宋元明

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，國(guó)務(wù)院安委會(huì)研究部署了全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)。這個(gè)行動(dòng)經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議審議后，經(jīng)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)同志審定批準(zhǔn)。

部署開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)

行動(dòng)設(shè)計(jì)圍繞張國(guó)清副總理提出來(lái)的“兩個(gè)切實(shí)”，即切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。行動(dòng)分三個(gè)層面來(lái)設(shè)計(jì)：企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個(gè)責(zé)任主體涉及五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，力求“三個(gè)責(zé)任”一體發(fā)力，專項(xiàng)行動(dòng)落地見(jiàn)效。與以往的專項(xiàng)行動(dòng)相比較，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出“重大隱患”。聚焦容易造成群死群傷的重大事故隱患，包括違規(guī)動(dòng)火、外包外租管理混亂、企業(yè)不開展應(yīng)急演練、從業(yè)人員不熟悉逃生出口等有關(guān)事故教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)的問(wèn)題。不搞“大而全”整治，避免眉毛胡子一把抓。

二是突出“關(guān)鍵少數(shù)”。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的消除重大事故隱患的“第一責(zé)任人”，這次專項(xiàng)行動(dòng)緊盯這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求企業(yè)的“一把手”帶頭，研究并且親自組織重大事故隱患的排查整治，發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和所有從業(yè)人員落實(shí)崗位責(zé)任。

三是突出“先禮后兵”。專項(xiàng)行動(dòng)安排所有企業(yè)先用一到兩個(gè)月的時(shí)間自查自改，這期間企業(yè)可以聘請(qǐng)專家?guī)椭楦?，也可以向政府申?qǐng)幫扶指導(dǎo)，然后再由政府監(jiān)管部門開展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。給出企業(yè)查改的時(shí)間，但如果不查不改還不報(bào)告，就要嚴(yán)厲處罰，既要處罰企業(yè)，也要處罰企業(yè)“第一責(zé)任人”。

四是突出“機(jī)制創(chuàng)新”。要求執(zhí)法隊(duì)伍先學(xué)習(xí)培訓(xùn)，后監(jiān)管執(zhí)法。執(zhí)法隊(duì)伍也要學(xué)習(xí)重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，先研究透再去執(zhí)法，便于提高隱患排查的能力水平。建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)；建立匿名舉報(bào)查實(shí)重獎(jiǎng)機(jī)制，著力解決查不出重大隱患、查出重大隱患后不跟蹤整改以及執(zhí)法不精準(zhǔn)等問(wèn)題，著力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門已經(jīng)完成第一階段動(dòng)員部署任務(wù)。32個(gè)省級(jí)單位、35個(gè)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位已結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)了專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案并作了專題動(dòng)員部署，13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域制定出臺(tái)了25項(xiàng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織了20個(gè)綜合檢查組，深入到各地開展督導(dǎo)檢查和明查暗訪。各地區(qū)派出了1000多個(gè)省級(jí)工作組分赴地市開展督促檢查，截至目前，各級(jí)各部門共檢查企業(yè)單位120余萬(wàn)家，排查隱患460余萬(wàn)項(xiàng)，其中重大事故隱患1.9萬(wàn)余項(xiàng)，對(duì)30.7萬(wàn)家企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)450余萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將繼續(xù)強(qiáng)化日常調(diào)度、明查暗訪、督辦交辦、約談通報(bào)、公開曝光，加強(qiáng)考核巡查，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

汲取近期重特大事故教訓(xùn)，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用

今年五一假期前后，應(yīng)急管理部黨委決定向部分地區(qū)派出聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)，主要是為了汲取近期重特大事故教訓(xùn)，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。分兩批共派出6支聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)，到6個(gè)省份28個(gè)區(qū)縣96家企業(yè)和單位進(jìn)行暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)了一批重大隱患和問(wèn)題，立即交由屬地監(jiān)管部門立案查處，并督促當(dāng)?shù)卣e一反三，起到了明顯的震懾效果，有力推動(dòng)了全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的扎實(shí)開展。

這個(gè)行動(dòng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，聯(lián)合執(zhí)法。應(yīng)急管理部聯(lián)合國(guó)家消防救援局抽調(diào)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法和消防執(zhí)法骨干力量，組成聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)。小分隊(duì)到企業(yè)后，同時(shí)運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》《消防法》兩部法律作為武器，督促屬地運(yùn)用法律條款進(jìn)行處罰，提高執(zhí)法震懾力。

第二，以上率下。應(yīng)急管理部在組建聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)的同時(shí)，要求各省同步聯(lián)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)也比照應(yīng)急管理部的方式，組建了1.3萬(wàn)個(gè)小分隊(duì)同步在各地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

第三，聚焦重點(diǎn)。聚焦企業(yè)重大隱患和企業(yè)“第一責(zé)任人”，也就是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。這些重大隱患包括電氣電焊違規(guī)作業(yè)和無(wú)證作業(yè)問(wèn)題、外包外租安全管理混亂問(wèn)題，以及安全出口和逃生疏散通道堵塞封閉等。查出這些問(wèn)題以后，還要倒查存在這些問(wèn)題的企業(yè)“第一責(zé)任人”為什么不履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。暗訪結(jié)束后，各地依法對(duì)52家企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人施行“一案雙罰”，既罰企業(yè)也罰“第一責(zé)任人”，對(duì)8名直接責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

第四，警示曝光。將暗查暗訪過(guò)程進(jìn)行視頻記錄，在應(yīng)急管理部官網(wǎng)和“兩微”連續(xù)推出6期專題視頻片，受到媒體廣泛關(guān)注和報(bào)道，也向全社會(huì)發(fā)出了“安全執(zhí)法在行動(dòng)”的強(qiáng)烈信號(hào)。

近期，應(yīng)急管理部將繼續(xù)派出聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)到一些地區(qū)明查暗訪。全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)在已經(jīng)到了企業(yè)自查自改階段，將重點(diǎn)暗訪企業(yè)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是否有所了解，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否已經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)了重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，并且是否對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織開展了排查整治。對(duì)于不了解、不學(xué)習(xí)、不自查自改的企業(yè)，將被列為嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，對(duì)存在問(wèn)題企業(yè)的所在地政府，將以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室名義發(fā)通報(bào)或督促整改函，綜合運(yùn)用“多暗訪、多通報(bào)、多發(fā)督促函”等形式，著力破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的“上熱下冷”“政府熱、企業(yè)冷”難題，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。

（本刊記者王子侯根據(jù)6月8日國(guó)新辦“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)“貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”文字實(shí)錄整理。）