李朝恒，宋遠愛，馬郡孺

（1.臨沂市農業(yè)農村局，山東 臨沂 276001；2.山東省蘭陵縣農業(yè)技術推廣中心，山東 蘭陵 277700）

0 引言

臨沂市是山東省農業(yè)生產大市。近年來，臨沂市高度重視農產品質量安全工作，建立健全農產品安全監(jiān)管體系，健全完善各級監(jiān)測檢驗體系，狠抓源頭治理，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，積極開展農產品質量安全監(jiān)管各項工作，臨沂市農產品質量安全得到了有效保障。

1 取得成效

1.1 監(jiān)管體系建設進一步加強

臨沂市市、縣兩級農業(yè)農村部門以農產品質量安全監(jiān)管職能為抓手，以監(jiān)測、執(zhí)法為兩大手段，不斷提升監(jiān)管效能。各縣區(qū)積極創(chuàng)建農產品質量安全示范縣區(qū)，全市創(chuàng)建國家農產品質量安全縣2 個（沂南縣、蒙陰縣），省級農產品質量安全縣8 個（蘭山區(qū)、沂水縣、河東區(qū)、費縣、郯城縣、蘭陵縣、莒南縣、臨沭縣），羅莊區(qū)、平邑縣已通過省級農產品安全縣驗收，等待命名。全市154 個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照“五有”“六落地”的要求大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構標準化達標建設，“五有”即有機構、有職能、有人員、有條件和有經費，“六落地”即任務目標落地、崗位責任落地、巡查制度落地、檢測篩查落地、宣傳培訓落地和應對處置落地，其中49 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管站被認定為省級示范農產品質量安全監(jiān)管機構。2020 年，全市選聘村級農產品質量安全監(jiān)管員6 771 名，市、縣、鄉(xiāng)3 級給予財政補貼，其中市財政劃撥資金672.24 萬元（數據來源：臨沂市政府信息公開網站）。工作中，根據農產品質量安全網格化管理日常巡查工作規(guī)范，按期按時開展巡查，扎實抓好農產品源頭監(jiān)管。市、縣、鄉(xiāng)、村4 級農產品質量安全網格化監(jiān)管體系已建立完善。

1.2 檢測能力不斷增強

構建市、縣、鄉(xiāng)、村（基地）4 級檢測體系，形成市、縣有檢測中心或檢測機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有速測站，村、基地有速測室的檢測體系。市級和各縣區(qū)均建有編制齊全、設施齊備的農產品質量安全檢測中心，開展例行檢測、監(jiān)督抽查的定量檢測工作。市級按年度制定農產品質量安全監(jiān)測計劃，統(tǒng)籌各級檢測任務，實施農產品質量安全風險管控。各縣區(qū)均成立檢測中心，制定縣區(qū)年度抽檢計劃并按季度完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農安站和主要農產品生產基地都設立了速測室，配有農產品質量安全速測儀，開展產地蔬菜水果農藥殘留質量定性速測快檢工作。各基地嚴格落實主體責任，自行開展速測，并落實承諾達標合格證制度，開具自主承諾，做到市、縣定量抽檢，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)速測普檢，基地（市場）速測自檢相互銜接，檢測合格的農產品方可進入市場銷售。2021 年，全市開展農產品質量安全定量檢測11 526 批次，總體合格率穩(wěn)定在98%以上，從源頭上有力保障了人民群眾舌尖上的安全。

