◎ 高清峰

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450016）

我國(guó)高度重視耕地保護(hù)和糧食安全的問(wèn)題，提出了“堅(jiān)守18億畝（1畝=667m2）耕地紅線”“退林還耕”“長(zhǎng)牙齒”等政策，以及“中國(guó)人吃飯的碗里必須裝有中國(guó)糧”“手中有糧心里不慌”等主張。在這個(gè)世界百年未有之大變局中，伴隨諸多具有不確定性威脅因素的出現(xiàn)，耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的壓艙石和基礎(chǔ)保障。因此，解決好耕地和糧食的問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，是我國(guó)得以持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

1 我國(guó)耕地存在的問(wèn)題

我國(guó)耕地主要存在以下問(wèn)題：①長(zhǎng)期使用旋耕機(jī)耕作，導(dǎo)致耕作層變淺。②超量使用化學(xué)氮肥，少施或不施農(nóng)家肥，土壤有機(jī)質(zhì)減少。③土壤板結(jié)，平時(shí)進(jìn)行不合理的耕作和灌溉活動(dòng)，不注意休耕輪作進(jìn)行保護(hù)，反而過(guò)度地索取耕地資源。④土壤酸化，有害金屬、寄生真菌、土傳病害等。⑤在一些比較干旱的地區(qū)，由于不合理的灌溉現(xiàn)象，導(dǎo)致地下水位的抬高，從而造成土壤的次生鹽堿化。⑥土壤營(yíng)養(yǎng)失調(diào)，不按比例測(cè)土配方進(jìn)行施肥。⑦土壤污染，多以重金屬污染和農(nóng)藥化肥為主。⑧土壤侵蝕、風(fēng)蝕、水蝕、耕蝕等。⑨土壤植物系統(tǒng)病，同一處土地，連續(xù)種植同一種、同一科的農(nóng)作物。⑩自然災(zāi)害，旱澇病蟲(chóng)害的影響等。

2 保護(hù)耕地的可行性對(duì)策

2.1 堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守住18 億畝的耕地紅線

我國(guó)地廣物博，各個(gè)地域的土地呈現(xiàn)不同的風(fēng)貌。因此，各地域要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)事求是減少工業(yè)用地、增加生活用地，合理規(guī)劃居民的居住用地，切實(shí)保護(hù)好本地區(qū)的耕地、園地、菜地等一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的土地空間，劃定好生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的紅線；要認(rèn)真研究農(nóng)村所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，不可強(qiáng)征地、亂征地，務(wù)必保證基本農(nóng)田和糧食的安全。不管如何整頓土地，我們都不能改變農(nóng)村集體土地所有制的形式，不能減少耕地面積，不能削弱糧食的生產(chǎn)能力，更不能做損害農(nóng)民利益的行為。農(nóng)田只能用來(lái)從事農(nóng)產(chǎn)品的種植活動(dòng)和進(jìn)行糧食的生產(chǎn)。

2.2 對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)

根據(jù)《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》，耕地主要是用來(lái)生產(chǎn)糧食、棉花、食用油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，該條例禁止使用永久基本農(nóng)田來(lái)種植樹(shù)木、圈圍果園等，也明確禁止在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚(yú)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，如果發(fā)現(xiàn)違反條例的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行耕地保護(hù)，運(yùn)用遙感技術(shù)，進(jìn)行短期、多次、大范圍的遙感監(jiān)測(cè)，以便于發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法的問(wèn)題并予以嚴(yán)厲打擊。

2.3 強(qiáng)化管理，嚴(yán)守耕地的保護(hù)紅線

為進(jìn)一步加大對(duì)耕地的管理，相關(guān)部門(mén)應(yīng)落實(shí)耕地衛(wèi)片監(jiān)督的措施，認(rèn)真執(zhí)行征用耕地的審批流程，對(duì)私自和亂占用耕地的行為進(jìn)行處罰。各地方政府要出臺(tái)相關(guān)文件，詳細(xì)劃分區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地的使用范圍，對(duì)于不合理占用農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃和非法占用農(nóng)業(yè)用地的項(xiàng)目，要給予嚴(yán)厲制止和打擊，并立即退還為農(nóng)業(yè)用地。有極特殊情況的占農(nóng)用地，需按照國(guó)家的審批流程進(jìn)行審批，并公示當(dāng)?shù)卣畟浒刚f(shuō)明情況。

