陳亞飛

(浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì),浙江 杭州 310003)

一、 引 言

在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記指出:“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵在黨。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨,要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位,必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！盵1]這段報(bào)告第一次提出了“大黨獨(dú)有難題”這個(gè)重要論斷。大黨獨(dú)有難題是一個(gè)極具原創(chuàng)性的新時(shí)代新征程政治命題,它建基于過(guò)去十年全面從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn),以“深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”為目標(biāo)。為了破解大黨獨(dú)有難題,在國(guó)家監(jiān)察體制改革基礎(chǔ)上,我國(guó)創(chuàng)設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)這樣一個(gè)新型法學(xué)一級(jí)學(xué)科[2-3]。作為他國(guó)絕無(wú)、我國(guó)獨(dú)有的一門新學(xué)科,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)擁有完全自主的知識(shí)體系。它植根于新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的沃土,以破解大黨獨(dú)有難題為使命,服從和服務(wù)于“以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”[1]。

二、 作為新時(shí)代新征程新命題的大黨獨(dú)有難題

馬克思曾深刻指出:“問(wèn)題是時(shí)代的格言,是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵4]在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代新征程,黨和國(guó)家面臨的最大問(wèn)題非大黨獨(dú)有難題莫屬,而破解大黨獨(dú)有難題則是新時(shí)代新征程最實(shí)際的呼聲。關(guān)于大黨獨(dú)有難題的基本內(nèi)涵,在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平總書記用六個(gè)“如何始終”予以了最權(quán)威的闡發(fā)。它們分別是:如何始終不忘初心、牢記使命;如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng);如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平;如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài);如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題;如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)[5]。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)來(lái)說(shuō),破解大黨獨(dú)有難題就是要直面六個(gè)“如何始終”,并從理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)層面予以回答。

(一) “初心之難”:如何始終不忘初心、牢記使命

2015年7月1日,習(xí)近平總書記首次向全黨提出“不忘初心,方得始終”的諄諄告誡[6]。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興?！盵7]習(xí)近平總書記提出的“不忘初心、牢記使命”這一原創(chuàng)性時(shí)代命題,夯實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的思想根基,也是全體共產(chǎn)黨人踐行道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的理論指南。為了實(shí)現(xiàn)黨的初心使命,無(wú)論弱小還是強(qiáng)大,無(wú)論順境還是逆境,我們黨始終堅(jiān)持艱苦奮斗、矢志不渝,敢于面對(duì)挫折,善于修正錯(cuò)誤,勇于作出犧牲。在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代,黨中央在全黨上下深入開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)任務(wù)、針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題,提出了“守初心、擔(dān)使命,找差距、抓落實(shí)”的主題教育總要求[8]。經(jīng)過(guò)這次主題教育的洗禮,廣大黨員干部對(duì)于全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,有了更多、更深的認(rèn)識(shí),收到了良好的主題教育效果。新時(shí)代新征程,如何讓全黨同志繼續(xù)在思想和行動(dòng)上不忘初心、牢記使命,此乃大黨獨(dú)有難題中的“初心之難”。

(二) “統(tǒng)一之難”:如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)

我們黨有9600多萬(wàn)名黨員,而我們國(guó)家是擁有14億人口的世界大國(guó)。如此超大規(guī)模的黨要領(lǐng)導(dǎo)如此超大規(guī)模的國(guó),沒(méi)有黨自身的思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一,是難以想象的,也是根本行不通的。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨的歷史、新中國(guó)發(fā)展的歷史都告訴我們:要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó),保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要,維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。”[9]188在2021年黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話中,習(xí)近平總書記指出,黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命,也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在[10]。2022年,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào):“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè),堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),組織實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃,建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。”[1]在發(fā)展多樣化、價(jià)值多元化的當(dāng)今社會(huì),自由主義、封建專制主義、民粹主義等各種錯(cuò)誤價(jià)值觀干擾侵蝕著主流價(jià)值觀,導(dǎo)致我們一些黨員干部甚至高級(jí)干部出現(xiàn)思想滑坡現(xiàn)象,成為喪失理想信念,背棄初心使命,權(quán)力觀扭曲,踐踏紀(jì)法底線,對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí),對(duì)抗組織審查的腐敗分子。全黨如何繼續(xù)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),以使黨員同志們自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,確保全黨上下擰成一股繩,心往一處想、勁往一處使,此乃大黨獨(dú)有難題中的“統(tǒng)一之難”。

