錢(qián)自二

（廬江縣委黨校，231507，安徽合肥）

根據(jù)統(tǒng)一部署，2015 年啟動(dòng)的巢湖綜合治理五期工程和現(xiàn)在的六期工程要求采取真正意義的流域治理，以小流域治理為著力點(diǎn)，實(shí)施“山水林田路村園”綜合整治，做到全流域研究、全過(guò)程控制、全方面銜接和全方位治理，在環(huán)巢湖流域全面推行生態(tài)清潔小流域建設(shè)。環(huán)巢湖生態(tài)清潔小流域治理應(yīng)以小流域?yàn)橹卫韱卧蠀^(qū)域水土資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的要求，山、水、路、村、園、林、固廢和污水統(tǒng)一規(guī)劃，做到預(yù)防保護(hù)、自然生態(tài)修復(fù)與綜合治理并重，最終垃圾和其他污染物得到消減，水土流失得以控制，農(nóng)藥、化肥及殘留物盡可能減量化，流域自然健康，人水和諧發(fā)展。

1 環(huán)巢湖小流域生態(tài)化治理理念——擬自然理念

擬自然理念形成于20 世紀(jì)西方歐美國(guó)家對(duì)河湖的治理實(shí)踐。隨著工業(yè)革命的深入和城市化的快速發(fā)展，萊茵河、密西西比河、清溪川等河湖承載壓力劇增，其環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能日趨下降，后來(lái)又實(shí)施了取直、硬化和護(hù)坡等河道工程，河流的自然環(huán)境遭到損毀，致使流域水量減少、水質(zhì)劣化、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能衰退，當(dāng)時(shí)流域治理上的彎路和困境迫使各國(guó)反思傳統(tǒng)流域治理理念和技術(shù)，紛紛重視起流域生態(tài)完整性修復(fù)和重建，認(rèn)同擬自然流域治理的理念并采用生態(tài)化技術(shù)和措施，呵護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

所謂擬自然流域治理是指著眼于流域整體生態(tài)系統(tǒng)，以河湖生態(tài)為基礎(chǔ)、流域安全為上，恢復(fù)流域空間，對(duì)河湖進(jìn)行近自然[1]、生態(tài)化保護(hù)修復(fù)，有效降低人為對(duì)環(huán)境的沖擊，減少工程對(duì)自然生態(tài)的破壞，保留和恢復(fù)自然修復(fù)力，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)、生物多樣性及自然資源持續(xù)利用，全面提升河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能?？杀憩F(xiàn)為河岸帶綠化與恢復(fù)、優(yōu)選自然材質(zhì)、恢復(fù)河濱濕地、打通魚(yú)類(lèi)洄游川道、河岸緩坡化等。其基本特征：①安全性。小流域的修復(fù)與治理，應(yīng)當(dāng)遵從流域“山水林田路村園”綜合規(guī)劃，符合通航、防洪的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)安全通暢。②生態(tài)化。統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等各方需求，注重生態(tài)理念、技術(shù)和自然模式的應(yīng)用，恢復(fù)河流自然形態(tài)以及自我凈化、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能，嚴(yán)禁砌石護(hù)坡和改彎取直，盡量維護(hù)河流自然形態(tài)和健康生命，積極營(yíng)造親水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。③系統(tǒng)性。流域面積小于50 km2的小流域是一個(gè)開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)，自然生態(tài)系統(tǒng)有其整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)統(tǒng)籌各相關(guān)自然要素進(jìn)行宏觀管控、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。④多功能。流域治理的目標(biāo)是多樣的，不僅有防洪、興利、灌溉、養(yǎng)殖、供水等安全功能和經(jīng)濟(jì)效用，同時(shí)作為資源和環(huán)境的載體，河流也可提供生物棲息、氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境的生態(tài)功能，為人們創(chuàng)造文體娛樂(lè)、親近自然的空間。

