蔡偉偉 吳潔 陳健飛

摘 要：檢察機關(guān)辦理司法救助案件，對于常見多發(fā)的案件類型，可以進(jìn)行大數(shù)據(jù)建模，通過與相關(guān)單位協(xié)作配合，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)碰撞和對比，全面篩查類案救助線索。在拓展刑事類救助案源的同時，可以依規(guī)開展民事類救助，有效解決救助案件線索渠道來源單一、救助工作開展不及時等問題。發(fā)現(xiàn)社會救助線索的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)職能部門協(xié)作開展多元化幫扶；發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索的，應(yīng)當(dāng)同步依法履職；發(fā)現(xiàn)社會治理問題的，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)職能部門完善工作機制。

關(guān)鍵詞：司法救助 侵害人身權(quán) 民事類救助 收集救助線索 多元救助幫扶

一、大數(shù)據(jù)運用基本情況

2022年10月，信訪人李某向河南省許昌市魏都區(qū)人民檢察院反映魏都區(qū)人民法院怠于執(zhí)行，申請對法院執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)了解，李某的丈夫張某2017年因交通事故死亡，法院判決肇事方賠償李某159684.47元，但一直未執(zhí)行到位。魏都區(qū)人民檢察院依法對信訪人進(jìn)行釋法說理，并調(diào)查核實了信訪人的家庭生活狀況。事故發(fā)生時，受害人張某的兒子張小某正在大學(xué)求學(xué)，為交學(xué)費申請助學(xué)貸款18780元，妻子李某罹患乳腺癌，母親年過八十需要贍養(yǎng)，因賠償款未能執(zhí)行到位，家庭生活較為困難。魏都區(qū)人民檢察院審查認(rèn)為，李某、張小某符合司法救助條件，決定向二人發(fā)放救助金20000元，并為救助金到賬開通“綠色通道”，緩解二人的“燃眉之急”。魏都區(qū)人民檢察院還聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委、婦聯(lián)、辦事處等單位對李某、張小某進(jìn)行社會救助和幫扶。

許昌市人民檢察院（以下簡稱“許昌市院”）從該案切入，深入研究2020年以來全市檢察機關(guān)辦理的580起司法救助案件，發(fā)現(xiàn)侵害人身權(quán)類司法救助案件高度集中，占比高達(dá)83%，且存在司法救助線索發(fā)現(xiàn)難、與社會救助銜接不充分、法律監(jiān)督質(zhì)效不夠高、參與基層社會治理不精細(xì)等問題。以魏都區(qū)人民檢察院為例，該院2022年辦理的司法救助案件中，各部門移送的占31%，占全年審查起訴案件數(shù)的3.6%，均為刑事檢察部門移送；當(dāng)事人申請的占69%，其中侵害人身權(quán)類占比最高，僅交通肇事后未及時獲得賠償?shù)木瓦_(dá)40.7%。從中不難發(fā)現(xiàn)，本院移送線索占比偏低，且均為刑事案件，而民事類司法救助大多是依靠當(dāng)事人申請獲取線索，工作方式被動、救助措施滯后，很難及時、全面掌握人民法院是否依法受理強制執(zhí)行申請、是否依法執(zhí)行等問題，有必要通過大數(shù)據(jù)建模，對受害人人身遭受不法侵害后不能及時得到民事賠償導(dǎo)致家庭生活困難的案件開展全面排查。另外，還有必要全面整合婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政局、鄉(xiāng)村振興局、退役軍人事務(wù)局等行政部門掌握的特殊群體數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)碰撞、分析比對，在更大范圍、更深層次篩查、挖掘救助線索，拓寬司法救助和社會救助覆蓋面。同時還應(yīng)從司法救助案件中發(fā)現(xiàn)社會治理漏洞，制發(fā)檢察建議，助推社會治理。

二、模型建構(gòu)中的難點與思考

（一）數(shù)據(jù)來源的選擇難點與解決路徑

建立“數(shù)據(jù)池”是構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不全面，大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督就只是無源之水、無本之木。由于不同部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，建立“數(shù)據(jù)池”就變得困難重重，數(shù)據(jù)壁壘的存在導(dǎo)致不能構(gòu)建理想化的數(shù)據(jù)模型，也很大程度上影響大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的效果。

