援助資金的支配權(quán)，并以項(xiàng)目資助的形式向目標(biāo)國(guó)的民間組織、獨(dú)立媒體、協(xié)會(huì)等提供資助。由董事會(huì)而非美國(guó)政府決定資金的用途和流向，使得美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)在與美國(guó)政府實(shí)現(xiàn)了“表面上的分離”同時(shí)［14］221，能以較為隱蔽的方式進(jìn)行全球民主輸出。其“促進(jìn)民主”是假，破壞滲透是真。在美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)大幕徐徐落下之際，新疆地區(qū)已經(jīng)成為其所謂“以民主對(duì)抗專制”的前沿地帶。作為美國(guó)政府“民主十字軍”主力之一的美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)，在“以疆制華”策略實(shí)施過程中扮演著日益重要的角色。

其一，對(duì)新疆分裂勢(shì)力和國(guó)際反華機(jī)構(gòu)提供持續(xù)資金援助，充當(dāng)國(guó)際反華勢(shì)力的金主。一方面，不斷加大對(duì)流亡海外反動(dòng)勢(shì)力的資助力度，既重點(diǎn)突進(jìn)，又全面協(xié)同，以干涉議題的聯(lián)動(dòng)化對(duì)華實(shí)施全面遏制。以中國(guó)為目標(biāo)對(duì)象國(guó)，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)中國(guó)的項(xiàng)目投入分屬四個(gè)部分——“中國(guó)”和“中國(guó)（香港）”“中國(guó)（西藏）”“中國(guó)（新疆）”。第一個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)資助流亡海外的所謂“民運(yùn)分子”、極端女權(quán)組織和民間團(tuán)體，后三個(gè)項(xiàng)目的資助重點(diǎn)聚焦香港、西藏和新疆分裂勢(shì)力，嚴(yán)重危害中國(guó)主權(quán)與國(guó)家統(tǒng)一。盡管“中國(guó)（新疆）”項(xiàng)目設(shè)立時(shí)間最晚，但經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)遞增，后來居上。2017年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)中國(guó)的總經(jīng)費(fèi)投入為647.7萬美元，其中，新疆項(xiàng)目54萬美元、西藏項(xiàng)目82.7萬美元、香港項(xiàng)目53萬美元。到2021年，上述四個(gè)部分的經(jīng)費(fèi)投入分別達(dá)到1154.2萬美元、317萬美元、127.8萬美元、55.8萬美元。從新疆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的年度比較來看，2019年經(jīng)費(fèi)投入開始大幅上漲：相比于2018年，2019年增長(zhǎng)175%，達(dá)到90.5萬美元；2020年增長(zhǎng)42.5%，達(dá)到129萬美元；2021年增長(zhǎng)145.7%，達(dá)到317萬美元。經(jīng)費(fèi)的漲幅起落從一個(gè)側(cè)面清晰地展現(xiàn)了美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，與美國(guó)政府構(gòu)筑對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)總體布局之間存在匹配關(guān)系。

在持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持下，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)新疆事務(wù)的干涉愈加廣泛和深入，目標(biāo)劃分也愈加清晰。其目的是配合美國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略動(dòng)向，炒作所謂新疆“人權(quán)危機(jī)”，企圖“以疆制華”。2004年以來，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)通過項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)形式，先后向所謂“維吾爾美國(guó)協(xié)會(huì)”“世界維吾爾代表大會(huì)”（下文簡(jiǎn)稱“世維會(huì)”）和“國(guó)際維吾爾人權(quán)與民主基金會(huì)”“國(guó)際維吾爾筆會(huì)”“維吾爾人權(quán)項(xiàng)目”等組織提供高達(dá)11161001美元的經(jīng)費(fèi)，并聲稱其是“維吾爾民主與人權(quán)組織的唯一資助者”。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)涉疆項(xiàng)目主要包括所謂“捍衛(wèi)和倡導(dǎo)維吾爾人權(quán)”“賦權(quán)婦女和青年進(jìn)行宣傳和公民參與”“促進(jìn)維吾爾人的言論自由”等六個(gè)方面。其具體內(nèi)容包括所謂“提高維吾爾人對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)和支持”，對(duì)新疆分裂勢(shì)力青年群體進(jìn)行“領(lǐng)導(dǎo)力和宣傳技巧的研討培訓(xùn)”；偽造所謂新疆地區(qū)“侵犯人權(quán)”證人證據(jù)，將新疆“教培中心”蔑稱為“集中營(yíng)”，炮制“中期報(bào)告”和“年度報(bào)告”；聚焦婦女和青年兩大群體進(jìn)行“宣傳技巧”“公關(guān)援助”方面的針對(duì)性培訓(xùn)，唆使其參與反華活動(dòng)；呼吁通過“跨部門協(xié)調(diào)行動(dòng)”以結(jié)束所謂針對(duì)“維吾爾人的強(qiáng)迫勞動(dòng)”，以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿向中國(guó)政府施壓。

