高菲 王晴川

對大多數(shù)中國人來說，自古被史料稱為天竺、身毒的印度是一個(gè)近在眼前、遠(yuǎn)在天邊、既熟悉又陌生的奇特國度。說它近，是因?yàn)橹杏∮?000多公里的邊界接壤，山水相接；說它遠(yuǎn)，自古以來，印度就是中國人眼中的“西天”，去過的人至今很少。說它熟悉，是因?yàn)楣庞《仁欠鸾痰恼Q生地，中印交往至少有兩千年的歷史了；說它陌生，是因?yàn)閮蓢g不是高山雪原相隔，就是爭議的敏感禁地，邊民交往很少，到對方旅游、工作或?qū)W習(xí)的人數(shù)量更少。印度的國情可以概括為“五多”：人口多、民族多、語言多、宗教多、政黨多?？赡芤?yàn)槭裁炊肌岸唷钡木壒?，印度總是想向外輸出或傳播點(diǎn)什么，特別是對它所在的南亞地區(qū)。

印度對周邊國家和地區(qū)的控制欲從何而來？

雖然曾被雅利安人、波斯人、希臘人、大月氏人、蒙古人和英國人輪番統(tǒng)治過，但印度仍然自信滿滿。究其因，除了文化和宗教因素外，印度對周邊國家控制的追求來自兩個(gè)歷史邏輯。

一是南亞次大陸上的幾乎所有國家在歷史的某一個(gè)時(shí)期內(nèi)都曾屬于過印度。這種來源于歷史的依附與從屬關(guān)系使得印度對于控制周邊國家、占據(jù)區(qū)域主導(dǎo)權(quán)具有一種宗教般的“迷思”。

二是南亞次大陸上包括印度在內(nèi)的幾乎所有國家都曾被英國殖民統(tǒng)治過。既然英國統(tǒng)治過印度，那么，凡是英屬印度地區(qū)，印度認(rèn)為獨(dú)立后自然繼承對這些地區(qū)的統(tǒng)治。即便是1947年英屬印度獨(dú)立后分治的尼泊爾、不丹乃至孟加拉國、巴基斯坦、緬甸，由于歷史上都曾經(jīng)是英屬印度的一部分，所以，印度都將其納入“大國夢”的范疇和勢力范圍。

基于以上邏輯，無論是過去的兩任甘地政府還是現(xiàn)在的莫迪政府，都大力推行“印度至上”的外交理念，強(qiáng)烈反對區(qū)域外國家對南亞事務(wù)的參與或干涉，對中國尤其敏感。

印度周邊傳播的對象

從地緣政治的角度講，印度周邊傳播的空間范圍基本遵循“周邊—周近—周遠(yuǎn)”的圈層傳播規(guī)律。

首先，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）成員國是印度周邊傳播的核心地區(qū)。巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、不丹和隔海相望的斯里蘭卡和馬爾代夫6個(gè)國家（另一個(gè)國家錫金1975年被印度吞并，阿富汗因?yàn)閲鴥?nèi)長期混亂，2005年11月才加入南亞聯(lián)盟，且經(jīng)常不參加南盟活動，因而此文不論）。這些國家是印度周邊傳播的硬周邊。所謂硬周邊，就是與周邊傳播的主體利害相關(guān)、必防必控的周邊地區(qū)。

其次，中國和東盟國家是印度周邊傳播的周近地區(qū)。印度對該地區(qū)的國家雖然沒有什么控制能力，但是卻有染指和控制的欲望。其對我國藏南地區(qū)的占領(lǐng)和對阿克賽欽地區(qū)主權(quán)的要求以及近年來對中國西部邊境的頻繁挑釁，都是其強(qiáng)化與我國周邊地區(qū)影響和控制的舉措。近年來，印度“東向”戰(zhàn)略日益清晰，不但積極發(fā)展與東盟的關(guān)系，而且積極參與美國、日本、澳大利亞構(gòu)建的所謂“四方安全對話”（QUAD）以及與美國、越南、日本等國在印太地區(qū)及其沿岸近海舉行的軍事演習(xí)。這一方面有針對中國的示威意味，另一方面也為了增加其在印太周近地區(qū)的存在感和影響力。

