高紅貴，何美璇

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

黨的二十大報(bào)告著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局，規(guī)劃了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)任務(wù)，明確指出要“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。這是中國新時(shí)代綠色發(fā)展理論的又一次創(chuàng)新性發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)了生態(tài)基礎(chǔ)。中國式現(xiàn)代化的特征之一是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這就要求我們必須站在人與自然和諧共生的戰(zhàn)略高度來謀劃綠色發(fā)展，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，以低碳為綠色目標(biāo)引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污、擴(kuò)綠增長。綠色發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先和低碳化的雙重價(jià)值取向的內(nèi)在統(tǒng)一。但是，如果缺少“生態(tài)優(yōu)先”，綠色與發(fā)展將難以打破對(duì)立局面和實(shí)現(xiàn)共生轉(zhuǎn)化；如果缺少“低碳”，綠色將始終只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的口號(hào)，無法貫徹落實(shí)于生產(chǎn)生活中，因此，“生態(tài)優(yōu)先”與“低碳”是綠色發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐方向。

針對(duì)生態(tài)優(yōu)先、低碳與綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵及其關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了一定的闡釋與挖掘。生態(tài)優(yōu)先思想來源于生態(tài)本位價(jià)值觀，認(rèn)為生態(tài)合理性在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該具有優(yōu)先地位[1]，但在實(shí)踐上，中國早期慣于模仿西方國家現(xiàn)代化方式，走先治理后污染的老路。2016 年，習(xí)近平總書記首次提出“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，打破了傳統(tǒng)工業(yè)化過程中保護(hù)與發(fā)展的相對(duì)立局面，提供了完全不同于西方現(xiàn)代性文明的發(fā)展思路[2]。相關(guān)研究[3]進(jìn)一步指出，生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展相輔相成，前者是后者的價(jià)值前提，后者是前者的支撐路徑。另外，對(duì)于低碳與綠色發(fā)展，兩者均是可持續(xù)發(fā)展研究的重要主題，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為綠色發(fā)展內(nèi)涵包含低碳理念[4-5]，但前者涉及范疇寬泛，強(qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綠色化導(dǎo)向[6]，而后者偏向于具體實(shí)踐，重視經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出過程中的碳約束指標(biāo)[7]。當(dāng)下，在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的推動(dòng)下，綠色低碳轉(zhuǎn)型正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)繁榮的系統(tǒng)性變革[8]?？v觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)者們分別關(guān)注到生態(tài)優(yōu)先、低碳與綠色發(fā)展的理論聯(lián)系，但缺乏對(duì)三者內(nèi)在關(guān)系的系統(tǒng)性梳理，并且生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，是促進(jìn)人與自然和諧共生的重要內(nèi)容。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，開辟生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路既能有效化解大氣、水、能源等資源束縛問題，也能為人類文明新形態(tài)提供中國智慧和中國力量。本文在探索生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的理論淵源基礎(chǔ)上，剖析其內(nèi)涵特征，針對(duì)新時(shí)代中國綠色發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，提出實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的總體思路、主要路徑、政策保障等實(shí)踐內(nèi)容。

1 生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的理論基礎(chǔ)

黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念；2016 年和2017 年，習(xí)近平總書記在視察長江流域生態(tài)環(huán)境時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路；2022 年，黨的二十大報(bào)告中提出走“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展”道路。綠色發(fā)展作為新一代可持續(xù)發(fā)展理念，有其進(jìn)步性。綠色發(fā)展理念不僅提升了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系，還拓展了物質(zhì)流、信息流在各系統(tǒng)間的循環(huán)往復(fù)[6]。綠色發(fā)展理念引入生態(tài)學(xué)、物質(zhì)循環(huán)理論等科學(xué)規(guī)律，衍變出綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并提倡利用綠色創(chuàng)新、綠色制度等手段兼顧環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]，呼吁全體人類共同努力進(jìn)行全球治理。對(duì)比傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念包容性更強(qiáng)，重視生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系，追求三者效益的最大化。但綠色發(fā)展理念對(duì)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的具體關(guān)系及其優(yōu)先性原理仍有待深化。對(duì)此，馬克思的生態(tài)優(yōu)先性相關(guān)論述提供了理論解答思路。

