管大貴

（安徽省蕪湖市灣沚區(qū)市場監(jiān)督管理局稽查大隊 安徽 蕪湖 241100）

食品是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對于食品消費的需求在不斷提高，而食品的形式也變得更加多樣，令人眼花繚亂。但是，在經(jīng)濟和食品行業(yè)發(fā)展一切向好的另一面，食品安全問題猶如一根毒刺牢牢卡在人們的喉嚨中。相較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)一直以來是食品安全監(jiān)管的薄弱處，也是食品安全問題的高發(fā)地。作為一類社會大群體，農(nóng)村居民在我國食品消費中占據(jù)很大的比重。如果食品安全問題不能得到有效解決，農(nóng)村居民的身體和生命安全將始終面臨威脅。然而現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作面臨諸多難點，如食品安全檢測體系不健全、執(zhí)法者無法可依、食品安全監(jiān)管力量薄弱等。有關部門應積極響應國家政策，深化農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制改革，抓準農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重點和難點，集中力量進行突破，從而打開農(nóng)村食品安全監(jiān)管新局面。

1 目前農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 安全檢測體系不健全，檢測效率低下。農(nóng)村食品安全檢測體系不健全是導致食品安全監(jiān)管效率低下的重要原因。部分農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管部門內(nèi)所配備的檢測設備較為落后，難以支持工作人員高效準確地完成食品安全檢測工作。與此同時，農(nóng)村地區(qū)食品安全檢測的范圍并沒有覆蓋全部品類的食品，容易遺漏許多食品安全問題，難以通過食品安全檢測來達到理想的農(nóng)村食品安全監(jiān)管成效。

1.2 行業(yè)協(xié)會監(jiān)管失位，消費者維權(quán)意識較弱。我國農(nóng)村人口眾多，每年消費的食品不計其數(shù)。單憑政府的力量顯然無法包辦所有農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作。此時，行業(yè)協(xié)會等社會組織力量的作用就得以突顯。但在實際監(jiān)管過程中，許多農(nóng)村地區(qū)的食品相關行業(yè)協(xié)會存在監(jiān)管失位問題，對食品安全問題鮮有發(fā)聲，沒有沖在食品安全問題防治的第一線，難以發(fā)揮良好的監(jiān)管作用。與此同時，多數(shù)農(nóng)村消費者缺乏食品安全意識，很少關注食品包裝上的食品生產(chǎn)日期、主要成分等。在面對一些較為輕微的食品安全問題時，他們也時常自認倒霉，不會選擇去主動維權(quán)。

1.3 食品安全相關法律不完善。盡管我國已經(jīng)頒布了與食品安全相關的法律法規(guī)，但這些法律規(guī)范并沒有完全填補食品安全執(zhí)法中的空白。由于缺乏詳細的實施細則，部分執(zhí)行人員經(jīng)常忽略執(zhí)法程序和憑證的重要性，出現(xiàn)了許多執(zhí)法不合規(guī)、執(zhí)法不到位的問題，引發(fā)了系列執(zhí)法糾紛，影響了食品安全監(jiān)管效率。

1.4 專業(yè)人才稀缺，執(zhí)法力量薄弱?；鶎訉I(yè)人才稀缺是農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管存在的普遍問題。許多農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管部門內(nèi)的安全監(jiān)管人員只有寥寥十幾人。且這些安全監(jiān)管人員多數(shù)是由其他部門調(diào)配而來，缺乏專業(yè)的食品安全監(jiān)管知識和技能，不具備食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗，直接導致執(zhí)法力量薄弱。

2 加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的有效策略

2.1 健全食品安全檢測制度。健全食品安全檢測制度是遏止食物安全問題的根本手段。食物安全問題管理和控制的核心在于防范于未然。有關部門應注重前饋控制，健全食品安全檢測制度，制定統(tǒng)一明確的食品安全檢測標準，規(guī)范食品安全檢測流程。與優(yōu)秀企業(yè)和科研院所開展戰(zhàn)略合作，研發(fā)和完善先進的食品安全檢測方法，并將食品安全檢測標準、制度、方法向農(nóng)村食品安全監(jiān)管領域普及和推廣，從而提高食品安全檢測的效率和質(zhì)量。與此同時，有關部門還應在食品安全快速檢測設備上下功夫，加大食品安全監(jiān)管的財政資金投入力度，采購靈敏性強、檢測結(jié)果準確度高、質(zhì)量過硬的食品安全檢測設備，并利用政策鼓勵食品安全檢測產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)品創(chuàng)新，推動快檢產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，為食品安全監(jiān)管工作提供強力的設備支持。另一方面，食品安全檢測工作的執(zhí)行主體是食品安全監(jiān)管人員，想要充分發(fā)揮食品安全檢測的作用，有關部門就必須面向基層監(jiān)管人員開展崗前技術(shù)培訓，通過理論教學和實踐指導傳授給基層監(jiān)管人員專業(yè)的食品安全檢測方法，規(guī)范基層監(jiān)管人員的食品安全檢測操作，使每一名基層監(jiān)管人員都能掌握快檢技術(shù)的運用技巧，從而提升快檢技術(shù)的普及率和快檢結(jié)果的準確性。