再次，中東、中亞和非洲東北部是印度周邊傳播的周遠(yuǎn)地區(qū)。中東地區(qū)豐富的石油資源和較大的消費(fèi)能力恰好可以滿足印度的能源需求和出口愿望，因此，印度早在2008年便已成為海灣國家合作委員會最大的貿(mào)易伙伴。印度與中亞五國在地理上并不接壤，但印度將自己定義為中亞“延伸的鄰國”，因此，也認(rèn)為中亞地區(qū)的安全和發(fā)展與其國家利益息息相關(guān)。至于東亞的日本、韓國和西南的非洲，盡管相距遙遠(yuǎn)，但印度對它們的興趣近年來也越來越大。

由于控制的意圖太過明顯，因此，周邊國家對印度的任何行為都非常警惕。近年來，莫迪政府積極推行“新鄰國外交”政策，在印度和周邊國家之間跨境建立了各種合作網(wǎng)絡(luò)，以便更多地支配南亞地緣政治。比如，適度緩和與其硬周邊巴基斯坦的緊張關(guān)系，加強(qiáng)其與軟周邊孟加拉國、不丹和尼泊爾的關(guān)系。但是，這只是態(tài)度和手段變得柔軟了，印度對南亞事務(wù)和區(qū)域的控制目標(biāo)始終未變。

印度周邊傳播的手段和內(nèi)容

印度通常是用哪些手段、方式和內(nèi)容影響、干預(yù)、控制周邊國家的呢？總體來看，印度主要是通過“硬控制”和“軟控制”兩種方式交替使用對周邊國家進(jìn)行影響與控制的。所謂“硬控制”，是指通過政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力手段對周邊國家持續(xù)施加影響，進(jìn)而達(dá)到“威懾、操縱、控制或并吞”的目的。所謂“軟控制”，是指使用諸如宗教、媒介、文化、學(xué)術(shù)甚至瑜伽等體育健身的方式向外投射影響力，進(jìn)而達(dá)到潛移默化的傳播目標(biāo)。具體來說，印度周邊傳播的手段和內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)。

一是政治外交干預(yù)?！班弴鴥?yōu)先”是莫迪政府一貫堅(jiān)持的外交方針。但“鄰國優(yōu)先”并不是鄰國的利益優(yōu)先，而是在印度的外交格局中處于優(yōu)先處理的地位。印度對周邊地區(qū)的重視在莫迪政府上臺前便已存在。表面上看，印度外交格局中的“鄰國優(yōu)先”戰(zhàn)略與我國2013年制定的“周邊是首要”的外交戰(zhàn)略有某種異曲同工之處，但我國的“周邊外交”戰(zhàn)略追求的是“親誠容惠”的目標(biāo)，印度的“鄰國優(yōu)先”戰(zhàn)略追求的是“控制優(yōu)先”的戰(zhàn)略，兩者有本質(zhì)的不同。

根據(jù)獨(dú)立之后在南亞次大陸歷史事件中的表現(xiàn)可以看出，印度最喜歡充當(dāng)?shù)氖恰白彘L”甚至“大家長”的角色，也就是通過政治干預(yù)和外交斡旋等手段對南亞次大陸的周邊國家分化和控制。如分裂他國、支持他國中的某一政治派別、以所謂調(diào)解邊界爭端為名偏袒一方、介入周邊國家選舉過程等手段來影響這些國家的政局走向和決策（見表1）。

二是經(jīng)濟(jì)杠桿敲打。印度雖然在世界上其他地區(qū)常常是“貧窮”的代名詞，但作為南亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)大國，印度的力量與規(guī)模卻被南亞其他國家視為一種財(cái)富。通過積極提供經(jīng)濟(jì)援助、貿(mào)易合作、投資和發(fā)展項(xiàng)目等方式，印度一方面加強(qiáng)了與這些國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，另一方面以此來達(dá)到使其在安全問題上對印度依附和從屬的目的。也就是說，周邊國家要的是合作與援助，印度要的是聽話與控制。這樣的經(jīng)濟(jì)合作與援助與其說是一種友好，毋寧說是一種誘餌（見表2）。

從上表中可以看出，印度與周邊的每一個(gè)國家（包括多年的“死對頭”巴基斯坦）都簽署了雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作協(xié)議。而且，在大多數(shù)時(shí)候，印度是通過強(qiáng)烈的“利他”或“讓利”的貿(mào)易方式，以期換得對區(qū)域內(nèi)國家的影響力。