1.3 追溯體系不斷完善

目前，全市12 個縣區(qū)均建立了農產品質量安全追溯管理信息平臺，以全面推行食用農產品承諾達標合格證制度為契機，不斷完善農產品質量安全追溯體系。先后印發(fā)《臨沂市試行食用農產品合格證制度實施方案》《關于高質量推進使用農產品合格證制度的通知》等文件；組織全市推行食用農產品合格證制度培訓班，做好農業(yè)生產主體名錄的動態(tài)管理，對食用農產品合格證開具情況進行月調度，引導更多主體主動開具合格證；加大合格證宣傳力度，普及合格證知識，確保規(guī)模化生產主體全覆蓋；大力推廣電子合格證系統(tǒng)，為主體配備手持式或臺式合格證打印設備，探索建立合格證助力追溯新模式。目前，已有166 家農產品生產企業(yè)、911 家農民專業(yè)合作社、486 家家庭農場和種植大戶納入合格證實施范圍。2021 年，臨沂市已開具食用農產品合格證37 萬余張，附帶合格證上市的農產品5.6 萬余t。

1.4 標準化建設持續(xù)推進

目前，臨沂市已發(fā)布市級農業(yè)類地方標準187 項。2021 年，以優(yōu)勢特色主導農業(yè)產業(yè)為重點，以特色優(yōu)質農產品質量分級與質量安全管控技術為主要內容，突出“優(yōu)質、安全”，制定發(fā)布優(yōu)勢農作物團體標準30 項。全市創(chuàng)建省級農業(yè)標準化生產基地165 個，“三品一標”用標企業(yè)270 家，產品493 個，入選全國名特優(yōu)新農產品16 個，莒南花生、沂南花生、蘭陵大蒜和沂蒙綠茶入選國家農產品地理標志保護工程。

1.5 農資打假工作扎實有力

強化日常監(jiān)管，加大整治力度，相繼開展農資打假“春雷”行動、“守護舌尖安全”農產品質量安全專項行動、農產品質量安全專項整治“利劍”行動及5 部門聯合食用農產品質量安全整治行動。先后下發(fā)《關于迅速開展2021 年農資打假專項治理行動的通知》《關于加大農資打假力度進一步規(guī)范農資市場秩序的緊急通知》，組織舉行農資打假專項治理行動暨放心農資下鄉(xiāng)行動啟動儀式，突出關鍵環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域開展常態(tài)化巡查檢查，切實加強農資市場監(jiān)管，加大問題查處力度。2021 年，全市農業(yè)系統(tǒng)共出動監(jiān)管執(zhí)法人員7 000 余人次，檢查農資生產經營主體6 946 個（次），查處問題農資400 余起，有力保障了源頭安全。

2 面臨困難和問題

2.1 監(jiān)管力量與農產品生產體量不匹配

臨沂位于山東省東南部，根據《臨沂市統(tǒng)計年鑒》，2020 年，臨沂市現有人口1 102.6 萬，總面積1.72 萬km2，平原、山區(qū)、丘陵各占1/3，是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂市農產品生產占地面積86.26 萬hm2。農產品生產品類多，體量大，其中，糧食面積64.5 萬hm2，產量418 萬t；蔬菜及食用菌面積14.05 萬hm2，產量825.4 萬t；瓜果面積1.64 萬hm2，產量92.8 萬t；果園面積9.31 萬hm2，產量314.4 萬t；花生等油料作物播種面積16.34 萬hm2，產量73.1 萬t。臨沂市農產品質量安全監(jiān)管專職工作人員市級有3 人，各縣區(qū)2～4 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～5 人，全市共有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農產品質量安全監(jiān)管人員648 人，按監(jiān)管面積計算，每1 000 hm2不足0.75 人，農產品質量安全專職監(jiān)管力量略顯不足。

2.2 農產品生產主體質量安全意識有待加強

當前生產經營主體數量龐大、生產規(guī)模小、經營分散且環(huán)節(jié)較多，一些生產經營者法制意識不足，生產經營不規(guī)范，憑老經驗辦事較多，缺乏對農藥、化肥的規(guī)范科學使用。一些農產品生產者把種植效益看得高于一切，更多地關注生產成本、產量、價格和農藝，一定程度上對農產品質量安全認識不足，存在隱患。一些農業(yè)生產主體不能完全落實農產品質量追溯制度，沒有做到對生產的農產品逐批速測，檢測合格并開具食用農產品承諾達標合格證后再上市銷售。