(三) “能力之難”:如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。是否具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,是我們黨能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的根本問(wèn)題,也是我們黨能否銳意進(jìn)取、披荊斬棘,敢于直面一次又一次重大挑戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。在黨的十九大和二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記都把“能力不足危險(xiǎn)”確定為黨面臨的“四大危險(xiǎn)”之一。(1)另外“三大危險(xiǎn)”分別是:精神懈怠危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)。我們黨一旦存在能力不足的危險(xiǎn),那如何始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,如何始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向以及如何始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?因此,我們黨必須始終保持孜孜不倦、謙虛謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)狀態(tài),努力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

習(xí)近平總書記指出,開(kāi)創(chuàng)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,要著力解決黨內(nèi)思想不純、作風(fēng)不純、組織不純問(wèn)題,著力解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題,以推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)[11]。我們黨推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,通過(guò)“打虎”“拍蠅”“獵狐”等反腐舉措,基本實(shí)現(xiàn)消除存量、遏制增量的目標(biāo),但是我們黨以“從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略定力,一刻不停地推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐一體化建設(shè),根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗。我們黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨,具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平應(yīng)當(dāng)是黨的標(biāo)配,否則,執(zhí)政的資格將備受質(zhì)疑,領(lǐng)導(dǎo)的底氣又從何而來(lái)。唯有展現(xiàn)強(qiáng)大的執(zhí)政能力和極高的領(lǐng)導(dǎo)水平,我們黨才可以從容應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、化解重大矛盾。面對(duì)新時(shí)代新征程,各級(jí)黨委如何繼續(xù)保持強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,此乃大黨獨(dú)有難題中的“能力之難”。

(四) “干事之難”:如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)

新時(shí)代新征程,我們黨的“中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)中心任務(wù),全黨同志就必須繼續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。

刀要在石上磨,人要在事上練。新形勢(shì)下,習(xí)近平總書記在2021年秋季學(xué)期中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào):“干事?lián)?是干部的職責(zé)所在,也是價(jià)值所在。黨把干部放在各個(gè)崗位上是要大家擔(dān)當(dāng)干事,而不是做官享福。改革發(fā)展穩(wěn)定工作那么多,要做好工作都要擔(dān)當(dāng)作為?！盵12]對(duì)此,我們黨專門選拔優(yōu)秀干部到邊疆地區(qū)、成片貧困地區(qū)、民族地區(qū)等地方開(kāi)展工作,其中涌現(xiàn)了一大批勤政為民、清正廉潔的好干部,他們?yōu)槿罕娭\幸福,為落后地區(qū)謀發(fā)展,在干事創(chuàng)業(yè)中得到了黨和人民群眾的高度認(rèn)可,成為全黨學(xué)習(xí)的楷模。如何全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”(2)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”是指:要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。的重要要求[9]225,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài),寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤和錯(cuò)誤,旗幟鮮明地為勇于干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?此乃大黨獨(dú)有難題中的“干事之難”。

(五) “問(wèn)題之難”:如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題

包括黨員干部在內(nèi)的所有黨員,自身都存在這樣或那樣的問(wèn)題,不存在任何問(wèn)題的完美無(wú)瑕的黨員絕對(duì)是例外,而不是常態(tài)。2017年6月,習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨組織務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要教育黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉和自我省察,不折不扣執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度和紀(jì)律,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題?！盵13]開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)是黨內(nèi)民主生活的重要內(nèi)容,黨員干部對(duì)黨講真話、講實(shí)話、講心里話,做到不唯書、不唯上、只唯實(shí),就是加強(qiáng)黨性鍛煉和自我省察,促使我們黨能夠破除沉疴痼疾,始終保持健康純潔的肌體。新時(shí)代新征程,各位黨員干部能否繼續(xù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥當(dāng)解決自身存在的問(wèn)題,此乃大黨獨(dú)有難題中的“問(wèn)題之難”。

