黃顯雷

（廣西民族大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，廣西 南寧 530007）

與傳統(tǒng)污染物不同，新污染物是指尚未被納入環(huán)保監(jiān)管或形成成熟治理措施，就被排放到環(huán)境中的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。新污染物種類繁多，來源廣泛，具有較強的隱蔽性和環(huán)境持久性。雖然新污染物在生態(tài)環(huán)境中的濃度整體較低，但當(dāng)它積累到一定閾值后，依然會對人體及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重危害。最新的科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，新污染物會危害人體生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)，同時還存在較高的致癌、致畸風(fēng)險。近年來，生態(tài)環(huán)境部以及相關(guān)專家學(xué)者開展了多項相關(guān)調(diào)研活動，并在我國的海洋、淡水水體、土壤、大氣、沉積物、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品甚至居民人體中檢測出了新污染物成分，因此，我們必須高度重視這把高懸的“達摩克利斯之劍”。

新污染物的定義與特征

經(jīng)過多年的環(huán)境治理，目前我國一些傳統(tǒng)污染物，如PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、黑臭水體、生活工業(yè)固體垃圾等，已經(jīng)得到了有效管控，我國居民人居環(huán)境也得到了極大改善。然而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些有別于傳統(tǒng)的“新”污染物又開始出現(xiàn)。新污染物是指尚未被納入環(huán)保監(jiān)管或形成成熟治理措施，就被排放到環(huán)境中的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。近年來一些產(chǎn)生較大輿論影響力的污染事件，如“毒跑道”“毒奶嘴”“塑化劑”等，都是新污染物典型案例。

新污染物有兩個大特征，一是“新”。新污染物的“新”，主要是相對于那些已經(jīng)被納入監(jiān)管的傳統(tǒng)污染物而言的。新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物類型超過20 大類，而每一個大類中又包含數(shù)十乃至數(shù)百種不同的化學(xué)物質(zhì)，未來隨著醫(yī)學(xué)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的深入發(fā)展，新污染物的類型可能還會持續(xù)增加，因此，聯(lián)合國環(huán)境署用“emerging pollutants”來表示“新污染物”，就是要更直觀地告訴人們新污染物是一個從“隱蔽處”不斷“顯露”、不斷“被知曉”的污染物。

新污染物的另一個特征是“環(huán)境風(fēng)險大”，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，危害性大。新污染物主要是人為創(chuàng)造的新型化學(xué)品，在人體富集后，會對人體的神經(jīng)系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)以及多種臟器官產(chǎn)生生物毒性，直接威脅人類健康。

第二，隱蔽性強。與易被人發(fā)現(xiàn)和察覺的傳統(tǒng)污染物不同，新污染物種類繁多且還在不斷增加，相關(guān)監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備還不成熟，不易被人們發(fā)現(xiàn)。同時普通公眾對新污染物了解較少，對其健康危害性的敏感度較低，容易忽視存在。這就往往導(dǎo)致新污染物是在進入環(huán)境多年后或產(chǎn)生實質(zhì)危害時，才被人類發(fā)現(xiàn)。新污染物的這種隱蔽性特征，極大地提高了其預(yù)防和治理難度。

第三，環(huán)境持久性長。新污染物大都是人工合成的化學(xué)物質(zhì)，往往具備穩(wěn)定的化學(xué)性質(zhì)，不易在自然環(huán)境中降解和分化，這意味著它們能在環(huán)境中長期存在并在生物體內(nèi)不斷富集，最終會沿食物鏈傳遞進入人體，危害人體健康。

第四，來源廣泛。新污染物與人類的化工工業(yè)有著緊密聯(lián)系，目前我國約有化學(xué)物質(zhì)4.6 萬種，且還以每年數(shù)千種的數(shù)量不斷增加。這些種類繁多的化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、使用以及廢棄處置過程中都可能存在環(huán)境排放，最終成為對環(huán)境和人體健康都有巨大危害的新污染物。

第五，治理難度大。新污染物具有極強的隱蔽性和環(huán)境持久性，這就意味著即使按照科學(xué)標準小劑量排放，新污染物也會在環(huán)境以及生物體內(nèi)不斷累計，最終釀成無可挽回的巨大環(huán)境災(zāi)難和健康悲劇。此外，新污染物一般顆粒小，質(zhì)地輕，易于借助水體、空氣等介質(zhì)做長距離遷移，這也事實上增加了其污染治理難度。