三是軍事手段威脅。政治、經(jīng)濟(jì)手段如果無效，印度就把軍事手段作為對周邊國家“硬控制”的后盾。比如，在斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)期間，印度支持的是泰米爾猛虎組織。在1983年9月至1987年期間，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)不僅為1300名泰米爾猛虎組織武裝人員提供了專業(yè)培訓(xùn)，還積極向泰米爾武裝組織提供物資援助。如1987年6月，印度向泰米爾武裝組織提供了20艘船的食品、燃料與藥品，甚至在受到斯里蘭卡海軍攔截時(shí)，不惜侵犯斯里蘭卡的領(lǐng)空，使用戰(zhàn)斗機(jī)護(hù)送運(yùn)輸機(jī)來投送物資。

對周邊的小國不丹，印度不僅控制其外交政策和外交走向，而且不請自來地要保護(hù)不丹的領(lǐng)空和邊境，在不丹設(shè)置軍事基地。更有甚者，1975年4月，印度通過操弄錫金全民投票的方式，強(qiáng)行把獨(dú)立了幾百年的小國錫金給兼并了。

四是文化與媒介傳播。印度與南亞次大陸周邊國家多數(shù)存在著復(fù)雜的文化和歷史聯(lián)系，在宗教、語言和民族傳統(tǒng)方面有很多交叉和相互借鑒之處。對印度來說，這種文化和歷史聯(lián)系不是友好的紐帶，而是對周邊國家滲透、影響和控制的由頭和渠道。文學(xué)作品、宗教、電影、電視劇和其他世俗文化產(chǎn)品等就是印度對周邊國家強(qiáng)化傳播和影響力的主要媒介。其一是文學(xué)作品的傳播。印度最知名的作家泰戈?duì)柕淖髌放c思想在周邊國家具有強(qiáng)大的吸引力和影響力，而印度也格外重視對泰戈?duì)栠@一“IP”或“文化品牌”的建構(gòu)與傳播。其二是宗教的實(shí)體化傳播。瑜伽在印度佛教中原本是一種修行方式，后來演化為一種哲學(xué)思想體系，意在將個(gè)體小我靈魂與宇宙大我靈魂合而為一。瑜伽的特性使其迅速與世俗文化結(jié)合，進(jìn)而成為一項(xiàng)風(fēng)靡全球的健身運(yùn)動，也促進(jìn)了印度文化的周邊傳播。其三是印度電影的周邊傳播。作為世界上電影產(chǎn)量最多的國家，印度非常重視電影的周邊傳播作用。由于印度電影的傳播，周邊國家赴印度旅游的人數(shù)也不斷增長。斯里蘭卡、中國、尼泊爾、巴基斯坦等周邊國家都在印度旅游的前十五名排行榜上。其四是文體活動與世俗生活的周邊傳播。印度別具特色的板球運(yùn)動在南亞次大陸有極大的影響力。2005年3月，印巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人還演出過一段“板球外交”。即便在2008年孟買連環(huán)恐怖襲擊后，印度仍未中斷與巴基斯坦的板球交流。

印度周邊傳播的效果、特點(diǎn)與啟示

盡管印度想要在最大程度上取得對南亞國家的控制權(quán)，但總體上看，印度的周邊傳播效果對其來講是喜憂參半。

印度周邊傳播的效果有限。毋庸置疑，印度的周邊傳播在南亞地區(qū)產(chǎn)生了一定的效果和影響力。例如，在2016年印巴矛盾再一次升級之后，印度堅(jiān)決抵制由巴基斯坦主辦的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）首腦會議。印度發(fā)起的這一抵制得到了孟加拉與不丹的大力支持，該次會議因而被無限期推遲。這一事件說明，印度對周邊國家的傳播確實(shí)取得了一定的效果。

然而，印度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著在任何議題上都能掌控局面。比如，2015年6月15日，在印度莫迪政府的推動下，孟加拉國、不丹、印度和尼泊爾四個(gè)國家簽署了《BBIN機(jī)動車協(xié)議》，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)印度主導(dǎo)的交通一體化。意外的是，該提議獲得其他三國批準(zhǔn)后，不丹不但沒有批準(zhǔn)，還于2017年退出了該協(xié)議。其他三國雖然在修改后都通過并實(shí)施了該協(xié)議，但是，不丹的行動還是印證了印度在該地區(qū)影響的局限性。

