沙慶啟

〔陽煤集團納谷（山西）氣凝膠科創(chuàng)城管理有限責(zé)任公司 山西陽泉 045000〕

當(dāng)前，社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢及信息化的發(fā)展，改變了企業(yè)的生態(tài)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。合同是企業(yè)之間業(yè)務(wù)合作往來的一種憑證，是對合同雙方權(quán)益的一種保障。但是，不恰當(dāng)?shù)暮贤芾砉ぷ魇侄?，會給國有企業(yè)帶來法律風(fēng)險，輕則造成經(jīng)濟損失，重則導(dǎo)致破產(chǎn)，因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視合同管理工作中的相關(guān)法律風(fēng)險防范工作。

一、國有企業(yè)合同管理的重要性

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)在市場中開展業(yè)務(wù)合作，離不開大量的合同管理工作，國有企業(yè)始終重視合同管理的重要性，并將合同管理工作納入企業(yè)正常經(jīng)營工作。合同管理工作和法律風(fēng)險掛鉤，一旦沒有做好合同管理工作，就容易給企業(yè)帶來重大損失，阻礙國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，國有企業(yè)要想降低合同管理中的法律風(fēng)險，減少經(jīng)濟損失，就需要加強自身的合同管理制度建設(shè)，提高國有企業(yè)在市場中的競爭力，為企業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)合同管理中存在的法律風(fēng)險

（一）合同內(nèi)容不規(guī)范帶來的法律風(fēng)險

國有企業(yè)在合同簽訂之前，必須對合同的內(nèi)容進行充分了解。合同在擬定的時候會存在一些問題，一旦國企合同管理的相關(guān)人員沒有進行認(rèn)真的審核工作，忽略這些問題條款，不修改就進行簽訂，這些漏洞將會在合同履行的過程中給企業(yè)帶來一定的法律風(fēng)險，造成重大經(jīng)濟損失。此外，一些合同簽訂的過程中可能存在合同條款不符合相關(guān)法律的規(guī)定、雙方文件不一致、夾帶附件、隱藏資料等問題，均會導(dǎo)致法律風(fēng)險。

（二）合同簽約人不符合法律規(guī)定帶來的風(fēng)險

在國有企業(yè)合同簽訂過程中，可能存在忽略對簽訂人員信息和資格調(diào)查及審核工作，一旦信息出現(xiàn)偏差或者不完善，合同簽訂時與簽訂方不具備合同簽訂資格的工作人員進行簽約，這樣的合同是不具備法律效力的，這樣的合同會給國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來法律風(fēng)險，造成重大經(jīng)濟損失。

（三）合同條款或者簽約主體變更帶來的風(fēng)險

當(dāng)前，國有企業(yè)業(yè)務(wù)多且復(fù)雜，造成了在合同簽訂過程中有著更多的影響因素。通常情況下，合同條款和簽約主體的變動還是比較常見的，受市場和發(fā)展環(huán)境影響，導(dǎo)致合同主體發(fā)生變化時，簽約雙方都會根據(jù)新的形勢對合同有關(guān)條款作出修改，確保合同條款符合當(dāng)前形勢，維護自身的利益。但是，這樣的修改工作無疑給合同管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)，容易造成法律風(fēng)險。例如，有些合同主體在變更之后相較于變更前社會信用度較差，需要重新對其簽約資格進行調(diào)查審核，這大大增加了國有企業(yè)合同管理相關(guān)工作人員的工作量，也容易造成信息不完整，帶來更多的法律風(fēng)險。此外，還有一種合同主體變更的情況，發(fā)生在合同主體收購和債權(quán)轉(zhuǎn)移中，一旦轉(zhuǎn)移后的合同主體不具備對應(yīng)的合同履行能力，合同中的法律風(fēng)險將會增加，國有企業(yè)也將面臨重大經(jīng)濟損失。

（四）市場環(huán)境發(fā)生改變帶來的風(fēng)險

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中是重要的支柱，與經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，通常來說，國有企業(yè)的發(fā)展會受到經(jīng)濟政策變化的影響。一旦國有企業(yè)不及時采取措施應(yīng)對政策和市場環(huán)境的變化，就會帶來很多的外部法律風(fēng)險，影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最終導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在宏觀調(diào)控中，會對稅收和金融相關(guān)政策作出調(diào)整，在這個時候，一些國有企業(yè)由于沒有及時地作出響應(yīng)，導(dǎo)致財務(wù)工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，這是最直接的法律風(fēng)險，無疑會帶給國有企業(yè)重大的經(jīng)濟損失。