(六) “生態(tài)之難”:如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

政治生態(tài)是指政治主體在一定政治環(huán)境下的生存方式,以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性。政治生態(tài)是檢驗(yàn)黨的政治建設(shè)成效的一把標(biāo)尺。習(xí)近平總書記指出:“必須以堅(jiān)定理想信念為根基,嚴(yán)肅政治生活,涵養(yǎng)政治生態(tài),督促黨員、干部把對(duì)黨忠誠(chéng)體現(xiàn)在貫徹黨中央決策部署的具體行動(dòng)上,確保黨的理論和路線方針政策落地見(jiàn)效?！盵14]政治生態(tài)的涵養(yǎng)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?！扒竽局L(zhǎng)者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要用延安精神凈化政治生態(tài),政治生態(tài)好,干部隊(duì)伍就會(huì)風(fēng)清氣正、心齊氣順,社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)積極向上、充滿正能量;政治生態(tài)不好,各種歪風(fēng)邪氣就會(huì)冒出來(lái)[15]。例如,我們個(gè)別地方和行業(yè)出現(xiàn)了塌方式腐敗,極大破壞了該地方及該行業(yè)的政治生態(tài)。這種腐敗形式呈現(xiàn)了明顯的系統(tǒng)性,具有“裂變式擴(kuò)散、多種腐敗類型交錯(cuò)、官商勾結(jié)、買官賣官、地緣關(guān)系緊密、時(shí)間跨度長(zhǎng)且邊腐邊升”等特征[16]?；謴?fù)塌方式腐敗地區(qū)和行業(yè)的政治生態(tài)需要付出很大代價(jià),必須保持高壓反腐態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖,加強(qiáng)全周期管理,織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)取得更多制度性成果和更大治理成效,提升治理腐敗效能、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。新時(shí)代新征程,“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長(zhǎng)期存在”[1],全黨上下如何繼續(xù)保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài),以經(jīng)受住這四個(gè)方面的嚴(yán)峻考驗(yàn),此乃大黨獨(dú)有難題中的“生態(tài)之難”。

大黨獨(dú)有難題的具體內(nèi)涵就是上述習(xí)近平總書記概括歸納的“初心之難”“統(tǒng)一之難”“能力之難”“干事之難”“問(wèn)題之難”和“生態(tài)之難”。世界各個(gè)國(guó)家都有自己的政黨,但同時(shí)面臨這六個(gè)方面難題的只有我們中國(guó)共產(chǎn)黨,因?yàn)槲覀凕h是馬克思主義執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨,善于檢視自身并直面問(wèn)題。換言之,大黨獨(dú)有難題屬于典型的中國(guó)問(wèn)題,它是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的產(chǎn)物,是開(kāi)創(chuàng)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程過(guò)程中無(wú)法回避的重大議題。對(duì)于大黨獨(dú)有難題,只能更多地運(yùn)用源自中國(guó)本土的智慧與方法才能有效破解。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是因應(yīng)破解大黨獨(dú)有難題的時(shí)代需要而產(chǎn)生的一門立足中國(guó)之問(wèn)、產(chǎn)生中國(guó)之理、推進(jìn)中國(guó)之治的新興學(xué)科。

三、 擁有完全自主知識(shí)體系的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)

恩格斯指出:“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰,就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！盵17]就破解大黨獨(dú)有難題而言,理論思維絕對(duì)是必需品而不是奢侈品。有關(guān)大黨獨(dú)有難題的理論思維,集中體現(xiàn)在創(chuàng)設(shè)新的一級(jí)法學(xué)學(xué)科——紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)上。一般認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是綜合性研究學(xué)科,舉凡黨和政務(wù)紀(jì)律的檢查、巡視以及依法對(duì)國(guó)家公務(wù)人員實(shí)行全面監(jiān)督的專門業(yè)務(wù)及其理論體系都屬于它的研究對(duì)象[18]。作為擁有完全自主知識(shí)體系的新興學(xué)科,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)致力于從理論思維層面,系統(tǒng)剖釋大黨獨(dú)有難題的破解之道,以為實(shí)踐中破解大黨獨(dú)有難題提供理論指引。

2021年8月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《監(jiān)察官法》第32條規(guī)定,“國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè),鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開(kāi)設(shè)監(jiān)察課程”。同年12月,中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第47條要求,“加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”。由此可見(jiàn),創(chuàng)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科有來(lái)自國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的雙重規(guī)范基礎(chǔ),屬于黨和國(guó)家順應(yīng)“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上,永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)”時(shí)勢(shì)所作出的重大決策部署。2021年12月,國(guó)務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布了《關(guān)于對(duì)〈博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄〉及其管理辦法征求意見(jiàn)的函》,教育部則發(fā)出了《關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》,其中都有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的規(guī)定。2022年9月,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)布了《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)赫然在列,正式成為法學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科。第三份文件奠定了“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”作為獨(dú)立一級(jí)學(xué)科的學(xué)科定位與專業(yè)地位。

