姚志偉

4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，會議指出“要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險”，闡釋了社會主義核心價值觀引領(lǐng)生成式人工智能立法的雙重目標(biāo)。通用人工智能是指具有類似人類智慧，可以執(zhí)行人類能夠執(zhí)行的多數(shù)智力任務(wù)的機(jī)器智能，當(dāng)前以“文心一言”、ChatGPT為代表的生成式人工智能可以跨領(lǐng)域完成生成文本、圖片、視頻、代碼等多種任務(wù)，是現(xiàn)階段通用人工智能的主要形態(tài)。生成式人工智能因其帶來的革命性效率提升，正成為新一輪國際科技競爭的焦點(diǎn)所在，同時也給國家安全、公共安全帶來諸多風(fēng)險。各主要大國已開始立法對生成式人工智能進(jìn)行規(guī)制，中國的人工智能產(chǎn)業(yè)要想繼續(xù)走在世界前列，必須加強(qiáng)社會主義核心價值觀對生成式人工智能立法的引領(lǐng)作用，既要兼顧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和風(fēng)險防范的雙重目標(biāo)，也要防范使用人工智能帶來的歧視性問題，使人工智能在法治的軌道上有序運(yùn)行。

以社會主義核心價值觀引領(lǐng)我國相關(guān)立法的必要性

2022年11月，國家網(wǎng)信辦等部門發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》，該《規(guī)定》指出可以對生成式人工智能進(jìn)行規(guī)制。2023年4月，國家網(wǎng)信辦又發(fā)布了專門針對生成式人工智能的《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。以上法規(guī)表明，對于生成式人工智能這種新技術(shù)形態(tài)，我國已開始有具體規(guī)則進(jìn)行規(guī)制。但是從長期來看，在立法上要形成完善的規(guī)制體系，仍有必要探討基礎(chǔ)的規(guī)制原則。

中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出“要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個方面，用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性”。社會主義核心價值觀作為我國法律上的一般性的、基礎(chǔ)性的法律原則，應(yīng)貫穿于各個領(lǐng)域的立法中，包括生成式人工智能的立法。因此，我國的生成式人工智能立法需以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在各種具體規(guī)則之中體現(xiàn)這一系列重要理念。

社會主義核心價值觀要求立法兼顧發(fā)展和風(fēng)險防范

首先，社會主義核心價值觀排在首位的是“富強(qiáng)”，我國的立法應(yīng)以建設(shè)富強(qiáng)的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為重要目標(biāo)。對于生成式人工智能的相關(guān)立法來說，“富強(qiáng)”要求以促進(jìn)我國生成式人工智能的健康發(fā)展為主要目標(biāo)。生成式人工智能帶來生產(chǎn)效率的革命性提升，使其成為全球范圍內(nèi)新一輪科技競爭的焦點(diǎn)。近年來，中國的生成式人工智能產(chǎn)業(yè)獲得高速發(fā)展，逐步能與美國同類產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，也使中國在全球范圍內(nèi)的科技競爭水平得到大幅度提升。然而，新興科技產(chǎn)業(yè)的競爭，同時也是制度和立法的競爭。全球主要國家和地區(qū)為了促進(jìn)生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都紛紛開始進(jìn)行制度層面的準(zhǔn)備。例如，韓國就明確提出將舉全國之力發(fā)展生成式人工智能產(chǎn)業(yè)，并明確提出要修訂版權(quán)法，允許在數(shù)據(jù)分析中使用版權(quán)作品，目的是解決訓(xùn)練數(shù)據(jù)的版權(quán)合法性問題。國際范圍內(nèi)的科技競爭給我國的現(xiàn)代化建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科技領(lǐng)域的相關(guān)立法任重道遠(yuǎn)。我國應(yīng)充分發(fā)揮社會主義國家的制度優(yōu)勢，通過明確而清晰的立法手段，來推進(jìn)我國生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時，社會主義核心價值觀也要求立法考慮風(fēng)險防范的目標(biāo)。生成式人工智能在帶來革命性效率提升的同時，也會給國家安全和公共安全帶來很大風(fēng)險。事實(shí)上，已經(jīng)有人開始利用其來生成虛假信息，危害公共安全。例如，2023年5月7日，甘肅警方破獲了一起利用AI人工智能技術(shù)炮制虛假新聞案，有人涉嫌利用ChatGPT生成“今晨甘肅一火車撞上修路工人致9人死亡”的新聞，造成惡劣的社會影響。除了文本信息，此類人工智能還具有生成圖片、視頻的能力，其“深度偽造”的作品往往真假難辨。同時，生成式人工智能生成信息的效率非常高，一旦被利用從事違法行為，將對國家安全和公共安全產(chǎn)生重大風(fēng)險。社會主義核心價值觀明確規(guī)定了國家層面的價值目標(biāo)和社會層面的價值取向，必然要求我國的生成式人工智能立法將風(fēng)險防范作為重要的立法目標(biāo)。

