辛彬彬?朱小平?趙效達(dá)

摘? 要：2021年8月底，閔行海事局協(xié)同企業(yè)在黃浦江上游的老閔南廠離岸水域建立了上海首座水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，即閔行水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，解決了船舶過夜難、靠泊難、補(bǔ)給難、船舶污染物接收難等問題。運(yùn)行至今，實(shí)際效果顯著，深受船員歡迎。本文對其建設(shè)過程及運(yùn)行實(shí)效進(jìn)行了分析研究，提出了一些改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：黃浦江；水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)；運(yùn)行實(shí)效

1 服務(wù)區(qū)的建設(shè)

1.1 服務(wù)區(qū)的籌劃

（1）國內(nèi)服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2007年，江蘇省宿遷建成了我國第一個(gè)大型航道水上服務(wù)區(qū)。隨后，京杭大運(yùn)河沿線又建成了淮安等多個(gè)水上服務(wù)區(qū)。2010 年以后，蘇南地區(qū)先后建設(shè)了宜興、新安、洛社、錫北線等航道水上服務(wù)區(qū)，浙江省也先后建成了城東、蘆花蕩、白苧等水上服務(wù)區(qū)。水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)在長三角的江蘇和浙江兩省得到了大力的推廣并發(fā)展成熟，水上服務(wù)區(qū)分布于各大小航道，增強(qiáng)了航道服務(wù)功能，減少了河道污染，提升了水運(yùn)行業(yè)的形象。同時(shí)，國內(nèi)其他地方也陸續(xù)開展了航道水上服務(wù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，如長江三峽通航管理局、湖南省、湖北省、廣東省也相繼建立了綜合水上服務(wù)區(qū)。航道水上服務(wù)區(qū)已普遍成為國內(nèi)航道建設(shè)必不可少的配套工程。

（2）上海服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

上海的水運(yùn)規(guī)模在全國來說是排在前列的，但是目前水上服務(wù)區(qū)建設(shè)尚處在起步階段，在閔行水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)之前，未有成規(guī)模的水上服務(wù)區(qū)。與同為長三角的江蘇、浙江，甚至長江中游的省份相比，已明顯落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水上公共服務(wù)需求。對上海航道水上服務(wù)區(qū)進(jìn)行合理布局，并加快建設(shè)，已成為提升上海水運(yùn)業(yè)服務(wù)水平的當(dāng)務(wù)之急。

（3）上海黃浦江運(yùn)輸情況

隨著水上運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，上海黃浦江日均進(jìn)出口船舶流量高達(dá)1 600艘次。而閘港以上系上海港水源緩沖區(qū)，是上海人民的“母親河”。黃浦江下游連接著上海港沿海和長江航運(yùn)干線，同時(shí)上游又是連接市郊、江浙地區(qū)內(nèi)河水路的主要通道，是長三角地區(qū)最重要的水上物流通道。

（4）需求前景調(diào)研

以往，船員在航生產(chǎn)生活條件艱苦，存在過夜難、靠泊難、補(bǔ)給難，船舶污染物接收難等問題。廣大船民十分期盼在黃浦江上為過往船舶和船員提供安全可靠的停泊環(huán)境、實(shí)用的日常生活補(bǔ)給、免費(fèi)的污染物接收等的水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，來滿足船員對美好生活追求的目標(biāo)。

1.2 確認(rèn)服務(wù)區(qū)的建設(shè)主體和運(yùn)營模式

服務(wù)區(qū)由政府部門和企業(yè)共同建設(shè)，即閔行海事局和中石化波洋船舶燃料供應(yīng)有限公司共同建設(shè)，閔行海事局主要履行相關(guān)行政職能，如船舶安檢、政務(wù)服務(wù)、政策宣傳、海事安全服務(wù)等。對于公益性的服務(wù)，如生活污水接收、船舶垃圾接收、油污水接收等由政府部門撥款通過購買服務(wù)方式免費(fèi)提供給船舶。對于盈利性的服務(wù)，如燃料、生活物質(zhì)、船舶配件銷售等，閔行海事局均不參與，主要由中石化波洋船舶燃料供應(yīng)有限公司進(jìn)行運(yùn)營。

1.3 服務(wù)區(qū)的選址

服務(wù)區(qū)選址要求有良好的自然環(huán)境、航道條件及基礎(chǔ)設(shè)施條件，而閔行水上綠色綜合服務(wù)區(qū)的選址均滿足這些條件，如圖1所示。

（1）自然環(huán)境

自然環(huán)境包括風(fēng)況、水流以及能見度三項(xiàng)因素。閔行服務(wù)區(qū)選址位于老閔南廠離岸江面，常年微風(fēng)，水流相對平緩，不易起霧，自然環(huán)境在黃浦江區(qū)域?qū)偕铣恕?/p>

（2）航道條件

航道條件指航道的尺度以及安全狀況等，該處江面寬度約490 m，水深7.5 ～ 8 m，交通密度相對來說較小，附近航道平直開闊，無較大的礙航風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施條件

