寇強軍

（吳堡縣審計服務(wù)中心 陜西榆林 718200）

經(jīng)濟責(zé)任審計是非常重要的一項監(jiān)督管理制度，是在依法治國的背景下構(gòu)建和形成的審計制度。審計人員可以根據(jù)實際情況的不同，對經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系主體責(zé)任的實際履行情況開展深入分析，并對其進行審計處理。從廣義、狹義的角度對其進行分析和解釋，具有明顯的差異性。從廣義的角度來看，經(jīng)濟責(zé)任審計是指審計自身，包括一切審計。從狹義的角度來看，經(jīng)濟責(zé)任審計主要是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部等開展審計。需要注意的是，在該環(huán)節(jié)的審計工作開展時，一般都是以“先審后離”的原則為主，或者采取“先離后審”的方式。由此可見，從狹義的角度來分析經(jīng)濟責(zé)任審計具有一定的現(xiàn)實意義，對財經(jīng)法紀(jì)起到一定的維護作用，可以督促領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好，發(fā)揮其帶頭作用。結(jié)合目前經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋提出的新要求，實現(xiàn)有針對性的改革和創(chuàng)新，保證新時代背景下的審計責(zé)任不斷擴大，完善現(xiàn)有的審計功能，保證經(jīng)濟責(zé)任審計的作用和價值得以體現(xiàn)。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋相關(guān)內(nèi)容

就現(xiàn)有的諸多文獻及參考資料來看，在經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋上的論述普遍比較多，同時在觀點上也具有一定的復(fù)雜性，所以，在內(nèi)涵的界定上無法實現(xiàn)有效統(tǒng)一?，F(xiàn)有的研究機制，都是直接建立在國家政策及現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，比如相關(guān)實施細則等。除此之外，還要對有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的定義進行全面的概括和延伸，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋。在逐漸進入一種平衡新常態(tài)下，有利于對全覆蓋的內(nèi)容進行全面定義和分析。其中一種觀點就是保證審計主體及審計客體之間能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋，通過該觀點的合理利用，可以對經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)涵進行外延處理。這種觀點從邏輯上來看并沒有任何問題，但是沒有意識到審計資源帶來的嚴(yán)重影響?；诖?，從多個角度來看，經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的核心內(nèi)容，仍然是圍繞現(xiàn)有的經(jīng)濟責(zé)任審計框架及具體實踐操作模式等，所以應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前新審計中提出的要求和界定，對審計對象、目標(biāo)及領(lǐng)域等內(nèi)容開展深入分析，以此來實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的主要目標(biāo)

（一）審計對象的全覆蓋

為保證經(jīng)濟責(zé)任審計對象的范圍不斷擴大，將結(jié)合目前提出的一系列基本要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部其中以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及人民團體等干部為主的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定落到實處，在各項工作具體開展時，必須安排副職領(lǐng)導(dǎo)干部參與指導(dǎo)和主持工作。結(jié)合目前實際工作，要理順經(jīng)濟責(zé)任審計的主要對象，這樣才能保證相關(guān)工作的有序開展。

（二）審計目標(biāo)的全覆蓋

除了保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部自身的廉潔奉公意識得到強化，經(jīng)濟責(zé)任審計在實施過程中要實現(xiàn)規(guī)范化運行，對其中存在的違法違規(guī)、亂紀(jì)等行為進行嚴(yán)肅處理，更為重要的是對干部作風(fēng)進行規(guī)范化管理，保證現(xiàn)有整體目標(biāo)的合理推進，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化目標(biāo)。

（三）審計領(lǐng)域的全覆蓋

審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行各自基本職責(zé)和行為時，可以適當(dāng)擴大審計領(lǐng)域的權(quán)力運行范圍，將其擴大到績效考核及民生改善等領(lǐng)域，保證經(jīng)濟責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理作用得以有效發(fā)揮。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的基本作用

從理論角度來看，開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，其前提是要保證財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相互之間的有效分離。由此可見，經(jīng)濟責(zé)任審計的主要作用是維護會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，同時還要為國有資產(chǎn)的安全性提供基本保證。但是結(jié)合實踐推進現(xiàn)狀，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在實踐中的作用，并不只是局限在經(jīng)濟活動服務(wù)上。經(jīng)濟責(zé)任審計從本質(zhì)上是一項消除矛盾沖突的重要措施，所以將經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋落實到矛盾治理中，可以推動社會的高效、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合相關(guān)理論和要求，要體現(xiàn)人人平等。在經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋推進過程中，將以人為本的理念落到實處，促進治理體系不斷完善和優(yōu)化，積極引領(lǐng)新時期的經(jīng)濟責(zé)任審計模式逐漸朝著現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展。保證經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的有效推進，是對人民負(fù)責(zé)的一種行為，有利于解決信息不對稱等問題，保證治理效能得到提升。

