沈劉袁 申鐘秀

摘要：[目的/意義]研究美國智庫對于“一帶一路”倡議在非洲的認(rèn)知，有利于準(zhǔn)確研判美國相關(guān)的輿論現(xiàn)狀和政策導(dǎo)向，對中非共建“一帶一路”的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的參考價值。[方法/過程]本文以篩選得到的8家智庫的19份研究材料作為樣本庫，分析得出美國智庫的主要觀點。[結(jié)果/結(jié)論]由于意識形態(tài)的偏見和自身利益考量，美國智庫對“一帶一路”在非洲的認(rèn)知以負(fù)面評價居多。這些負(fù)面評價將會影響美國及其盟友的政策取向，擾亂“一帶一路”的建設(shè)環(huán)境。我國應(yīng)當(dāng)理性地看待美國智庫的認(rèn)知，挖掘美國智庫認(rèn)知的外宣價值和鏡鑒價值；加強(qiáng)中非共建“一帶一路”的第三方合作；利用中非智庫論壇，為“一帶一路”在非洲塑造更好的運(yùn)行環(huán)境。

關(guān)鍵詞：美國智庫 非洲 “一帶一路” 中非合作

分類號：D820

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.02.15

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

*本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“‘五位一體構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略路徑探索與實踐創(chuàng)新研究”（項目編號：21ZDA129）階段性研究成果之一。

1 前言

準(zhǔn)確研判美國智庫對“一帶一路”倡議在非洲的認(rèn)知，是分析美國對華政策和對非政策的重要參考，對掌握“一帶一路”的運(yùn)行環(huán)境具有重要意義。一方面，非洲具有重要的區(qū)域戰(zhàn)略合作價值，是各國爭相合作的對象。近年來，各大國和國際組織將非洲作為“大國博弈”的重要戰(zhàn)略點①，各國也相繼開展訪非活動或召開相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人會議②，以期獲得非洲國家的支持，并取得非洲開發(fā)的地緣優(yōu)勢。另一方面，“一帶一路”是中國以自身經(jīng)驗為指導(dǎo)，致力于全球經(jīng)濟(jì)增長、全球化再平衡和區(qū)域新型合作的重要國際倡議，是中國走向多邊主義的必然結(jié)果，在全球范圍內(nèi)消除落后與不平等方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

美國領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視美國在世界范圍內(nèi)的主導(dǎo)地位以及對各個領(lǐng)域的滲透和控制[1]，在非洲的投資與合作領(lǐng)域自然也不例外。自“一帶一路”開始在非洲推進(jìn)以來，美國就將中國視為其非洲開發(fā)戰(zhàn)略的主要威脅。拜登政府的非洲政策大量延續(xù)了美國歷屆非洲政策中“大國競爭”的內(nèi)容[2]。美國智庫在全球范圍內(nèi)有著重大的影響力，始終對“一帶一路”倡議保持著高度的關(guān)注，并給予了多角度的解讀。掌握美國智庫對“一帶一路”在非洲的研究動態(tài)，是分析美國對華政策和對非政策的重要參考，有助于改善中非共建“一帶一路”的運(yùn)行環(huán)境，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體[3]。

2 智庫樣本選擇與文獻(xiàn)概況

本文以智庫的影響力、專業(yè)性和全面性為參考因素篩選智庫，從中收集有關(guān)“一帶一路”在非洲的樣本文獻(xiàn)，作為全面分析美國智庫對“一帶一路”在非洲的認(rèn)知的基礎(chǔ)。

2.1 智庫樣本選擇

依據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2020年全球智庫報告》（2020 Global Go To Think Tank Index Report），美國智庫在全球范圍內(nèi)都保持著數(shù)量以及權(quán)威性上的優(yōu)勢[4]。本文選取了8家主流智庫作為樣本分析庫，即戰(zhàn)略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）、蘭德公司（RAND Corporation）、伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心（Wilson Center， Woodrow Wilson International Center for Scholars，以下簡稱“威爾遜中心”）、美國進(jìn)步中心（Center for American Progress）、美國外交理事會（Council on Foreign Relations）、卡托研究所（Cato Institute）、美國企業(yè)公共政策研究所（American Enterprise Institute for Public Policy Research）以及貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs，以下簡稱“貝爾弗中心”）。