概括地說，印度對南亞6個(gè)國家的控制程度可以分為三類：一類是總體可控的國家，如不丹和孟加拉國；一類是基本失控的國家，如巴基斯坦和斯里蘭卡；第三類是“介于可控與失控之間”的國家，如馬爾代夫與尼泊爾。由于與印度有遼闊的海洋阻隔，且印度無法提供充足的經(jīng)濟(jì)財(cái)源，馬爾代夫與印度始終保持一種若即若離的狀態(tài)。對位于中印之間的尼泊爾來說，其政策制定者們更喜歡“沒有政治指令的中國經(jīng)濟(jì)參與模式”而非印度的“鄰國優(yōu)先政策”。目前尼泊爾更愿意和只幫忙、不添亂的中國交往，甚至連自己的貨幣都交由中國印刷。由此可見，大國的區(qū)域競爭往往也是影響印度周邊傳播效果的原因之一。

印度周邊傳播的特點(diǎn)。綜合來看，印度的周邊傳播活動具有以下特點(diǎn)。第一，對“硬周邊”很硬，對“軟周邊”不軟。根據(jù)長期的觀察，印度對不同的周邊、不同的國家采取了不同的舉措。比如，對人口眾多、軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對強(qiáng)大且長期親中敵印的巴基斯坦這樣的“硬周邊”，印度一直保持高壓的態(tài)勢；而對尼泊爾和斯里蘭卡以及馬爾代夫，基本上采取恩威并施的態(tài)度；對于小國不丹，則主要采取軍事占領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)懷柔的政策。

第二，對周邊國家的“干預(yù)”明目張膽。根據(jù)1945年6月26日在美國舊金山簽署的《聯(lián)合國憲章》，任何國家都不得對他國威脅或使用武力侵害他國領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。但是，印度對周邊國家的干預(yù)卻毫不顧忌周邊國家的感受和國際觀感。如三次動用軍事手段打擊和分裂“不聽話”的巴基斯坦（1971年裂解東巴，成立孟加拉國），軍事援助斯里蘭卡的叛亂組織，屢次經(jīng)濟(jì)制裁尼泊爾，操縱選舉兼并周邊小國錫金等，吃相相當(dāng)難看。

第三，對周邊國家的傳播多管齊下。印度對周邊國家的影響和控制不是心血來潮的一時(shí)沖動，而是有邏輯、有戰(zhàn)略、有重點(diǎn)的，而且總體上采取的是欲取先予、恩威并加、軟硬兼施、先軟后硬的策略。印度影響和控制周邊國家的手段也不是單一的，而是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和媒介傳播多種手段交叉使用。這些戰(zhàn)略和策略以及手段雖然不是總能奏效，但是，南亞的總體局勢還是在印度的掌控之中。

第四，熱衷于成立雙邊或多邊組織。由于“大國夢”的高燒持續(xù)不退，印度的周邊傳播自然不會局限于南亞地區(qū)。從1992年開始，印度的全方位外交和“東向”與“西進(jìn)”政策逐漸明朗。其拓展周邊的竅門之一就是熱衷于“建群”或“入群”，與周邊或周近甚至周遠(yuǎn)國家成立或加入雙邊或多邊國際組織。比如，1997年6月6日，印度與7個(gè)位于孟加拉灣沿岸的國家成立了“孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織”（BIMSTEC）；1997年6月正式成立了環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟（簡稱環(huán)印聯(lián)盟或IOR-ARC），如今已有23個(gè)成員國。特別是后者，僅“環(huán)印”兩個(gè)字就讓印度產(chǎn)生一種被環(huán)繞的“中心”感和滿足感。此外，印度還積極參加“二十國集團(tuán)”（G20）、“上海合作組織”（SCO）、“金磚國家組織”（BRICS）和美日印澳的所謂“四方安全對話機(jī)制”（QUAD）以及2022年的美印阿以的“I2U2”組織。后兩者主要目的在于遏制中國在亞太地區(qū)和中東的影響力。對印度來說，參加這些組織確實(shí)可以增加印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，提高國家影響力，但參加美國為主導(dǎo)的組織，基本上是狐假虎威，或者刷一下在周邊國家中的存在感。