模型設(shè)計之初，許昌市院認(rèn)為若能對公安機關(guān)受案數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，將監(jiān)督視野前置，可實現(xiàn)救助的全面性和及時性，因此最初建模思路是：以公安機關(guān)警綜平臺的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從案卡中提取被害人及家屬的姓名、身份證號、聯(lián)系方式、案件編號、案件名稱、案件狀態(tài)、案情摘要等信息；在案卷中抽取關(guān)鍵信息，以交通事故類案件為例，提取道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書和鑒定意見，并從中提取事故致人傷害情況；以“家庭情況”為關(guān)鍵詞在詢問筆錄中定位并提取被害人家庭成員情況、經(jīng)濟狀況、獲賠情況、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)等信息，對被害人及其家庭情況作出全景畫像。將以上信息形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，建立交通事故類案件被害人情況列表。按照人身損害、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、教育醫(yī)療、經(jīng)濟收入等類別設(shè)置關(guān)鍵詞，深入挖掘、篩選出被害人傷殘死亡、喪失勞動能力、急需救治、無力承擔(dān)醫(yī)療救治費用、贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)人以被害人收入作為主要生活來源、財產(chǎn)遭受重大損失、無法獲得賠償、生活困難等司法救助案件要素。確保及時全面發(fā)現(xiàn)救助線索，實現(xiàn)“應(yīng)救即救”“應(yīng)救盡救”。

建模思路形成后，許昌市院通過公安警綜平臺開展數(shù)據(jù)提取、分析，驗證建模思路的可行性，獲得了2條救助線索，同時發(fā)現(xiàn)了將該思路付諸實踐存在的幾個困難：

1.數(shù)據(jù)提取方面。實踐中發(fā)現(xiàn)，被害人“因案致貧”情況從案卡信息中很難直接得到，公安辦案人員往往對被害人家庭經(jīng)濟狀況關(guān)注不多，通過詢問筆錄也很難獲取到有效信息，即使將來通過一定機制對相關(guān)文書進(jìn)行規(guī)范，通過軟件對文書進(jìn)行關(guān)鍵詞定位、信息提取、語義分析，花費成本也過高。

2.賠償預(yù)判方面。預(yù)判一個案件是否符合救助條件，不僅需要掌握被害人信息，還需要評估加害方的賠償能力，在公安環(huán)節(jié)，多數(shù)案件的雙方當(dāng)事人處于賠償?shù)拇枭屉A段，雖然尚未達(dá)成賠償協(xié)議，但將來能否賠償?shù)轿淮嬖诓淮_定性，盲目救助會違背“輔助性救助”原則，即對于通過訴訟能夠獲得賠償、補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通過訴訟途徑解決，避免造成政府過早兜底。

3.案件引流方面。篩查出線索后，需要案件被害人通過控告、申請偵查活動監(jiān)督、申請立案監(jiān)督等方式進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)才能開展救助，需要告知當(dāng)事人向檢察機關(guān)提出申請，引流過程存在導(dǎo)致信訪矛盾蔓延升級的風(fēng)險。

經(jīng)過研判，許昌市院最終確定立足檢察數(shù)據(jù)建立“數(shù)據(jù)池”，以在檢察機關(guān)受理案件范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)救助線索為目標(biāo)，堅持不任意擴大救助邊界和輔助性救助為原則，從以下途徑收集數(shù)據(jù)：一是檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包含刑事案件數(shù)據(jù)、民事監(jiān)督案件數(shù)據(jù)（包含民事支持起訴、民事判決裁定申請監(jiān)督、民事執(zhí)行申請監(jiān)督、庭審違法申請監(jiān)督）、司法救助案件數(shù)據(jù)，來源于全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；二是檢察信訪數(shù)據(jù)，來源于全國檢察機關(guān)信訪信息系統(tǒng)；三是人民法院執(zhí)行數(shù)據(jù)，來源于人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)；四是相關(guān)行政部門數(shù)據(jù)，分別來源于大數(shù)據(jù)局、民政局、教育局、鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位。

（二）數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督的難點和解決路徑

“數(shù)據(jù)池”是否能夠充分發(fā)揮效應(yīng)，確保不遺漏重要線索，需合理設(shè)置模塊標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵詞。數(shù)據(jù)池代表“業(yè)務(wù)端”，體現(xiàn)數(shù)字賦能監(jiān)督，“治理端”聚焦監(jiān)督促進(jìn)治理，重在多元化幫扶。在模型設(shè)置上是否對需要社會治理項提出預(yù)警，是否指引出多元化救助措施，是數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督的重點和難點。