四、新時代經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的重點內(nèi)容

（一）審計站位的提升

新時代背景下，我國正處于民族復(fù)興和發(fā)展的重要時期，從根本上保證審計站位的提升，將其在實踐中的監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來。審計站位的提升通?？梢栽谝韵聨讉€領(lǐng)域中體現(xiàn)出來。首先，必須體現(xiàn)黨對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，將其在實踐中的價值和重要性發(fā)揮出來，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的職能作用得以體現(xiàn)；其次，將經(jīng)濟責(zé)任審計納入國家治理的基本范圍，使其在國家治理的各方面都可以體現(xiàn)應(yīng)用價值。除此之外，對經(jīng)濟審計責(zé)任實踐方式進行動態(tài)性的調(diào)整和優(yōu)化，有利于提供更好的服務(wù)，保證將經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重點和著力點放在人們對美好生活的追求上。

（二）審計力量的整合

經(jīng)濟責(zé)任審計力量，通常是指具備一定的專業(yè)能力和有資質(zhì)的審計機構(gòu)、審計人員，按照相關(guān)規(guī)程，積極推進實踐操作流程，將各部門及各單位的經(jīng)濟責(zé)任審計工作落到實處。另外，將審計力量全部整合在一起，構(gòu)建和落實符合要求的協(xié)同管理體系，將人民群眾的切身利益落到實處，實現(xiàn)社會的公正、公平發(fā)展。尤其是在新時期背景下，必須要結(jié)合目前的基本要求，將經(jīng)濟責(zé)任審計的重點和難點體現(xiàn)出來，接受媒體的監(jiān)督，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對社會審計模式的構(gòu)建和落實。

（三）審計技術(shù)的創(chuàng)新

新時期背景下，要順應(yīng)時代發(fā)展要求，實現(xiàn)對現(xiàn)有技術(shù)的創(chuàng)新，引進先進技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)等，這些技術(shù)在投入使用時，可以強化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的作用。從事實來看，將重點放在經(jīng)濟責(zé)任審計的技術(shù)改革和創(chuàng)新上，保證審計力量可以得到有效整合，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理利用，對審計信息共享平臺進行合理的構(gòu)建，促使審計內(nèi)容得以增加，保證整個流程的透明性，更為重要的是可以消除信息隔閡，保證各類數(shù)據(jù)信息的整體利用率得到提升。

（四）審計人才的培養(yǎng)

從經(jīng)濟責(zé)任審計職能的特殊性來看，在實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的過程中，應(yīng)當(dāng)將重點放在人才的培養(yǎng)上，培養(yǎng)一批政治思想堅定、道德素質(zhì)高的專業(yè)人才。通過對專業(yè)人才的培養(yǎng)，保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的常態(tài)化。尤其是在職業(yè)道德及個人品德等方面，必須加強日常的培訓(xùn)和管理，以保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作有序進行。除此之外，將審計人才培養(yǎng)放在重要位置上，加強對專業(yè)知識及專業(yè)技能的培養(yǎng)和重視，保證專業(yè)人才能夠熟練掌握和了解工作制度、法律法規(guī)等，進而組建一支廉潔的人才隊伍，促使經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。

五、新時代經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的策略

（一）不斷完善和優(yōu)化審計監(jiān)督管理機制

經(jīng)濟責(zé)任審計工作必須接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及基本原則，尤其是在新時期背景下對經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋進行推進時，將重點放在頂層設(shè)計上，同時還要對現(xiàn)有的審計監(jiān)督管理制度進行完善和優(yōu)化。首先，通過交叉思維的運用，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果落到實處，解決信息不對稱等問題。更為重要的是，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違法違規(guī)等問題找出來，并提出有針對性的解決對策。其次，對現(xiàn)有的經(jīng)濟責(zé)任審計整改制度進行完善和優(yōu)化，同時還要將整改、監(jiān)督和跟蹤三位一體的工作模式落到實處。在具體操作過程中，必須結(jié)合實際情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法等問題進行審核和整改，保證現(xiàn)有整改措施落到實處，事后還要做好跟蹤抽檢。

除此之外，基于現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)章制度，必須對經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督評價制度進行完善和優(yōu)化，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理利用，將其在審計中的應(yīng)用優(yōu)勢發(fā)揮出來。與此同時，借助定性和定量結(jié)合的方法，對機關(guān)及國有企事業(yè)單位等開展持續(xù)性的經(jīng)濟活動評價。在此基礎(chǔ)上，對全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)體系進行完善和優(yōu)化，將該體系的應(yīng)有作用和價值體現(xiàn)出來。另外，還要對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的公示制度及基本操作流程進行完善和優(yōu)化，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的保密要求和流程劃分不同的等級，遵循從嚴(yán)到松的順序，促使保密傳閱、內(nèi)部流動及社會公開等各環(huán)節(jié)的工作有序開展。