新污染物的類型與危害

目前國際社會對新污染物的分類還沒有廣泛的共識，但環(huán)境學(xué)家們根據(jù)污染來源及危害，通常將新污染物劃分為以下六種類型：內(nèi)分泌干擾物，藥品與個人護理用品，全氟化合物，溴代阻燃劑，飲用水消毒副產(chǎn)物，微塑料。

內(nèi)分泌干擾物，又稱環(huán)境激素、環(huán)境荷爾蒙、環(huán)境雌激素。一般包括雌性激素類藥物、農(nóng)藥、激素飼料、化妝品、工業(yè)生產(chǎn)用活性劑、塑膠黏合劑、潤滑油等。這些物質(zhì)短期內(nèi)不會影響人體健康，但長期積累后，會干擾人體正常內(nèi)分泌，影響人體發(fā)育和正常生殖功能，導(dǎo)致男性精子減少、不育癥高發(fā)、雄體雌化、受孕胎兒畸形比例升高等不良病癥。

藥品與個人護理用品類新污染，是與我們每個人日常生活都聯(lián)系十分緊密的污染物。這一類污染物極易溶于水，揮發(fā)性弱，因此可以通過多種渠道循環(huán)傳輸進入人體。無論人或牲畜使用（食用）后，都可以通過水體、土壤、植物、動物循環(huán)重新進入人體。這一類污染較為常見的一種是抗生素污染?？股赝ㄟ^水體、土壤進入自然環(huán)境后，會顯著提升微生物的耐藥性，而這些具備耐藥性的抗生素一旦通過呼吸、食物、水等途徑進入人體后，會增加相關(guān)病癥的治療難度，對人類健康產(chǎn)生更大危害。

全氟化合物在紡織、涂料、皮革、洗滌劑、紙質(zhì)包裝材料、裝飾材料以及炊具制造中都有著廣泛應(yīng)用。目前的研究發(fā)現(xiàn)，全氟化合物會影響人體激素分泌和甲狀腺功能，同時還會導(dǎo)致神經(jīng)行為缺陷、生殖功能障礙、臟器官損傷、代謝紊亂、免疫抑制、膽固醇升高、癌癥等病癥被引發(fā)。需要指出的是，全氟化合物因包含碳氟高能鍵，因此具有極強的穩(wěn)定性，進入自然環(huán)境后極難被光解、水解和生物降解，甚至可持續(xù)數(shù)千年而性質(zhì)不變，被稱為是“永久性化學(xué)品”。但這也意味著它對人體及環(huán)境有著更為持久的危害。清華大學(xué)的科研團隊曾對我國各地飲用水中的全氟化合物進行過風(fēng)險評估。該項研究發(fā)現(xiàn)，我國華東以及西南地區(qū)面臨著較高的全氟化合物危害風(fēng)險，我國飲用水中含全氟化合物最高的6 個城市分別是自貢、連云港、常熟、成都、無錫、杭州，其每升飲用水中全氟化合物含量分別達到了502.9 納克、332.6 納克、122.4 納克、119.4 納克、93.6 納克、74.1 納克。

溴代阻燃劑是由美國科學(xué)于20 世紀90 年代發(fā)明的新型阻燃劑，目前廣泛應(yīng)用于電子線路板、建筑材料、泡沫、家居裝修、汽車內(nèi)飾、裝飾性紡織品中。這種阻燃劑在遇熱后容易揮發(fā)到空氣中，并隨著食物鏈傳遞在人體中富集。人類如果長期暴露在溴代阻燃劑環(huán)境中，會誘發(fā)甲狀腺和神經(jīng)系統(tǒng)毒性，并極大提高胎兒畸形率。目前溴代阻燃劑已在全球各地都有廣泛分布，科學(xué)家們最近在地球兩極以及世界屋脊——珠穆朗瑪峰上都監(jiān)測到了該物質(zhì)。