1.1 馬克思的生態(tài)優(yōu)先性地位思想

馬克思多次申明自己的唯物主義立場，完全承認(rèn)和堅(jiān)持自然界對(duì)于人類的優(yōu)先地位的不可動(dòng)搖性。他在《1844 年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《德意志意識(shí)形態(tài)》等書中論證了自然界對(duì)人類的優(yōu)先地位，明確提出了“外部自然界的優(yōu)先地位”，這是馬克思主義關(guān)于自然界對(duì)于人類及人類社會(huì)的優(yōu)先地位的科學(xué)論斷。在此，我們對(duì)這一科學(xué)論斷作進(jìn)一步的闡釋。

該理論在闡釋自然界的固有屬性和人與自然辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，論證了生態(tài)的優(yōu)先性地位。

（1）自然界的客觀實(shí)在性和存在的先在性。這種客觀實(shí)在性和存在的先在性，是強(qiáng)調(diào)自然對(duì)于人及社會(huì)的本原性。自然界是最先的、最基本的存在。自然界是人類生存的基本條件，是人類社會(huì)存在的客觀基礎(chǔ)。自然規(guī)律是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。自然環(huán)境在不同社會(huì)發(fā)展階段的社會(huì)生產(chǎn)和人類生活中具有決定性的基礎(chǔ)作用。馬克思人與自然觀，強(qiáng)調(diào)人與自然是相互影響、相互依存的生命共同體。

（2）外部自然界的先在性。馬克思進(jìn)一步認(rèn)為，自然界對(duì)于人類的優(yōu)先性表現(xiàn)在自然界及其物質(zhì)的固有關(guān)聯(lián)性、自然界對(duì)于人及其意識(shí)的先在性、人的生存對(duì)自然界本質(zhì)的依賴性三方面[10]。馬克思、恩格斯在他們的哲學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中，從多視角研究了自然環(huán)境是人類及人類社會(huì)存在與發(fā)展的自然生態(tài)基礎(chǔ)問題。人本身是自然界的一部分，人離不開自然界，離開了外部自然界，就不會(huì)有人的存在。因此，在任何時(shí)候、任何情況下，我們都必須堅(jiān)持自然界對(duì)人的社會(huì)的優(yōu)先地位，它客觀地規(guī)定了人的實(shí)踐活動(dòng)。

馬克思的生態(tài)優(yōu)先性地位思想指出，現(xiàn)代人類實(shí)踐活動(dòng)就應(yīng)該也必須首先遵循生態(tài)優(yōu)先規(guī)律。這說明現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系首先要構(gòu)建生態(tài)安全體系，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性。當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)著眼于人類發(fā)展的長期利益，尊重和服從生態(tài)規(guī)律、自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和再生規(guī)律。馬克思闡釋了生態(tài)優(yōu)先性規(guī)律的普遍性，但是中國的綠色發(fā)展道路有其特殊性。中華的歷史文化源遠(yuǎn)流長，對(duì)人與自然關(guān)系形成了“天人合一”“民胞物與”“道法自然”等獨(dú)特認(rèn)識(shí)；中國是社會(huì)主義國家，不同于西方國家的重金主義，中國以人民為中心，追求共享發(fā)展，這些都迫切需要中國拓展生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理論。

1.2 習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想的淵源基礎(chǔ)是馬克思主義人與自然觀，是馬克思主義人與自然關(guān)系思想的中國化、時(shí)代化。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記立足于中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，積極探索綠色發(fā)展新道路。他曾經(jīng)在國內(nèi)外不同場合多次提出“中國必須走綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路”，經(jīng)過調(diào)研、論證、分析，最終在黨的二十大報(bào)告中提出了生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，這一新道路體現(xiàn)在習(xí)近平生態(tài)文明思想中。習(xí)近平生態(tài)文明思想主要從文明觀、生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的辯證關(guān)系、人民立場三方面科學(xué)論證了生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的理論邏輯。

（1）生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古埃及、古巴比倫、古樓蘭都曾依托各流域肥沃的土地、適宜的氣候條件發(fā)展出輝煌璀璨的物質(zhì)文明，但后來均由于過分破壞自然環(huán)境，走向衰敗。這說明在人類文明的歷史長河中，生態(tài)環(huán)境變化影響人類文明興衰演替，誰都不可能脫離這條定律。

