李曉方

（南陽理工學(xué)院 范蠡商學(xué)院，河南 南陽 473000）

生態(tài)產(chǎn)品是近年來生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域新興起的一個(gè)重要概念，是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提高人居環(huán)境質(zhì)量的所有基礎(chǔ)自然要素的集合，清潔干凈的水源、清新無污染的空氣、溫和宜人的氣候等都屬于生態(tài)產(chǎn)品。自工業(yè)革命以來，由于不合理的人類活動(dòng)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、全球變暖等愈發(fā)嚴(yán)峻，生態(tài)產(chǎn)品的功能與價(jià)值日漸凸顯。為保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，我們迫切需要將生態(tài)產(chǎn)品放在與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品同等重要的位置加以保護(hù)和利用，并打通兩者間的自然、社會(huì)壁壘，實(shí)現(xiàn)自然財(cái)富、社會(huì)財(cái)富雙向轉(zhuǎn)化與流動(dòng)。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”理論也就應(yīng)運(yùn)而生。但該理論目前仍處于探索實(shí)踐階段，對(duì)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)價(jià)、運(yùn)營管理、實(shí)現(xiàn)路徑等問題的研究尚不夠完善和深入。為此，本文將在評(píng)述生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀理論著作的基礎(chǔ)上，深入分析目前我國在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面存在的問題，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，以期為我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得了一系列關(guān)鍵性成就，目前這一偉大戰(zhàn)略也逐步進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”。如何提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高，更契合廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境需求的生態(tài)產(chǎn)品，是新時(shí)期我們必須思考和解決的重要問題。在這一背景下，中國經(jīng)濟(jì)出版社出版發(fā)行了由秦穎著的《生態(tài)產(chǎn)品的市場化供給機(jī)制與價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式研究》一書。該書以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，圍繞生態(tài)產(chǎn)品市場化供給及價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵問題，綜合運(yùn)用規(guī)范分析、實(shí)證分析、案例分析等多種方法，構(gòu)建了符合我國國情的生態(tài)產(chǎn)品市場化供給機(jī)制，為我國生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重大現(xiàn)實(shí)問題提供了有益參考。具體而言，全書主要包括以下章節(jié)內(nèi)容：第一章為導(dǎo)言，主要介紹了新時(shí)代生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵，研究生態(tài)產(chǎn)品的重要意義以及該書的研究思路、方法、難點(diǎn)和創(chuàng)新。第二章為理論基礎(chǔ)及文獻(xiàn)綜述，作者首先闡釋了公共產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等基礎(chǔ)概念和理論，然后梳理回顧了國內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制的研究，并做出了簡要評(píng)述。第三章是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)品市場化的理論基礎(chǔ)闡釋。作者主要介紹了公共物品供給理論、生態(tài)資本理論、機(jī)制設(shè)計(jì)理論、生態(tài)補(bǔ)償理論、排污權(quán)交易理論、生態(tài)購買理論、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化理論等相關(guān)理論。第四章是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策，作者回顧了自1980 年以來，我國在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面所經(jīng)歷的“起步嘗試”“試點(diǎn)探索”“全面深化”三個(gè)重要階段，并介紹了我國福建南平市、重慶市和江西贛州市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的積極探索。在第五章，作者從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面詳細(xì)介紹了國外在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值方面的主要做法、政策經(jīng)驗(yàn)和啟示。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重要舉措。但生態(tài)產(chǎn)品與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的商品存在較大差異，要賦予其經(jīng)濟(jì)意義，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)價(jià)值，目前仍存在大量制度上和政策上的空白需要我們?nèi)ヌ钛a(bǔ)。具體而言，目前我國在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中遇到的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)難。在長久的生態(tài)建設(shè)中，一些生態(tài)產(chǎn)品面臨著較為復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系，比如部分林地草場租賃給個(gè)人經(jīng)營后，個(gè)人對(duì)公共生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、擴(kuò)產(chǎn)也投入了大量人力物力，這些投資都需要從法律層面進(jìn)行科學(xué)界定。此外，不少租賃的公共生態(tài)區(qū)域還與其他第三方建立了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系，這進(jìn)一步增加了生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)難度。生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)主體分散、產(chǎn)權(quán)制度不清，將從根本上制約和影響生態(tài)產(chǎn)品的后續(xù)價(jià)值轉(zhuǎn)化。因此，要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，必須全面厘清生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)。