我國(guó)現(xiàn)有法學(xué)學(xué)科體系在很大程度上是西方社會(huì)的那套法治理論話語(yǔ)體系,不能夠有力地回應(yīng)中國(guó)正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在學(xué)科劃分的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)置上需要與時(shí)俱進(jìn),特別是我們國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入了敢啃硬骨頭的攻堅(jiān)期,事關(guān)國(guó)家重大政治結(jié)構(gòu)性改革,需要在海納百川的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新,滿足指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐的需要。通過(guò)創(chuàng)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科,補(bǔ)齊學(xué)科構(gòu)架和知識(shí)空間的短板,形成學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系,“從法理上夯實(shí)正當(dāng)性基礎(chǔ)”[19]。習(xí)近平總書記指出:“面對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段、黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)集中顯現(xiàn)的新形勢(shì),如何不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,迫切需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)更好發(fā)揮作用?！盵20]毋庸諱言,作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是為發(fā)揮此等作用而產(chǎn)生的。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門新興的中國(guó)式哲學(xué)社會(huì)科學(xué),它的誕生是國(guó)家監(jiān)察體制改革的進(jìn)一步深化與升華,是新時(shí)代新征程國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的又一項(xiàng)重大成果,作為新興的學(xué)科門類,其知識(shí)體系完全是自主性的,具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

(一) 研究對(duì)象的本土性

一般認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象是紀(jì)檢監(jiān)察制度與紀(jì)檢監(jiān)察行為[21],即各級(jí)黨內(nèi)紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察行為,以及相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度。有論者認(rèn)為,“構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢監(jiān)察制度為邏輯起點(diǎn),以黨和國(guó)家監(jiān)督為基礎(chǔ)范疇,以紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)為核心范疇,注重基礎(chǔ)支撐和體系范圍的研究”[22]。也有學(xué)者認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系應(yīng)當(dāng)“從理論體系、研究方法和內(nèi)容、理論基點(diǎn)、理論指導(dǎo)、基本范疇等方面進(jìn)行展開(kāi)”[23]。根據(jù)《黨章》第46條之規(guī)定,黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),其主要任務(wù)是:維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。而根據(jù)《監(jiān)察法》第3條之規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),其職責(zé)是:依照《監(jiān)察法》對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察,調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作,維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。2018年修正《憲法》,監(jiān)委正式成為《憲法》規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān),監(jiān)察權(quán)由過(guò)去的法律權(quán)力“晉升”為如今的憲法權(quán)力。作為一種新的廉政型憲法權(quán)力,監(jiān)察權(quán)具有黨政一體性,實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨乃是它的基本使命[24]。紀(jì)委和監(jiān)委都是中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督模式的產(chǎn)物,其歷史根據(jù)與實(shí)踐邏輯都帶有鮮明的中國(guó)性。

紀(jì)檢監(jiān)察制度是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的靜態(tài)研究對(duì)象,主要是對(duì)黨內(nèi)紀(jì)檢法規(guī)和國(guó)家監(jiān)察法律的規(guī)范分析與整體詮釋。紀(jì)檢監(jiān)察行為則是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的動(dòng)態(tài)研究對(duì)象,主要是從程序、實(shí)體與銜接等方面,對(duì)各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察行為予以理論探討,并為其行為的規(guī)范化與法治化提供學(xué)理指引。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是新時(shí)代新征程適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐需要的新興學(xué)科,作為其研究對(duì)象的紀(jì)檢監(jiān)察制度和紀(jì)檢監(jiān)察行為,本質(zhì)上是黨的自我革命的基本方式,其形成于本土、扎根于本土,因而具有強(qiáng)烈的本土性。其實(shí),紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)從我國(guó)《憲法》文本中也不難找到其最高的規(guī)范依據(jù)。“監(jiān)督”乃是我國(guó)《憲法》的高頻詞匯,在不同地方總共出現(xiàn)了17次,因此,有學(xué)者指出:“如果說(shuō)以美國(guó)憲法為代表的資本主義憲法是一部旨在保障人權(quán)的分權(quán)憲法,那么以我國(guó)憲法為典型的社會(huì)主義憲法則是一部志在改造社會(huì)的監(jiān)督憲法?！盵25]可以說(shuō),我國(guó)憲法已然為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的誕生埋下了“伏筆”。