（2）綠水青山就是金山銀山。“兩山”理論除了指出生態(tài)優(yōu)先性地位，還指出了生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)力發(fā)展的共生轉(zhuǎn)化關(guān)系。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)破壞了生態(tài)環(huán)境，受生態(tài)自然規(guī)律的約束，可能要付出巨大甚至難以彌補(bǔ)的成本代價(jià)，破壞生產(chǎn)力。相反，如果注重合理保護(hù)和開發(fā)自然環(huán)境，就可以將旅游、農(nóng)業(yè)、可再生能源等生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一關(guān)系[11]，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵。

（3）良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我國已經(jīng)邁入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，民眾“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”的訴求日益高漲。生態(tài)環(huán)境問題直接影響民眾的幸福生活感受，往往最容易引發(fā)群眾不滿。藍(lán)天白云、綠水青山是切實(shí)保障人民根本利益、健康延續(xù)中華民族的重大戰(zhàn)略問題。良好的生態(tài)環(huán)境普惠民生，讓人民幸福指數(shù)得以提升，是民生所向。

習(xí)近平生態(tài)文明思想吸收了馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義的哲學(xué)思維，繼承和發(fā)展了中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”的自然觀，進(jìn)而提出生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念。該理念從人類文明新形態(tài)的宏觀視角論述到民生福祉的微觀視角，提高了人與自然關(guān)系的認(rèn)知廣度、深度，為將保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)一于中國實(shí)踐中打下深厚的理論基礎(chǔ)。

但《舊唐書》載“盧鴻一”之名凡五見，可知此非傳寫之誤，而是史官撰寫之誤。史官何以誤書?唐張彥遠(yuǎn)《歷代名畫記》卷九《唐朝上》記載:“盧鴻一名浩然，高士也。工八分書，擅畫山水樹石，隱于嵩山。開元初征，拜諫議大夫，不受?！庇^此可知:盧鴻，一名浩然。蓋史官誤讀“盧鴻一”為名，于是又改“名”為“字”，遂成此誤?！缎绿茣肪硪痪帕侗R鴻傳》已刪訂《舊傳》衍文“一”字，而“字顥然”則仍襲其誤(“浩”“顥”二字通)。關(guān)于“盧鴻一”與“盧鴻”之是非，前人已有辯證，可參見清葉廷琯《吹網(wǎng)錄》卷二《盧鴻之名下無一字》條，但葉氏所述較為繁雜，條理混亂，故進(jìn)一步廓清之。

2 生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵及其特征

隨著人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)升華，中國提出生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念，其目的是統(tǒng)一保護(hù)與發(fā)展的實(shí)踐關(guān)系，下文繼續(xù)挖掘其本質(zhì)屬性。

2.1 理論內(nèi)涵

（1）生態(tài)優(yōu)先的內(nèi)涵。①大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與地球生態(tài)系統(tǒng)之間的穩(wěn)定關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)優(yōu)先觀念，反映了當(dāng)今人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的發(fā)展關(guān)系及對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了現(xiàn)代人對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論的一種反思。生態(tài)優(yōu)先不是不要發(fā)展，而是堅(jiān)決徹底地改變“高投入、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，強(qiáng)烈主張構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。②生態(tài)優(yōu)先原則的落腳點(diǎn)是發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先原則即人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的合理性，也稱“生態(tài)合理性優(yōu)先”。生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先是生態(tài)優(yōu)先原則的三大內(nèi)容，可以看出，生態(tài)優(yōu)先不是只要生態(tài)，而是在尊重生態(tài)規(guī)律的前提下，建立以生態(tài)資本保值增值為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，追求整個(gè)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)的效益最大化[12]。生態(tài)優(yōu)先原則在發(fā)展內(nèi)涵、因素、路徑等方面與經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則具有本質(zhì)不同，是一種理念升華。③生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性作用決定生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。當(dāng)今世界系統(tǒng)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，地球系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)越來越稀缺，自然資本正在迅速成為制約因素。因此，我們必須重新構(gòu)架我們的全球經(jīng)濟(jì)，使之成為一種能夠維系環(huán)境永續(xù)不衰的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以生態(tài)為基礎(chǔ)，理所當(dāng)然地要把保持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，從而保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。