在擬自然流域治理理念倡導(dǎo)下，上世紀(jì)80 年代，瑞士、德國(guó)、美國(guó)、日本等西方國(guó)家開(kāi)啟“重新自然化”之路，停止盲目改造自然的行為，拆除了河岸河床上的硬質(zhì)材料，逐步恢復(fù)河道及河岸的自然沖擊帶和魚(yú)蝦等生境。傳統(tǒng)的防洪減災(zāi)的理念也悄然發(fā)生了變化，從“抵御洪水”“控制洪水”和“管理洪水”到“與洪水共存”“還河流以空間”不斷變化，防洪問(wèn)題通過(guò)分洪、降灘等自然措施得以解決。河湖的治理模式從過(guò)去的防洪灌溉豐富為改善水環(huán)境、保護(hù)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)多目標(biāo)綜合治理。而國(guó)內(nèi)方面，改革開(kāi)放以來(lái)，過(guò)去的工程水利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)水利和現(xiàn)代水利，其中蘊(yùn)含水質(zhì)改善和生態(tài)健康的要求，強(qiáng)調(diào)水文化的重要性，倡導(dǎo)親近自然的治理思路。當(dāng)然，這是習(xí)近平總書(shū)記尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念的運(yùn)用，也是環(huán)巢湖小流域治理指導(dǎo)原則和理念遵循。

2 環(huán)巢湖小流域生態(tài)化治理技術(shù)策略

巢湖在區(qū)劃調(diào)整后成為合肥市“內(nèi)湖”，主要支流發(fā)源于大別山區(qū)，經(jīng)裕溪河通江達(dá)海，流域內(nèi)有眾多河湖的“毛細(xì)血管”和周邊流域“血脈相通”，更有山水林田湖草各自然要素的作用和影響。因而，環(huán)巢湖生態(tài)清潔小流域治理從一開(kāi)始就立足自身，同時(shí)也關(guān)注周邊，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上推動(dòng)小流域綜合治理。

2.1 現(xiàn)狀調(diào)查

小流域現(xiàn)狀調(diào)查是流域水環(huán)境治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為解決小流域水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問(wèn)題，小流域水環(huán)境綜合治理必須依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的布局，著眼于環(huán)巢湖區(qū)域流域的各自然要素和生態(tài)系統(tǒng)，徹底摸清片區(qū)內(nèi)生態(tài)功能定位、自然地理狀況及相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程情況。現(xiàn)狀調(diào)查有文獻(xiàn)資料、實(shí)地考察、訪問(wèn)問(wèn)卷等方法，其中文獻(xiàn)資料法即利用全要素國(guó)土調(diào)查、土地利用空間格局、流域相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等文獻(xiàn)，相關(guān)部門(mén)已有的自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等資料，相關(guān)科研院所、自然生態(tài)監(jiān)測(cè)站臺(tái)的數(shù)據(jù)，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者研究成果、基層實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)等；實(shí)地考察法是實(shí)地察看區(qū)域流域內(nèi)的氣候條件、地形地貌、水文條件等自然生態(tài)狀況，水源涵養(yǎng)、水土環(huán)境、生物多樣等流域生態(tài)功能，以及人類(lèi)活動(dòng)、自然資源利用等經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況?，F(xiàn)狀調(diào)查還應(yīng)關(guān)注流域（區(qū)域）、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境脅迫現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，參照小流域生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)或周邊相似生態(tài)系統(tǒng)狀況，在區(qū)域（流域）范圍內(nèi)識(shí)別主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)診斷流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的分布、成因及其緊迫度和優(yōu)先度。

2.2 分類(lèi)定級(jí)

