◎ 周 旅

（廣西大學(xué) 輕工與食品工程學(xué)院，廣西 南寧 530000）

1 廣西邊民互市貿(mào)易的意義

廣西作為我國(guó)“一帶一路”發(fā)展政策的戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)內(nèi)它是構(gòu)建西南、中南開(kāi)放發(fā)展格局的核心動(dòng)力，對(duì)外它是實(shí)現(xiàn)與東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的重要窗口[1]。在地理上，廣西北靠云貴，東鄰粵港澳，南瀕北部灣，西接越南，這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)決定了外貿(mào)貿(mào)易是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)廣西的外貿(mào)交易總額逐年增加，2021年再創(chuàng)新高，達(dá)到5 930.6億元。其中，邊民互市貿(mào)易作為廣西外貿(mào)的一個(gè)重要組成部分，在加快脫貧攻堅(jiān)、穩(wěn)邊固邊、興邊富邊中發(fā)揮了重要作用[2]。邊民互市貿(mào)易的設(shè)想最早來(lái)源于“國(guó)辦發(fā)〔1991〕25 號(hào)”文件，該文件是國(guó)務(wù)院辦公廳在1991 年下發(fā)的。其后，海關(guān)總署在1996 年根據(jù)相關(guān)政策條文，制定并頒布了《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，這是監(jiān)督管理民互市貿(mào)易的首個(gè)國(guó)家級(jí)依據(jù)。該辦法規(guī)定每日人均免稅額度為1 000 元，后經(jīng)多次修訂完善，日免稅額度增至8 000 元。在該政策的鼓勵(lì)支持下，廣西的邊民互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展。從2012 年到2018 年，邊民互市貿(mào)易的商品價(jià)值由110 億元增加到541.5 億元，短短5 年間增長(zhǎng)了3.9 倍之多。2019—2021 年，廣西邊民互市的貿(mào)易額有所降低，但平均交易額仍有366 億元。所涉及的貿(mào)易商品涵蓋水產(chǎn)品、中草藥、木材、水果等多種農(nóng)林產(chǎn)品，其中水產(chǎn)品的交易份額占比較高。邊民互市貿(mào)易是廣西對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展、邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但同時(shí)也面臨著許多問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)化程度低、邊民政策“紅利”獲得感低、走私風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻等問(wèn)題。因此，為了進(jìn)一步深化“一帶一路”倡議，進(jìn)一步提升邊疆地區(qū)的發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放水平，邊民互市貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)已迫在眉睫。

2 廣西邊民互市中水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，有關(guān)邊民互市的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，已有不少學(xué)者進(jìn)行了大量的探討。于潔茹[3]就中國(guó)邊民互市情況進(jìn)行回顧與述評(píng)，中國(guó)邊民互市區(qū)域以東北、西北、西南邊境為主，其中又以西南邊境廣西的邊民互市最為繁榮多元。周素茵[4]就廣西邊民互市貿(mào)易現(xiàn)狀、面臨的瓶頸及對(duì)策進(jìn)行了論述。李鵬[5]分析了廣西邊民互市面臨的新形勢(shì)，并就如何拓寬雙邊貿(mào)易渠道、創(chuàng)新貿(mào)易方式、多渠道籌措發(fā)展提出了幾點(diǎn)思考。初陽(yáng)等[6]重點(diǎn)關(guān)注了廣西東興市邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。從現(xiàn)有的研究來(lái)看，絕大多數(shù)都是從稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面來(lái)梳理和制定相應(yīng)的對(duì)策，鮮有學(xué)者關(guān)注邊民互市的進(jìn)出口質(zhì)量、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等方面內(nèi)容，特別是水產(chǎn)品方面[7-8]。廣西背靠南海，毗鄰東南亞，海洋環(huán)境優(yōu)越、漁業(yè)資源豐富，水產(chǎn)貿(mào)易一直以來(lái)都是廣西重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)地，水產(chǎn)品也一直是廣西邊民貿(mào)易的重要組成部分。眾所周知，水產(chǎn)品由于保存周期短、受自然環(huán)境影響較大，其質(zhì)量控制相對(duì)困難，這是制約水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。因此，為促進(jìn)廣西的水產(chǎn)邊民貿(mào)易更好更快發(fā)展，有必要開(kāi)展針對(duì)性的研究。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方法，筆者走訪了防城港市、憑祥市等多個(gè)廣西水產(chǎn)貿(mào)易強(qiáng)市的海關(guān)等進(jìn)出口監(jiān)管部門(mén)，考察了上述市區(qū)漁業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易的整體趨勢(shì)、水產(chǎn)種類(lèi)及貿(mào)易特點(diǎn)，筆者注意到廣西水產(chǎn)品貿(mào)易存在規(guī)模大、分布廣的優(yōu)點(diǎn)，但同樣也存在進(jìn)出口水產(chǎn)品受檢率相對(duì)較低、檢驗(yàn)檢疫比例未動(dòng)態(tài)調(diào)整、質(zhì)量難以保證的問(wèn)題[9-11]。究其原因，有以下3 點(diǎn)。①邊貿(mào)口岸查驗(yàn)設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，水產(chǎn)品檢出合格率不高，另外貿(mào)易的水產(chǎn)品多為原始的魚(yú)蝦蟹類(lèi)，未經(jīng)二次加工，相對(duì)來(lái)說(shuō)質(zhì)量問(wèn)題更加突出。②邊民互市貿(mào)易中走私猖獗，而水產(chǎn)品等高值產(chǎn)品貿(mào)易又是走私高發(fā)的雷區(qū)，不經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的水產(chǎn)品流入市場(chǎng)易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。③目前，對(duì)查驗(yàn)率動(dòng)態(tài)調(diào)整等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程尚存在不能滿足實(shí)際監(jiān)管需求的情形。因此，急需針對(duì)邊民互市貿(mào)易中進(jìn)出口水產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，并對(duì)其檢驗(yàn)檢疫流程進(jìn)行適當(dāng)研究。