2.3 農產品質量安全定量檢測覆蓋面不夠

在抽樣主體方面，2020、2021 年臨沂市市級抽檢中小散農戶比例為31.56%、34.69%，對小散戶的抽檢占比還需進一步提升。在定量檢測品類方面，目前臨沂市主要集中在蔬菜的葉菜類、茄果類和水果的仁果類、漿果類，占比分別為32.34%、21.32%、4.84%、4.09%，已基本覆蓋蔬菜、水果主要生產品種，但臨沂市具有地域特色的農產品（如金銀花、茶葉、藍莓等）抽檢比例較低。在快檢種類方面，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的速測儀是傳統(tǒng)的酶試劑農藥殘留檢測儀，僅能對有機磷和氨基甲酸酯類等農藥進行大類速測，不能對單項農藥進行精準速測，同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員技術能力不高，操作不夠規(guī)范，不能完全滿足農產品質量安全速測需求。

2.4 農業(yè)投入品經營監(jiān)管手段需提升

農業(yè)投入品是農產品質量安全的基礎，當前臨沂市農業(yè)投入品經營者較多，而部分農業(yè)投入品經營者缺乏專業(yè)知識或知識更新跟不上新形勢的變化，他們更多的是關心如何賣出農資，主動宣傳農產品質量安全知識和提供相應技術服務的意識、能力不足，有時因不能正確指導農民合理使用農資產品，導致出現農產品質量安全問題和農民利益受損的情況。同時，一些農業(yè)投入品不法商販利用農時、集會，采取組織召開產品推介會、走街串巷流動經營等形式開展銷售，增加了執(zhí)法監(jiān)管難度。

3 對策建議

3.1 提高農產品質量安全意識

一是加強技術指導，采取印刷明白紙、技術手冊，以及技術講座、田間課堂等方式，將農產品質量安全技術要點發(fā)放到所有生產主體，張貼到田間地頭，讓農產品質量安全知識要點隨處可見。

二是加大宣傳力度，與傳播媒體建立長期合作機制，創(chuàng)新性、系統(tǒng)性開展宣傳活動，采用線上聲音圖像微視頻、線下標語橫幅過街簾等農民群眾喜聞樂見的多種方式，宣傳農產品質量安全工作成效，宣傳先進典型，形成農產品質量安全監(jiān)管工作的濃厚氛圍。

三是強化專題培訓，對村級農安員、農業(yè)生產主體、農業(yè)投入品經營主體每年至少進行1 次全覆蓋培訓，要將農產品質量安全作為高素質農民培訓和科技帶頭戶培訓的重要內容，讓農業(yè)生產者牢固樹立農產品質量安全意識、牢牢掌握農產品質量安全知識[1-4]。

3.2 壓實農產品生產者質量安全主體責任

持續(xù)強化食用農產品承諾達標合格證制度落實，提升合格證信息化管理水平；以縣為單位，建立健全農產品生產主體名錄；加強對生產主體的培訓指導，實現已實施合格證的生產主體100%信息可查，有條件的地方實行合格證信息化管理；所有生產主體合格證開具覆蓋率2022 年內要達到100%。針對帶證農產品開展專項監(jiān)督抽查或監(jiān)測檢查，全年對實施合格證主體的巡查覆蓋率要達到100%，嚴厲打擊虛假開具等行為。深入落實農產品質量安全追溯“四掛鉤”，推動綠色食品、有機農產品、地理標志農產品主體使用國家追溯平臺，并確保所有參加省級以上展會的生產主體產品必須帶碼帶標上市和參展。不斷完善農產品質量安全信用體系建設，要加強信用評價結果應用，減少誠信主體檢查頻次，加大問題主體檢查力度[5-8]。