許昌市院充分利用檢察機關(guān)“業(yè)務(wù)端”刑事、民事監(jiān)督和信訪數(shù)據(jù)，與法院執(zhí)行數(shù)據(jù)和相關(guān)行政部門掌握的特殊群體數(shù)據(jù)碰撞比對，探索構(gòu)建侵害人身權(quán)類案件受害人司法救助線索大數(shù)據(jù)智能平臺，在更大范圍、更深層次篩查、挖掘救助線索。該平臺涵蓋多元化救助、違法監(jiān)督和社會綜合治理，按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本理念，構(gòu)建“一庫三模塊”的整體框架。“一庫”是指可能救助案件庫，通過數(shù)據(jù)共享機制獲取法院執(zhí)行數(shù)據(jù)和民政局、鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位掌握的特殊群體數(shù)據(jù)。依托檢察數(shù)據(jù)與平臺收集的行政機關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，將已辦救助案件從中核減，對受害人進(jìn)行特征篩查，獲得人身損害類案件救助線索?！叭K”包括重點線索收集、多元化救助、社會綜合治理3個應(yīng)用模塊。重點線索收集，是指法律監(jiān)督線索和重點群體的收集，對法院強制執(zhí)行、行政機關(guān)怠于履職等適時進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)置關(guān)鍵詞提取重傷、殘疾、未成年人、老年人等重點群體；多元化救助，是指對排查出的重點群體在司法救助的同時，對有醫(yī)療、教育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、就業(yè)、心理疏導(dǎo)等需求的，及時推送至相關(guān)職能部門，引導(dǎo)開展社會救助和幫扶，實現(xiàn)救助線索閉環(huán)管理、協(xié)同共治、輔助決策；社會綜合治理，是指對大數(shù)據(jù)檢索出的司法救助線索進(jìn)行結(jié)果性分析，提取人身被侵害等信息，分析行政機關(guān)是否第一時間給予受害人幫扶救助，法院是否窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施及相應(yīng)的強制執(zhí)行措施等。“治理端”涵蓋多個治理領(lǐng)域，既涉及行政履職領(lǐng)域，也涉及執(zhí)法司法領(lǐng)域。數(shù)據(jù)來源方雖然含有監(jiān)督線索，但為民辦實事、辦好事的初衷依然得到了法院和行政機關(guān)的積極回應(yīng)和大力支持，實現(xiàn)了無障礙獲取數(shù)據(jù)。

（三）模型設(shè)置的數(shù)據(jù)分析規(guī)則及推廣價值

數(shù)據(jù)分析規(guī)則設(shè)置需具有可行性，方能使模型建構(gòu)具備必要性和可推廣價值。司法救助大數(shù)據(jù)模型共分四個步驟進(jìn)行分析。

第一步：獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)調(diào)取刑事案件受理數(shù)據(jù)、民事監(jiān)督案件數(shù)據(jù)、司法救助案件數(shù)據(jù)，從檢察信訪信息系統(tǒng)內(nèi)調(diào)取信訪數(shù)據(jù)，同時從法院大數(shù)據(jù)平臺調(diào)取申請強制執(zhí)行案件數(shù)據(jù)，從相關(guān)行政部門調(diào)取低保戶、防返貧監(jiān)測對象、殘疾人、困難婦女、孤兒、春蕾兒童、失獨家庭等數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池。

第二步：數(shù)據(jù)碰撞。一是提取民事監(jiān)督案件申請人信息和信訪人信息，分別與法院執(zhí)行數(shù)據(jù)中的執(zhí)行申請人信息碰撞，得到受害人無法通過訴訟獲得賠償?shù)木戎€索；二是提取民事監(jiān)督案件申請人信息和信訪人信息，分別與相關(guān)行政部門掌握的特殊群體信息碰撞，得到涉案困難群眾的救助線索；三是因檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中無法直接提取刑事案件被害人信息，因而采取提取犯罪嫌疑人信息，與法院執(zhí)行數(shù)據(jù)中的被執(zhí)行人信息碰撞的方法，從而得到刑事附帶民事案件判決后，民事執(zhí)行不到位的救助線索。

第三步：數(shù)據(jù)反比對。將檢察機關(guān)已經(jīng)受理或辦理的司法救助案件從第二步排查出的線索中核減。

第四步：設(shè)定關(guān)鍵詞人工核查。按照人身損害、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、教育醫(yī)療、經(jīng)濟收入等類別設(shè)置關(guān)鍵詞，進(jìn)一步深入挖掘，篩選出被害人傷殘死亡、喪失勞動能力、急需救治且無力承擔(dān)醫(yī)療救治費用等情況。對篩查出的線索，可返回檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和檢察信訪信息系統(tǒng)查閱案件卷宗，通過人工核查確定是否符合司法救助和多元救助條件，提取社會治理要素，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同履職，擴大救助效果，促進(jìn)協(xié)同共治。