另一方面，為國(guó)際反華機(jī)構(gòu)持續(xù)提供資金支持，企圖打造反華同盟。所謂“終止維吾爾地區(qū)強(qiáng)迫勞動(dòng)聯(lián)盟”是接受美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)資助的國(guó)際反華勢(shì)力“大雜燴”。包括“世維會(huì)”“國(guó)際勞工權(quán)利論壇”等在內(nèi)的眾多反華機(jī)構(gòu)都是其指導(dǎo)委員會(huì)的成員［15］。澳大利亞戰(zhàn)略研究所是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)反華“智庫”的代表，盡管其對(duì)外界宣稱是一個(gè)“獨(dú)立、無黨派的”防務(wù)研究機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)涉華項(xiàng)目研究均得到國(guó)外資金力量（包括國(guó)家民主基金會(huì)）的援助［16］。該研究所《2020—2021年度報(bào)告》披露，美國(guó)國(guó)務(wù)院通過戰(zhàn)爭(zhēng)與和平報(bào)告研究所向其捐贈(zèng)了985140.4澳元［17］，聚焦“新疆人權(quán)”等議題，提高對(duì)華“人權(quán)攻勢(shì)”的調(diào)門。戰(zhàn)爭(zhēng)與和平報(bào)告研究所官方網(wǎng)站對(duì)其資助者進(jìn)行公布，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)赫然在列。2021年10月17日，自由撰稿人布萊恩·貝萊蒂奇在美國(guó)獨(dú)立新聞網(wǎng)站“灰色地帶”上發(fā)表署名文章《在“維吾爾特別法庭”背后：美國(guó)政府支持的分裂勢(shì)力將激化美國(guó)與中國(guó)的沖突》［18］。該文章揭開“維吾爾特別法庭”背后的黑幕，指出“美國(guó)已經(jīng)建立一個(gè)打著人權(quán)旗號(hào)的國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)，以存在對(duì)人權(quán)可疑指控為由，專門針對(duì)美國(guó)試圖脅迫的國(guó)家，進(jìn)行所謂的‘法庭調(diào)查和報(bào)告發(fā)布，‘維吾爾特別法庭就是最新‘產(chǎn)品”。在這一“特別法庭”背后，“世維會(huì)”發(fā)揮重要作用，提供12萬英鎊的資金。而“世維會(huì)”的最大金主就是美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)。

