賈夢(mèng)茜 金新

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)亞洲安全治理作出一系列重要論述，分別從理念、實(shí)踐與制度三大維度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)安全治理范式的重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平亞洲安全治理觀，在理念維度提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，主張走共建、共享、共贏的亞洲安全之路；在實(shí)踐維度以構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以堅(jiān)持亞洲方式和構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式為途徑；在制度維度倡導(dǎo)搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)。這三方面的理論創(chuàng)新，從理論層面摒棄和超越了源自西方的二元對(duì)立式的零和安全文化，對(duì)于世界、亞洲和中國(guó)都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；安全治理；亞洲安全觀；亞洲命運(yùn)共同體

作者簡(jiǎn)介：賈夢(mèng)茜，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；金新，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師（郵政編碼 710049）

中圖分類號(hào)：D2-0 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1672-6359（2023）03-0018-04

亞洲安全治理，與當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的周邊環(huán)境直接相關(guān)，是一項(xiàng)兼具重要性和緊迫性的戰(zhàn)略議題。習(xí)近平總書記針對(duì)亞洲安全治理作出一系列重要論述，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系。習(xí)近平亞洲安全治理觀注重國(guó)家間協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)調(diào)亞洲各國(guó)的共同安全，以其深厚的中國(guó)“和合”傳統(tǒng)文化底色，為亞洲各國(guó)破解地區(qū)安全難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了切實(shí)可行的中國(guó)方案，體現(xiàn)了中國(guó)由地區(qū)安全治理的“參與者”向“塑造者”的轉(zhuǎn)變。這一新的安全治理范式，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義大國(guó)外交的重大理論創(chuàng)新，從理念、時(shí)間和制度三個(gè)維度發(fā)出了人類安全和全球治理的中國(guó)聲音。

一、理念維度的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在對(duì)亞洲安全治理現(xiàn)狀的精準(zhǔn)把握下，分別從安全理念和治理理念兩個(gè)層面指出：亞洲需要的是“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全，亞洲國(guó)家需通過“共建、共享、共贏”之路來完善地區(qū)安全治理。這些主張是習(xí)近平亞洲安全治理觀在理念維度的重大理論創(chuàng)新。

（一）安全理念的創(chuàng)新

在安全理念上，習(xí)近平總書記提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“亞洲安全觀”。2014年5月，習(xí)近平在亞信會(huì)議第四次峰會(huì)上提出亞洲國(guó)家“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀”。[1]隨后，這一理念也運(yùn)用到全球安全問題的論述中，逐漸升級(jí)為全球安全觀。習(xí)近平總書記指出：共同安全，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全；綜合安全，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作安全，就是要通過對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全；可持續(xù)安全，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。[2]共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，分別從安全主體、安全內(nèi)涵、安全手段、安全目標(biāo)四個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)安全觀的創(chuàng)新與超越，“既繼承了中國(guó)多年來主張的安全觀精髓，又吸納了國(guó)際上普遍認(rèn)同的安全概念，同時(shí)賦予了時(shí)代內(nèi)涵”，[3]為亞洲安全治理提供了新的理論指引。

首先，“共同安全”理念彰顯了安全主體的包容性。在國(guó)家間高度相互依存的今天，各國(guó)都有著對(duì)安全的訴求，都有平等地參與安全治理的權(quán)利。因此，亞洲各國(guó)應(yīng)在求同存異、相互包容的基礎(chǔ)上推進(jìn)地區(qū)安全治理，正如習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的，“把亞洲多樣性和各國(guó)的差異性轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地區(qū)安全合作的活力和動(dòng)力”，[4]在共同安全中保障自身安全。

其次，“綜合安全”理念強(qiáng)調(diào)了安全內(nèi)涵的復(fù)合性。當(dāng)前亞洲地區(qū)安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互交織。只有立足于亞洲安全問題的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，綜合施策，才能真實(shí)反映安全問題的內(nèi)涵拓展，實(shí)現(xiàn)有效的安全治理。

再次，“合作安全”理念突出了安全手段的合作性。在實(shí)現(xiàn)安全的手段與途徑上，各國(guó)之間要真誠(chéng)溝通，構(gòu)建有效對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)溝通合作，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，“不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全”。[5]