三、國有企業(yè)合同管理中存在法律風(fēng)險的主要原因

（一）合同不規(guī)范

一些國有企業(yè)在合同管理工作中的制度建設(shè)和組織建設(shè)不完善，所以在簽約的過程中，可能存在合同書寫不規(guī)范的情況。這不利于維護國有企業(yè)的合法權(quán)益，不規(guī)范的合同文本對于合同簽約雙方責(zé)任的約定也可能存在差異。合同不規(guī)范還有可能是在合同制訂的過程中，合同撰寫人員對于相關(guān)市場形勢和企業(yè)自身狀況不了解，所以在一些條款的書寫上存在問題，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)的了解，結(jié)合實際情況制訂條款，并進行一定的法律風(fēng)險防范。國有企業(yè)尤其要注意在小規(guī)模合同的制訂工作中，很容易產(chǎn)生工作失誤和漏洞，這是因為合同管理工作人員往往忽視小額資金項目的重要性，導(dǎo)致在這類合同中經(jīng)常會有漏洞，在合同簽訂后的履行過程中產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。

（二）合同管理相關(guān)工作人員認(rèn)知偏差

合同管理相關(guān)的工作人員包括國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、合同管理人員。首先，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層存在不重視合同管理工作，認(rèn)為其沒有直接的經(jīng)濟效益，會導(dǎo)致合同管理工作內(nèi)容無法落實，主要表現(xiàn)為，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)相關(guān)部門沒有設(shè)立與合同管理相關(guān)的職位，而是簡單地將合同管理工作分配給其他部門。其次，合同管理人員對于自身工作的認(rèn)知不明確，并不具備合同管理相關(guān)的專業(yè)知識，在具體的工作中也未盡職盡責(zé)，并且在法律層面的認(rèn)識不足，導(dǎo)致企業(yè)在開展合同管理相關(guān)工作時，無法做到財務(wù)信息和合同管理相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟效益無法得到保障。

（三）缺少審查機制

雖然有一些國有企業(yè)合同管理工作的安排比較完善，但是，其中有些合同管理人員的法律意識不強，企業(yè)對于合同管理工作也沒有設(shè)立相應(yīng)審查和監(jiān)督部門，所以在合同中容易產(chǎn)生糾紛。建立審查部門或者借助外部審計，對合同管理的監(jiān)督具有很大的意義。在進行監(jiān)督的過程中，這些審查部門可以根據(jù)自身的法律專業(yè)知識，對于合同中可能存在的一些問題提供有效的參考意見，并且在合同管理出現(xiàn)法律風(fēng)險時，也能給予法律幫助用以規(guī)避風(fēng)險。因此，規(guī)模比較大的企業(yè)都會設(shè)立相關(guān)法務(wù)部門，對自身合同管理工作進行審查和監(jiān)督，而國有企業(yè)一般業(yè)務(wù)規(guī)模也比較大，不同的項目有著不同的合同，如果不做好審查工作，很容易導(dǎo)致合同管理工作混亂，不利于找出解決風(fēng)險的策略，導(dǎo)致合同管理中的法律風(fēng)險給企業(yè)帶來重大損失。

四、防范國有企業(yè)合同管理法律風(fēng)險的措施

（一）完善合同簽約的管理機制

國有企業(yè)要想規(guī)避合同管理中的法律風(fēng)險，國有企業(yè)在合同簽訂的過程中，就必須對其整個流程進行規(guī)范，建立健全合同簽約機制，確保在合同簽約的全過程都進行法律風(fēng)險防范。一個健全的合同簽約機制在國有企業(yè)的合同管理工作中扮演著重要的角色，在合同正式簽訂之前，必須經(jīng)由國有企業(yè)管理層多個合同相關(guān)負責(zé)人審核，綜合整體意見，再進行簽約的下一步工作。與此同時，在簽約過程中，國有企業(yè)不同部門也需要發(fā)揮各自監(jiān)督的作用，并且參與簽約過程，對其中的具體款項中存在的不足或者漏洞提出相關(guān)改善意見，減少合同中存在的風(fēng)險因素。

（二）加強國有企業(yè)合同管理組織建設(shè)

