◎ 林嘉健，張彬彬，葉秋雄，梁俊發(fā)，易云婷，彭 程，孔樂澎

（廣州市食品檢驗所，廣東 廣州 511405）

食品安全一直是我國重點關(guān)注的問題。近年來，我國食品安全事故時有發(fā)生，“蘇丹紅”“瘦肉精”“毒大米”“毒奶粉”等事件無不令人觸目驚心，嚴重威脅消費者的健康與生命安全，同時還給經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定帶來了嚴重的消極影響[1]。農(nóng)貿(mào)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的重要組成部分，是消費者購買食用農(nóng)產(chǎn)品的主要場所，其與食品安全有著十分重要的聯(lián)系[2]。農(nóng)貿(mào)市場有著經(jīng)營戶眾多、食品種類繁多、進貨來源廣泛以及監(jiān)管難度大等特點[3]。使用傳統(tǒng)的實驗方法對食品安全進行監(jiān)管存在較多限制（包括資金、人才、時間等），對經(jīng)營戶實行監(jiān)管的數(shù)量、頻次都十分有限，且效率不高，難以滿足當下對食品嚴格監(jiān)管的需求[4]。食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術(shù)是一種新興的檢測技術(shù)，其具有易攜帶、易操作、用時短、成本低的特點，能夠直接、及時、全面地發(fā)現(xiàn)食品安全問題，是保證食品質(zhì)量安全的最基礎(chǔ)手段[5]。《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，監(jiān)管部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測[6]。此外，我國新修訂的《中華人民共和國食品安全法》以法律的形式確立了食品安全社會共治的原則，且規(guī)定了具體的實施措施。如何推動食品安全社會共治原則的實施，形成食品安全社會共治格局，儼然成為我國食品安全治理發(fā)展的重要問題[7]。本文主要對食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作社會共治問題進行分析，并針對現(xiàn)狀提出發(fā)展策略。

1 社會共治是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇

食品安全社會共治，即是將原本“強政府”的傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦卫矸绞絹硖幚硎称钒踩彩聞?wù)，監(jiān)管部門通過有效的制度安排和規(guī)則設(shè)置，充分引導和調(diào)動企業(yè)、社會組織、媒體、消費者等食品安全利益相關(guān)者來參與食品安全治理的積極性，使其共同參與到食品安全社會共治中[8]。

有學者指出，我國以往的食品安全監(jiān)管模式主要注重政府監(jiān)管，忽視了企業(yè)、其他社會組織、消費者的監(jiān)督作用，難以深入本質(zhì)、觸及源頭，因此難以實現(xiàn)全過程的監(jiān)管。要改變政府主導的食品安全治理結(jié)構(gòu)，不僅要從政府的職能定位和改變?nèi)胧郑€需要擴展到全社會治理領(lǐng)域，將屬于市場或社會職能的部分交還給市場或社會，并形成政府、市場和社會共同參與的食品安全社會共治新格局[9]。

還有學者指出，政府用強制性的措施逼迫企業(yè)妥協(xié)和服從，往往會導致動用巨額的管理資源卻達不到理想的監(jiān)管效果；公眾參與食品安全社會共治能夠降低政府面臨的政治風險和社會風險，包括彌補監(jiān)管力量的不足，彌補專業(yè)人才的不足，提高政策的有效性和科學性，防范政府失靈[10]。

農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作屬于食品安全治理的一個方面，其以社會共治的方式開展也是大勢所趨。①政府監(jiān)管部門的監(jiān)管資源往往受到限制，在人才、技術(shù)等資源方面均嚴重缺乏，而食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測這一領(lǐng)域卻涉及多個專業(yè)性很強的領(lǐng)域，因此單靠政府部門一元治理顯然不能滿足食品質(zhì)量安全需求。而社會上存在大量的專業(yè)技術(shù)人才資源，政府通過引進社會力量，則可一定程度上彌補監(jiān)管資源的不足，同時能夠達到不同治理主體的良性互動。②企業(yè)、消費者、專家學者、第三方機構(gòu)共同參與食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作有利于其他主體充分表達訴求，讓政府部門在決策時可以聽取多方意見或建議，有助于提高決策效率和科學性。③政府可能會存在政府失靈的情況，如相關(guān)人員在開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作中偏向考慮部門自身利益導致的尋租、政企合謀、不作為等行為，或是因為信息不對稱導致政府監(jiān)管失效的情形，引入公眾力量則一定程度上能夠防止政府失靈的發(fā)生，如公眾對政府進行監(jiān)管，為政府提供食品安全相關(guān)信息等。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的主體分析

2.1 政府部門

農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作是保障食品質(zhì)量安全的一個方面，具有非競爭性和非排他性的特點。政府在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作中的主要職責包括制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、建立監(jiān)管體系和制度、評估分析食品安全整體風險等。