其二，支持新疆分裂勢(shì)力發(fā)布涉疆報(bào)告，干涉中國(guó)內(nèi)政。打著“加強(qiáng)其他國(guó)家的民主團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的力量”的幌子，資助新疆分裂勢(shì)力發(fā)布所謂“調(diào)查結(jié)果”“研究報(bào)告”，攻擊中國(guó)治疆政策、廣布謠言，破壞中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)，是美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)干涉新疆事務(wù)的又一重要手段。以“維吾爾人權(quán)項(xiàng)目”為例，2016—2022年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)向其提供總計(jì)1544698美元的資助，產(chǎn)出37篇涉疆報(bào)告?？傮w而言，這些涉疆報(bào)告的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。一是針對(duì)中國(guó)政府頒布的相關(guān)法律、政策炮制一系列研究報(bào)告。例如，《中國(guó)新反恐法及其對(duì)維吾爾人的人權(quán)影響》妄稱2015年12月27日通過的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》將會(huì)使維吾爾族“邊緣化”，加劇地區(qū)“緊張態(tài)勢(shì)”［19］；《中國(guó)政府在“宗教中國(guó)化”運(yùn)動(dòng)中加快同化政策》對(duì)2018年4月3日對(duì)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)保護(hù)宗教信仰自由的政策和做法》白皮書進(jìn)行攻擊，渲染所謂“維吾爾人維護(hù)民族身份的權(quán)利正在進(jìn)一步受到侵犯”［20］等謬論。二是聚焦“文化認(rèn)同”出臺(tái)一系列研究報(bào)告?！洞輾叛觯壕S吾爾清真寺和神社的破壞和褻瀆》《強(qiáng)迫親屬關(guān)系：石榴花計(jì)劃與維吾爾兒童的強(qiáng)迫同化》等多份所謂報(bào)告通過偽造證據(jù)，抹黑中國(guó)政府的治疆政策，妄稱“維吾爾民族文化認(rèn)同正在消亡”［21］。三是以“跨國(guó)鎮(zhèn)壓”為持續(xù)關(guān)注議題拼湊研究成果。2021年8月11日發(fā)布的《新報(bào)告記錄了巴基斯坦和阿富汗在中國(guó)對(duì)維吾爾族的跨國(guó)鎮(zhèn)壓中的同謀》［22］、2022年3月24日發(fā)布的《超越沉默：阿拉伯國(guó)家與中國(guó)在跨國(guó)鎮(zhèn)壓維吾爾人方面的合作》［23］等多份所謂報(bào)告將中國(guó)與巴基斯坦等國(guó)在反恐、地區(qū)安全治理等領(lǐng)域開展的合作污名化，蔑稱為所謂“跨國(guó)鎮(zhèn)壓”。這些報(bào)告漏洞百出，與學(xué)術(shù)研究的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，是徹頭徹尾的偽學(xué)術(shù)產(chǎn)品，旨在配合美國(guó)政府的涉疆政策。

其三，支持炮制涉疆虛假信息，為遏制中國(guó)造勢(shì)。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)是這方面的“行家里手”。利用流亡海外的新疆分裂勢(shì)力炮制涉疆虛假信息，并勾結(jié)西方反華機(jī)構(gòu)、媒體大肆向世界擴(kuò)散，是美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)新疆進(jìn)行滲透、顛覆的又一重要手段?！熬S吾爾美國(guó)協(xié)會(huì)”及下屬準(zhǔn)軍事組織“阿勒泰防務(wù)”在新冠疫情期間，大肆散布所謂“中國(guó)陰謀論”，妄稱“新冠病毒是武漢實(shí)驗(yàn)室制造的生化武器”［24］。該論調(diào)為有關(guān)美西方國(guó)家煽動(dòng)反華、反亞裔的種族主義情緒推波助瀾。2019年12月21日，“灰色地帶”發(fā)表題為“中國(guó)政府拘押上百萬維吾爾人？——美國(guó)支持的非政府組織和極右翼研究員對(duì)北京的指控存在嚴(yán)重問題”的文章［25］，首次詳細(xì)披露了“百萬維吾爾人被拘押”的虛假新聞是如何被炮制出來的，又是如何被西方媒體視作“信源”并廣為傳播的過程。該文章指出，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)支持的“中國(guó)人權(quán)捍衛(wèi)者網(wǎng)絡(luò)”在采訪8個(gè)“證人”的基礎(chǔ)上，就將估算比例應(yīng)用到整個(gè)新疆地區(qū)，荒謬得出25～100萬人“被拘留”、200萬人被迫接受“再教育”的謠言。美國(guó)著名記者麥克斯·布魯門特爾披露，在2018年8月由美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)承辦的一次會(huì)議中，時(shí)任“世維會(huì)”主席奧馬爾·卡納特親口承認(rèn)“有關(guān)集中營(yíng)拘押近百萬維吾爾人”的真正源頭是“西方媒體的估計(jì)”和“少數(shù)匿名消息來源的證詞”［26］。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)還支持其他非政府組織炒作涉疆議題。美國(guó)“工人權(quán)利協(xié)會(huì)”名為“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”，實(shí)為接受美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)獻(xiàn)金、掀起謠言聲浪的代理人。2019年6月24日，“工人權(quán)利協(xié)會(huì)”發(fā)布所謂調(diào)查報(bào)告，以新疆和田泰達(dá)服飾公司為攻擊對(duì)象，指控該公司“強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)”，拉開國(guó)際反華勢(shì)力策動(dòng)“新疆棉”輿論戰(zhàn)的序幕。這篇報(bào)告的信息來源既包括“世維會(huì)”“維吾爾美國(guó)協(xié)會(huì)”等新疆分裂勢(shì)力提供的所謂調(diào)查資料，也包括“自由亞洲電臺(tái)”的所謂報(bào)道、澳大利亞戰(zhàn)略研究所和反華“學(xué)者”鄭國(guó)恩的所謂研究成果［15］。根據(jù)瑞典跨國(guó)和平與未來研究基金會(huì)的分析，這些信源均缺乏堅(jiān)實(shí)的、可供公開核查的證據(jù)，存在相當(dāng)嚴(yán)重的可靠性問題［27］。