（2）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估難。我國地域廣大，各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能差異大，而這將間接影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，我國南方部分省份，如浙江、安徽、江西等地也曾開展過環(huán)境價(jià)值評(píng)估，但這些數(shù)據(jù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的要求仍有不小差距，部分評(píng)估的參數(shù)、核算技術(shù)方法仍具有地域局限性，難以作為科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和方法在全國范圍推廣。沒有科學(xué)、權(quán)威、系統(tǒng)的受市場認(rèn)可的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，生態(tài)產(chǎn)品就無法實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值。

（3）生態(tài)產(chǎn)品抵押難。生態(tài)產(chǎn)品的評(píng)估難，直接導(dǎo)致了抵押難問題。生態(tài)產(chǎn)品抵押，可以有效幫助地方政府、企業(yè)從銀行獲得更多資金，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的后續(xù)轉(zhuǎn)化和增值，但由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估難，銀行不愿意接受抵押，第三方機(jī)構(gòu)也不愿意做擔(dān)保，這直接限制了生態(tài)產(chǎn)品的市場化發(fā)展。

（4）生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)難。生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要路徑。但由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估難、抵押難，導(dǎo)致一些地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償額度嚴(yán)重脫離其實(shí)際生態(tài)價(jià)值，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償范圍不合理、補(bǔ)償資金到位不及時(shí)等，影響了農(nóng)民保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品的積極性，不利于生態(tài)產(chǎn)品保值、增值。

針對(duì)上述問題，本文認(rèn)為要科學(xué)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，我國應(yīng)在以下方面積極采取措施：

（1）加大生態(tài)產(chǎn)品信息普查和產(chǎn)權(quán)登記工作。一方面，我國應(yīng)積極利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)格監(jiān)測手段，對(duì)全國范圍內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清我國各地生態(tài)產(chǎn)品的類型、特點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量，構(gòu)建出科學(xué)、完善的全國生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，我國還應(yīng)積極開展自然資源確權(quán)登記工作，對(duì)自然資源的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)登記和界定，并依據(jù)相關(guān)自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，梳理和構(gòu)建出全國生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬數(shù)據(jù)。

（2）科學(xué)制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范。我國應(yīng)積極鼓勵(lì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，借助多種市場手段，探索多種類型生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算規(guī)范和辦法。中央部門應(yīng)在全面總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出全國通行的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)依據(jù)、統(tǒng)計(jì)口徑、生態(tài)價(jià)值系數(shù)等，逐步推進(jìn)我國生態(tài)價(jià)值核算走向標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。此外，我國還應(yīng)嘗試將各地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與國民經(jīng)濟(jì)核算體系建立聯(lián)系，逐步構(gòu)建出體現(xiàn)市場供求關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。

《生態(tài)產(chǎn)品的市場化供給機(jī)制與價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式研究》秦穎 著中國經(jīng)濟(jì)出版社2022 年5 月出版定價(jià)：88 元

（3）進(jìn)一步健全生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)模式。首先，我國應(yīng)借助融媒體和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建多種形式的生態(tài)產(chǎn)品線上和線下交易平臺(tái)，積極利用生態(tài)產(chǎn)品展銷會(huì)，促成生態(tài)產(chǎn)品供需雙方高效對(duì)接。其次，我國還應(yīng)不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。一些具有生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢的地區(qū)，應(yīng)將本地優(yōu)質(zhì)自然資源與旅游、康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥等環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，充分挖掘生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不斷拓展其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。再次，我國還應(yīng)積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品增值。我國還應(yīng)積極開展荒山荒地、污染水體以及沙化土地的綜合治理，不斷提升我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量。最后，我國還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)資源權(quán)益交易，不斷探索、試點(diǎn)排污權(quán)、碳匯、水權(quán)、綠化增量指標(biāo)、清水增量指標(biāo)等交易制度，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場化發(fā)展。

2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。該《意見》對(duì)我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的指導(dǎo)思想、工作原則、戰(zhàn)略取向、主要目標(biāo)，具體措施等方面提出了23條意見，為未來我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了科學(xué)指導(dǎo)。但總體而言，目前我國還處于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索階段，未來或?qū)⒚媾R一些未知的問題和困難，因此還需要政策制定者和研究者共同努力，科學(xué)精準(zhǔn)分析問題，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施這一利國利民的重大政策。《生態(tài)產(chǎn)品的市場化供給機(jī)制與價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式研究》一書構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品市場供給與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，梳理和匯總了目前國內(nèi)外生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)典案例，對(duì)我國推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作具有積極借鑒意義，為此本文向廣大讀者推介此書，希望有更多讀者能從中獲得靈感和啟示，為我國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更多的理論和制度成果。