王忠魁,史艷榮

榆樹市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，吉林榆樹 130400

動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理在動(dòng)物管理體系具有較大的影響力，可以將動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理能力，作為評(píng)估我國管理能力的一項(xiàng)指標(biāo)。動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理在進(jìn)行中，可能因部分干預(yù)因素的影響，導(dǎo)致工作運(yùn)行受阻，不能有效地落實(shí)工作任務(wù)。動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理在管理設(shè)備陳舊、管理人員專業(yè)能力不足、監(jiān)管制度不健全等情況下，不利于動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理任務(wù)的落實(shí)。動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人員在活動(dòng)中，需要明確工作任務(wù)與自身承擔(dān)的職責(zé)，結(jié)合我國動(dòng)物檢疫的情況，創(chuàng)新動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理模式，由此可以提高監(jiān)督管理能力，成為工作高質(zhì)量推進(jìn)的保障。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

1.1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人才匱乏

養(yǎng)殖戶在畜牧管理中聘請(qǐng)民間獸醫(yī)，推進(jìn)動(dòng)物檢疫與防治方面的工作。民間獸醫(yī)雖然有一定的疫病防治知識(shí)，但是因沒有接受系統(tǒng)且專業(yè)的技能培訓(xùn)，在疫病預(yù)防與治療方面的方式較為單一，對(duì)于當(dāng)下出現(xiàn)的疫病了解不足，可能在預(yù)防方案編制時(shí)，存在預(yù)防措施有效性低的問題。我國很多民間獸醫(yī)在疫病防治方面的知識(shí)，源自代代口口相傳的形式，部分民間獸醫(yī)選擇書籍查閱的手段，總結(jié)動(dòng)物疾病，梳理動(dòng)物疾病特征與防治方法。在我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展期間，因國家對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的支持，很多高校開設(shè)畜牧養(yǎng)殖、動(dòng)物檢疫、獸醫(yī)等專業(yè)。受到傳統(tǒng)觀念的影響，選報(bào)此類專業(yè)的學(xué)生較少，同時(shí)動(dòng)物檢疫、獸醫(yī)等專業(yè)的學(xué)生，在畢業(yè)后轉(zhuǎn)行，所以不能滿足動(dòng)物檢疫監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代專業(yè)人才的需求。

1.2 動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理設(shè)施不足

運(yùn)輸是檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，如果不能做好運(yùn)輸階段的管理工作，可能因動(dòng)物患上疫病，造成惡劣的影響。傳染病一旦在動(dòng)物群體中傳播開來，疫病傳播的速度會(huì)逐漸加快，波及的范圍也不斷擴(kuò)大，會(huì)造成極為惡劣的影響。在動(dòng)物檢疫方面，需要關(guān)注時(shí)效方面的要求，做好動(dòng)物運(yùn)輸期間的管理工作，如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染病的情況，及時(shí)找到傳染源并進(jìn)行處理。在我國畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，動(dòng)物檢疫基層站點(diǎn)增多，經(jīng)過一段時(shí)間已經(jīng)形成較大的檢疫網(wǎng)，涉及的范圍較廣。在動(dòng)物檢疫站點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，因?yàn)橐?guī)劃的建設(shè)點(diǎn)較多，但是劃撥在檢疫站點(diǎn)建設(shè)方面的資金較少，導(dǎo)致應(yīng)用在動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理方面的資金不能滿足工作需求。動(dòng)物檢疫管理需要技術(shù)人員參與其中，技術(shù)人員應(yīng)該使用專業(yè)的器械和設(shè)備，如果此類基礎(chǔ)設(shè)施沒有根據(jù)工作需求進(jìn)行配置，也會(huì)對(duì)后續(xù)檢疫監(jiān)督管理工作形成影響。比如，在動(dòng)物群體中發(fā)現(xiàn)傳染源，會(huì)快速進(jìn)行控制，使用專用車輛轉(zhuǎn)移存在問題的動(dòng)物，進(jìn)行檢疫、解剖等工作。在此期間，如果移動(dòng)車輛不足，會(huì)對(duì)檢疫監(jiān)督管理部門工作形成影響，無法迅速轉(zhuǎn)移患病的動(dòng)物。

在動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理方面，基礎(chǔ)設(shè)施與檢疫管理工作相關(guān)，是工作人員發(fā)現(xiàn)疫病并進(jìn)行控制的有效手段。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以為檢疫監(jiān)督管理人員提供條件，使用各類設(shè)備按照要求組織工作并落實(shí)監(jiān)督管理任務(wù)。但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，因部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無法籌集滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，在基礎(chǔ)檢疫設(shè)備不足的情況下，寄生蟲、疫病的檢測(cè)不得不使用傳統(tǒng)的方法。傳統(tǒng)的檢測(cè)方法精準(zhǔn)度不高，可能會(huì)出現(xiàn)遺漏的問題。在設(shè)施不齊全的情況下，檢疫管理人員不能有效跟蹤疫病，對(duì)疫情的判斷與實(shí)際不符，不能快速給出有效的管理措施，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貦z疫工作形成影響，還可能對(duì)相鄰基層檢疫站點(diǎn)工作帶來不利因素。