飲用水消毒副產(chǎn)物。消毒是我們生活飲用水處理中的一個重要步驟。目前，氯化消毒是飲用水消毒的一個重要方法，近年來人們發(fā)現(xiàn)氯制劑在殺死水中病原微生物的同時，還會與水中其他有機質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，產(chǎn)生包括非揮發(fā)性鹵代有機物等在內(nèi)的副產(chǎn)品?？茖W(xué)家發(fā)現(xiàn)這些物質(zhì)大多具有一定的致癌或致突變性，其濃度高低還與膀胱癌、結(jié)腸癌、直腸癌等有直接關(guān)系。

微塑料也是一種危害較大的新污染物。微塑料是指直徑小于5 毫米的微塑料纖維、顆粒或薄膜。由于質(zhì)地輕、體積小，目前在地表徑流、地下水、土壤以及地球大氣中都有廣泛分布。這些微小顆粒可以通過食物鏈以及人體乳汁、血液等多種介質(zhì)傳播。微塑料是近年來人體健康領(lǐng)域的一個新興熱點問題，最新的研究發(fā)現(xiàn)微塑料在人體血液、臟器官大量富集后，會干擾人體內(nèi)分泌系統(tǒng)，阻礙人體正常發(fā)育，并會導(dǎo)致受孕胎兒畸形。此外，微塑料還會在水體、土壤中吸附大量重金屬和有害微生物，進入人體后間接危害人類健康。

總體而言，新污染物雖然在環(huán)境中濃度較低，但由于其能在生物體內(nèi)長期積累，因此依然會對人體生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)以及多種臟器官產(chǎn)生較大危害。未來，我們必須加強對新污染物的重視，消除這些隱藏在綠水青山中的“健康殺手”。

我國新污染物防治形勢嚴峻

我國是世界上最大的化學(xué)品生產(chǎn)國和消費國，這是我國化學(xué)工業(yè)的驕傲，但同時這也意味著我國面臨著更為嚴峻的新污染物防治形勢。

從總量來看，我國每年生產(chǎn)的化工品占全球總量的三分之一以上，已記錄在案的化學(xué)物質(zhì)超4.6 萬種，且還在持續(xù)增加。絕大多數(shù)與新型污染物相關(guān)的化學(xué)品，我國的產(chǎn)量和使用量都居于世界前列。分項來看，我國是全球最大的農(nóng)藥化肥生產(chǎn)、使用國，我國每年農(nóng)業(yè)化肥施用量約占全球的30%，而農(nóng)藥施用強度更是達到世界平均水平的2.5 倍。盡管黨的十八大以來，我國積極推廣綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)藥化學(xué)施用量有所降低，但目前仍處于世界高位。我國抗生素濫用問題也十分嚴重，目前主要存在于醫(yī)療和農(nóng)業(yè)（獸用）領(lǐng)域。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000—2010 年，我國抗生素施用量增加了37%。2011年我國開始嚴格限制抗生素使用，但民間各種渠道流通的抗生素類藥物依然沒有得到根本性限制。2013 年我國抗生素使用量依然達到16.2 萬噸，其中一半以上為獸用抗生素。依照我國畜牧業(yè)目前的發(fā)展趨勢，預(yù)計到2030 年，我國獸用抗生素使用量還會增加一倍，屆時將占全球總量的三分之一。由于抗生素殘留，目前在我國水體、土壤中已經(jīng)多次檢測出高濃度抗生素。2015 年，一項針對在校兒童的尿檢結(jié)果顯示，目前我國兒童普遍暴露于低劑量抗生素環(huán)境中。

我國另一個極為嚴重的新污染物威脅是微塑料污染。我國是塑料品消費和生產(chǎn)大國，面對“白色污染”的嚴重危害，我國曾在2008 年推出“限塑令”，但政策效果并不盡如人意。此后隨著電商、快遞行業(yè)的發(fā)展，我國塑料廢棄物也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。此外，我國農(nóng)用塑料薄膜需求量也在快速增加。數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國農(nóng)用塑料薄膜使用量超290 萬噸，較2000 年增長了1.8 倍，2017 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)膜回收行動方案》，但到2020 年我國農(nóng)用塑料薄膜整體回收率不足三分之二，這意味著每年有數(shù)十萬噸塑料會進入我國土壤和水體中。這些被丟棄到自然環(huán)境中的塑料垃圾最終會分解為微塑料顆粒，給我國生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來巨大危害。