（2）綠色低碳發(fā)展的理論闡釋。①基本含義。綠色低碳發(fā)展是一種以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，致力于降低碳排放、減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種新模式。它涵蓋了節(jié)能減排、資源消耗利用、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等多個(gè)方面，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“共進(jìn)共贏”，人與自然和諧共處，解決傳統(tǒng)工業(yè)文明黑色發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染嚴(yán)重、化石能源緊缺、經(jīng)濟(jì)效率低等問題。綠色的范疇較廣，涵蓋追求人與自然和諧共生的方方面面，而低碳是應(yīng)對(duì)或緩解全球氣候變化而提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)碳排放約束指標(biāo)，是時(shí)代的要求。綠色和低碳都是從生態(tài)視角出發(fā)來考慮發(fā)展問題，綠色是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的主要愿景[13]。②綠色低碳發(fā)展的本質(zhì)。綠色低碳發(fā)展的理論本質(zhì)是“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有機(jī)整體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。該發(fā)展模式要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！叭婢G色轉(zhuǎn)型”是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面和全過程的綠色化，社會(huì)整體推動(dòng)綠色發(fā)展，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)有機(jī)整體全面和諧協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為未來的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是兼顧保護(hù)與發(fā)展的新路徑，其根本目的在于滿足全體人民日益增長的美好生活需要，是中國綠色發(fā)展道路的創(chuàng)新體現(xiàn)。新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。③綠色低碳發(fā)展是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中明確提出，到2060 年，要全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、清潔低碳安全高效的能源體系。綠色發(fā)展，即在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。循環(huán)發(fā)展，即在發(fā)展的過程中提高資源利用效率，節(jié)約資源。低碳發(fā)展，即在發(fā)展的過程中逐步實(shí)現(xiàn)與碳排放的“脫鉤”，以更低的碳排放實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

2.2 內(nèi)涵特征

生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展是指將生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)擺在優(yōu)先位置來謀劃發(fā)展問題，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中踐行綠色、低碳理念。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展是中國的特色創(chuàng)新，具備中國式現(xiàn)代化特質(zhì)。

（1）生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展是推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要力量。人與自然是命運(yùn)共同體，大自然孕育了包括人在內(nèi)的一切生物，是人類勞動(dòng)的自然基礎(chǔ)與先決條件。過去，人口稀少、自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，自然界對(duì)人類生產(chǎn)生活發(fā)展的矛盾束縛并未顯現(xiàn)；但如今，生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然資源稀缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，我們?cè)谔幚砣伺c自然的關(guān)系上，需要轉(zhuǎn)變思維方式，堅(jiān)持守住生態(tài)底線，人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)絕不能凌駕于自然之上。

（2）生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路是一條立足于中國實(shí)際、具有中國特色的發(fā)展道路。綠色發(fā)展，從根本上來說是發(fā)展道路問題，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的綠色底蘊(yùn)，是對(duì)發(fā)展道路和發(fā)展模式的一種“綠色”比喻和形象表達(dá)。中國由于資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費(fèi)的發(fā)展方式和生活方式造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。如果復(fù)制西方國家走過的現(xiàn)代化道路，既會(huì)進(jìn)一步加深生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的對(duì)立矛盾，也會(huì)降低人民幸福感，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，中國應(yīng)將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策深化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理各個(gè)方面，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路。

（3）生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展要求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展既要求生產(chǎn)、生活、生態(tài)的綠色發(fā)展，也要求發(fā)展綠色的生產(chǎn)、生活、生態(tài)。其中，生態(tài)良好是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的前提，生產(chǎn)發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的途徑，生活富裕是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的目的。生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路的重要特征，也是中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)追求?？偟膩砜矗苿?dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國，滿足了人民需求，為中國高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3 生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐向度

實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展要先認(rèn)清當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，把握生態(tài)文明建設(shè)中的重難點(diǎn)。早前，中國長期推行粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造成了不良后果。首先，過分追求經(jīng)濟(jì)增長，過度消耗自然資源，超出土地、河流等生態(tài)承載力范疇，使得生態(tài)脆弱性增強(qiáng)；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路貨運(yùn)為主，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型困難；最后，末端治理存在投資成本大、污染轉(zhuǎn)移等弊端，污染物種類繁多，使得環(huán)境污染防治難度加大。解決上述問題，必須站在人與自然和諧共生高度，來尋求全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、能源、科技、金融等配套政策的綠色合力作用。