其四，設(shè)立“民主”獎(jiǎng)項(xiàng)、開設(shè)培訓(xùn)班和資助講座，推進(jìn)意識(shí)形態(tài)滲透。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)以“非暴力”之名，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)講座等“軟實(shí)力工具”，在支持新疆分裂勢(shì)力的同時(shí)，極力“促銷民主”，企圖否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。2019年6月和2021年10月，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)分別將所謂年度“民主獎(jiǎng)”“民主勇氣獎(jiǎng)”頒給“世維會(huì)”及其分支機(jī)構(gòu)“維吾爾運(yùn)動(dòng)”?！白迦呵嗄觐I(lǐng)袖研習(xí)班”是美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)將“民主改造”視為解決民族沖突重要手段的載體之一。這一研習(xí)班的參加人員多為分裂勢(shì)力代表。2018年12月，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)時(shí)任主席卡爾·格什曼在第十三屆“族群青年領(lǐng)袖研習(xí)班”發(fā)表主題演講，鼓噪在中國(guó)爭(zhēng)取“民主”?！笆谰S會(huì)”在美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的贊助下，以新疆分裂勢(shì)力青年骨干分子為培訓(xùn)對(duì)象，常年舉辦“領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)研討班”［28］。2020年，在國(guó)家民主基金會(huì)舉辦的利普塞特講座上，美國(guó)學(xué)者裴敏欣以“極權(quán)主義暗長(zhǎng)陰影籠罩下的中國(guó)”為題，攻擊中國(guó)政府治疆政策，提出通過培養(yǎng)“青年活動(dòng)家”為美國(guó)在新疆的長(zhǎng)線布局提供后續(xù)動(dòng)能［29］。

三、美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)干涉新疆事務(wù)的新特征

在西方中心主義和霸權(quán)邏輯下，“民主”已成為一種美西方有關(guān)國(guó)家干涉他國(guó)內(nèi)政、破壞他國(guó)形象的工具。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)以維護(hù)“維吾爾族人權(quán)”為理論預(yù)設(shè)，將民主“武器化”，既充當(dāng)國(guó)際反華勢(shì)力的金主，破壞中國(guó)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定；又披著“專業(yè)主義”的外衣，資助新疆分裂勢(shì)力炮制虛假涉疆報(bào)告、進(jìn)行思想滲透。在美國(guó)政府對(duì)華關(guān)系朝著遏制、圍堵方向不斷演進(jìn)的背景下，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)新疆事務(wù)的干涉表現(xiàn)出新特征。