3.3 做好農產品質量安全網格化管理

對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管機構基本規(guī)范》，持續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管機構“五有”“六落地”建設標準。按照農業(yè)農村部“區(qū)域定格、網格定人、人員定責、創(chuàng)新機制、公開公示”的工作要求，建立健全農產品質量安全網格化管理機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示農安監(jiān)管網格，公示農業(yè)生產主體、農業(yè)投入品經營主體、主要農產品生產品種、重點風險品種等4 項名錄，做到清晰全面，一目了然。生產主體要公示主體基本情況、質量安全責任人、雙承諾書和村級監(jiān)管員等信息，張貼禁限用農獸藥名錄。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構日常巡查工作規(guī)范》開展好農產品生產主體巡查，做好巡查記錄，探索農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社質量安全風險分級、動態(tài)公示管理，實現監(jiān)管對象清單化、監(jiān)管人員職責明晰化、監(jiān)管數據電子化[9-10]。

3.4 推進農產品質量安全監(jiān)測提量擴面

要進一步完善縣區(qū)蔬菜、水果和水產品主要品種生產主體目錄，開展好農產品生產主體摸底工作。要認真研究制定年度農產品質量安全監(jiān)測計劃，認真做好部、省、市3 級農產品質量安全檢測任務的統(tǒng)籌工作，加強對重點品種和未覆蓋主體的抽檢力度。利用省廳提升基層農產品監(jiān)管服務機構速測能力的機遇，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全速測能力提升，增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全新型速測快檢儀器，加強定性檢查方法指導和培訓，提高速測質量。督促縣區(qū)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全速測數量，擴展覆蓋面，提高散戶抽檢比率，提高重點品種抽檢比例，提高速測問題發(fā)現率。

3.5 推進優(yōu)勢農產品標準化生產

按照“品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造、標準化生產”新“三品一標”的要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，積極與市場監(jiān)管部門銜接，以質量標準、生產標準為重點，梳理臨沂市優(yōu)勢農產品的國家、行業(yè)、地方標準，對臨沂優(yōu)勢農產品目前無國家、行業(yè)、地方質量標準的，制定市級地方標準或團體標準，形成臨沂農產品質量標準體系，促進全市農產品轉型升級、提質增效。進一步完善“一鄉(xiāng)一業(yè)”農業(yè)標準體系庫，推進農產品生產主體按標生產。針對韭菜、豇豆、芹菜和生姜等重點品種，推進生產全過程標準化提升，做到全面部署，重點突破，提高標準化生產水平。強化宣傳推介，積極培育標準化生產基地，將農業(yè)標準化由規(guī)模主體向小農戶延伸，推進農業(yè)全產業(yè)鏈標準化。

3.6 加強部門配合，加大執(zhí)法力度

加強農業(yè)投入品生產、經營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。深入實施縣域農業(yè)投入品生產經營主體“一張圖”工程，進一步核準投入品經營單位位置、經銷產品和評價信息，強化動態(tài)管理。加大“一張圖”工作宣傳，指導生產者到誠信經營單位購買可靠投入品。加強與公安機關、市場監(jiān)管部門協(xié)作，推進建立農產品產地準出、市場準入銜接機制，常態(tài)化開展農資監(jiān)督抽查、暗查暗訪、用戶回訪等工作，每半年縣鄉(xiāng)聯動對縣域內農業(yè)投入品生產經營主體至少開展 1 次全覆蓋檢查，巡查檢查結果及時錄入省信用信息平臺。圍繞農產品生產重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅決打擊游鄉(xiāng)兜售假劣農資行為，確保農產品質量安全。

4 結束語

確保農產品質量安全是事關人民健康、社會穩(wěn)定的大事。在工作中，要始終把農產品質量安全作為農業(yè)發(fā)展的“生命線”，不斷加強農產品質量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系建設，持續(xù)織密監(jiān)管網絡、壓實管理責任、落實監(jiān)管措施，實現農產品質量安全監(jiān)管橫到邊、縱到底、全覆蓋，大力推進農業(yè)標準化生產，全力提升農產品質量安全整體水平。