加強國企中合同管理組織建設(shè)，可以使合同管理工作有序開展，有效減少其中存在的法律風(fēng)險。區(qū)別于傳統(tǒng)合同管理方式中存在的混亂和低效工作，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善合同管理體系。具體來說，在一個合同管理組織中，合同簽訂的每一個過程都需要有對應(yīng)的工作人員開展工作。比如，在簽訂合同前，對于合同簽訂方的調(diào)查，對擬訂合同的審核都不可缺；在合同進行時，進行一定的監(jiān)督和跟進工作，對于合同出現(xiàn)問題的處理工作，都需要有專業(yè)的工作人員來完成。這樣可以優(yōu)化和改善合同管理工作的流程，幫助國有企業(yè)防范合同管理風(fēng)險。

（三）嚴(yán)格審核合同簽約方的社會信用

為了保障國有企業(yè)在合同管理中的權(quán)益，在合同簽訂的過程中，必須對合同方的信用和其他有關(guān)信息進行調(diào)查，確保其能對合同有足夠的履行和保障能力。首先，需要確保合同簽訂方的社會主體信用達標(biāo)，這是合同正常履行的基礎(chǔ)，可以有效降低國有企業(yè)在合同簽訂時的法律風(fēng)險。其次，對于合同簽訂方存在的一些法律風(fēng)險、財務(wù)狀況、合作關(guān)系等信息也要做充分調(diào)查，可以通過相關(guān)履約證明了解其履行能力和可信度，對于信用差的合同簽訂方，應(yīng)當(dāng)及時停止簽訂合同，避免過多的法律風(fēng)險。

所以，選擇誠信的合同簽約方合作十分重要，這樣可以最大程度上降低在合同履約的過程中出現(xiàn)法律風(fēng)險問題，一般可以選擇的對象是大型企業(yè)、在工商部門中信用良好名單中的企業(yè)等。具體選擇的過程中，相關(guān)合同管理人員還可以與業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進行信息交流，用以佐證即將選擇的合同簽約方的信用，防止出現(xiàn)信用造假的行為，這對于后期履約過程是一個很大的隱患。此外，通過投招標(biāo)的方式公開選擇合作對象，合作的基礎(chǔ)必須建立在正規(guī)渠道和正確信息的基礎(chǔ)上，再選擇更加經(jīng)濟的對象，并且在選定了信用簽約對象企業(yè)后，要盡可能與一些信用優(yōu)秀的企業(yè)建立長期并且友好的合作關(guān)系。這樣對于合同管理可以起到長期的風(fēng)險防范效果，對于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也有著很好的推動作用。

（四）科學(xué)運用相關(guān)制度進行風(fēng)險防范

實行合同擔(dān)保制度和保險制度，幫助國有企業(yè)在合同簽訂中維護自身的合法權(quán)益，有利于合同管理的相關(guān)工作有序進行，還有利于企業(yè)之間正常開展合作。國有企業(yè)在進行合同簽訂時，應(yīng)積極采取合同擔(dān)保制度和保險制度。合同擔(dān)保制度要求在雙方簽訂時，額外進行相關(guān)擔(dān)保協(xié)議的簽訂，這樣可以在最大程度上減少簽訂合同中的法律風(fēng)險，但是也需要確定擔(dān)保人或者物品在價值上符合合同所需，否則合同擔(dān)保制度也很難發(fā)揮作用。保險制度則是國有企業(yè)在進行合同簽訂時，主動通過保險公司對合同進行一定額度的投保，有助于合同在遇到法律風(fēng)險時降低經(jīng)濟損失，保障國有企業(yè)的相關(guān)權(quán)益。

（五）提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于合同管理的重視

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層只有重視合同管理工作，才能保證合同管理風(fēng)險防范工作的有效落實。一些地方的中小國有企業(yè)有時會通過縮減人員來提高企業(yè)經(jīng)濟效益，而領(lǐng)導(dǎo)層對于合同管理工作不重視，缺少相關(guān)法律工作人員，國有企業(yè)內(nèi)部也沒有有關(guān)合同管理的專業(yè)部門，這直接導(dǎo)致了國有企業(yè)在合同管理工作中存在很大的風(fēng)險。所以，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層必須加強對于合同管理工作的重視，設(shè)立健全的合同管理工作部門，聘用相關(guān)專業(yè)的法律工作人員，著手進行合同管理的風(fēng)險防范工作，逐步開展并持續(xù)推進，盡可能將合同管理工作中存在的法律風(fēng)險降到最低。