3.1 基本思路

生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展不同于西方國家的生態(tài)掠奪思維，是一種嶄新思路。西方國家現(xiàn)代化道路是淺綠道路，其推行的是改良主義，歸根結(jié)底還是認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面存在取舍關(guān)系，看不到生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)人的滋養(yǎng)作用，也認(rèn)不清以人為本是發(fā)展的本質(zhì)要求。但是，實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，要以天人合一的宇宙觀、大歷史觀去把握人與自然關(guān)系。只有科學(xué)掌握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，才能破除路徑依賴，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)。

走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，我們必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)下人與自然的矛盾關(guān)系，敬畏、愛護(hù)自然環(huán)境，并積極彌補(bǔ)生態(tài)創(chuàng)傷。首先，必須平衡人與自然的關(guān)系。歷史步伐的加快，人類高漲的需求與地球自然系統(tǒng)極限的沖突正在加劇。可持續(xù)發(fā)展型的經(jīng)濟(jì)都非常重視其所賴以維持與發(fā)展的各生態(tài)系統(tǒng)。只有更好地平衡人與自然的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能把世界引導(dǎo)到一條能維系生態(tài)環(huán)境久盛不衰的發(fā)展道路上。其次，守住自然生態(tài)的邊界和底線。當(dāng)今世界，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線，使生態(tài)空間安全邊界不斷受到擠壓，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性差和生態(tài)功能低，生態(tài)安全基礎(chǔ)能力薄弱。為此，我們必須要守住國土空間格局的生態(tài)安全邊界，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)空間。守住生態(tài)系統(tǒng)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快形成自然保護(hù)地體系，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。最后，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。我國生態(tài)本底脆弱，歷史遺留和新生生態(tài)問題交織疊加，生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢十分嚴(yán)峻。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的核心工作。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、流域系統(tǒng)性的科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)協(xié)同治理，注重整體推進(jìn)，爭取從源頭上根治生態(tài)環(huán)境破壞問題。

3.2 基本路徑

（1）把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型總抓手。減污與降碳均是生態(tài)系統(tǒng)平衡和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的內(nèi)在要求，在減污、降碳的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效率是全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的前提。協(xié)同是基礎(chǔ)，協(xié)同體現(xiàn)在目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、路徑協(xié)同和政策協(xié)同。增效是關(guān)鍵，增效體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境績效共同提升。必須樹立全局觀和系統(tǒng)觀，推動(dòng)“減污降碳”協(xié)同治理。從源頭預(yù)防、過程控制以及末端治理的整體角度，系統(tǒng)地提高低碳政策的“減污降碳”治理效率，構(gòu)建全過程一體化減污降碳協(xié)同制度體系；優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案，根據(jù)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域的特征和聯(lián)系，解決工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的碳鎖定，強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)行綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)面源污染等問題。提高低碳政策減污和降碳的治理效果，協(xié)同推動(dòng)“自上而下”的排污費(fèi)征收和“自下而上”的碳市場政策的污染治理和減排模式。

（2）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化的雙向促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，協(xié)調(diào)二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，需要整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，化石能源的燃燒是二氧化碳排放的最大來源，需立足中國能源資源稟賦，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。完善能源消費(fèi)體系，推進(jìn)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，提高能源清潔低碳高效利用程度。加快發(fā)展非化石能源以及風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，同時(shí)在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電等。除了統(tǒng)籌優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，也要積極探索自然碳匯等減碳路徑。通過創(chuàng)新負(fù)碳技術(shù)，提高碳捕集能力，進(jìn)而優(yōu)化生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)碳循環(huán)過程，在減少環(huán)境副作用的同時(shí)降低經(jīng)濟(jì)成本。