(二) 研究?jī)?nèi)容的自主性

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的知識(shí)體系主要由一系列基本概念和范疇構(gòu)成[26]。諸如“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”、“領(lǐng)導(dǎo)干部”與“公職人員”、“黨內(nèi)監(jiān)督”與“國(guó)家監(jiān)察”、“政治監(jiān)督”與“人大監(jiān)督”、“處分”與“留置”、“四種形態(tài)”與“線索處置”等基本概念和范疇,都是源于革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中對(duì)有關(guān)權(quán)力監(jiān)督和反腐敗經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié),具有鮮明的自主創(chuàng)造性,絕不是從西方移植過(guò)來(lái)的。不寧唯是,它們還都是西方國(guó)家相關(guān)學(xué)科所沒(méi)有的概念與范疇。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)術(shù)體系,就是通過(guò)對(duì)這些基本概念和范疇展開(kāi)規(guī)范分析與理論探索而形成的。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的規(guī)范基礎(chǔ)主要是涉及紀(jì)檢方面的黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)監(jiān)察領(lǐng)域的國(guó)家法律。其中多數(shù)都是為適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”需要而新制定的。此外,制約黨內(nèi)監(jiān)督體系現(xiàn)代化的制度性因素,同樣根植于黨和國(guó)家監(jiān)督體系的實(shí)踐背景,是黨和國(guó)家監(jiān)督體系本身的體制與機(jī)制問(wèn)題,需要紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)予以回應(yīng),主要包括以下幾個(gè)方面:一是“管黨治黨寬松軟”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其體制性根源;二是如何才能抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和盯住“一把手”這個(gè)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”;三是作為黨內(nèi)監(jiān)督新經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之間的掌握標(biāo)準(zhǔn)及其相互之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系;四是新時(shí)代該如何更好地鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

以黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律為基礎(chǔ)所建構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)話語(yǔ)體系,是有鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格的自主知識(shí)體系。所有的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)話語(yǔ)都是由紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)人員和相關(guān)專家學(xué)者創(chuàng)造出來(lái)的,其自主性毋庸置疑。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)話語(yǔ)體系背后的知識(shí)體系,是法學(xué)(含黨內(nèi)法規(guī)學(xué))、政治學(xué)、中共黨史黨建學(xué)等中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí),實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合和體系重構(gòu)的結(jié)果。因此,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)發(fā)展需要秉持開(kāi)放包容的理念,主動(dòng)打破各學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)壁壘,因循時(shí)勢(shì)把握理論價(jià)值,以不斷完善理論體系和制度構(gòu)造、促進(jìn)學(xué)科的知識(shí)整合為目標(biāo),拓展研究的視野和邊界,形成多學(xué)科聯(lián)動(dòng)、融合、貫通。通過(guò)對(duì)“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”等基本概念和范疇的邏輯演繹及體系解釋,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主的知識(shí)體系已然蔚為大觀,假以時(shí)日必將可以建構(gòu)得更加系統(tǒng)成熟。2022年4月,習(xí)近平總書記在考察中國(guó)人民大學(xué)時(shí)指出:“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué),歸根結(jié)底是建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系?！盵27]紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)屬于中國(guó)自主創(chuàng)立的學(xué)科門類,其知識(shí)體系的自主性不但不容置疑,而且鮮明之至。

(三) 研究方法的自覺(jué)性

本質(zhì)上,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論與我國(guó)有關(guān)反腐敗實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。由此決定了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在研究方法上具有自覺(jué)性,這主要表現(xiàn)為兩個(gè)“充分”:一是充分運(yùn)用馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論,來(lái)評(píng)判紀(jì)檢監(jiān)察制度和紀(jì)檢監(jiān)察行為;二是充分運(yùn)用社會(huì)科學(xué)調(diào)查方法,跟蹤并把脈紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐敗行為,促進(jìn)其法治化反腐。

馬克思列寧主義監(jiān)督理論的一個(gè)鮮明特色,就是突出黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的重要地位[28]。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究應(yīng)從黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的視角,“對(duì)標(biāo)對(duì)表”紀(jì)檢監(jiān)察制度與紀(jì)檢監(jiān)察行為,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的引領(lǐng)作用,促進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,腐敗方式也會(huì)不斷花樣翻新,尤其是經(jīng)濟(jì)腐敗會(huì)日益猖獗。這就要求紀(jì)委和監(jiān)委的反腐敗方式務(wù)必與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于反腐敗實(shí)踐方式上的革故鼎新,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)既要從理論上予以論證和支持,更要通過(guò)實(shí)地調(diào)查調(diào)研發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題,并分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,找到其破解之道,避免與法治反腐精神背道而馳的“非法”反腐現(xiàn)象屢禁不止。由此決定了社會(huì)調(diào)查方法在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究中居于不可或缺的重要地位。馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論和社會(huì)科學(xué)調(diào)查方法居于主導(dǎo)地位,此乃紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究方法上的獨(dú)特之處。正是借助于方法論上的自覺(jué),紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科才展現(xiàn)出旺盛的生命力。