2.4 種養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)治理，提升耕地的綜合質(zhì)量

首先，相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持種地和養(yǎng)地并舉，開(kāi)展以耕地輪作休耕為主的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息制度，完善耕地的生態(tài)修復(fù)機(jī)制和耕地資源節(jié)約循環(huán)利用的措施。其次，要堅(jiān)持生態(tài)文明戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展理念融入提升耕地綜合質(zhì)量中，落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)耕地的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。最后，可以實(shí)施土地保護(hù)工程，分類(lèi)改造鹽堿地、低質(zhì)低效、受污染的土地等，推動(dòng)耕地的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

一方面，在休耕時(shí)，可以采取覆地膜、農(nóng)藝、生物、農(nóng)家肥等措施對(duì)耕地進(jìn)行養(yǎng)護(hù),以此提高耕地土壤肥力；實(shí)施退化耕地治理行動(dòng),提質(zhì)增效，力爭(zhēng)治理好耕地土壤鹽堿化與酸化的問(wèn)題；統(tǒng)籌好農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的任務(wù)分配,將深耕、免耕、深松、旋耕進(jìn)行科學(xué)合理的配置,最大程度降低對(duì)耕地的損害。另一方面，在農(nóng)作物秋收后，要加大秸稈還田的力度，增加使用有機(jī)肥，對(duì)耕地進(jìn)行涵養(yǎng)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量與土壤儲(chǔ)水保肥能力；強(qiáng)化土壤的污染治理與生態(tài)功能修復(fù),降低農(nóng)業(yè)面源污染，合理使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入物。此外，可以建設(shè)“智慧耕地”，實(shí)時(shí)對(duì)土地貧瘠、污染等質(zhì)量下降的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以切實(shí)提升耕地土壤質(zhì)量，打造出更多的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量耕地[1]。

3 我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀及重要性

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2022年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)公告顯示，全國(guó)糧食播種面積為17.75 億畝，比去年增加了1 051.9 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了0.6%；全國(guó)小麥播種面積為3.53 億畝，比去年下降了0.2%，面積基本穩(wěn)定；全國(guó)玉米播種面積為6.46 億畝，比去年減少了381.1 萬(wàn)畝，下降了0.6%；全國(guó)稻谷播種面積為4.42 億畝，比去年減少了706.6 萬(wàn)畝，下降了1.6%；全國(guó)豆類(lèi)播種面積為1.78 億畝，比去年增長(zhǎng)了2 635.8 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了17.4%；全國(guó)大豆播種面積為1.54 億畝，比去年增加了2 742.5 萬(wàn)畝，增加了21.7%；全國(guó)薯類(lèi)播種面積為1.08 億畝，比去年減少了222.1 萬(wàn)畝，下降了2.0%?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)總的糧食播種面積持續(xù)向好，但是仍然存在一些問(wèn)題。由于糧食市場(chǎng)價(jià)格的跌宕起伏，導(dǎo)致種糧農(nóng)戶會(huì)更偏向于種植價(jià)格高的糧食作物，而忽視種植價(jià)格低的糧食作物，造成糧食種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)輕微的不平衡、不穩(wěn)定問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致糧食作物的總產(chǎn)量出現(xiàn)波動(dòng)。

糧食安全是“國(guó)之大者”。 我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，在千年農(nóng)耕文明的孕育下，糧食的地位在中國(guó)人的心里重似泰山。糧食安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的大事，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。我們要確保糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，筑牢糧食安全的壓艙石地位，讓中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手中。

4 保證糧食安全的對(duì)策

4.1 打好種子翻身仗，全面實(shí)現(xiàn)種業(yè)的振興

首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓住源頭，以種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，打好種子翻身仗。加強(qiáng)對(duì)種子科技投入和研發(fā)創(chuàng)新的扶持，加大對(duì)種絮、種子、種苗這“三種”的研究，并加快培育耐鹽堿、耐旱澇、抗病毒蟲(chóng)害等適應(yīng)性強(qiáng)的良種。其次，要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，解決制約我國(guó)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量等一系列“卡脖子”的技術(shù)堵點(diǎn)，提高我國(guó)糧食生產(chǎn)的科技支撐能力。最后，要進(jìn)行種子的自我革命，使科技成果更好地應(yīng)用于耕地和糧食生產(chǎn)中，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于技、藏糧于地”。

4.2 堅(jiān)持底線思維，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)