在小流域現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題識(shí)別和研判的基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境考核標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)功能定位，提出小流域分類(lèi)的基本原則，從水文、地理、生態(tài)等層面構(gòu)建小流域分類(lèi)指標(biāo)體系和方法，在此基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)巢湖小流域劃分為城郊型、鄉(xiāng)村型、水源地型等類(lèi)型。在小流域分類(lèi)的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同類(lèi)型小流域的功能定位和發(fā)展方向，確定小流域分級(jí)的目標(biāo)和原則，從生態(tài)宜居、環(huán)境整潔和景觀設(shè)計(jì)等方面，定量分析小流域資源、環(huán)境、生態(tài)狀況的各層面影響因子，形成問(wèn)題指向性的小流域分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)巢湖小流域進(jìn)行分級(jí)。譬如水源地型小流域可確立水源保護(hù)區(qū)的范圍、目標(biāo)定位和水質(zhì)保護(hù)級(jí)別為分級(jí)的目標(biāo)和原則，根據(jù)小流域進(jìn)出口水質(zhì)、河流侵蝕程度、林草植被覆蓋率、農(nóng)藥化肥用量等分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系判別水源地型小流域等級(jí)，但是所分等級(jí)應(yīng)該與其所屬的水源保護(hù)區(qū)等級(jí)相符，與小流域分級(jí)的目標(biāo)和原則相適應(yīng)。

2.3 措施布局

根據(jù)小流域的生態(tài)條件、環(huán)境狀況、分級(jí)分類(lèi)、功能類(lèi)型等，圍繞發(fā)展定位和治理目標(biāo)，確定治理措施的總體布局[2]。流經(jīng)城郊的十五里河、派河等源自江淮分水嶺，入湖污染物負(fù)荷大，城郊型小流域治理應(yīng)完善管網(wǎng)截污，提標(biāo)污水處理，保護(hù)自然景觀，打造休閑觀光之地；源自大別山區(qū)的豐樂(lè)河、杭埠河等是入湖清流的來(lái)源，鄉(xiāng)村型小流域的治理措施布局應(yīng)注重生活污水的收集和處理，規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)田尾水等污染源的控制；鄰近水源地的柘皋河、雙橋河等水質(zhì)不理想，影響巢湖飲用水源地安全，水源地型小流域治理措施布局應(yīng)側(cè)重在面源污染治理、點(diǎn)源污染的控制、水源涵養(yǎng)林的管護(hù)等一系列水源地保護(hù)工程。針對(duì)不同類(lèi)型的生態(tài)清潔小流域設(shè)計(jì)不同的治理措施布局，在總體布局下可根據(jù)自然條件、生態(tài)狀況、土地利用類(lèi)型等因地制宜地出臺(tái)分區(qū)、分段布局，也可因地適時(shí)調(diào)整措施、分區(qū)布局或設(shè)置子項(xiàng)目。

2.4 治理措施

根據(jù)小流域現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)治理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、治理措施布局等，針對(duì)水利、水質(zhì)、生態(tài)、植被、物種等流域問(wèn)題，分別采取生態(tài)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等生態(tài)治理修復(fù)技術(shù)模式。

（1）生態(tài)保育。對(duì)于自然生態(tài)較好的流域，宜采取保護(hù)和封育措施，河岸上設(shè)置提示牌或護(hù)欄，呼吁守護(hù)美麗河流，杜絕人畜破壞。加強(qiáng)河岸植被保護(hù)，嚴(yán)禁在坡地上墾荒、放牧，以及開(kāi)墾小菜園、小花園等活動(dòng)。運(yùn)用生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性和完整性。

（2）自然恢復(fù)。對(duì)于生態(tài)輕度受損、可自行恢復(fù)的流域，可消除破壞因子，以保護(hù)和封育為主，輔以補(bǔ)植、修復(fù)等方式，自然恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)。

（3）輔助再生。對(duì)于生態(tài)一般受損的流域，應(yīng)通過(guò)水土流失治理、人居環(huán)境整治、點(diǎn)源面源污染防治等措施改善自然環(huán)境，采取補(bǔ)植和引入等人工措施輔助受損的流域生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。