近年來我國海洋、地表淡水、土壤、地下水、空氣以及沉積物中都檢測出了新污染物，這表明新污染物在我國已經(jīng)有了十分廣泛的分布。更令人擔(dān)憂的是，不僅是自然環(huán)境，在蔬菜、水產(chǎn)品、人體尿液、血液等生物介質(zhì)和人體中也發(fā)現(xiàn)了新污染物。這意味著新污染物已經(jīng)對我國居民身體健康產(chǎn)生了實質(zhì)性危害。具體而言，新污染物在我國分布呈現(xiàn)如下特征：

從區(qū)域看，我國新污染物的濃度總體呈現(xiàn)由西向東逐漸增加的趨勢，特別是東部沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū)（京津冀、長三角、珠三角等地），新污染物的濃度水平遠超西部地區(qū)。

從具體污染物類型來看，我國環(huán)境激素、抗生素的生產(chǎn)量和使用量都居于世界前列，是我國新污染物的主要類型。以抗生素為例，我國每年抗生素使用量達18萬噸，占全球總使用量的一半以上，這導(dǎo)致我國境內(nèi)河流水體抗生物污染較為嚴重。我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中為防止魚蝦病死，養(yǎng)殖戶盲目、過量使用喹諾酮抗生素現(xiàn)象較為嚴重，這也導(dǎo)致我國近海喹諾酮濃度較高。我國境內(nèi)河流中珠江流域抗生素污染最為嚴重，其次是海河和太湖。我國海洋抗生素污染較為嚴重的海域為長三角、珠三角等地的近海海域。持久性有機污染物主要有三大類，包括殺蟲劑（艾氏劑、氯丹、滴滴涕等）、工業(yè)化學(xué)品（多氯聯(lián)苯、六氯苯等）、生產(chǎn)中的副產(chǎn)品（主要有二噁英、呋喃等）。持久性有機污染物的主要來源是工業(yè)廢水，目前主要分布于我國中部、西南以及北方工業(yè)發(fā)達地區(qū)。內(nèi)分泌干擾物主要來源于農(nóng)藥、激素飼料、化妝品以及工業(yè)廢水中，該污染類型主要分布于我國工農(nóng)業(yè)發(fā)達的海陸交錯地帶。全氟化合物污染在我國也較為嚴重，目前我國大部分城市的飲用水中都檢測出了全氟化合物，其中渤海灣、長江口、珠江口等地區(qū)和海域污染濃度尤其高。微塑料目前在全球所有地區(qū)都有分布，其污染主要存在于土壤和水體中，土壤微塑料污染主要是由農(nóng)業(yè)薄膜產(chǎn)生的，河流中的微塑料主要來自生活和工業(yè)廢水。盡管目前學(xué)者們對海洋微塑料關(guān)注度較高，但事實上土壤中微塑料含量是海洋總量的4～23 倍。目前我國陸地微塑料污染在中西部農(nóng)業(yè)耕作區(qū)較為嚴重，海洋微塑料污染較為嚴重的海域主要集中在大連星海灣、潮州大埕灣、湛江觀海等海域。

我國出臺新污染物防治對策

與發(fā)達國家相比，我國新污染物防治工作起步較晚，雖然近年來取得了不小的污染治理成效，但在污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染防治法律政策體系、污染防治技術(shù)以及公眾參與等方面還存在較大問題和不足。為切實保障我國生態(tài)安全和人民健康，2022 年5 月24 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動方案》。該《方案》對我國“十四五”時期及今后一個時期新污染物治理工作提出了新要求、新目標、新舉措。《方案》的總體思路是“篩、評、控”和“禁、減、治”，即首先摸清我國有毒有害化學(xué)物質(zhì)的“家底”，依據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估，篩選和評定出需要重點管控的新污染物類型，然后對這些新污染物實施全過程監(jiān)管，包括生產(chǎn)源頭禁限、過程減排和末端治理等核心措施?！斗桨浮分刑岢龅木唧w治理措施包括以下幾點：