服務(wù)區(qū)岸邊為原老閔南廠廠址，目前已廢棄，留有大片建筑用地，可留待以后服務(wù)區(qū)進(jìn)一步升級開發(fā)利用。水電網(wǎng)絡(luò)條件成熟，且有海事的CCTV全覆蓋，有利于政府部門監(jiān)管。

1.4服務(wù)區(qū)的組成及功能

（1）服務(wù)區(qū)的組成

服務(wù)區(qū)由“兩區(qū)一中心”構(gòu)成，即36 m躉船“黃浦江海事安全服務(wù)中心”、200 m臨時(shí)停泊區(qū)和86 m躉船“便民服務(wù)區(qū)”，見圖2。

（2）靠泊功能

設(shè)置長約200 m、寬40 m的臨時(shí)停泊區(qū)，解決船員反映強(qiáng)烈的“停泊難”問題，如圖3所示。

（3）船舶補(bǔ)給

服務(wù)區(qū)提供淡水加裝、燃油加注等港口配套服務(wù)，出售各類食品、農(nóng)副產(chǎn)品、水果生鮮、日用品、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等，并提供電子商務(wù)和快遞代收等便民項(xiàng)目。24 h全天候運(yùn)行，旨在提供“運(yùn)轉(zhuǎn)不停歇、便民不斷檔”的服務(wù)，有效解決了船舶水上“生活不便，采購不易”的問題。

（4）船舶水污染物接收功能

24 h為經(jīng)營性內(nèi)河船舶提供船舶垃圾、生活污水、油污水接收 “三免費(fèi)”服務(wù)。

（5）海事服務(wù)

海事安全服務(wù)中心由政務(wù)大廳、流動課堂、船員休閑健身區(qū)、黨員紅色驛站等構(gòu)成，提供船舶預(yù)約安檢、違章處理、船員信息采集、政策咨詢、安全信息、船員課堂、24 h海事自助服務(wù)和流動黨員活動等10項(xiàng)功能，可有效縮短船民辦事時(shí)間，降低經(jīng)濟(jì)成本，給船民帶來“水上事，水上辦”的舒心體驗(yàn)，見圖4、圖5、圖6。

2 服務(wù)區(qū)的運(yùn)行實(shí)效

2.1 靠泊情況

自2021年8月底以來，服務(wù)區(qū)除因疫情防控及惡劣天氣外 ，日均靠泊20余艘次，一直處于滿檔狀態(tài)，大受船民歡迎，見圖7。

2.2 提供船舶補(bǔ)給情況

加裝燃油便捷及免費(fèi)加裝淡水，是很多船舶爭相來此補(bǔ)給的原因之一。另外，生活物資補(bǔ)給等也大受船民歡迎。船舶補(bǔ)給日均達(dá)幾十艘次，見圖8、圖9。

2.3 船舶水污染物接收情況

自2021年8月底至2023年4月底，服務(wù)區(qū)已為23 547艘次船舶提供船舶生活污水、油污水、生活垃圾等免費(fèi)接收服務(wù)，其中船舶垃圾為232.575 m3，共10 625艘次；船舶生活污水為1 622.524 m3 ，共10 410艘次；油污水為229.892 m3，共2 512艘次。形成了內(nèi)河船舶合規(guī)接收船舶水污染物的高積極性，有效避免了船舶生活污水的違規(guī)排放，對保護(hù)上海市的水質(zhì)起到很好的作用，見圖10。

2.4? 海事服務(wù)情況

船民如果在黃浦江航行過程中需要進(jìn)行政務(wù)辦理，只需要在途徑服務(wù)區(qū)時(shí)按照規(guī)定停船——靠泊——上岸，即使在非工作時(shí)間，也可以自助完成業(yè)務(wù)辦理。服務(wù)站服務(wù)模塊包括業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)查詢、權(quán)責(zé)清單、通知公告等，與海事一網(wǎng)通辦、實(shí)體政務(wù)大廳互聯(lián)，讓海事服務(wù)向船舶和群眾聚集地延伸，真正體現(xiàn)為群眾辦實(shí)事，見圖11、圖12。

3 改進(jìn)的建議

由于服務(wù)區(qū)臨時(shí)靠泊區(qū)泊位有限，存在供不應(yīng)求的情況，建議增加靠泊泊位及靠泊時(shí)間等限制要求，以達(dá)到服務(wù)區(qū)臨時(shí)停泊的公益性和大眾化。拓展服務(wù)區(qū)的規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容，以達(dá)到滿足船民對更高更美好生活的需求。

4 總 結(jié)

閔行水上綠色綜合服務(wù)區(qū)打通了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，打造“一體化、一站式”的綠色、便民、綜合服務(wù)模式，讓“水上事，水上辦”，實(shí)實(shí)在在地為民辦實(shí)事，讓群眾切身感受到幸福感和獲得感。疫情期間，船民上岸難補(bǔ)給難，服務(wù)區(qū)恰能提供船舶生活物資、船舶物資補(bǔ)給，污染物接收等，成為確保航運(yùn)通暢，水上物流通暢的壓艙石，能滿足船民對水上公共服務(wù)的需求，是服務(wù)民生的一大工程。

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