（4）生態(tài)重建。對(duì)于重度受損的流域生態(tài)系統(tǒng)，要排除損害因子，從地貌再現(xiàn)、生境修復(fù)、水流循環(huán)等方面著手重建流域生態(tài)系統(tǒng)。

以上是小流域生態(tài)治理修復(fù)的基本技術(shù)模式，在實(shí)際操作中，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r、生態(tài)條件、工程布局等，參考水利或生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家意見(jiàn)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及周邊民眾的利益訴求，從自然環(huán)境的影響、資金概算及技術(shù)可行性等方面進(jìn)行全面評(píng)估，開(kāi)展治理措施的模擬預(yù)判、先行先試，從備選方案中逐個(gè)分析其生態(tài)適宜性、時(shí)機(jī)選擇性，擇優(yōu)選擇最適宜的生態(tài)治理措施和技術(shù)。

2.5 工程管理

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則做好小流域各項(xiàng)工程管理，明確責(zé)任主體（單位和個(gè)人），出臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案，以及做好后期管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。小流域尺度的生態(tài)治理工程，應(yīng)在區(qū)域（流域）總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)該流域、該保護(hù)修復(fù)單元生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的具體問(wèn)題，進(jìn)行項(xiàng)目管理工程設(shè)計(jì)，規(guī)定施工進(jìn)度、質(zhì)量要求、安全標(biāo)準(zhǔn)、資金控制等管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。在工程管理標(biāo)準(zhǔn)下，分段編制工程管理實(shí)施方案，方案務(wù)必體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性，可量化和具備可行性，科學(xué)合理，突顯生態(tài)效益，可具體化為進(jìn)度方案和項(xiàng)目方案等，增強(qiáng)實(shí)操性。依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，在生態(tài)治理和修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)工程實(shí)施的全程管理，控制工程質(zhì)量，做到責(zé)任落實(shí)，監(jiān)管到位。在工程實(shí)施中，及時(shí)組織質(zhì)量、安全、資金、目標(biāo)等方面的跟蹤檢查，項(xiàng)目完工后，按照相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、既定目標(biāo)和績(jī)效管理等，召集規(guī)劃、資金、生態(tài)、水土等方面的專(zhuān)家，組織開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，并對(duì)工程任務(wù)、制度落實(shí)和建設(shè)成效等情況進(jìn)行全面總結(jié)。驗(yàn)收不合格的，提出整改意見(jiàn)，出具具體整改意見(jiàn)和理由，待整改完成后，再次組織工程驗(yàn)收，直至驗(yàn)收合格。工程驗(yàn)收合格后，根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，維護(hù)好工程設(shè)施的順暢運(yùn)行，管護(hù)好水文形態(tài)、河岸綠植及自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，減少不必要的人為干擾，保護(hù)流域生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)健康。積極探索工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系，通過(guò)后期管護(hù)協(xié)議，確保工程的可持續(xù)利用，長(zhǎng)期發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效用。

2.6 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

根據(jù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，從小流域、生態(tài)系統(tǒng)等層面對(duì)工程運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)。小流域?qū)用娴闹笜?biāo)有生態(tài)化治理的規(guī)模、水文形態(tài)、植被覆蓋率、水土流失等；生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的指標(biāo)包括水土環(huán)境、生物多樣性、生物群落結(jié)構(gòu)等。參考生態(tài)環(huán)保和國(guó)土資源等政府職能部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的檢測(cè)資料和科研成果，在重點(diǎn)區(qū)、敏感區(qū)設(shè)立固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程措施、技術(shù)手段的實(shí)測(cè)效果，探究并評(píng)價(jià)生態(tài)化治理過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)技術(shù)適當(dāng)、結(jié)果有效、無(wú)潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的工程和措施，應(yīng)及時(shí)實(shí)施；對(duì)可能偏離管理標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，甚至?xí)a(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的措施布局、技術(shù)策略等，報(bào)請(qǐng)規(guī)劃、生態(tài)、水利等專(zhuān)家組研究后進(jìn)行暫緩、變通調(diào)整；對(duì)經(jīng)過(guò)檢測(cè)評(píng)價(jià)和實(shí)驗(yàn)研究，難以防控風(fēng)險(xiǎn)，難以確保實(shí)際效果的項(xiàng)目和措施，暫不實(shí)施。