社會主義核心價值觀要求相關(guān)立法必須防范歧視性問題

社會主義核心價值觀在社會的價值取向?qū)用嫣岢隽恕捌降取焙汀肮钡囊?。事?shí)表明，人工智能所生成的結(jié)果并非完全中立，其生成內(nèi)容也可能帶有歧視性。早在生成式人工智能產(chǎn)品出現(xiàn)之前，人工智能的算法歧視問題就已經(jīng)存在。美國有一種人工智能工具COMPAS，被用來預(yù)測犯罪，然而很多研究都發(fā)現(xiàn)該工具對于黑人有著系統(tǒng)性的歧視。比如，消費(fèi)領(lǐng)域所謂的“大數(shù)據(jù)殺熟”也可以視為運(yùn)用人工智能產(chǎn)生歧視的一種類型。由于生成式人工智能帶來的生產(chǎn)效率的革命性提升，最終可能被應(yīng)用于社會各領(lǐng)域，如果不加以規(guī)范，將會導(dǎo)致其生成的歧視性內(nèi)容在社會層面形成大范圍的擴(kuò)散，從而違背了“平等”和“公正”的理念。這些歧視本質(zhì)上是訓(xùn)練數(shù)據(jù)的問題，即用來訓(xùn)練人工智能的數(shù)據(jù)本身存在偏見的內(nèi)容，從而產(chǎn)生偏見的結(jié)果，這就意味著必須在數(shù)據(jù)選擇過程中就對人工智能加以規(guī)范。實(shí)際上，我國的立法已經(jīng)注意到了這一問題，《征求意見稿》第4條第2項規(guī)定，“在算法設(shè)計、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中，采取措施防止出現(xiàn)種族、民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)等歧視”。第12條規(guī)定，“提供者不得根據(jù)用戶的種族、國別、性別等進(jìn)行帶有歧視性的內(nèi)容生成”。上述兩個條款從生成式人工智能服務(wù)的流程上，包括訓(xùn)練數(shù)據(jù)的選擇、模型的生成和優(yōu)化以及生成過程的角度要求服務(wù)提供者防止產(chǎn)生歧視性的內(nèi)容。當(dāng)然，從條款的規(guī)定到條款的落實(shí)還需要不少時間，這期間還有許多問題值得探討，但立法上對人工智能產(chǎn)生歧視性內(nèi)容的防范，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀“平等”和“公正”理念的引領(lǐng)作用。

綜上所述，生成式人工智能在帶來效率極大提升的同時，也存在國家安全和公共安全方面的風(fēng)險，需要在立法上予以規(guī)制。社會主義核心價值觀作為我國立法的一般性和基礎(chǔ)性原則，在引領(lǐng)生成式人工智能規(guī)制立法并貫穿其中具有充分的必要性。從立法目的角度考量，社會主義核心價值觀要求對于生成式人工智能的規(guī)制需要兼顧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和風(fēng)險防范的雙重目標(biāo)。此外，“平等”和“公正”的社會主義核心價值觀還要求防范使用生成式人工智能帶來的歧視問題。因此，我國應(yīng)當(dāng)在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下完善生成式人工智能的立法規(guī)制，創(chuàng)造環(huán)境鼓勵該項產(chǎn)業(yè)在新一輪國際科技競爭中獲得優(yōu)勢。

（作者系廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 蘇鴻雁 張德瑩隆