四、 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的使命在于破解大黨獨(dú)有難題

紀(jì)檢監(jiān)察制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)有機(jī)組成部分,是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障制度。習(xí)近平總書記指出:“問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn),也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。只有聆聽(tīng)時(shí)代的聲音,回應(yīng)時(shí)代的呼喚,認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問(wèn)題,才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)理論創(chuàng)新?！盵20]實(shí)事求是地說(shuō),沒(méi)有全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代聲音和務(wù)必鐵腕反腐的人民呼喚,就不可能有種種紀(jì)檢監(jiān)察制度的頒布,而創(chuàng)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)更是聆聽(tīng)這種時(shí)代聲音、回應(yīng)這種人民呼喚的結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化的迫切要求,是提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍正規(guī)化與專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需要。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的使命,在于運(yùn)用自主知識(shí)體系破解大黨獨(dú)有難題。

作為法學(xué)一級(jí)學(xué)科的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué),其下面主要分設(shè)四個(gè)二級(jí)學(xué)科,它們分別是紀(jì)檢監(jiān)察理論、中共紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)和廉政學(xué)[29],它們共同構(gòu)建起一個(gè)較為完整的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系。這四個(gè)二級(jí)學(xué)科之間不是彼此獨(dú)立的關(guān)系,而是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。當(dāng)然,顧名思義,這四個(gè)二級(jí)學(xué)科各自關(guān)注的重點(diǎn)有所不同,其中紀(jì)檢監(jiān)察理論側(cè)重于有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)理論研究,中共紀(jì)律學(xué)重點(diǎn)關(guān)注黨內(nèi)紀(jì)律的制定、實(shí)施與適用,監(jiān)察法學(xué)聚焦于監(jiān)察法律法規(guī)的制定、實(shí)施與適用,而廉政學(xué)則致力于腐敗生成原因和反腐敗舉措得當(dāng)與否的研究。對(duì)于大黨獨(dú)有難題六個(gè)方面的難點(diǎn),紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的四個(gè)二級(jí)學(xué)科分別承擔(dān)著破解其中一點(diǎn)或兩點(diǎn)的使命。

(一) 中共紀(jì)律學(xué)破解“初心之難”和“統(tǒng)一之難”

對(duì)于大黨獨(dú)有難題中的“初心之難”,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)主要通過(guò)其二級(jí)學(xué)科——中共紀(jì)律學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)分析,以總結(jié)黨員認(rèn)知和恪守“初心、使命”的基本規(guī)律,為敦促全體黨員在實(shí)踐中始終做到“不忘初心、牢記使命”提供學(xué)理上的規(guī)劃與指引。與此同時(shí),它還關(guān)注涉及紀(jì)律方面的黨內(nèi)法規(guī)的制定、解釋與適用。中共紀(jì)律學(xué)是圍繞著黨規(guī)黨紀(jì)等制度規(guī)范所形成的知識(shí)體系。它以習(xí)近平總書記提出的“用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器,推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底”為目標(biāo)。可以說(shuō),所有的黨內(nèi)法規(guī)及其他規(guī)章制度,都旨在教育、監(jiān)督、激勵(lì)和保障全體黨員,在思想和行動(dòng)上始終做到“不忘初心跟黨走,牢記使命爭(zhēng)先鋒”。例如,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》就規(guī)定,黨員教育管理工作遵循“引導(dǎo)黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),不忘初心、牢記使命”原則。在國(guó)家法律之外,還有大量黨的紀(jì)律存在,就是因?yàn)樾枰笳哂酶叩臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)訓(xùn)和激勵(lì)黨員尤其是黨員干部,以實(shí)現(xiàn)黨的“初心”和“使命”。以黨規(guī)黨紀(jì)及其實(shí)踐運(yùn)用為研究對(duì)象的中共紀(jì)律學(xué),實(shí)際上就是破解“初心之難”的新時(shí)代新征程學(xué)問(wèn)。