3 環(huán)巢湖小流域治理的機(jī)理分析與邏輯研究

縱觀國(guó)內(nèi)外多數(shù)河湖的治理歷程，普遍經(jīng)歷了“先人工后自然”“先水利后系統(tǒng)”“先破壞再恢復(fù)”的過(guò)程，早期人們?yōu)榱怂眯枨筘桀欁匀唬诹饔蛑卫碇?，采取工程化、渠化手段和技術(shù)，后來(lái)慢慢認(rèn)同了擬自然理念和在實(shí)踐中注重運(yùn)用系統(tǒng)化、生態(tài)化技術(shù)策略。結(jié)合環(huán)巢湖山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)化實(shí)踐，經(jīng)過(guò)深入的機(jī)理分析和邏輯研究，大致可以得出如下結(jié)論。

從巢湖等河湖流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)建設(shè)、水資源的開(kāi)發(fā)利用、河湖治理等方面的生態(tài)實(shí)踐看，隨著時(shí)代的變遷，治水理念和技術(shù)生態(tài)化不斷發(fā)展，且治水理念轉(zhuǎn)變和技術(shù)生態(tài)化是相輔相成的長(zhǎng)期過(guò)程[3]。治水理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)技術(shù)生態(tài)化革新，技術(shù)革新推動(dòng)理念的落實(shí)和進(jìn)步；落實(shí)生態(tài)化的治水理念必須依靠系統(tǒng)化的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)措施，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響因素眾多，水域情況復(fù)雜，決定了治水應(yīng)當(dāng)以流域或小流域?yàn)榛締卧?，采取系統(tǒng)綜合措施，統(tǒng)籌各相關(guān)自然要素，協(xié)調(diào)多層利益關(guān)系，取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的多贏；涉水基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化建設(shè)是推進(jìn)治水理念與技術(shù)生態(tài)化的重要路徑，水系連通工程、魚(yú)類(lèi)洄游通道等水利設(shè)施的建設(shè)均采用生態(tài)化的治理工程措施，并在一定程度上實(shí)踐和運(yùn)用了擬自然理念和生態(tài)化技術(shù)；充分利用市場(chǎng)化手段（機(jī)制）為治水理念和技術(shù)生態(tài)化進(jìn)程提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，利用活躍開(kāi)放的市場(chǎng)和創(chuàng)新的投融資機(jī)制廣泛吸納社會(huì)資金進(jìn)入河湖治理領(lǐng)域，通過(guò)政府與企業(yè)、科研院所合作可以將資金、技術(shù)精準(zhǔn)投入實(shí)施與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)河湖水生態(tài)環(huán)境良好保護(hù)與治理，促進(jìn)治水理念和技術(shù)生態(tài)化進(jìn)程。生態(tài)制度和文化是治水理念和技術(shù)生態(tài)化的保障和手段，制度的剛性和文化的力量深度影響河湖治理效能及治水理念和技術(shù)的生態(tài)化水平。用制度保障環(huán)境，用文化教化社會(huì)，使擬自然理念深入人心，新技術(shù)作用發(fā)揮在細(xì)節(jié)之處。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)是推進(jìn)治水理念和技術(shù)生態(tài)化的重要原則，不同地域、不同流域，水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，治理的理念和技術(shù)可能不同，需要根據(jù)不同地域、不同流域的實(shí)際情況，針對(duì)不同地段、不同階段的特點(diǎn)，因地、因時(shí)出策施策。