（六）重視合同中的示范文本

國有企業(yè)進行合同管理工作的相關(guān)人員需要注意，對相關(guān)行業(yè)中一些比較標(biāo)準(zhǔn)的合同內(nèi)容進行整理，并且擬出示范文本。國有企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)比較廣泛，所以進行合同示范文本的梳理工作很重要，需要確保每一項業(yè)務(wù)都有示范文本，比如對于在合作期間雙方的職責(zé)和可能會產(chǎn)生的糾紛都需要進行聲明，便于在履約過程中產(chǎn)生糾紛時能夠有所依據(jù)。這樣對后期進行合同簽訂的工作也有很好的保障，維護了雙方的利益，避免混亂的合同文本存在漏洞，導(dǎo)致日后在履約過程中給國有企業(yè)帶來法律風(fēng)險。然而，在簽訂工作中，也不能一味使用示范文本，合同管理工作的相關(guān)人員需要結(jié)合實際情況，把以往經(jīng)驗加入實際的合同中，最大程度上增加合同示范文本的適用性，使得合同示范文本能夠真正發(fā)揮降低合同中的法律風(fēng)險。

（七）加強對合同的跟蹤管理

簽訂合同，并不是一個短期的行為，大部分合同都具有長期和不斷變化的特點，所以在合同簽訂之后，國有企業(yè)需要加強跟進合同管理工作，避免違約的風(fēng)險。首先，國有企業(yè)的合同管理工作人員必須對所經(jīng)手的合同內(nèi)容有著充分的了解，明確合同雙方的責(zé)任和約定的相關(guān)時間節(jié)點，并據(jù)此與合同簽訂的另一方及時進行交流，確保實際工作進度符合合同內(nèi)容約定，這對于一些長期的工程項目能夠如期完成有著重要的意義，能夠保障國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。對于跟進過程中發(fā)現(xiàn)的問題，也需要做好交流反饋工作并及時問責(zé)，避免問題擴大化造成更大的經(jīng)濟損失。為了保障相關(guān)跟進工作的落實，國有企業(yè)還可以制定對應(yīng)的獎懲制度，對于合同跟進工作完成優(yōu)秀的部門或者個人應(yīng)給予獎勵和表彰，并可以讓他們分享自己的相關(guān)經(jīng)驗，以此提升工作人員對于合同管理工作的積極性和企業(yè)合同管理能力。

（八）引入數(shù)字技術(shù)進行合同管理工作

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，信息化水平不斷提高，合同管理工作也應(yīng)當(dāng)引進數(shù)字化管理，而不應(yīng)固守陳思，單純使用傳統(tǒng)管理方式，造成人力物力和財力上的浪費。相較于傳統(tǒng)模式，數(shù)字化管理手段在工作效率上有很大的提升，對于合同的跟進工作有很大促進作用，還能減少合同管理中存在的問題并降低其中的法律風(fēng)險。國有企業(yè)需要加強信息化合同管理工作建設(shè)，引進數(shù)字化管理系統(tǒng)、信息化人才，并在后續(xù)工作中不斷提高合同管理工作的智能化水平，完善合同管理信息數(shù)據(jù)庫，幫助國有企業(yè)在合同管理工作中減少法律風(fēng)險。

（九）增強合同管理工作人員的法律意識

國有企業(yè)要想做好合同管理工作中的法律風(fēng)險防范工作，離不開對于合同管理工作人員的培訓(xùn)教育，相關(guān)工作人員必須具有與合同有關(guān)的法律意識，合同管理工作才能持續(xù)進行下去。在平時的工作中，國有企業(yè)應(yīng)加強對相關(guān)合同管理工作人員的培訓(xùn)工作，并且結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，使他們獲得更加完善的合同業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識。只有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、合同管理人員及其他業(yè)務(wù)部門的工作人員，共同參與合同管理的相關(guān)工作，在合同管理中存在的漏洞才會被一一找出并且被加以填補，才能最大程度上對合同管理中的法律風(fēng)險進行規(guī)避。

五、結(jié)語

綜上所述，在國有企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作中，必須將合同管理工作擺在首要的位置，充分認(rèn)識其重要性，這對于國有企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。國有企業(yè)的全體人員，都應(yīng)當(dāng)加強自身的法律意識，在合同管理相關(guān)部門則需要落實部門職責(zé)，把控好合同簽訂前、中、后期三個階段的風(fēng)險防范工作，切實提高國有企業(yè)合同管理工作的質(zhì)量和效率，維護企業(yè)的利益。最后，企業(yè)管理層需要科學(xué)合理地安排合同管理工作，確保工作落實到位，盡可能降低在合同管理工作中存在的法律風(fēng)險，為企業(yè)在市場中健康發(fā)展提供保障。