第一，進一步建立和健全新污染物防治體系。我國計劃繼續(xù)完善和加強傳統(tǒng)化學(xué)品環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險管控、進出口登記等基本工作，不斷提高常用化學(xué)品監(jiān)管標準，將并推進其與有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險管理制度的銜接。同時，我國還計劃根據(jù)化學(xué)品的化學(xué)特征和潛在環(huán)境危害，科學(xué)制定其監(jiān)測技術(shù)體系、環(huán)境風(fēng)險評估標準與管控技術(shù)措施，為后續(xù)新污染物防治提供可參考、可操作的規(guī)范標準。另外，我國計劃建立和形成包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、藥品監(jiān)管等多部門在內(nèi)的新污染物聯(lián)合治理機制，通過聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法、污染信息共享，提高新污染治理實效。

第二，開展新污染物調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險。我國計劃繼續(xù)完善化學(xué)品環(huán)境信息調(diào)查制度，加強重點行業(yè)、重點地區(qū)化學(xué)品生產(chǎn)使用種類、數(shù)量、用途等數(shù)據(jù)收集，為科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險提供數(shù)據(jù)支撐。同時，我國計劃建立動態(tài)的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估制度。通過科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險評估，為危重化學(xué)品管控目錄和管控措施的制定提供科學(xué)參考。另外，我國還計劃根據(jù)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果，動態(tài)更新污染物清單，做到污染防控的科學(xué)性和精準性。

第三，嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。我國計劃繼續(xù)嚴格落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，加強登記監(jiān)督和考核，強化企業(yè)的污染防控責(zé)任主體意識。同時，我國還計劃建立危重污染化學(xué)品淘汰或限制使用措施，并為包含新污染物的化學(xué)品設(shè)定含量限值和禁用要求，通過兩方面的強制性國家標準，來逐步降低新污染的“增量”。

第四，強化過程控制，減少新污染物排放。我國將繼續(xù)積極推行清潔生產(chǎn)和綠色制造，推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)的無害替代或用量、排放量控制，從源頭逐步降低和減少新污染物。同時，針對目前我國新污染物最嚴重的類型——抗生素污染，我國計劃出臺更嚴厲措施，加強抗生素類藥物使用管理，逐步降低抗生素類藥物的全國用量。另外，我國還計劃加強農(nóng)藥監(jiān)管，積極推行農(nóng)藥減量增效行動，加強新型無害低風(fēng)險農(nóng)藥研發(fā)與推廣，逐步減少農(nóng)藥類新污染物排放量。

第五，加強新污染物末端治理，降低其環(huán)境危害。我國計劃對重點管控新污染物的消費、使用端進行全面排查，加強排污登記，明確環(huán)境風(fēng)險責(zé)任主體，并借助環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時掌握高風(fēng)險重點企事業(yè)單位的排污情況。同時，我國計劃對廢藥品、廢農(nóng)藥以及新污染物生產(chǎn)加工工程的廢舊母液、反應(yīng)基、培養(yǎng)基等有毒有害物質(zhì)進行集中回收、集中處置，并規(guī)范相關(guān)處置制度和技術(shù)規(guī)范，減少新污染物的末端排放。

第六，加強新污染物科技研發(fā)投入。我國計劃加強新污染物治理技術(shù)創(chuàng)新，探索新污染物檢測新技術(shù)，開發(fā)高效、低成本新污染物治理新路徑。另外，我國還計劃加強基礎(chǔ)研究，對綠色化學(xué)和綠色化工中的關(guān)鍵共性技術(shù)加強有組織科研攻關(guān)，加速低危化學(xué)品替代。

新污染物是目前我國生態(tài)文明建設(shè)中面臨的一項新的重大挑戰(zhàn)，近年來黨中央、國務(wù)院高度重視新污染防治工作。2020 年10 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中提出要“重視新污染物治理”。2021 年11 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確提出，要“加強固體廢物和新污染物治理”。2022 年11 月，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合審議通過了《重點管控新污染物清單（2023 年版）》，詳細列出了新污染物管控目錄、管控風(fēng)險標準和措施等。2023年6 月6 日，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院2023 年度立法工作計劃》中提到，2023 年預(yù)備提請全國人大常委會審議《危險化學(xué)品安全法》草案，表明我國新污染物防治法律政策體系正在不斷完善。