范林霞

田疇織錦繡，沃野繪新景。

2006年1月，時(shí)任浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平同志來到海鹽，開展主題調(diào)研宣講活動(dòng)，對海鹽寄予殷切囑托，希望海鹽在提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上當(dāng)好示范、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上當(dāng)好示范、在黨的先進(jìn)性建設(shè)上當(dāng)好示范。

17年來，海鹽縣人大常委會(huì)始終牢記囑托，以專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、跟蹤督辦等方式持續(xù)打好依法履職“組合拳”，有力助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，鋪展“千萬工程”新畫卷。

21次專題調(diào)研，尋找村級集體經(jīng)濟(jì)增收短板

“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是幫助農(nóng)民增加收入?！?006年，海鹽縣人大常委會(huì)首次以加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為切入口，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)情況開展了專題調(diào)研，針對存在的問題，提出了加大宣傳力度、落實(shí)優(yōu)惠政策、強(qiáng)化內(nèi)部管理、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)等8 條建議。

2008年以來，海鹽縣人大常委會(huì)又先后聚焦扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營、村級負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體“三資”管理工作等20 個(gè)主題開展了專題調(diào)研，為人大常委會(huì)開展針對性監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

今年，為回應(yīng)縣十六屆人大二次會(huì)議上代表的意見和“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”過程中部分村干部的情況反映，海鹽縣人大常委會(huì)又成立專題調(diào)研組，以“實(shí)地視察+座談聽取”的方式，先后赴縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西塘橋街道、秦山街道和5 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展調(diào)研，召開涉及4 個(gè)層面座談會(huì)，全面了解村級集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”、美麗資源盤活、集體經(jīng)濟(jì)總量等情況。

“我們還依托‘代表嘉’應(yīng)用場景、基層單元等載體，‘線上+線下’‘站內(nèi)+站外’發(fā)放問卷690 余份，通過全方位多層次的調(diào)研，為村級集體經(jīng)濟(jì)‘問診把脈’，助力村級集體經(jīng)濟(jì)增收跑出‘加速度’?！焙｛}縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

通過專題調(diào)研形成的“問診”意見，讓村級集體“錢袋子”鼓起來了。今年4月6日，海鹽縣人大常委會(huì)《調(diào)查研究》刊發(fā)《關(guān)于我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的調(diào)查報(bào)告》，呈送縣委書記、縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。目前，全縣21 個(gè)抱團(tuán)項(xiàng)目已成為村集體增收的重要保障，村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

17次專項(xiàng)監(jiān)督，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

“從2003年起，先后出臺了四輪扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策意見，采取積極有效工作措施，大力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作……”2018年9月26日，在海鹽縣十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，縣人民政府報(bào)告全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作情況。

圍繞履行人大“管好錢”職能定位，海鹽縣人大常委會(huì)先后對農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村振興“一法一條例”等貫徹實(shí)施情況開展檢查，聽取和審議縣政府關(guān)于全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工作報(bào)告，視察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)等情況，通過面對面清單式交辦審議意見7 件，持續(xù)有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

海鹽縣人大常委會(huì)組織代表視察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，助推鄉(xiāng)村振興。

“農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，難以支撐村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！薄艾F(xiàn)行的集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系還不完善，資產(chǎn)流失等問題時(shí)有發(fā)生?！痹谏蚴庢?zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)的鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查座談會(huì)現(xiàn)場，代表、選民就村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境各抒己見。

2022年，海鹽縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作組圍繞城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等六方面重點(diǎn)內(nèi)容，對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況開展檢查，針對存在的問題，建議政府在做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做精做大村級集體經(jīng)濟(jì)、做深做活美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化上下更大功夫，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃。

“2006年以來，我們綜合運(yùn)用調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等方式，打出一套監(jiān)督‘組合拳’，多維度推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)破題發(fā)展壯大，推動(dòng)美麗風(fēng)景向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化?！焙｛}縣人大常委會(huì)主任黃江鶯說。

186 條建議辦理，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，也間接阻礙了我們村級集體經(jīng)濟(jì)壯大?！薄艾F(xiàn)在村級集體經(jīng)濟(jì)主要來源就是村級廠房、商鋪出租及縣鎮(zhèn)抱團(tuán)項(xiàng)目，收入來源相對單一?！眮碜脏l(xiāng)村一線，帶著泥土味的“民聲”記到了人大代表們的心中。

今年2月，海鹽縣十六屆人大代表吳忠在人代會(huì)上提交了《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的建議》。為此，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人來到通元鎮(zhèn)良賢村人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，與吳忠進(jìn)行面對面交流，全面了解建議提出的初衷、背景、存在問題及破解思路等情況，確保答復(fù)工作精準(zhǔn)高效。

“人大代表的建議代表民意、關(guān)注民生，是反映群眾訴求和呼聲的重要窗口，是幫助我們改進(jìn)工作的重要途徑?！笨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從縣十二屆人大四次會(huì)議的《關(guān)于要求進(jìn)一步出臺和完善經(jīng)濟(jì)薄弱村的有關(guān)政策的議案》到縣十六屆人大二次會(huì)議的《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的建議》，海鹽縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把代表意見建議辦理作為促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！敖衲觋P(guān)于加強(qiáng)縣級‘飛地抱團(tuán)’項(xiàng)目后期管理的建議還是我領(lǐng)銜監(jiān)督的重點(diǎn)建議，希望通過對建議辦理各環(huán)節(jié)全過程督辦，推動(dòng)代表建議轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策舉措?！焙｛}縣人大常委會(huì)副主任胡燕萍說。

通過重點(diǎn)建議常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和集體商議、二次評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)審簽等方式，海鹽縣人大常委會(huì)不斷完善會(huì)議期間代表建議辦理機(jī)制，加大督辦力度、形成工作閉環(huán)。2006年以來的171 件涉及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表建議均得到了有效辦理和答復(fù)，2023年的15 件目前正在辦理中。

2022年，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入4 億元，比2006年的0.86 億元增長3.66 倍；村均收入從81.55 萬元提高到381.43 萬元，所有行政村經(jīng)常性收入達(dá)到160 萬元且經(jīng)營性收入達(dá)到60 萬元以上。