當(dāng)前，在世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，諸多具有不確定性的威脅因素出現(xiàn)，全球貨幣通脹風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，國(guó)際糧食價(jià)格上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)造成了一定的沖擊，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低得多。面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和諸多不確定性的因素，我國(guó)的糧食安全也受到了挑戰(zhàn)，壓力明顯增大。因此，我們不僅要緊緊把握糧食安全的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)高品質(zhì)糧食項(xiàng)目建設(shè)，做好糧食生產(chǎn)和保障工作[2]，而且要多儲(chǔ)備糧食，確保國(guó)內(nèi)糧食供給的穩(wěn)定性，以應(yīng)付不確定的外部環(huán)境，真正做到“手中有糧、心中不慌”?？傮w來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全建設(shè)，握住糧食生產(chǎn)底線，把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，顯得尤為緊迫和重要[3]。

4.3 綠色生產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

近幾年，我國(guó)在主要的糧食生產(chǎn)區(qū)推行綠色高質(zhì)高效的行動(dòng)，綠色生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主旋律。我國(guó)曾先后建立試點(diǎn)，深入探索，研究綠色種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式。例如，在種植水稻時(shí)，可以在水稻田里放養(yǎng)魚(yú)蝦等生物，促進(jìn)水稻的綠色生長(zhǎng)。同時(shí)，魚(yú)蝦也可以在豐收的季節(jié)增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)這種稻魚(yú)、稻蝦等糧食產(chǎn)物和經(jīng)濟(jì)作物綜合立體種植養(yǎng)殖的方式，可實(shí)現(xiàn)一地兩用、一季多收。

5 耕地與糧食安全存在的依附關(guān)系

5.1 地之不存，糧將焉附

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，是耕地能夠持續(xù)生產(chǎn)的重要前提；而食以土為本,耕地也就成為保障國(guó)家糧食安全的根本保障[4]。耕地作為進(jìn)行糧食種植、生產(chǎn)活動(dòng)的載體，是解決好全國(guó)人民吃飯問(wèn)題的重要保證，也是關(guān)系我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一件頭等重要的大事。實(shí)踐證明，耕地保護(hù)是我國(guó)縱觀全局做的最正確的戰(zhàn)略抉擇，是符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的?！皣?guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母”。要想保證國(guó)家的糧食安全，最根本的策略就是保護(hù)好耕地。

5.2 保護(hù)好耕地，糧食安全才有保證

耕地是國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是老百姓的“飯碗”和“口糧”[5]。相關(guān)部門(mén)不僅要從行政、法律、經(jīng)濟(jì)等方面入手，強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的扶持與引導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面的積極作用，而且要對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行合理劃分，使其能夠永久性的作為農(nóng)田使用。在劃分農(nóng)田時(shí)，既要保證農(nóng)田的數(shù)量，又要保證農(nóng)田的質(zhì)量，不能為了應(yīng)付而把山溝、山地、淤泥地、鹽堿地等劃到基本農(nóng)田里。2022年，國(guó)家一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)針對(duì)耕地保護(hù)提出了“長(zhǎng)牙齒”的耕地紅線保護(hù)政策，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量管控，控總量、增數(shù)量，并落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田以次充好的行為進(jìn)行處罰，嚴(yán)格禁止用不適合耕種的基本農(nóng)田充當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田使用。

5.3 耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是保障國(guó)家糧食安全的根本

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。為了更好地解決14 億人口的吃飯問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，保護(hù)好基本農(nóng)田，劃得實(shí)、管得好、守得牢，確保糧食的安全生產(chǎn)。因此，18 億畝耕地不僅是一條紅線，還是一條戰(zhàn)略線，更是一條關(guān)乎國(guó)家命脈的安全線，要用好耕地，保護(hù)好耕地，才能保證國(guó)家糧食安全，筑牢國(guó)家安全的基石。

6 結(jié)語(yǔ)

要想建設(shè)好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新格局，就要打造好耕地保護(hù)和糧食安全的新樣板，筑好耕地的圍墻，博弈好糧食生產(chǎn)的“一盤(pán)棋”。相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)政府與地方、農(nóng)民重視糧食生產(chǎn)和保護(hù)耕地的積極性，做好耕地的保護(hù)工作，保證糧食每年的穩(wěn)定供給，為我國(guó)的鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化戰(zhàn)略注入源源不斷的動(dòng)力。