在食品安全社會共治工作中，政府還需承擔引領(lǐng)和培育其他主體共同參與的責任，食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作亦是如此。食品安全社會共治的效果很大程度上也取決于公民的參與意識和能力，現(xiàn)階段存在社會力量參與意愿不高或是參與較為盲目隨性等問題。而政府具有一定的權(quán)威性和引導能力，可以為食品安全領(lǐng)域的公共精神建設(shè)提供支持[11]。

在農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作中，政府可通過政府購買的方式引入專業(yè)的第三方檢測機構(gòu)，使得監(jiān)管部門所缺乏的人力、物力、技術(shù)資源得到彌補，也可通過企業(yè)扶持為農(nóng)貿(mào)市場提供食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作條件。

2.2 食品經(jīng)營主體

農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作的主體是農(nóng)貿(mào)市場，在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作中承擔主要責任。其參與食品安全社會共治的方式主要是履行主體責任，合法經(jīng)營，嚴格自律。在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作中，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶主要任務(wù)是配合開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，當經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品被檢出農(nóng)獸藥殘留超標后自覺配合后續(xù)處理，防止其流入市民的餐桌；部分地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場主辦者落實日常的快速檢測工作，包括開展樣品抽取、樣品制備和保存、樣品檢測、結(jié)果出具、問題產(chǎn)品后處理、快速檢測結(jié)果公示及數(shù)據(jù)上報等工作，充分對經(jīng)營者銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品實施監(jiān)控，及時排除風險。

2.3 第三方檢測機構(gòu)

發(fā)達國家第三方檢測市場發(fā)展較為成熟，其第三方檢測機構(gòu)在食品安全監(jiān)督管理體制中主要承擔著政府監(jiān)管的協(xié)助者、技術(shù)合作伙伴、政府監(jiān)督者的角色[12]。

我國第三方檢測機構(gòu)通過接受政府的委托，對產(chǎn)品進行檢測并出具檢測報告，為政府監(jiān)管提供參考依據(jù)，在食品安全社會共治中起到關(guān)鍵作用。

在部分地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開展的食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作中，政府部門通過政府購買的方式向第三方檢測機構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)，第三方檢測機構(gòu)則按要求開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作或是為食品經(jīng)營主體提供快速檢測相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。此外，第三方檢測機構(gòu)在快速檢測法律法規(guī)制定方面也能夠建言獻策，使相關(guān)法律法規(guī)更具備科學性和合理性。

2.4 行業(yè)專家和學者

專家學者即具備相關(guān)專業(yè)知識和能力的人，往往能夠通過提供智力支持等方式參與到食品安全的政策制定和立法過程中[13]。在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測領(lǐng)域的政策制定和立法過程中，專家學者既是意見的提供者，同時也是相關(guān)政策、法規(guī)的審定人，能在一定程度上保障行政機關(guān)政策制定的合理性。

2.5 消費者

消費者是食品安全風險的最終承擔者，是最重要的食品安全利益相關(guān)者，可通過消費投訴舉報、監(jiān)督政府和企業(yè)等方式參與食品安全社會共治。在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測方面，消費者可以通過將購買的食用農(nóng)產(chǎn)品進行送檢、監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場是否有按要求開展快速檢測工作、向監(jiān)管部門建言獻策等方式參與食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測社會共治。

2.6 媒體

新聞媒體可通過對政府、企業(yè)等行為進行報道和監(jiān)督，通過輿論的力量對其產(chǎn)生影響。在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作中，新聞媒體可通過明察暗訪的方式對開展快速檢測工作的農(nóng)貿(mào)市場、接受政府委托的第三方檢測機構(gòu)、政府部門進行調(diào)研和報道，讓消費者能夠?qū)κ秤棉r(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作情況有所掌握，促使參與快速檢測工作的各方主體認真落實責任。

3 農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測社會共治的困境

3.1 農(nóng)貿(mào)市場快速檢測質(zhì)量較低

部分地區(qū)的日常食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作由農(nóng)貿(mào)市場自主開展以落實主體責任，一定程度上能夠保證農(nóng)貿(mào)市場檢測的頻率和數(shù)量，對于問題產(chǎn)品也能夠及時處理。但是部分食品市場主體存在快速檢測質(zhì)量較低的問題，包括檢測人員操作水平較差、對快速檢測相關(guān)的規(guī)范細則不了解；部分農(nóng)貿(mào)市場對食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作不夠重視，對該工作隨意應(yīng)付或是弄虛作假，耗費了資源卻未能達到效果，甚至還給社會帶來不正風氣。