印度周邊傳播對中國的啟示。一是高度重視周邊國家和地區(qū)。印度在2000—2001年的外交部年度報(bào)告中首次提出了“延伸周邊”的概念。這一概念突破了印度長久以來將戰(zhàn)略重點(diǎn)鎖定在南亞區(qū)域的傳統(tǒng)思維，使印度的外交戰(zhàn)略和安全利益以及傳播范圍從南亞拓展到了南亞的周邊地區(qū)，如東南亞、中東地區(qū)、環(huán)印度洋和亞太地區(qū)。這一變化顯示了印度的安全戰(zhàn)略從過去的以大陸為中心開始向大陸與海洋并重的方向轉(zhuǎn)變。而印度向“周邊”的延伸必然與中國的“周邊”交叉，中國應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，早尋對策。

二是緊隨國際局勢開展周邊傳播活動。印度的周邊傳播很善于選擇國際時(shí)機(jī)，借力打力。以1962年10月的中印邊境沖突而論，印度就是看準(zhǔn)了中國和美蘇同時(shí)交惡和中國經(jīng)濟(jì)陷入困境以及蔣介石政權(quán)叫囂反攻大陸等內(nèi)外因素才屢屢挑釁中國的。雖然最后敗得很慘，但這是戰(zhàn)術(shù)的失敗，其對國際局勢的判斷和利用還是比較精準(zhǔn)的。再比如，在不結(jié)盟政策的偽裝下，印度利用與美蘇兩霸良好的外交和軍事關(guān)系，在巴基斯坦陷入國際孤立、歐洲漠不關(guān)心南亞次大陸的時(shí)候，先后于1971年裂解和削弱了巴基斯坦、1975年吞并了錫金，但卻沒有受到國際上任何制裁。2020年以來，美國提出了一個(gè)全面遏制中國的所謂“印太戰(zhàn)略”。印度積極響應(yīng)，不僅參加了圍堵中國的“四方機(jī)制”與美日等國在南海、東海頻頻軍演，還在中印邊界西段的班公湖和加勒萬河谷與東段的中不邊界洞朗地區(qū)不斷挑釁中國。印度的這種善于在國際上借機(jī)生事的習(xí)慣雖然不好，但也值得中國在加強(qiáng)與周邊國家交流與合作的過程中借鑒和預(yù)防。

三是善于組建和利用多邊機(jī)制。在亞太地區(qū)和全球范圍內(nèi)，印度可以說是參加國際組織最多的國家之一。印度幾乎與周邊和周近的每個(gè)國家都簽署了雙邊協(xié)議，包括與遙遠(yuǎn)的日本、韓國、澳大利亞和南非。印度如此熱衷于在國際或區(qū)域內(nèi)“建群”“入群”，當(dāng)然不是因?yàn)橄矚g交友，而是將之視為周邊傳播、提升國家形象和國際影響力的手段之一。中國近年來也非常重視周邊國家和地區(qū)，甚至提出了“周邊是首要”的周邊外交戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議。但是，在構(gòu)建和利用周邊和多邊機(jī)制上，中國還有很多潛力和空間。

四是提高自身文化傳播影響力。印度在文化和媒介的周邊傳播上有四個(gè)主要渠道：修心、修身與修行（瑜伽）相結(jié)合的印度教，載歌載舞的印度電影，以歷史文化古跡為吸引力的印度旅游，以及全球傳播的ZEE TV衛(wèi)星電視。通過全球本土化和本土全球化的經(jīng)營策略，印度的ZEE TV從1992年創(chuàng)辦至今，已覆蓋全球173個(gè)國家，收視人口超過13億，成為海外最受歡迎的印度電視臺。中國至今尚缺乏像印度ZEE TV這樣有全球影響力的影視節(jié)目內(nèi)容整合運(yùn)營播出平臺。此外，印度電影在國際傳播過程中追求電影主題的文化接近性以及“因國而異”的電影營銷策略，對我國通過電影向周邊乃至世界傳遞中國形象以及講好中國故事都具有一定的借鑒意義。

作者高菲系上海大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士生，江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院教授

王晴川系上海大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、博導(dǎo)

本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“周邊傳播理論與應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號：17ZDA288）、國家廣電總局部級社科項(xiàng)目“中國國際傳播共同體建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：GD2144）的研究成果；本項(xiàng)目得到國家留學(xué)基金資助。

【編輯：孫航】