與此同時(shí),中共紀(jì)律學(xué)還肩負(fù)著破解大黨獨(dú)有難題中“統(tǒng)一之難”的重任。要實(shí)現(xiàn)黨的“初心”和“使命”,沒(méi)有全黨上下的統(tǒng)一是根本不可能的。職是之故,推動(dòng)并保障全黨的統(tǒng)一,自然成為黨內(nèi)法規(guī)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》第5條第2款規(guī)定,黨中央重大決策部署,是全黨全軍全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)。這是有關(guān)全黨統(tǒng)一的權(quán)威界定。由此可見(jiàn),統(tǒng)一的標(biāo)志就是尊崇黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、服從黨中央的指揮與安排。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第25條規(guī)定,各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)之一,就是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。黨紀(jì)是保障全黨統(tǒng)一的關(guān)鍵利器。習(xí)近平總書記指出,紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”,也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循,要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置[5]。中共紀(jì)律學(xué)旨在以解釋黨規(guī)黨紀(jì)的方式,推動(dòng)它們?cè)趯?shí)踐中更好地發(fā)揮規(guī)范黨員思想、意志和行動(dòng)的功能,促使全黨上下真正實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一。中共紀(jì)律學(xué)為全面破解大黨“統(tǒng)一之難”提供理論支持與可行方案。

(二) 紀(jì)檢監(jiān)察理論破解“能力之難”和“干事之難”

“能力之難”與“干事之難”兩者息息相關(guān)。破解了“干事之難”,執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平自然而然會(huì)隨之提升,因?yàn)樗鼈儽緛?lái)就是從干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中摸索出來(lái)的。而破解了“能力之難”,要黨員干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)則十拿九穩(wěn),畢竟,執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平為干事創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)歷來(lái)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,2004年中共中央就專門頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》也將健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,作為一項(xiàng)重大問(wèn)題予以認(rèn)真對(duì)待。而《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),對(duì)于執(zhí)政能力和干事創(chuàng)業(yè)都有諸多的規(guī)定。

堅(jiān)持民主集中制,完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力等,都具有手段性,其最終目的還是促進(jìn)全黨上下始終能夠保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài),不馳于空想、不騖于虛聲,一步一個(gè)腳印,用汗水積累事業(yè),用實(shí)干成就使命。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的分支學(xué)科——紀(jì)檢監(jiān)察理論就是從馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)、國(guó)家學(xué)說(shuō)、權(quán)力監(jiān)督學(xué)說(shuō)以及中華傳統(tǒng)“為政”思想等出發(fā),對(duì)上述有關(guān)執(zhí)政能力和干事創(chuàng)業(yè)的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,予以規(guī)范分析及系統(tǒng)解釋,通過(guò)提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的適用性和拘束力,促使大黨“能力之難”與“干事之難”在實(shí)踐中得到全面破解。

(三) 監(jiān)察法學(xué)破解“問(wèn)題之難”

對(duì)于“問(wèn)題之難”,破解的重任則由紀(jì)檢監(jiān)察法學(xué)中的二級(jí)學(xué)科——監(jiān)察法學(xué)來(lái)承擔(dān)。關(guān)于自身存在的問(wèn)題,習(xí)近平總書記指出:“我們要居安思危,時(shí)刻警惕我們這個(gè)百年大黨會(huì)不會(huì)變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身。對(duì)黨的歷史上走過(guò)的彎路、經(jīng)歷的曲折不能健忘失憶,對(duì)中外政治史上那些安于現(xiàn)狀、死于安樂(lè)的深刻教訓(xùn)不能健忘失憶;對(duì)自身存在的問(wèn)題不能反應(yīng)遲鈍,處理動(dòng)作慢騰騰、軟綿綿,最終人亡政息!”[30]創(chuàng)制國(guó)家監(jiān)察制度的目的,就在于避免人亡政息悲劇的發(fā)生。

《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》等監(jiān)察法律法規(guī),是監(jiān)察法學(xué)最主要的規(guī)范基礎(chǔ)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各級(jí)黨組織及黨員干部自身存在的問(wèn)題,正是這些法律法規(guī)的基本功能。嚴(yán)格實(shí)施此等監(jiān)察規(guī)范,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就不難發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員干部自身存在的問(wèn)題,并從速采取適當(dāng)?shù)呐e措及時(shí)止損和有效糾偏,對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重者則施加一定的懲處,以儆效尤。監(jiān)察法學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)表現(xiàn)為:解釋、適用及完善現(xiàn)行的監(jiān)察規(guī)范體系。正是在這個(gè)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中,它能夠?yàn)橄簏h“問(wèn)題之難”提供充足的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐指引,從而不辱破解大黨獨(dú)有難題的新時(shí)代新征程使命。