在推廣應(yīng)用方面，該模型具有以下優(yōu)勢：一是數(shù)據(jù)來源穩(wěn)定，司法救助是矛盾糾紛實質(zhì)性化解的有力措施，各單位共享數(shù)據(jù)的積極性較高，協(xié)調(diào)外部數(shù)據(jù)難度不大；二是數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，作為數(shù)據(jù)來源的各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)均屬于省級或全國統(tǒng)一部署，各地數(shù)據(jù)格式基本無差異，模型無需改造即可在全省甚至全國推廣應(yīng)用；三是模型使用方便，模型軟件采用BS架構(gòu)，通過檢察工作網(wǎng)即可登錄使用。

三、司法救助大數(shù)據(jù)模型建立的實踐啟示

（一）可實現(xiàn)批量發(fā)現(xiàn)救助案件線索

開展國家司法救助是檢察機關(guān)踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐，有利于順應(yīng)人民群眾對司法公正、權(quán)益保障的新期待，有利于彰顯檢察機關(guān)的民生關(guān)懷，進(jìn)一步密切檢民關(guān)系，有利于化解社會矛盾糾紛，增加社會和諧因素，實現(xiàn)公平正義。司法救助如果被動依靠檢察官辦案發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人申請監(jiān)督等方式，勢必遺漏救助線索，造成救助不平衡、不及時的問題。該模型榮獲河南省檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽一等獎，入選第一批13個全省推廣應(yīng)用模型。5月11日，模型在河南省檢察機關(guān)推廣應(yīng)用以來，鄭州、洛陽、開封、焦作等11地市已上傳數(shù)據(jù)301萬條，篩查救助線索8184條，受理525件，辦結(jié)447件，發(fā)放救助金536萬元。

（二）可實現(xiàn)部門聯(lián)動開展多元救助

檢察機關(guān)進(jìn)行司法救助，可暫時緩解困難群眾的現(xiàn)實困境，部門聯(lián)動整合司法救助資源，將司法救助與社會救助深度融合，加大對困難群體的幫扶合力，可切實解決困難群眾的后顧之憂。許昌市人民檢察院與婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)健委、人社等部門會簽《關(guān)于建立完善國家司法救助與社會救助工作銜接機制的意見》，與婦聯(lián)會簽《對困難婦女群體開展多元化救助實施方案》，與鄉(xiāng)村振興局會簽《關(guān)于建立檢察機關(guān)國家司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接合作機制的意見》，建立行政機關(guān)、檢察機關(guān)和社會團(tuán)體三方共同參與的多元化救助工作機制，形成救助線索快速移交、“綠色通道”辦理以及聯(lián)合多元救助的長效工作機制，真正實現(xiàn)“一次救助、長期關(guān)懷”。許昌市檢察機關(guān)已應(yīng)用模型發(fā)現(xiàn)并向民政、婦聯(lián)等部門移交社會救助線索249件。

（三）可實現(xiàn)能動履職參與社會治理

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在社會治理中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和使命。許昌市檢察機關(guān)統(tǒng)籌利用數(shù)據(jù)資源，探索運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督辦案，實現(xiàn)個案監(jiān)督到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理，監(jiān)督質(zhì)效得到大幅提升。使用該模型篩查救助線索過程中獲取執(zhí)行監(jiān)督線索12條，制發(fā)檢察建議6份、口頭糾正違法6次，與法院聯(lián)動，共同履行好法定職責(zé)，成功幫助3人取得執(zhí)行款120余萬元，實現(xiàn)以履職“我管”促依法“都管”，在推進(jìn)堵漏建制、服務(wù)保障民生、參與社會治理方面發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果。許昌市建安區(qū)人民檢察院利用該模型發(fā)現(xiàn)線索，辦理了徐某芳國家司法救助案，并開展常態(tài)化多元幫扶，實現(xiàn)了“三個效果”的統(tǒng)一，該案入選“河南省檢察機關(guān)困難婦女司法救助典型案例”。鑒于許昌市檢察機關(guān)在維護(hù)婦女合法權(quán)益、積極推動困難婦女群體司法救助工作方面取得突出成績，全市控申條線3個集體被表彰為“許昌市三八紅旗集體”和“巾幗建功先進(jìn)集體”。