最后，“可持續(xù)安全”理念體現(xiàn)了安全目標(biāo)的持久性。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，落后是動(dòng)蕩的根源。亞洲各國(guó)要實(shí)現(xiàn)持久的安全，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作以消除貧困、縮小貧富差距，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。

（二）治理理念的創(chuàng)新

在治理理念上，習(xí)近平總書記主張走“共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。[6]這是習(xí)近平總書記在亞信會(huì)議第四次峰會(huì)上倡導(dǎo)的。隨后，習(xí)近平在亞信第五次外長(zhǎng)會(huì)議開幕式上的講話中，再次強(qiáng)調(diào)“走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。[7]2021年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上的演講中提到：“經(jīng)歷了疫情洗禮，各國(guó)人民更加清晰地認(rèn)識(shí)到，要摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈，反對(duì)任何形式的‘新冷戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗”。[8]“共建、共享、共贏”的新理念，摒棄了西方傳統(tǒng)治理理念中的零和博弈思維，強(qiáng)調(diào)地區(qū)安全治理的非排他性和非強(qiáng)制性，是習(xí)近平總書記“共商、共建、共享”的全球治理理念在亞洲安全領(lǐng)域的延伸。

第一，“共建”是治理的基本路徑。“共建”即在推動(dòng)安全治理的實(shí)踐中，亞洲各國(guó)需共同參與、協(xié)商合作、各盡所能。亞洲國(guó)家在安全問題上“利益交融，安危與共”，[9]在地區(qū)安全治理的實(shí)踐中參與方既可享受權(quán)利，也需履行義務(wù)。同時(shí)，面臨復(fù)雜多樣的非傳統(tǒng)安全威脅，需要亞洲各國(guó)通力合作，推動(dòng)多邊合作機(jī)制的構(gòu)建和完善，共同應(yīng)對(duì)新的安全挑戰(zhàn)。2022年4月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“地區(qū)和平穩(wěn)定不是天上掉下來的，也不是哪個(gè)國(guó)家的施舍，而是地區(qū)國(guó)家共同努力的成果”。[10]

第二，“共享”是治理的最終目標(biāo)。“共享”即讓安全治理的成果惠及亞洲各國(guó)人民。一方面，只有將“共享”作為治理目標(biāo)落實(shí)在亞洲安全治理的實(shí)踐中，才能消除各國(guó)間的猜疑，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，調(diào)動(dòng)各國(guó)參與地區(qū)安全治理的積極性。另一方面，在亞洲各國(guó)安危緊密相連的狀態(tài)下，享受安全治理成果的對(duì)象須從個(gè)別國(guó)家擴(kuò)展到本地區(qū)所有國(guó)家，才能保障地區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍安全。

第三，“共贏”是治理的根本原則?！肮糙A”即參與治理的各國(guó)均可從安全治理中獲益。在這一原則指導(dǎo)下，一國(guó)維護(hù)自身安全的行為，不僅不會(huì)損害地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的安全利益，反而可以為他國(guó)的發(fā)展帶來利好，實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全治理上的普遍利益。正如習(xí)近平總書記所說：“要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，維護(hù)本國(guó)安全時(shí)尊重各國(guó)安全，以對(duì)話合作尋找安全利益的交匯點(diǎn)?！盵11]

二、實(shí)踐維度的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在理念維度對(duì)亞洲安全治理的理論創(chuàng)新，不僅是我國(guó)在推動(dòng)亞洲安全治理進(jìn)程中的方向指引，同時(shí)也為亞洲國(guó)家共同探索地區(qū)安全治理新模式提供了極具價(jià)值的理念參照。理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，針對(duì)亞洲安全治理存在的信任匱乏、推進(jìn)困難等問題，習(xí)近平亞洲安全治理觀在實(shí)踐維度也作出了重大理論創(chuàng)新，主要包含兩方面：