其一，以國(guó)家民主基金會(huì)為代表的非政府組織日漸成為推動(dòng)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要戰(zhàn)略力量。美國(guó)以“全政府+全社會(huì)”為戰(zhàn)略組織原則，設(shè)定實(shí)現(xiàn)“競(jìng)勝”中國(guó)的目標(biāo)，在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中動(dòng)員所有資源，使用國(guó)家權(quán)力中的所有工具。以美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)為代表的非政府組織不僅在政策倡議與輿論引導(dǎo)方面發(fā)揮重要作用，還積極參與美國(guó)對(duì)華全域競(jìng)爭(zhēng)［3］。在“以疆制華”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)與美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、媒體等相互勾連、明暗互補(bǔ)。一方面，以中國(guó)政府“侵犯人權(quán)”為由，為美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)反華法案提供所謂“事實(shí)依據(jù)”，為美國(guó)政府對(duì)華實(shí)施制裁助推發(fā)力。另一方面，以維護(hù)“維吾爾族權(quán)益”為由，支持新疆分裂勢(shì)力，與國(guó)際反華勢(shì)力聯(lián)動(dòng)制造危機(jī)、禍害中國(guó)。國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施過程既是國(guó)家戰(zhàn)略力量不斷增強(qiáng)的過程，也是國(guó)家戰(zhàn)略力量日益向國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)趨近的過程［30］。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)在涉疆問題上的作用不斷凸顯，推動(dòng)美國(guó)改變過去在涉疆問題上的“事件反應(yīng)式”干涉，更加系統(tǒng)化和常態(tài)化。

其二，完善“以疆制華”策略實(shí)施架構(gòu)，發(fā)揮聚合釋能的戰(zhàn)略效應(yīng)。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)與美國(guó)政府、國(guó)會(huì)等機(jī)構(gòu)多元聯(lián)動(dòng)、相互策應(yīng)，形成涉疆問題上多鏈條聚合體系。在資金方面，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)接受國(guó)會(huì)、政府的資助，充當(dāng)美國(guó)政府涉疆政策的具體執(zhí)行者。諸如《2020年維吾爾人權(quán)政策法案》這樣的反華涉疆法案，就是建立在美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)“資助人的工作基礎(chǔ)上”［22］，推動(dòng)資源高度聚焦所謂“中國(guó)威脅”。在人員組成方面，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的不少高層人員都曾在美國(guó)政府、國(guó)會(huì)等機(jī)構(gòu)擔(dān)任要職。例如，董事會(huì)現(xiàn)任主席戴蒙·威爾遜曾任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)歐洲事務(wù)高級(jí)主任、大西洋理事會(huì)執(zhí)行副主席，副主席戴維·斯凱格斯曾任美國(guó)國(guó)會(huì)道德辦公室董事會(huì)聯(lián)合主席，董事會(huì)成員威廉·伯恩斯曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿，首席執(zhí)行官卡爾·格什曼曾任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)安理會(huì)代表。人員交叉任職使美國(guó)政府、國(guó)會(huì)乃至兩大主要政黨與美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)高層之間形成一種特殊的政治利益共同體。該政治利益共同體針對(duì)不同的國(guó)家戰(zhàn)略需求和環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整彼此之間的作用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元力量的聚合釋能。這使得美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)這樣的力量深度參與美國(guó)涉疆政策的制定，為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略提供服務(wù)。在情報(bào)搜集方面，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)是涉華情報(bào)的重要來源。以文化交流、宗教活動(dòng)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)術(shù)研究之名，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)通過流亡海外的新疆分裂勢(shì)力、中亞地區(qū)的“代理人”廣泛搜集涉疆情報(bào)，為美國(guó)政府“以疆制華”策略的制定與實(shí)施、國(guó)會(huì)涉疆法案干涉力度和可操作性的進(jìn)一步強(qiáng)化提供信息支持。