（二）構(gòu)建多主體的審計監(jiān)督管理體系

從直觀的角度來看，經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋主要是指審計范圍的不斷擴展，使審計主體得以增加，面對新時代背景下越來越復(fù)雜的經(jīng)濟活動，積極提倡多元審計力量共同參與。在整個實際操作過程中，將現(xiàn)有的內(nèi)部審計力量作為其中的基礎(chǔ)組成部分，落實領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)負(fù)責(zé)人員等審計關(guān)口，這樣不僅有利于將內(nèi)部審計的優(yōu)勢特點充分發(fā)揮出來，還可以從中及時獲取與經(jīng)濟活動相關(guān)的一手資料。同時，內(nèi)部審計操作流程和要求需要配合國家審計流程和規(guī)范化管理體系，這種從上而下的經(jīng)濟責(zé)任審計方式，盡可能降低內(nèi)審人員在主觀認(rèn)知上的不足，幫助內(nèi)審人員將其自身的管理職能和權(quán)限發(fā)揮出來。除此之外，在實踐中還要將第三方看作是經(jīng)濟責(zé)任審計過程中的重要參與主體，安排專業(yè)的人才參與其中，通過媒體宣傳，逐漸形成強大、有效的輿論監(jiān)管模式。群眾也可以積極主動參與其中，合理利用新媒體平臺及信訪渠道，將其作為檢舉違法違規(guī)干部的重要手段。從相關(guān)部門的角度來看，要對符合要求的行動及反饋機制進行編制和落實，及時回應(yīng)社會審計主體，向大眾匯報具體的處理情況，將大眾的監(jiān)督管理權(quán)發(fā)揮出來。

（三）打造信息共享交互審計體系

在新時期背景下，要想保證經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋效果得到強化，相關(guān)主體必須在實踐中逐漸形成“大審計觀”，也就是保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的使用效能得到強化。從實現(xiàn)路徑來看，必須增強創(chuàng)新性的投入，打造可以共享、交互審計的全新體系。尤其是當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，保證全國范圍內(nèi)的各層次及各種不同類型被監(jiān)督管理部門的對策落到實處。對經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容展開數(shù)據(jù)化處理，將被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)法人等作為其中的信息單元來應(yīng)對，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理應(yīng)用，將重點放在信息共享技術(shù)的操作上，打破整體和區(qū)域間的信息隔閡，保證大數(shù)據(jù)技術(shù)及信息化技術(shù)在各區(qū)域中都可以實現(xiàn)合理的分配和利用。除此之外，經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋也可以直接看作是審計信息共享網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，在目前現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建和實施背景下，不同類型用戶可以提高交互審計的效率和質(zhì)量，進而逐漸形成內(nèi)部審計、國家審計及社會審計的三方發(fā)展格局。

（四）拓寬審計人才的培養(yǎng)渠道

在新時代背景下，人才是各領(lǐng)域發(fā)展的重要因素，無論是在創(chuàng)新和改革等方面，都要將其應(yīng)用優(yōu)勢、特點和價值體現(xiàn)出來，這與簡單的人力資源概念之間具有明顯的差異性。人才在某種程度上已經(jīng)逐漸演變成為一個組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中非常重要的人力資本。目前經(jīng)濟責(zé)任審計人才數(shù)量不足，部分人員在專業(yè)能力上、專業(yè)素養(yǎng)上存在一系列問題，很難滿足經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋提出的基本要求。對該現(xiàn)象開展深入分析，部分審計人員在接受教育或者職業(yè)訓(xùn)練時，都是以財務(wù)人才的身份參與其中，雖然在經(jīng)濟活動觀察及監(jiān)督管理中的作用可以得到發(fā)揮，相應(yīng)地，在目前經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的發(fā)展形勢下，人員能力不足勢必會帶來更加嚴(yán)重的后果。

基于此，必須對建設(shè)隊伍進行合理建設(shè)，這也是保證經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋目標(biāo)得以實現(xiàn)的前提，要積極拓寬審計人才的培養(yǎng)渠道，加大對人才的思想政治教育力度，安排專業(yè)的工作人員參與其中，同時還要積極地開展各項教育活動，促使工作人員形成良好的認(rèn)知。與此同時，還要加強對工作人員專業(yè)能力的教育和培養(yǎng)，從高校人才培養(yǎng)及自我不斷學(xué)習(xí)教育的角度著手，滿足經(jīng)濟責(zé)任審計工作對人才的需求。

六、結(jié)語

綜上所述，新時代背景下經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的推進，面臨較多挑戰(zhàn)，所以要通過經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋，促進國家的現(xiàn)代化治理水平得到提升，對貪污腐敗等事件起到預(yù)防作用。所以在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，保證經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的相關(guān)細則落到實處，以此提高審計水平。