（一）實(shí)踐目標(biāo)的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記為亞洲安全治理指明了新的實(shí)踐目標(biāo)，即構(gòu)建“亞洲命運(yùn)共同體”。2015年3月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)的主旨演講上明確提出構(gòu)建“亞洲命運(yùn)共同體”這一亞洲地區(qū)合作的重要目標(biāo)。[12]2022年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式演講中指出“安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體”。[13]“亞洲命運(yùn)共同體”是“人類命運(yùn)共同體”在地區(qū)層次的體現(xiàn)。亞洲各國(guó)人民命運(yùn)與共、唇齒相依，地區(qū)的和平與發(fā)展同各國(guó)人民的前途與命運(yùn)息息相關(guān)。“亞洲命運(yùn)共同體”是中國(guó)面對(duì)當(dāng)今亞洲新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，從亞洲國(guó)家的共同利益出發(fā)，在總結(jié)地區(qū)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出的創(chuàng)新性方案。

傳統(tǒng)的安全治理范式在實(shí)踐維度以維護(hù)國(guó)家安全為最終目標(biāo)，而“亞洲命運(yùn)共同體”的目標(biāo)設(shè)定使亞洲安全合作有了更高層次的理想目標(biāo)，使安全治理超越了西方式工具理性?！皝喼廾\(yùn)共同體”是一個(gè)涵蓋政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等多維度的綜合性體系，是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”、建設(shè)“普遍安全的世界”的內(nèi)在要求，也深刻體現(xiàn)了共同、綜合、合作和可持續(xù)的亞洲安全觀，是治理亞洲各類地區(qū)安全威脅的題中應(yīng)有之義。推動(dòng)構(gòu)建“亞洲命運(yùn)共同體”，必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)亞洲國(guó)家間的相互尊重、公平正義與合作共贏，在國(guó)際安全治理的協(xié)調(diào)與合作中切實(shí)維護(hù)地區(qū)安全。

（二）實(shí)踐路徑的創(chuàng)新

對(duì)于亞洲安全治理的具體實(shí)踐，習(xí)近平總書記提出了兩個(gè)方面的創(chuàng)新性路徑：第一，主張堅(jiān)持“相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度”的“亞洲方式”。[14]“亞洲方式”是亞洲各國(guó)處理國(guó)家關(guān)系、推進(jìn)區(qū)域合作的深具共識(shí)性的實(shí)踐指針。亞洲國(guó)家匯聚交融了不同的民族、宗教與文明，地區(qū)多樣性較為顯著，相互尊重與協(xié)商一致成為國(guó)際合作中的必要準(zhǔn)則。在長(zhǎng)期以來的區(qū)域合作實(shí)踐中，亞洲不同區(qū)域形成了若干指導(dǎo)性的原則與共識(shí)，例如涵蓋主權(quán)平等、和平解決爭(zhēng)端、不干涉、不介入成員間未解決的雙邊沖突、相互尊重與容忍等原則的“東盟方式”，[15]以及提倡“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”等。“亞洲方式”是對(duì)這些合作方式與合作精神的整合與升華，它為亞洲安全治理確定了合作實(shí)踐的基本模式。

第二，主張“構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式”。2015年5月，習(xí)近平總書記在致亞信非政府論壇首次年會(huì)的賀詞中提出了“亞洲安全治理模式”的概念。[16]2016年4月，他在亞信第五次外長(zhǎng)會(huì)議開幕式上再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式”。[17]“亞洲安全治理模式”的提出，摒棄了安全治理實(shí)踐中以權(quán)力和利益為合作基礎(chǔ)的西方模式，主張開創(chuàng)屬于亞洲國(guó)家自己的安全合作新路徑?！皝喼薜陌踩珰w根結(jié)底要靠亞洲人民來維護(hù)”，[18]亞洲安全治理不應(yīng)照搬西方模式。通過構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式，亞洲國(guó)家可以緩解矛盾分歧、增進(jìn)戰(zhàn)略互信，進(jìn)而推動(dòng)“亞洲方式”的有效運(yùn)行和“亞洲命運(yùn)共同體”的順利建設(shè)。