其三，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)新疆事務(wù)的干涉成為美國(guó)對(duì)華政治戰(zhàn)的重要組成部分。政治戰(zhàn)是“體系化的力量運(yùn)用”，美國(guó)視其為護(hù)持霸權(quán)地位的利器。在與中國(guó)的全域競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗中，通過內(nèi)外合圍、多域協(xié)同，謀求通過“戰(zhàn)爭(zhēng)之外的一切手段贏得勝利”［31］，這是美國(guó)實(shí)施對(duì)華政治戰(zhàn)的核心要旨。出于圍堵中國(guó)、意識(shí)形態(tài)滲透的全球戰(zhàn)略考量，美國(guó)政府將非政府組織作為策動(dòng)“顏色革命”、實(shí)施政權(quán)顛覆的重要活動(dòng)力量，以“自由”“人權(quán)”“民主”為口號(hào)，對(duì)新疆開展?jié)B透活動(dòng)，刻意制造亂局，強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略壓制。在操作層面上，“整合政府和非政府力量”“直接與間接策略相配合”［32］，是美國(guó)保障對(duì)華政治戰(zhàn)實(shí)施效能的策略選項(xiàng)。就前者而言，非國(guó)家行為體正以“前所未有的方式參與政治戰(zhàn)”，而美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)正是典型代表。就后者而言，新疆地區(qū)是美國(guó)主動(dòng)發(fā)起對(duì)華政治戰(zhàn)攻勢(shì)、謀求產(chǎn)生連鎖破壞效應(yīng)的重要場(chǎng)域。

四、遏阻美國(guó)非政府組織干涉新疆事務(wù)的對(duì)策

2019年12月，國(guó)家民主基金會(huì)等5個(gè)美國(guó)非政府組織被中國(guó)政府實(shí)施制裁。但是，美國(guó)利用非政府組織對(duì)華滲透、破壞的腳步仍未停止。2021年4月，美國(guó)參議院通過的《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》載明，在2022—2026財(cái)年將以每年撥款3億美元的方式，設(shè)立“對(duì)抗中國(guó)影響基金”，用于支持“民間組織”和“獨(dú)立媒體”擴(kuò)大中國(guó)“一帶一路”倡議的負(fù)面影響；在“獨(dú)立新聞報(bào)道”中加大“普通話、藏語、維吾爾語和粵語”服務(wù)的覆蓋面［33］，向中國(guó)社會(huì)深度滲透。類似法案完成立法程序后，將為美國(guó)利用非政府組織強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)提供依據(jù)。雖然法案所確定的總體撥款額度有限，但考慮到官方資金對(duì)民間資金投入的帶動(dòng)作用，未來美國(guó)非政府組織針對(duì)中國(guó)事務(wù)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)將會(huì)顯著上升。相應(yīng)地，美國(guó)非政府組織及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)針對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的滲透、破壞活動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)亦將進(jìn)一步增大。在重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持清醒頭腦、斗爭(zhēng)意識(shí)和戰(zhàn)略定力，制定和運(yùn)用行之有效的戰(zhàn)略、策略，挫敗美國(guó)“以疆制華”圖謀。

其一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是防范化解涉疆領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。黨的二十大報(bào)告明確指出“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨”［34］。防范化解涉疆領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)尤其是政治安全風(fēng)險(xiǎn)，是完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)治疆興疆的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨對(duì)防范化解涉疆領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義制度的必然政治要求，是有效應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和新疆社會(huì)穩(wěn)定的根本政治保證。我們必須更加旗幟鮮明地堅(jiān)持黨在防范化解涉疆領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)方面的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨作為領(lǐng)導(dǎo)者、引領(lǐng)者和組織者的作用，既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