本文選取上述8家智庫主要是基于以下幾個方面的綜合考量。第一，所選智庫在美國甚至全球范圍內(nèi)的影響力較大。作為本文樣本的智庫均位列美國智庫排名前15名，全球智庫綜合排名前50名[4]。第二，智庫對“一帶一路”的研究比較全面，既有積極評價，又有負(fù)面認(rèn)知。例如，貝爾弗中心中有較多正面客觀的評價，戰(zhàn)略與國際研究中心則幾乎全是負(fù)面的觀點。第三，智庫研究成果的數(shù)量可觀。這些美國智庫發(fā)表的關(guān)于“一帶一路”、國際動態(tài)以及國際對非合作的相關(guān)研究成果較多，具有一定的體系性。第四，智庫具有國際關(guān)系、非洲事務(wù)以及中國研究領(lǐng)域的頂尖學(xué)者，保證了樣本文獻(xiàn)的專業(yè)性?？傊?，上述8家智庫具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和代表性。

本文以“Belt and Road”“Africa”為關(guān)鍵詞，在上述8家智庫的官方網(wǎng)站進(jìn)行檢索，經(jīng)過甄選共得到19份代表文獻(xiàn)，均涉及對“一帶一路”在非洲的研究。其中，戰(zhàn)略與國際研究中心7份，蘭德公司2份，威爾遜中心1份，美國進(jìn)步中心1份，美國外交理事會4份，卡托研究所2份，美國企業(yè)公共政策研究所1份，貝爾弗中心1份。這些文獻(xiàn)的形式多種多樣，既有篇幅短小的評論，也有多達(dá)百頁的綜合性分析報告。

2.2 文獻(xiàn)概況分析

從文獻(xiàn)內(nèi)容上來看，本文所篩選出來的智庫關(guān)注的主要領(lǐng)域有：“一帶一路”在非洲推進(jìn)的意圖、“一帶一路”在非洲的影響、“一帶一路”倡議下中非合作定性、“一帶一路”建設(shè)存在的問題以及“一帶一路”在沿線國家的發(fā)展前景等（見表1）。其中，“一帶一路”在非洲推進(jìn)的意圖、“一帶一路”在非洲的影響等是美國智庫主要關(guān)注和研究的內(nèi)容。

從文獻(xiàn)作者的情況來看，大部分作者在各自研究領(lǐng)域都有資深的閱歷和重大的影響力。首先，大部分學(xué)者專耕于中國研究或非洲研究領(lǐng)域，具有相關(guān)的學(xué)術(shù)背景或正在進(jìn)行科研項目（見表2）。其次，部分學(xué)者在美國政府、議會、軍事機(jī)構(gòu)有任職經(jīng)歷，這類履職經(jīng)歷增強(qiáng)了其科研成果的社會影響力。最后，部分學(xué)者有不同智庫的任職經(jīng)歷，這使得學(xué)者的觀察視角更加多維和立體，強(qiáng)化了科研成果影響的多面性。

3 美國智庫對“一帶一路”在非洲的主要認(rèn)知

美國智庫對“一帶一路”在非洲推進(jìn)的認(rèn)知主要聚焦于意圖和影響兩方面。

3.1 對“一帶一路”在非洲推進(jìn)的意圖解讀

“一帶一路”在非洲推進(jìn)的意圖是美國智庫解讀和分析的主要內(nèi)容之一。本文通過整理樣本文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，美國智庫從獲取自身經(jīng)濟(jì)利益、實行戰(zhàn)略控制和助力非洲發(fā)展三個方面進(jìn)行了解讀。

第一，美國智庫學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”在非洲推進(jìn)的目的是方便中國獲取經(jīng)濟(jì)利益和商業(yè)利益。賈德·德弗蒙特等[5]認(rèn)為，中國企圖通過控制港口在非洲地區(qū)確立商業(yè)霸權(quán)。麥克斯·尤里[6]指出，中國一直在通過“一帶一路”與非洲確立更加廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以提高中國在非洲的經(jīng)濟(jì)影響力，并使中國企業(yè)獲利。杰克·A.古德斯通[7]認(rèn)為，中國向非洲提供的燃煤發(fā)電項目旨在換取非洲的石油、天然氣和其他物資。