2.1 水產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品渠道問(wèn)題

就水產(chǎn)品狀態(tài)而言，廣西邊貿(mào)中水產(chǎn)品以冷凍和冰鮮類(lèi)為主。其交易場(chǎng)所大多環(huán)邊而設(shè)，受限于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、政策或位置，部分基礎(chǔ)監(jiān)管設(shè)施相對(duì)落后，檢驗(yàn)檢疫設(shè)備不足[12]。此外，全流程標(biāo)準(zhǔn)化的冷鏈運(yùn)輸體系尚未建立，相當(dāng)一部分口岸邊民通過(guò)小型三輪車(chē)送貨遞貨，依靠自制的內(nèi)置冰塊的泡沫箱進(jìn)行保鮮。而由于廣西天氣炎熱、邊境山多路窄的客觀因素，無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間令冷凍冰鮮類(lèi)水產(chǎn)品處于適宜的保存條件下，解凍或冰塊融化易對(duì)水產(chǎn)品品質(zhì)造成較大影響。

就商品來(lái)源來(lái)說(shuō)，廣西邊民互市中有很大一部分進(jìn)口水產(chǎn)品來(lái)自越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家。例如，越南出口到廣西的主要水產(chǎn)為南美白對(duì)蝦、低眼無(wú)齒芒（芒魚(yú)）及海捕帶魚(yú)等。由于越南大多數(shù)養(yǎng)殖基地模式為家庭式，規(guī)模小，技術(shù)落后，養(yǎng)殖環(huán)境較差，生產(chǎn)產(chǎn)品存在較大農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬污染等風(fēng)險(xiǎn)。因此就需要對(duì)進(jìn)口前水產(chǎn)品的微生物指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)等進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)售賣(mài)過(guò)程中水產(chǎn)品的品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控，確保產(chǎn)品的品質(zhì)。

就產(chǎn)業(yè)鏈位置而言，廣西進(jìn)口的水產(chǎn)品呈現(xiàn)原始的貿(mào)易品屬性，很少有二次加工或深加工，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于下游位置，商品附加值較低。例如，東興海關(guān)管轄的邊民互市通道所輸入的絕大多數(shù)水產(chǎn)品來(lái)自越南，經(jīng)東興口岸進(jìn)口后銷(xiāo)往廣東、山東和福建等地方進(jìn)行加工。這樣一個(gè)“通道式”的經(jīng)濟(jì)體系，難以充分享受到邊民互市貿(mào)易的政策紅利，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和增加就業(yè)崗位方面的效果不夠突出。

2.2 水產(chǎn)品走私問(wèn)題

從開(kāi)展邊民互市貿(mào)易以來(lái)，商品走私就一直是影響進(jìn)出口貿(mào)易質(zhì)量、破壞交易人員之間信任基礎(chǔ)、妨礙邊市貿(mào)易正常健康發(fā)展的一個(gè)頑疾。沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫檢驗(yàn)程序的水產(chǎn)品，大多存在微生物和有害物質(zhì)超標(biāo)、各類(lèi)非法添加劑違規(guī)添加、產(chǎn)品包裝不合格等多種多樣的問(wèn)題。這些不合格水產(chǎn)品一旦流入市場(chǎng)，不僅會(huì)損害人們的身體健康，低價(jià)的走私水產(chǎn)品還會(huì)擾亂正常貿(mào)易秩序，使得正常商戶的利益受到侵害。以“邊民互市”“走私罪”為關(guān)鍵詞，從裁判文書(shū)網(wǎng)共檢索到相關(guān)刑事案文182 篇，僅在2017—2021 年就占164 篇。這在一定程度上表明，近年來(lái)“邊民互市貿(mào)易”引發(fā)的走私刑事案件處于多發(fā)態(tài)勢(shì)。具體的案件可大致分為兩種情況，第一種情況是由商品進(jìn)口國(guó)通過(guò)邊民互市的方式偷運(yùn)商品；第二種是商品進(jìn)口國(guó)從第三方國(guó)家購(gòu)買(mǎi)商品，然后偽造成自有產(chǎn)品，通過(guò)互市渠道向內(nèi)地市場(chǎng)出售。