3.3 政策保障

新思路、新路徑指明了生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐方向，但仍需相關(guān)政策保障落實(shí)。產(chǎn)業(yè)、能源作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的骨干和動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，但是由于中國過去長期以GDP 增長為發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)形成了粗放式發(fā)展模式。對(duì)此，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展首先要改革產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，釋放技術(shù)、資金等要素活力，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。①優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和供應(yīng)鏈。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，大力推進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式；提倡綠色消費(fèi)，通過綠色消費(fèi)引致供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈綠色化發(fā)展；不斷夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)體系，利用生態(tài)堅(jiān)持發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，服從生態(tài)著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，保護(hù)生態(tài)做大做優(yōu)文化和旅游產(chǎn)業(yè)。②加大政府管制力度。政府制定應(yīng)相關(guān)法規(guī)和政策，要求企業(yè)提高能效、降低排放，并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等支持。同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度，確保政策的執(zhí)行力。③建立激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立節(jié)能環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在節(jié)能環(huán)保方面取得突出成績的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多企業(yè)積極參與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型變革，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。①設(shè)立嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，督促企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，降低能耗和排放。推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化、能源資源利用高效化，培育綠色工廠、綠色園區(qū)。培育綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供節(jié)能診斷、環(huán)保咨詢等服務(wù)，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。②以清潔低碳作為能源體系發(fā)展導(dǎo)向，減少不合理的能源消費(fèi)，深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。樹立節(jié)能、減排、降耗的消費(fèi)觀，重視城鎮(zhèn)化節(jié)能。同步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建煤炭、石油、天然氣、核能、氫能、可再生能源等多元能源供給體系。③深入推進(jìn)能源革命，推進(jìn)國內(nèi)能源體制改革，全面加強(qiáng)能源國際合作，釋放國內(nèi)外能源市場活力。推動(dòng)能源的循環(huán)利用，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域能源供給與消費(fèi)的協(xié)同利用，改變傳統(tǒng)單鏈條的增長模式。鼓勵(lì)能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)中國從能源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉磸?qiáng)國。

（3）加快推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，為綠色低碳發(fā)展提供科技支撐。①積極建立完善綠色低碳循環(huán)技術(shù)評(píng)估、交易體系。政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策和法規(guī)，為綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系提供明確的法律依據(jù)。制定綠色低碳技術(shù)的評(píng)估指標(biāo)包括環(huán)境效益、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)效益等，以確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。設(shè)立專業(yè)的綠色低碳技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)技術(shù)的評(píng)估和認(rèn)證工作。這些機(jī)構(gòu)可以是政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)公開、透明的綠色低碳技術(shù)交易平臺(tái)，使得技術(shù)提供者和需求方可以在此平臺(tái)上進(jìn)行技術(shù)交易和合作。市場主體能夠充分了解技術(shù)的價(jià)值和潛力。②提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聚集整合能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，共享信息和資源，形成協(xié)同效應(yīng)。優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，分析供應(yīng)鏈的瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化布局?？梢钥紤]多元化供應(yīng)來源、近源采購等策略，以降低供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高供應(yīng)鏈透明度和響應(yīng)速度。提升物流效率，優(yōu)化物流布局，提高物流設(shè)施的效率和智能化水平，降低物流成本，縮短交貨周期。③推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和采用國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，降低能耗。例如，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等模式，減少資源浪費(fèi)。

（4）提倡金融綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。①自上而下改革綠色金融政策框架，以綠色金融引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。構(gòu)建“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌”的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，提高金融機(jī)構(gòu)的信息披露要求和監(jiān)管能力，完善綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)約束機(jī)制。②完善綠色投融資機(jī)制，拓寬多元綠色融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳技術(shù)研發(fā)、推廣、交易提供貸款、信用保證等金融支持。探索環(huán)境金融制度，設(shè)立碳排放貨幣政策工具，將綠色金融納入宏觀審慎評(píng)估框架。③建立完善綠色金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索“碳金融”數(shù)字服務(wù)。推廣新能源貸款、綠色建筑、個(gè)人綠色消費(fèi)等新型綠色信貸品種，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模。

4 小結(jié)

生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的提出是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代綠色發(fā)展理念的升華，符合保護(hù)與發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，滿足中國自身發(fā)展的個(gè)性化需要。生態(tài)興則文明興，生態(tài)就是生產(chǎn)力，環(huán)境是最普惠的民生福祉，是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的理論基礎(chǔ)，其在馬克思生態(tài)優(yōu)先性地位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡釋了生態(tài)優(yōu)先從文明興衰到民生幸福的必要性、重要性。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展不同于西方式現(xiàn)代化，它追求的是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是要走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。據(jù)此，未來中國需要站在人與自然和諧共生的高度謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以減污降碳協(xié)同增效和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作為兩大主要路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、科技、金融等配套政策綠色轉(zhuǎn)型，以人為本，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的共生轉(zhuǎn)化，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)美麗中國。