第二，美國智庫學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”在非洲推進(jìn)意在對非洲國家實行戰(zhàn)略控制。康納·M.薩沃伊[8]看來，中國“一帶一路”倡議和其他撥款計劃是“中國控制戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的邪惡陰謀的一部分”。喬丹·林克[9]指責(zé)中國在非洲推進(jìn)“一帶一路”的目的在于進(jìn)行“債務(wù)陷阱”外交，利用高額債務(wù)控制非洲國家。貝恩·斯泰爾等[10]追蹤調(diào)查“一帶一路”后指出，中國推進(jìn)“一帶一路”倡議是為了在非洲等地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事影響力。道格·班多[11]認(rèn)為，在“一帶一路”倡議下，北京向非洲國家提供貸款的意圖是在這些債務(wù)逾期時接管債務(wù)國的戰(zhàn)略港口和設(shè)施。

第三，部分美國智庫學(xué)者指出了“一帶一路”在非洲推進(jìn)的積極意圖?？ㄌ亓铡鞝柭黐12]認(rèn)為，“一帶一路”旨在加強(qiáng)實體市場體系，這對《非洲自由貿(mào)易協(xié)定》的運(yùn)作至關(guān)重要。拉菲克·多薩尼等[13]表示，在過去的幾年中，“一帶一路”已經(jīng)成為中國外交政策的重要工具，其目的是為中國及其合作伙伴國提供商業(yè)和戰(zhàn)略利益。

3.2 對“一帶一路”在非洲的影響分析

美國智庫學(xué)者普遍認(rèn)為，隨著“一帶一路”在非洲的不斷推進(jìn)，中國對非洲建設(shè)的參與對其造成了債務(wù)、環(huán)境等多個方面的損害。但也有少部分學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”能夠?qū)Ψ侵薜陌l(fā)展產(chǎn)生有利的影響。

一是認(rèn)為“一帶一路”對非洲國家造成了嚴(yán)重的債務(wù)問題。貝恩·斯泰爾等[10]認(rèn)為，如果“一帶一路”倡議的大量投資未能產(chǎn)生足夠的回報，那么將不可持續(xù)地提高非洲國家的債務(wù)水平。威廉·C.帕卡特三世[14]指出，有跡象表明非洲越來越有可能成為“一帶一路”的犧牲品。丹尼爾·F.倫德[15]認(rèn)為，“一帶一路”下的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資讓非洲國家背負(fù)了高額的主權(quán)債務(wù)。賈德·德弗蒙特[16]認(rèn)為，“一帶一路”在非洲的實際影響的象征意義大于實質(zhì)意義，非洲國家因“一帶一路”項目而面臨債務(wù)危機(jī)風(fēng)險。

二是認(rèn)為“一帶一路”對非洲造成了環(huán)境、勞工方面的損害。朱可仁等[17]以“一帶一路”項目級數(shù)據(jù)缺乏透明度為由，認(rèn)為這樣容易低估環(huán)境影響，存在相當(dāng)大的風(fēng)險?？巳R爾·科羅卜希斯塔[18]對“一帶一路”在撒哈拉以南地區(qū)的推進(jìn)表示擔(dān)憂，認(rèn)為“一帶一路”給非洲帶去了氣候威脅。詹妮弗·希爾曼等[19]指出“一帶一路”對非洲造成了大量勞工問題。邁克爾·魯賓[20]認(rèn)為，“一帶一路”倡議將會帶走非洲的財富，破壞其自然環(huán)境。

三是“一帶一路”在非洲促進(jìn)了非洲與世界其他地區(qū)的聯(lián)通和交往。賈德·德弗蒙特等[5]認(rèn)為，“一帶一路”將中國與歐洲、東非和東南亞地區(qū)連接起來。中國通過“一帶一路”對非洲港口的投資為該地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了門戶。德文·佩雷拉[21]認(rèn)為，“一帶一路”可能開創(chuàng)一種新的洲際秩序，使非洲更接近亞歐國家。