(四) 廉政學(xué)破解“生態(tài)之難”

針對(duì)“生態(tài)之難”現(xiàn)象,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的廉政學(xué)分支從制度與文化兩個(gè)層面予以深入剖析,從中發(fā)現(xiàn)破解大黨“生態(tài)之難”的密碼。從本質(zhì)上說(shuō),廉政既是一種剛正不阿的政治風(fēng)氣,也是一種優(yōu)良的為政狀態(tài),還是最佳的政治生活模式。對(duì)廉政造成最大威脅的,就是充滿著虛假浮夸、本位主義、妒賢忌能、拉幫結(jié)派、違法亂紀(jì)等歪風(fēng)邪氣的惡劣政治生態(tài)。為此,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)黨的政治建設(shè),必須把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作,浚其源、涵其林,養(yǎng)正氣、固根本,鍥而不舍、久久為功,實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。該《意見(jiàn)》還提出了“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”“突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人”“永葆清正廉潔的政治本色”等五條優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的措施[31]。如何消除政治生態(tài)中的種種不正之風(fēng),怎樣涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),此乃廉政學(xué)必須直面的兩個(gè)基本命題。廉政學(xué)主要從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度,全面解析大黨“生態(tài)之難”的種種表現(xiàn),并基于制度設(shè)計(jì)和文化建設(shè)的雙重視角尋求破解之道。

習(xí)近平總書記指出,破解大黨獨(dú)有難題,是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過(guò)的一道坎,是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢(shì)新要求必須啃下的硬骨頭[5]。作為彰顯我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)的新興學(xué)科,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)旨在運(yùn)用自主知識(shí)體系來(lái)破解大黨獨(dú)有難題,以從學(xué)科建設(shè)上開(kāi)辟百年大黨自我革命的新境界。中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè),要自覺(jué)適應(yīng)全面建設(shè)“理論之中國(guó)”“學(xué)術(shù)之中國(guó)”“話語(yǔ)之中國(guó)”的新時(shí)代呼聲,始終堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng),以紀(jì)檢監(jiān)察理論的創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng),對(duì)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗實(shí)踐進(jìn)行學(xué)理性分析、規(guī)律性總結(jié)和時(shí)代性建構(gòu)[32],促使中國(guó)特色社會(huì)主義紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科不斷發(fā)展和成熟,書寫以破解大黨獨(dú)有難題為核心的自我革命宏大敘事,構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的紀(jì)檢監(jiān)察話語(yǔ)體系,不斷提升中國(guó)在政黨治理、權(quán)力監(jiān)督上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

五、 結(jié) 語(yǔ)

我們黨乃是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨,其黨員人數(shù)之多、組織規(guī)模之大,在人類政黨史上都是前所未有、獨(dú)一無(wú)二的。正所謂船大難調(diào)頭,大黨有它大的優(yōu)勢(shì),也勢(shì)必有它大的難處。習(xí)近平總書記對(duì)我們大黨的難題作了六個(gè)方面的全面概括,為黨和國(guó)家破解大黨獨(dú)有難題指明了方向。作為中國(guó)特色的新興哲學(xué)社會(huì)科學(xué),紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)一步深化的產(chǎn)物。創(chuàng)設(shè)該學(xué)科的重要目的,在于為管黨治黨實(shí)踐中破解大黨獨(dú)有難題提供思想理論支持,同時(shí)為國(guó)家培養(yǎng)更多、更好的紀(jì)檢監(jiān)察方面的人才。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)下面的四個(gè)二級(jí)學(xué)科,都有重點(diǎn)地研究分析大黨獨(dú)有難題中的一個(gè)或兩個(gè)難點(diǎn),為新時(shí)代新征程有效化解大黨獨(dú)有難題提供智力支持。大黨獨(dú)有難題屬于典型的中國(guó)問(wèn)題,因而,作為法學(xué)一級(jí)學(xué)科的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué),其當(dāng)下最主要的任務(wù)是構(gòu)建自主知識(shí)體系。毋庸諱言,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科存在的價(jià)值與意義,在很大程度上取決于其自主知識(shí)體系的構(gòu)建狀況。