不管是從進(jìn)口國(guó)走私貨物，還是從第三國(guó)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品后偽造成自有，均違反了相關(guān)法規(guī)，并應(yīng)受到法律制裁。以下是對(duì)形成走私的原因的分析。

（1）監(jiān)管資源不足。由于海關(guān)長(zhǎng)久以來(lái)的嚴(yán)格執(zhí)法，近年來(lái)對(duì)邊境貿(mào)易走私案件的打擊卓有成效。然而隨著邊市貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，監(jiān)管人力資源不足、口岸基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題造成了現(xiàn)場(chǎng)管理的混亂和執(zhí)法的困難。

（2）邊民法律意識(shí)薄弱。廣西邊境地區(qū)客觀上存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)、人民生活條件差的問(wèn)題，而在主觀上邊疆地區(qū)法律普及不到位，居民受到的教育水平相對(duì)較低，法律意識(shí)較弱，對(duì)邊貿(mào)走私的危害缺乏一定認(rèn)知。因此一些人為了獲得經(jīng)濟(jì)利益選擇鋌而走險(xiǎn)，把從事非法貿(mào)易當(dāng)作發(fā)財(cái)?shù)耐緩?。由于邊民熟悉本地情況，相互串通，協(xié)助走私貨物，監(jiān)視執(zhí)法部門(mén)，給貿(mào)易監(jiān)管造成了極大的困難。

（3）地方政府績(jī)效評(píng)估體系不夠科學(xué)化。廣西一直以來(lái)就把邊民互市貿(mào)易列為“興邊富民”的重點(diǎn)，并大力推廣，積極推動(dòng)邊民互市，發(fā)展外貿(mào)、物流，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。然而，從另一個(gè)角度來(lái)看，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)GDP 的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)的自由度和社會(huì)分配的公平性，導(dǎo)致了邊民互市貿(mào)易的“洼地”。

（4）經(jīng)營(yíng)違規(guī)。在實(shí)際操作中，由于關(guān)稅高，外貿(mào)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力不足，或者為了偷稅漏稅，某些不法商家以次充好，選擇在監(jiān)管相對(duì)較松的邊民互貿(mào)市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

2.3 管理辦法修訂不完善

用于指導(dǎo)邊民互貿(mào)的管理辦法或規(guī)定最新修訂年份是2006 年，陳舊的貿(mào)易監(jiān)管條款已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的邊民互市發(fā)展形勢(shì)。邊民互市管理辦法中限制進(jìn)口商品只能自用，無(wú)法通過(guò)買(mǎi)賣(mài)致富，極大地限制了邊民互市貿(mào)易發(fā)展。另外，邊民個(gè)體零散貿(mào)易也不利于水產(chǎn)品質(zhì)量控制和商品議價(jià)。

邊民互市貿(mào)易是以相應(yīng)政策為根基，如國(guó)發(fā)〔1996〕2號(hào)文、署監(jiān)〔1996〕242 號(hào)文。然而，原始的文件中對(duì)海關(guān)職責(zé)沒(méi)有明確的劃分，在歷次的修改辦法中也沒(méi)有予以增補(bǔ)。另外，商品品質(zhì)等的統(tǒng)計(jì)資料未單獨(dú)公布，這一領(lǐng)域的相關(guān)資料比較缺乏。2018 年我國(guó)就原出入境檢驗(yàn)檢疫局與海關(guān)的職能架構(gòu)做出了改革，將相應(yīng)職能合并，進(jìn)行了隊(duì)伍融合。但是，在政策和實(shí)際監(jiān)督方面仍存在諸多問(wèn)題，如兩個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在功能整合之后，監(jiān)管流程仍在進(jìn)一步融合中，這就導(dǎo)致在邊民互市進(jìn)口貨物的合法性、監(jiān)管有效性以及是否涉及走私等方面存在新的問(wèn)題。因此，必須梳理有關(guān)政策，完善貿(mào)易監(jiān)督管理方式，保證商品的合法性、安全性、優(yōu)質(zhì)性。