4 對美國智庫認(rèn)知的評析

美國智庫對“一帶一路”在非洲推進(jìn)的意圖和影響進(jìn)行了全面的解讀，其中具有大量的負(fù)面認(rèn)知。根據(jù)上述分析可以總結(jié)出美國智庫對“一帶一路”在非洲產(chǎn)生如此認(rèn)知的主要動因及其影響。

4.1 美國智庫負(fù)面認(rèn)知的主要動因

美國智庫對“一帶一路”在非洲存在大量的負(fù)面認(rèn)知。例如，威爾遜中心學(xué)者杰克·A.古德斯通[7]認(rèn)為中國意在取得非洲的自然資源；戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者丹尼爾·F.倫德[15]認(rèn)為“一帶一路”會給非洲帶來高額的主權(quán)債務(wù)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因：固化的意識形態(tài)和自身利益優(yōu)先的思維模式，使美國智庫對“一帶一路”在非洲的評價帶有極強(qiáng)的主觀性。

第一，美國智庫對“一帶一路”在非洲產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知的重要原因是意識形態(tài)偏見。中美兩國存在顯著而持久的意識形態(tài)、哲學(xué)和制度上的差異，使美國一直以來對中國的動機(jī)有持續(xù)的懷疑和鏡像形象的傾向性[22]。美國智庫的意識形態(tài)偏見與美國的社會文化背景輔車相依，同時，美國智庫也是美國意識形態(tài)輸出和思想文化塑造的主要陣地，因此，“一帶一路”在非洲不斷推進(jìn)勢必會刺激到美國智庫的敏感神經(jīng)。固化的意識形態(tài)使美國智庫難以擺脫權(quán)利斗爭、資源競爭和戰(zhàn)略博弈的議論視角，其具體表現(xiàn)形式就是通過大肆渲染“中國威脅論”使偏見具象化。這種因意識形態(tài)而導(dǎo)致的狹隘眼界是美國智庫對“一帶一路”在非洲發(fā)表大量負(fù)面評論的重要原因。

第二，美國智庫對“一帶一路”在非洲做出負(fù)面評價的根本原因是美國利益考量。不可否認(rèn)，在當(dāng)今世界的政治格局中以美國為首的西方國家有很強(qiáng)的話語權(quán)，既有體系能夠最大限度地反映西方國家的利益。中國的崛起使得國際力量天平的重心不斷向東偏移，世界權(quán)利中心的轉(zhuǎn)移和分散必然使得美國的國際影響力相對削弱。為了打壓和圍堵中國的崛起，美國加緊對其盟友的拉攏和控制，其部分盟友也采取與美國聯(lián)動的對華政策[23]。保障美國的利益是美國智庫的存在前提和發(fā)展方向，為維護(hù)美國在世界政治、經(jīng)濟(jì)舞臺的話語權(quán)，美國智庫勢必會對威脅到美國影響力的國際力量進(jìn)行詆毀。美國智庫以輿論引導(dǎo)、觀點輸出的方式抹黑“一帶一路”在非洲推進(jìn)的意圖和實際影響，是為了在全球范圍內(nèi)描繪一幅“中國威脅論”的畫像，維護(hù)美國的霸主地位。一言以蔽之，美國智庫有意形成針對“一帶一路”的負(fù)面評價是為了將國際不良輿論導(dǎo)向中方，破壞“一帶一路”的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)美國在非洲的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的利益和影響力。

第三，美國智庫對“一帶一路”在非洲做出負(fù)面評價的直接原因是智庫自身利益考量。大國博弈日趨激烈，美國智庫對包括“一帶一路”在內(nèi)的中國戰(zhàn)略舉措進(jìn)行負(fù)面評價，可使其言論更容易被美國民眾接受，也更容易得到美國政府機(jī)關(guān)和決策部門的青睞[24]，這對智庫的研究成果推廣、社會基礎(chǔ)鞏固是非常有利的。因此，美國智庫為了迎合美國國家利益和社會觀念，偏向于做出不利于中國的表述。美國智庫普遍將結(jié)論落腳于“新殖民主義論”和“債務(wù)陷阱外交論”，不僅可以迎合長期秉持“中國威脅論”理念的美國政府和決策機(jī)構(gòu)[25]，還有利于提升其自身的生存能力和競爭能力。