其二，統(tǒng)籌新疆發(fā)展與安全，制定多維協(xié)作、一體化的國(guó)家安全戰(zhàn)略體系。政治戰(zhàn)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)“競(jìng)勝”中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，是系統(tǒng)化的力量運(yùn)用，而新疆地區(qū)則是美國(guó)實(shí)施對(duì)華政治戰(zhàn)的重要場(chǎng)域。有效反制美國(guó)對(duì)華政治戰(zhàn)攻勢(shì)，挫敗“以疆制華”圖謀需要我們以維護(hù)國(guó)家安全為旨?xì)w，充分發(fā)揮“全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家各種戰(zhàn)略資源，構(gòu)建“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系”［34］53。在美國(guó)的戰(zhàn)略攻勢(shì)面前，我們必須把科學(xué)統(tǒng)籌作為戰(zhàn)略運(yùn)用的根本方法，講求新疆發(fā)展與安全的同步推進(jìn)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)；既重維護(hù)，又重塑造；既講原則性，又講策略性；既講需求，又講能力。以中華民族偉大復(fù)興宏偉愿景的實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)，我國(guó)必須牢固樹立“一盤棋”思想，立足積極防御，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、疆內(nèi)疆外兩條戰(zhàn)線、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化等多條戰(zhàn)線上合理配置資源，形成戰(zhàn)略合力，爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，積小勝為大勝，形成反制政治戰(zhàn)戰(zhàn)略績(jī)效的最大化呈現(xiàn)。

其三，依法加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織的管理，提升維護(hù)國(guó)家政治安全能力。黨的二十大報(bào)告要求“嚴(yán)密防范體系性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”［34］53。其中，嚴(yán)防境外非政府組織意識(shí)形態(tài)滲透是維護(hù)我國(guó)政治安全的重要任務(wù)。據(jù)境外非政府組織管理平臺(tái)顯示，截至2023年3月14日，我國(guó)登記在冊(cè)的境外非政府組織數(shù)量達(dá)到684個(gè)。我們要綜合運(yùn)用多種手段，切實(shí)嚴(yán)防境外非政府組織以任何名義進(jìn)行滲透、破壞、顛覆。一方面，以法治為抓手，建強(qiáng)拱衛(wèi)國(guó)家安全的制度屏障。2017年1月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》是有效懲治境外非政府組織從事破壞、顛覆活動(dòng)的法治利劍。我們還應(yīng)積極借鑒其他國(guó)家非政府組織依法治理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行合法性身份甄別，設(shè)立“外國(guó)代理人”身份審核制度，重點(diǎn)關(guān)注資金來源和組織活動(dòng)兩大領(lǐng)域，強(qiáng)化法律規(guī)制?！巴鈬?guó)代理人”是指“接受外國(guó)勢(shì)力委托和支持并為其從事非商業(yè)性活動(dòng)的組織和個(gè)人”。世界上一些國(guó)家對(duì)其已有相關(guān)管制規(guī)定[35］。比如，《俄羅斯聯(lián)邦非政府組織法》規(guī)定：任何一個(gè)非政府組織只要符合接受海外資金和從事政治活動(dòng)這兩點(diǎn)，皆要以“外國(guó)代理人”的身份進(jìn)行登記，列入特別清單，加強(qiáng)監(jiān)管，定期向俄司法部匯報(bào)［36］。另一方面，利用開源情報(bào)，全面掌握境外非政府組織在華動(dòng)向。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，穿透境外非政府組織與在華活動(dòng)的非政府組織在資金流向、人員異動(dòng)、組織活動(dòng)等方面的聯(lián)系，對(duì)登記注冊(cè)信息進(jìn)行前置性預(yù)審，及時(shí)跟蹤和分析境外非政府組織動(dòng)向，防患于未然。

五、結(jié)語

美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)新疆事務(wù)的干涉，只是美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略圍剿的冰山一角。對(duì)中國(guó)而言，有效應(yīng)對(duì)美西方反華勢(shì)力的戰(zhàn)略圍堵、戰(zhàn)略遏制乃至戰(zhàn)略剿殺將是長(zhǎng)期且極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新威脅、新挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全，消除潛在的、長(zhǎng)期的、綜合的安全威脅，必須精準(zhǔn)把握中美關(guān)系的新變化和戰(zhàn)略運(yùn)用的新樣態(tài)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段運(yùn)用，以能力提升為基礎(chǔ)，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略耐力，以不變應(yīng)萬變。

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責(zé)任編輯：林華山