黃慧誠

近日，肇慶市廣寧縣收到一份綠色“大禮包”，該縣“碧水—竹?！穆谩鄙鷳B(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目 （EOD），獲得30億元低利息、長周期的貸款授信，目前首批7億元已成功獲批。

對此，廣寧縣人民政府該項目負責人表示：“感謝廣東省生態(tài)環(huán)境廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行等單位的牽線搭橋和大力支持，為我們解決燃眉之急，為我縣開展環(huán)境治理、實施鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展提供有力支撐。”

廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關負責人告訴記者，EOD模式全稱生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，是近年來國家創(chuàng)新環(huán)境治理模式、推進地方綠色發(fā)展的金融項目。為貫徹落實省委推進綠美廣東生態(tài)建設、實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”工程的工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳結合主題教育開展，積極爭取國家支持，目前已向生態(tài)環(huán)境部推送10個EOD項目，其中5個項目符合生態(tài)環(huán)保金融支持項目入庫標準。

扮靚“綠家園”，發(fā)展“綠產(chǎn)業(yè)”

“中國竹子之鄉(xiāng)”廣寧縣，地處北江支流綏江中游，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)縣，森林覆蓋率達 82.17%，擁有全省唯一一個國家級竹海森林公園。境內(nèi)自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，2022年廣寧縣被命名為全國第六批生態(tài)文明建設示范區(qū)。

如何持續(xù)有效保護良好生態(tài)環(huán)境，并把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)為綠色發(fā)展優(yōu)勢，是廣寧縣推進高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要任務。省生態(tài)環(huán)境廳也將支持幫扶廣寧綠色發(fā)展作為服務推進全省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重點工作大力推進，積極引入EOD項目在該縣實施。

按照“基礎設施建造打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境支撐關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色關聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理”的思路，項目實施內(nèi)容主要包括綏江廣寧段水環(huán)境綜合整治、北片區(qū)飲用水源安全保障2個生態(tài)環(huán)境治理項目，以及“林竹茶”現(xiàn)代林業(yè)綜合開發(fā)、綠美廣寧生態(tài)文旅開發(fā)、光伏產(chǎn)業(yè)清潔能源開發(fā)3個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。項目實施周期為23年，其中建設期3年，運營期20年。

“本項目按照EOD模式要求推進實施，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項目在實施中作為一個整體項目，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境治理項目建設與運營的持續(xù)性?！睆V寧縣項目負責人介紹，經(jīng)初步測算，該項目投資所得稅后財務內(nèi)部收益率為6.73%，投資回報期12.8年，在項目邊界范圍內(nèi)能達到資金平衡，“生態(tài)環(huán)境治理有了可持續(xù)的資金來源，廣寧的特色產(chǎn)業(yè)也有了高質(zhì)量發(fā)展的機遇?！?/p>

項目“肥瘦結合”，環(huán)保發(fā)展“雙贏”

“EOD模式首先強調(diào)‘肥瘦結合?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關負責人介紹，這一模式將公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)一向銀行申請貸款，并統(tǒng)籌推進、一體化實施，最終在項目邊界范圍內(nèi)，收益好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理項目，實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。一方面有利于拓寬生態(tài)環(huán)境領域投融資渠道，助力地方開展環(huán)境治理；另一方面有利于建立健全產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的良性互動與可持續(xù)性發(fā)展。

據(jù)介紹，2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，EOD模式從試點階段正式進入常態(tài)化入庫階段。省生態(tài)環(huán)境廳成立EOD項目專項工作小組，統(tǒng)籌推動地方申報EOD項目，截至目前已向生態(tài)環(huán)境部推送10個EOD項目，其中5個項目符合生態(tài)環(huán)保金融支持項目入庫標準，涵蓋流域水環(huán)境治理、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢資源化利用等多個領域。接下來，省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)做好相關工作，推進EOD項目在廣東省有效實施。

加強組織領導。在省政府領導下，建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌，省發(fā)改委、省財政廳、國家開發(fā)銀行廣東省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行等金融機構協(xié)同配合的工作協(xié)調(diào)推進機制。各地也應相應成立工作協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌謀劃EOD項目，協(xié)調(diào)解決項目規(guī)劃選址、用地等推進實施過程中的具體問題。

加強項目謀劃。EOD項目是個系統(tǒng)性工程，各地要以政府為主導，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需求，以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量提升為目標，綜合財稅、土地、生態(tài)環(huán)境、國資監(jiān)管等政策規(guī)定，根據(jù)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，推進適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃，積極申報EOD項目試點。

加強幫扶指導。組建專家團隊繼續(xù)加強對地市EOD項目申報的培訓、指導、幫扶，在推薦申報國家試點項目的同時，參照國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫標準積極探索推廣省級EOD模式。

強化示范帶動。選擇一批實施效果較好的省內(nèi)外優(yōu)秀EOD項目，對項目領域類型、運作模式及成效情況深入剖析，遴選可復制、可推廣的典型案例進行示范推廣，宣傳報道。參照江蘇等兄弟省份的經(jīng)驗做法，探索研究財政激勵政策，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用。