4.2 美國智庫負(fù)面認(rèn)知的影響預(yù)判

美國智庫對“一帶一路”在非洲的認(rèn)知存在以下幾個方面的影響。

首先，美國智庫對“一帶一路”在非洲的負(fù)面認(rèn)知將影響美國的對非戰(zhàn)略和決策，刺激美國采取更加激烈的競爭手段。一直以來，美國主流智庫對美國政府和決策部門都有著重要的影響。例如，根據(jù)美國傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）官方提供的數(shù)據(jù)，在特朗普就任美國總統(tǒng)期間，對美國傳統(tǒng)基金會提出的政策建議的采納率達(dá)到了64%[26]。在拜登勝選后組建的過渡政府團(tuán)隊中，19.4%的成員來自美國進(jìn)步中心，13.9%的成員來自美國外交理事會[27]。大量美國智庫學(xué)者均與美國政府建立了密切的聯(lián)系，這極大地加強(qiáng)了美國智庫對美國決策部門的影響力。美國智庫針對“一帶一路”在非洲的認(rèn)知和評價無疑會影響美國當(dāng)下乃至未來在非洲大陸的戰(zhàn)略舉措，使美國的對非戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的目的性和針對性。以拜登政府為例，其話術(shù)和舉措就具有明顯的針對性：2021年2月，非洲聯(lián)盟峰會上的視頻演講是美國總統(tǒng)拜登首次面向國際組織發(fā)表的講話——其采用美國智庫質(zhì)疑“一帶一路”“透明度”的話術(shù)，利用西方話語權(quán)指責(zé)中國“投資和供應(yīng)鏈不透明”，并支持民間社會組織對其進(jìn)行調(diào)查和追責(zé)；其采取向東非積極引進(jìn)美國的私營企業(yè)與公司等措施，希望借此削弱中國在非洲的投資基礎(chǔ)[2， 28-29]。

其次，美國智庫對“一帶一路”在非洲的負(fù)面認(rèn)知會影響非洲國家對中國地緣政治目的的想象，破壞“一帶一路”的運(yùn)行環(huán)境。不可否認(rèn)，美國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域仍有著強(qiáng)大的影響力。在美國政府有計劃地推進(jìn)非洲策略的同時，美國智庫也想方設(shè)法地在非洲國家輻射其文化、思想和意識形態(tài)。美國智庫從社會輿論、政府考量以及學(xué)術(shù)思想等多個角度進(jìn)行滲透，企圖削弱“一帶一路”在非洲的建設(shè)根基。非洲國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平低，其政治影響力小，且世界話語權(quán)弱，本土思想體系建設(shè)程度和文化軟實力有限，勢必將受到美國智庫輸出觀念的影響。例如，有美國智庫學(xué)者論述道：“我們的非洲伙伴現(xiàn)已清楚，他們在與中國合作時得到的是一筆糟糕的交易。[30]”同時該學(xué)者通過研究指出，部分非洲國家對中國的不滿情緒正在上升，這削弱了中國的影響力[30]。美歐國家仍然掌握著國際話語主導(dǎo)權(quán)，“透明度”“新殖民主義”“掠奪性擴(kuò)張”“債務(wù)陷阱外交”等典型美歐國家的外交話語被反復(fù)提及，勢必會影響中國的國家形象，擾亂“一帶一路”在沿線國家的建設(shè)環(huán)境，這就是著名的“戈培爾效應(yīng)”[31]。

最后，美國智庫對“一帶一路”在非洲的負(fù)面認(rèn)知會影響美國盟友的對非援助戰(zhàn)略，致使國際對非策略出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性競爭。由于美國強(qiáng)大的國際影響力和霸權(quán)手腕，美國智庫勢必會對歐洲國家、印度、日本等美國盟友的社會輿論和政府決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[24]。一方面，美國盟友與美國在國際利益上一直有所勾連，都有意愿擠壓中國在非洲的投資份額，這使得美國智庫研究在很大程度上能夠反映美國盟友的利益追求；另一方面，美國盟友的意識形態(tài)大多與美國高度近似，十分容易受到美國智庫觀念的影響。美國盟友在美國智庫影響下不斷地在非洲加強(qiáng)與中國的策略性競爭，提出各種“一帶一路”的替代方案。例如，2021年英國和歐盟相繼提出“清潔綠色倡議”和“全球門戶計劃”，與“一帶一路”針鋒相對[31]，且都將非洲作為重要發(fā)展對象。美國智庫的負(fù)面認(rèn)知使“一帶一路”在非洲推進(jìn)的阻力增大，周邊問題日趨復(fù)雜。長此以往，與美國擁有相同意識形態(tài)的國家會不斷加重對“一帶一路”在非洲的警惕和不滿，其對非策略將會展現(xiàn)愈加強(qiáng)烈的對抗性。