3.2 第三方檢測機構(gòu)良莠不齊

部分第三方檢測機構(gòu)可能存在不具備法定資質(zhì)認證，不具備相應(yīng)的檢測能力；還有一些第三方檢測機構(gòu)唯利是圖，存在弄虛作假違規(guī)操作的情況。這些機構(gòu)若參與到農(nóng)貿(mào)市場快速檢測工作中，將會使快速檢測工作質(zhì)量嚴重下降，人們的食品安全不僅得不到保障，還會降低公眾對政府和第三方檢測機構(gòu)的公信力。

3.3 社會監(jiān)督力量薄弱

有研究指出，當前我國食品安全主要還是突出政府和企業(yè)的關(guān)系，從而忽視和弱化了其他相關(guān)主體的存在，造成了社會監(jiān)督力量嚴重不足，這將成為制約我國食品安全社會共治發(fā)展的巨大障礙。目前我國的社會監(jiān)督力量參與食品安全社會共治的意識普遍不強，缺乏應(yīng)有的積極性和主動性[9]。在農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作中，部分地區(qū)消費者對快速檢測工作相關(guān)情況了解不足、參與意識不強、參與能力有限，且參與層次較低。

3.4 存在信息不對稱現(xiàn)象

食品有別于一般商品，其具備經(jīng)驗品和信任品的雙重屬性，正是這種特性，導致信息不對稱問題在食品市場尤為明顯。雖然我國法規(guī)對于信息的披露和公開有相應(yīng)的規(guī)定，但是在現(xiàn)實生活中，因制度的不完善和利益驅(qū)動，一些食品安全相關(guān)的重要信息卻無法得到披露[14]。在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測社會共治中，各個參與的主體（政府部門、企業(yè)、第三方檢測機構(gòu)、消費者等）也存在信息交流不暢通、信息不對稱的現(xiàn)象，一些主體因為難以獲得一些重要信息，就難以有效地參與食品安全治理。

4 農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測社會共治的對策

4.1 完善制度，明確各方權(quán)責

政府部門應(yīng)完善法律法規(guī)、制度政策，明確各個主體的權(quán)責。例如，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)積極參與或配合快速檢測工作；政府購買快速檢測技術(shù)服務(wù)的第三方檢測機構(gòu)應(yīng)為農(nóng)貿(mào)市場快速檢測工作提供技術(shù)支持；消費者可通過政府、媒體、企業(yè)等渠道表達自身對快速檢測工作的訴求或建議，使各個參與主體在政府的引導或授權(quán)下有效地參與快速檢測工作并發(fā)揮積極的作用。

4.2 加強對各參與主體的培訓和監(jiān)管

政府部門應(yīng)加強對參與快速檢測工作各個主體的監(jiān)管，部分地區(qū)由第三方檢測機構(gòu)或是農(nóng)貿(mào)市場本身開展快速檢測工作，其快速檢測工作的質(zhì)量極大程度上取決于農(nóng)貿(mào)市場或是第三方檢測機構(gòu)。因此，政府部門應(yīng)定期對農(nóng)貿(mào)市場或第三方檢測機構(gòu)有關(guān)人員開展培訓，包括理論知識和實操技能，通過提升技術(shù)能力保證快速檢測工作質(zhì)量。同時，監(jiān)管部門可通過線上和線下相結(jié)合的方式實施監(jiān)督評價，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時指出并糾正，以避免后續(xù)檢測質(zhì)量受到影響。

4.3 加強宣傳，鼓勵各方力量參與食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測社會共治

政府部門可通過派發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測宣傳冊、電視報道、宣傳欄、新媒體等方式向社會大眾宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作的重要性，增強社會上其他主體與政府的互動，提高其他主體對于食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測的知曉度和參與的積極性，為食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作注入更多的社會力量。

4.4 保持各方信息交流暢通

政府應(yīng)及時為其他參與食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測的主體尤其是農(nóng)貿(mào)市場主辦者和參與檢測的第三方檢測機構(gòu)提供信息，包括相關(guān)法律法規(guī)、政策制度等，同時對農(nóng)貿(mào)市場和第三方檢測機構(gòu)進行信息披露，促使處理問題轉(zhuǎn)向預防問題，實現(xiàn)食品安全事前治理。此外，政府監(jiān)管部門應(yīng)認真聽取其他參與主體關(guān)于快速檢測工作的監(jiān)督建議，及時反饋并積極采納好的建議，以提高政府的公信力。

5 結(jié)語

雖然我國農(nóng)貿(mào)市場快速檢測工作社會共治尚未成熟，存在重重困境，但實現(xiàn)社會共治是大勢所趨，政府部門仍需繼續(xù)完善制度建設(shè)，積極引入更多社會力量參與到治理中，營造出良好的食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測社會共治氛圍，使快速檢測工作的作用得到充分發(fā)揮，保護人們“舌尖上的安全”。