三、制度維度的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在亞洲安全治理制度上的理論創(chuàng)新，主要是提出了“地區(qū)安全合作新架構(gòu)”的重要思想。[19]2014年5月，習(xí)近平總書記在亞信會(huì)議第四次峰會(huì)上倡導(dǎo)“創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)”。[20]2019年6月，他在亞信會(huì)議第五次峰會(huì)上再次倡議“建立符合亞洲特點(diǎn)的地區(qū)安全架構(gòu)，追求普遍安全和共同安全”。[21]與歐美等地區(qū)相較而言，亞洲在總體性安全治理制度機(jī)制的建設(shè)上仍相對(duì)落后。在當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境與歷史條件下，亞洲國(guó)家間建立覆蓋全區(qū)域的高制度化的安全機(jī)制難度較大，更為合理的方法是建立地區(qū)安全治理構(gòu)架，妥善安排已有安全機(jī)制布局，增強(qiáng)安全機(jī)制之間的協(xié)調(diào)能力。[22]

構(gòu)建符合亞洲特點(diǎn)的地區(qū)安全合作新架構(gòu)，需要立足于亞洲地區(qū)安全合作的歷史與現(xiàn)實(shí)，在考量地區(qū)已有安全合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，從制度系統(tǒng)層面統(tǒng)籌規(guī)劃。習(xí)近平亞洲安全治理觀在制度維度的理論創(chuàng)新，為構(gòu)建亞洲“地區(qū)安全合作新架構(gòu)”提供了重要理論指引。

一方面，新的治理制度堅(jiān)持平等包容的基本原則。亞洲地區(qū)安全合作新架構(gòu)的構(gòu)建，無論國(guó)家大小強(qiáng)弱，都有平等參與的權(quán)利；其運(yùn)行也不應(yīng)由少數(shù)大國(guó)主導(dǎo)，而應(yīng)尊重各國(guó)意愿，兼顧各國(guó)利益，以協(xié)商一致為根本原則。正如習(xí)近平總書記所指出的，“任何國(guó)家都不應(yīng)該謀求壟斷地區(qū)安全事務(wù)，侵害其他國(guó)家正當(dāng)權(quán)益”。[23]在推進(jìn)亞洲國(guó)家間合作的同時(shí)秉持開放的原則，不排斥域外力量發(fā)揮建設(shè)性作用?！坝脤?duì)話合作取代零和博弈，用開放包容取代封閉排他，用交流互鑒取代唯我獨(dú)尊，這是亞洲應(yīng)有的襟懷和氣度”，[24]亞洲各國(guó)需要在相互信任、平等合作、開放包容的基礎(chǔ)上，搭建符合地區(qū)共同利益的安全治理制度安排。

另一方面，新的治理制度采用循序漸進(jìn)的構(gòu)建方略。亞洲地區(qū)安全合作新架構(gòu)應(yīng)從低敏感領(lǐng)域入手，培育地區(qū)安全合作習(xí)慣，同時(shí)在完善和發(fā)展既有地區(qū)安全機(jī)制的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建。習(xí)近平總書記提出，將亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議作為新架構(gòu)的創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)，“推動(dòng)亞信成為覆蓋全亞洲的安全對(duì)話合作平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)”。[25]未來的安全治理制度架構(gòu)，需要在充分發(fā)揮亞信會(huì)議現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)其包容性和開放性，推動(dòng)跨安全機(jī)制的治理體系整合。同時(shí)，亞洲國(guó)家需要“一步一個(gè)腳印加強(qiáng)同各方的安全對(duì)話和合作”，[26]加強(qiáng)安全機(jī)制間的協(xié)調(diào)，圍繞彼此一致或相近目標(biāo)逐步開展合作，形成合力，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)嶄新、包容的地區(qū)安全治理架構(gòu)。

亞洲地區(qū)安全合作新架構(gòu)，是習(xí)近平總書記提出的具有中國(guó)智慧和亞洲特色的安全治理的頂層設(shè)計(jì)。這一創(chuàng)新性安全治理制度安排的提出，是對(duì)以排斥性和對(duì)抗性為特征的、追求零和安全的軍事同盟等傳統(tǒng)安全治理架構(gòu)的批判和超越，是對(duì)以亞洲安全觀為導(dǎo)向的新的地區(qū)安全治理體系的呼吁和倡議。它為亞洲安全治理的制度建設(shè)提供了思想指導(dǎo)，有利于推動(dòng)亞洲地區(qū)總體性的安全合作制度框架的建立。

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（責(zé)任編輯 胡愛敏）