5 美國智庫認(rèn)知對中國的啟示

由上文可知，美國智庫針對“一帶一路”在非洲有較多的負(fù)面評價，并對“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展和中非友好合作帶來了若干不良影響。對中國而言，需要積極采取應(yīng)對策略和反制措施，保障“一帶一路”在非洲的可持續(xù)發(fā)展，努力共建中非命運(yùn)共同體。

第一，挖掘美國智庫的外宣價值和鏡鑒價值。一方面，我國應(yīng)當(dāng)妥善利用美國智庫對“一帶一路”在非洲的正面認(rèn)知，更加主動地向世界宣傳“一帶一路”的正確理念。我國可以通過國際媒體、智庫、刊物等渠道，將美國智庫對“一帶一路”在非洲持積極態(tài)度的研究成果與“一帶一路”在非洲的成功案例相結(jié)合并傳播到世界各國，利用美國智庫的說服力宣傳“一帶一路”的真實故事和正確理念，發(fā)揮“以外傳外”的優(yōu)勢[32]，講好“一帶一路”的故事。另一方面，我國應(yīng)當(dāng)仔細(xì)斟酌美國智庫對“一帶一路”在非洲的負(fù)面認(rèn)知，反思“一帶一路”建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，精益求精、查漏補(bǔ)缺，以保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。此外，我國應(yīng)當(dāng)升級美國智庫研究領(lǐng)域的人員配置，加強(qiáng)對美國智庫有關(guān)“一帶一路”研究的監(jiān)測。我國可以通過提升待遇、成果獎勵等方式，激勵更多學(xué)者投身于美國智庫對“一帶一路”研究這一領(lǐng)域，大量開展基礎(chǔ)研究和跟蹤研究，挖掘美國智庫認(rèn)知中更深層次的外宣價值和鏡鑒價值。

第二，加強(qiáng)中非共建“一帶一路”的第三方合作?！耙粠б宦贰笔情_放的多邊合作平臺，加強(qiáng)中非共建“一帶一路”的第三方合作是推動“一帶一路”在非洲地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。中國花費(fèi)巨大的心血和精力打造的涵蓋亞歐非65個國家的“一帶一路”“朋友圈”具有良好的基礎(chǔ)和巨大的潛力[33]。同時，友好合作的過程也是增信釋疑的過程，第三方合作能夠有效減少美國智庫負(fù)面認(rèn)知對美國和其他國家的負(fù)面影響。一方面，我國應(yīng)當(dāng)擱置爭議，積極探尋中非共建“一帶一路”與美國的合作。我國應(yīng)在多邊主義的框架內(nèi)探尋“一帶一路”與“重建更美好世界”（Build Back Better World，B3W）計劃、“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment，PGII）計劃以及拜登政府隨時可能重啟的“繁榮非洲”倡議[29]在非洲的對接與合作之道[34]，將“一帶一路”的宗旨融入合作項目與合作規(guī)范，使美國在合作的過程中不斷提高對“一帶一路”的認(rèn)同度。另一方面，我國應(yīng)加強(qiáng)中非共建“一帶一路”與其他西方國家的合作。自2015年中法開啟第三方市場合作，迄今為止，我國已與法國、英國、日本等14個國家達(dá)成了以“一帶一路”為依托的第三方市場合作協(xié)議[35]，工作重心涉及基礎(chǔ)建設(shè)、能源、投資等。我國應(yīng)當(dāng)以此為鑒，在中非共建“一帶一路”的進(jìn)程中積極與其他西方國家展開合作，并在合作中逐步破除“一帶一路”在非洲推進(jìn)可能遇到的障礙。