2.2 引入社會組織力量協(xié)助監(jiān)管。食品安全監(jiān)管，不能單靠政府和有關部門就能完成，其監(jiān)管范圍并不足以覆蓋農(nóng)村的各個區(qū)域，政府和有關部門無法觸及的角落需要社會組織力量協(xié)助。因此，引導社會組織力量協(xié)助農(nóng)村食品安全監(jiān)管。農(nóng)村食品安全監(jiān)管的社會組織力量主體在于食品相關的行業(yè)協(xié)會，食品相關行業(yè)協(xié)會的成員多數(shù)從事或參與過食品生產(chǎn)、加工、銷售等工作，具有較為豐富的食品安全管理從業(yè)經(jīng)驗，對于食品安全有著一定的基礎。相較于政府的執(zhí)法者，他們更加容易接觸到食品行業(yè)存在的問題，因此有關部門應當采取合理合法的方式引導行業(yè)協(xié)會成員參與到農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，提高食品行業(yè)協(xié)會人員的食品安全監(jiān)管責任意識，借用食品行業(yè)協(xié)會成員的力量推動食品行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和自律機制形成。與此同時，為了保證社會組織參與食品監(jiān)管的合法性和獨立性，有關部門應賦予食品行業(yè)協(xié)會等社會組織一定的食品安全監(jiān)管權(quán)力，認可食品行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管地位，激勵社會組織力量中的專業(yè)人士積極參與到食品安全監(jiān)管中。

2.3 完善食品安全相關法律法規(guī)。構(gòu)建食品安全法律體系是食品安全監(jiān)管法治化的必要途徑。在立法方面，有關部門應全面收集食品安全監(jiān)管相關執(zhí)行信息，開展居民聽證會聽取農(nóng)村居民的反饋意見，根據(jù)實際監(jiān)管情況修訂農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范文書，制定食品安全行政處罰相關規(guī)定，細化食品安全問題的立案、取證、執(zhí)法、量刑等相關法律內(nèi)容，從而保證食品安全監(jiān)管有法可依。在執(zhí)法方面，有關部門應堅持依法實施食品安全監(jiān)管，依據(jù)相關法律法規(guī)為每一名執(zhí)法人員發(fā)放執(zhí)法服、執(zhí)法證等相關專用執(zhí)法物件，明確執(zhí)法主體，賦予執(zhí)法人員相應的執(zhí)行權(quán)力，并督促執(zhí)法人員學習最新發(fā)布的食品安全監(jiān)管相關法律法規(guī)，提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，要求執(zhí)法人員嚴格按照相關執(zhí)法程序開展執(zhí)法工作，注重執(zhí)法形象，講究執(zhí)法細節(jié)，強調(diào)執(zhí)法規(guī)范合法，促使執(zhí)法人員在食品行業(yè)從業(yè)者心中樹立客觀、公正、嚴肅的形象，確保食品行業(yè)從業(yè)者懂法、敬法、畏法、守法。

2.4 充分發(fā)揮政府的領導作用。政府在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中扮演著領導者的角色，是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的指揮棒。想要達到理想的食品安全監(jiān)管效果，政府部門就必須科學定位自身的監(jiān)管角色，明確自身的領導和監(jiān)管職責，由領導親抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管，完善食品安全監(jiān)管部門組織架構(gòu)，建立科學有效的食品安全監(jiān)管工作機制，將農(nóng)村食品安全監(jiān)管納入年度目標考核中，調(diào)動一切可以利用的資源和力量開展農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。與此同時，政府部門應加大在農(nóng)村地區(qū)的食品安全相關法律法規(guī)的宣傳普及力度，采用宣傳欄、入戶宣傳、網(wǎng)絡宣傳、廣播宣傳等形式面向全體食品行業(yè)從業(yè)者和農(nóng)村居民進行普法和知識教育，強化食品行業(yè)從業(yè)者的守法意識和農(nóng)村消費者的維權(quán)意識，提升農(nóng)村居民分辨存在安全問題的食品的能力，并開通線上和線下反饋渠道，鼓勵農(nóng)村居民踴躍運用自身的檢舉權(quán)力，從而形成全民監(jiān)管的格局。另一方面，食品行業(yè)相關從業(yè)者和食品企業(yè)是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重點對象。政府部分應加強對食品行業(yè)相關從業(yè)者和食品企業(yè)的監(jiān)管，定期組織工作人員對農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售情況進行巡查，確保食品生產(chǎn)到銷售的各環(huán)節(jié)均符合食品安全相關標準要求。同時，政府部門還應建立食品安全追溯機制，通過出現(xiàn)安全問題的食品包裝標識來追溯食品生產(chǎn)源頭，查明引發(fā)食品安全問題的責任主體，對同一類型的食品進行召回、封存、待處理，責令相關企業(yè)或從業(yè)者及時整改，從而避免該類型的食品安全問題進一步擴大。