3 加強(qiáng)廣西中水產(chǎn)品質(zhì)量及監(jiān)管的策略

3.1 完善邊民互市貿(mào)易中的法規(guī)漏洞

邊民互市貿(mào)易在多年的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了許多典型的區(qū)域性模式，但這些模式中都存在著司法評(píng)價(jià)方面的問(wèn)題。例如，以互惠方式共享邊界居民的免稅限額，是否違反每日8 000 元的規(guī)定；邊境貿(mào)易+落地加工模式下，邊境居民向邊境地區(qū)的本地加工企業(yè)出售互市產(chǎn)品，是否觸犯“只有自用”的規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)貨物的公司是否屬于走私。在上述問(wèn)題尚不明確的情況下，要正確、謹(jǐn)慎地引導(dǎo)邊境居民、企業(yè)參與貿(mào)易，以免形成政策陷阱。筆者認(rèn)為，立法機(jī)構(gòu)在修訂有關(guān)法律時(shí)，要對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題作出清晰的規(guī)定，并對(duì)已經(jīng)裁決的案件作出相應(yīng)的答復(fù)，使其具有法律上的定分止?fàn)幑δ?。在未修訂前，可以通過(guò)制定臨時(shí)法規(guī)來(lái)規(guī)范現(xiàn)有的問(wèn)題。

3.2 創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制

邊民互市貿(mào)易的一個(gè)顯著特點(diǎn)是監(jiān)管模式相對(duì)簡(jiǎn)單。在貿(mào)易早期，這種方式一定程度上給予了邊民便利，促進(jìn)了邊民互市的發(fā)展。但隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，以及人們將注意力更多放在質(zhì)量與安全上，急需出臺(tái)法規(guī)給予約束。同時(shí)，各地的監(jiān)管尺度不一，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中人為因素影響過(guò)大。為了保證邊民互市貿(mào)易品的質(zhì)量，提出以下3 個(gè)方面建議。①需要各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的正面監(jiān)督與打擊，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的正面監(jiān)督，增強(qiáng)邊境居民守法的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，并不代表嚴(yán)苛執(zhí)法，需要把握其中的火候、尺度。根據(jù)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的基本理念，針對(duì)某些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，給予行業(yè)、企業(yè)、人員主動(dòng)自律、主動(dòng)糾錯(cuò)的空間。各地要始終重視企業(yè)的合規(guī)問(wèn)題，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)要兼顧當(dāng)?shù)氐慕】蛋l(fā)展。②需要建立分類(lèi)管理制度，不同類(lèi)型的企業(yè)、不同種類(lèi)的產(chǎn)品應(yīng)該采取不同的監(jiān)管措施，變“粗放式”為“精細(xì)化”管理，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和過(guò)程監(jiān)管。由此，需要注意的是在監(jiān)管中要保證公平公正。③需要搭建與企業(yè)、個(gè)體戶溝通的互動(dòng)平臺(tái)。針對(duì)企業(yè)、個(gè)體從業(yè)者遇到的困境、不解，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)給予快速的、正確的引導(dǎo)，及時(shí)宣貫新的形勢(shì)政策，加強(qiáng)同人民群眾的密切聯(lián)系。

3.3 探索邊民互市貿(mào)易的新渠道

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要加快外貿(mào)發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展，就必須調(diào)整政府相關(guān)部門(mén)的職能，促進(jìn)邊境貿(mào)易的多元化。①各地政府需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，在物流運(yùn)輸、產(chǎn)品加工、技術(shù)人才等方面給予支持，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)點(diǎn)由散亂低水平向集中高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，為產(chǎn)品質(zhì)量的提升提供便利條件。②進(jìn)一步發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)鏈，幫助邊民從附加值低下的原材料采銷(xiāo)商向利潤(rùn)率更高的第二產(chǎn)業(yè)加工商轉(zhuǎn)變。在高利潤(rùn)的支持下，商家及個(gè)體戶也會(huì)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量的提升，注重產(chǎn)品口碑的建立。③鼓勵(lì)建立邊民互市合作社，通過(guò)邊民的互幫互助，發(fā)揮全民的智慧力量，激發(fā)市場(chǎng)自由活力，并提高對(duì)外貿(mào)易的議價(jià)權(quán)，釋放邊民的互市貿(mào)易熱情。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)廣西邊民互市中水產(chǎn)品貿(mào)易正向新向好發(fā)展，規(guī)模逐年增加，惠及人群也越來(lái)越廣。但追求高速發(fā)展的同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展也必不可缺。本文闡述了廣西邊民互市中水產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前影響水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素，并從政策法規(guī)完善、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新、新型渠道探索等多方面給出了建議。相信通過(guò)各界的共同努力，邊民互市的發(fā)展將更加規(guī)范、更加高質(zhì)，使邊民互市貿(mào)易真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定和改善各族居民生活質(zhì)量的積極作用。