第三，利用中非智庫論壇為“一帶一路”在非洲塑造更好的運(yùn)行環(huán)境。中非智庫論壇自2011年創(chuàng)立以來，為中非經(jīng)濟(jì)合作與政治交往提供了強(qiáng)大的助力[36]。合理利用中非智庫論壇開展智庫合作與學(xué)術(shù)交流，有助于消除美國智庫言論的負(fù)面影響，加強(qiáng)中非互信互賴。首先，我國可以通過論壇交流、人才訪問以及課題開發(fā)等方式，不斷挖掘中非共建“一帶一路”的亮點和新增長點[32]，利用中非智庫論壇的科研經(jīng)驗和知識儲備推動“一帶一路”在非洲的高質(zhì)量發(fā)展。其次，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智庫與媒體的合作，提升中非話語力量，利用中非智庫和媒體講述真實故事[36]，讓非洲國家和人民更加深刻地了解“一帶一路”。中非只有合力奮進(jìn)，超越西方國家設(shè)置的話語高墻，共建“一帶一路”和實現(xiàn)非洲聯(lián)盟《2063年議程》③才能獲得真正的推進(jìn)。

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作者貢獻(xiàn)說明：

沈劉袁：智庫資料收集分析，文章撰寫與修改；

申鐘秀：論文選題確立，思路設(shè)計，智庫資料與時政分析，文章指導(dǎo)與修改。

American Think Tanks Perspective of the Belt and Road Initiative in Africa

Shen Liuyuan Shen Zhongxiu

College of Law and Political Science， Zhejiang Normal University， Jinhua 321004

Abstract： [Purpose/significance] To study the cognition of US think tanks on Chinas promotion of the “Belt and Road Initiative （BRI）” in Africa is conducive to accurately study the status quo of American public opinion and policy guidance， and has important reference value for the long-term development of the BRI jointly built by China and Africa. [Method/process] This paper selects 19 research materials from 8 think tanks as the sample bank， and analyzes the main views of U.S. think tanks as follows. Chinas purpose of promoting the BRI in Africa is to obtain economic and commercial benefits and implement strategic control； Chinas promotion of the BRI in Africa will bring debt， environmental and labor problems to Africa. [Result/conclusion] Due to ideological bias and self-interest considerations， the perception of U.S. think tanks on Chinas promotion of the BRI in Africa is mostly negative. These negative comments will affect the policy orientation of the United States and its Allies and disrupt the construction environment of the BRI. China should rationally view the cognition of US think tanks， explore the value of external publicity and mirror learning of US think tanks； strengthen third-party cooperation in the BRI between China and Africa； use the China-Africa Think Tank Forum to create a better operating environment for the BRI in Africa.

Keywords： American think tank Africa “Belt and Road Initiative” China-Africa cooperation

①例如，在2021年，美國的“重建美好世界”計劃、英國的“清潔綠色倡議”以及歐盟的“全球門戶”計劃，都在氣候、衛(wèi)生、綠色、能源、數(shù)字及氣候基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)⒎侵薜貐^(qū)擺在了相當(dāng)前列的位置。其中，包括美國發(fā)展融資機(jī)構(gòu)、G7金融機(jī)構(gòu)、英國國際投資機(jī)構(gòu)、歐盟及其成員國金融機(jī)構(gòu)等大型國際投資合作機(jī)構(gòu)參與，同時也設(shè)計了幾十億至數(shù)千億美元不等的融資計劃。

②例如，2022年7月20日，美國總統(tǒng)拜登宣布將于12月13日至15日在華盛頓召開美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會，旨在彰顯美國對非承諾，凸顯美非關(guān)系重要性以及加強(qiáng)在全球優(yōu)先事項上合作。同年7月24日，在非訪問的俄羅斯外長拉夫羅夫發(fā)表演講，旨在駁斥西方國家對莫斯科引發(fā)全球糧食危機(jī)的說法，尋求非洲盟友的支持。同年7月25日，法國總統(tǒng)馬克龍開展西非三國之行，致力于“重建法國與非洲大陸的關(guān)系”。