1.3 動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理制度陳舊

動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理需要在健全、科學(xué)的制度下進(jìn)行，這是動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理任務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)，成為指導(dǎo)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作有序進(jìn)行的支撐。我國養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展中，規(guī)范化建設(shè)遲緩，沒有對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理制度進(jìn)行徹底地革新，因?yàn)楣芾碇贫汝惻f，很多條款已經(jīng)不合時(shí)宜，不能成為檢疫監(jiān)督管理人員開展工作的指導(dǎo)內(nèi)容。與發(fā)達(dá)國家相比，我國動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理水平較低，因?yàn)閯?dòng)物檢疫監(jiān)督管理制度不健全，缺乏科學(xué)的動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作人員在檢疫監(jiān)督方面不能得到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在具體工作落實(shí)期間會(huì)聽到監(jiān)管不嚴(yán)的聲音。動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理制度關(guān)系到人員工作內(nèi)容的劃分與權(quán)責(zé)的設(shè)定，如果管理制度沒有經(jīng)過合理設(shè)定，現(xiàn)有制度不能對(duì)各在崗人員工作內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行細(xì)致劃分。在工作劃分不細(xì)致的情況下，不能對(duì)工作人員行為進(jìn)行有效地監(jiān)督與管控，檢疫監(jiān)督管理人員可能有倦怠的心理，沒有按照規(guī)定落實(shí)任務(wù)，在問題出現(xiàn)后有推諉責(zé)任。

在動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理制度未進(jìn)行有效變更的情況下，各部門聯(lián)合作業(yè)時(shí)，很難基于工作要求進(jìn)行協(xié)調(diào)，致使工作安排存在不科學(xué)的問題，表現(xiàn)在工作遺漏和重復(fù)作業(yè)等方面。管理制度沒有及時(shí)進(jìn)行完善，管理人員不能對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理利用，增加工作支出的基礎(chǔ)上，還會(huì)埋下隱患，可能在后期誘發(fā)安全問題。

2 我國動(dòng)物疫病控制的優(yōu)化措施

2.1 建立動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人才隊(duì)伍

動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理隊(duì)伍的工作人員，應(yīng)該學(xué)習(xí)現(xiàn)代疫病防控方面的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)流行的疫病有所了解，可以根據(jù)檢疫工作需求組織工作方案，確保工作可以按照流程進(jìn)行。由此對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力提出要求，考慮到當(dāng)下參與動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理的工作人員，其專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)可能無法勝任崗位工作，所以需要對(duì)在崗的檢疫管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。在動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人才隊(duì)伍建設(shè)中，需要統(tǒng)計(jì)在崗的人員，對(duì)其負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容進(jìn)行梳理，確定人員方面的空缺，在目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下推進(jìn)人才聘用的工作。在聘請(qǐng)人才時(shí)，為獲得具有勝任崗位工作能力的人員，可以提高檢疫監(jiān)督管理崗位的薪資待遇，為其提供良好的工作環(huán)境，由此對(duì)人才形成一定的吸引力，快速補(bǔ)充工作隊(duì)伍的人員缺口。

對(duì)于在職的動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人員，應(yīng)該定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，尋找畜牧領(lǐng)域的專家，以專題講座的方式推進(jìn)活動(dòng)，向動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人員普及行業(yè)領(lǐng)域新出現(xiàn)的技術(shù)與設(shè)備。動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人員在各類培訓(xùn)活動(dòng)的參與中，對(duì)于檢疫階段可能出現(xiàn)的問題，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)問題的處理方法，了解新出現(xiàn)的工作理念與技術(shù)形式。對(duì)于在職的動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人員，需要以科學(xué)的方式進(jìn)行管理，讓其對(duì)工作崗位有較強(qiáng)的責(zé)任感，在執(zhí)行工作時(shí)按照要求落實(shí)任務(wù)。基于動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人員工作積極性的調(diào)控，可以引入獎(jiǎng)懲制度，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的規(guī)定進(jìn)行具體化處理，讓動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人員清楚哪些行為會(huì)受到懲罰，如何工作可以得到獎(jiǎng)勵(lì)。在獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施中，工作人員參與檢疫監(jiān)督管理的積極性被調(diào)動(dòng)起來。在獎(jiǎng)懲機(jī)制的使用中，還可以約束檢疫監(jiān)督管理人員的行為，促使其形成較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照要求落實(shí)工作任務(wù)。

2.2 增加資金投入量

動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理需要用到一定量的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建需要資金，國家相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)動(dòng)物檢疫監(jiān)督站點(diǎn)建設(shè)要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入足夠的資金，由此可以根據(jù)檢疫監(jiān)督需要配備車輛與檢疫設(shè)備，便于檢疫監(jiān)督管理人員開展工作。在動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理制度創(chuàng)新的同時(shí)，需要增加在動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理方面的資金，地方政府應(yīng)該計(jì)算動(dòng)物檢疫監(jiān)督站點(diǎn)建設(shè)的成本與其他設(shè)備配置的費(fèi)用，盡可能在動(dòng)物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金，滿足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，快速增加檢疫監(jiān)督與管理在器械與設(shè)備方面的需求。

在動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理運(yùn)行中，需要配置資金管理制度，詳細(xì)記錄每筆支出，避免出現(xiàn)資金流向不明的情況。檢疫監(jiān)督管理會(huì)用到一定量的器械，需要定期管理此類設(shè)備，避免因器械管理不到位，致使設(shè)備過早損壞，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 定期維護(hù)動(dòng)物檢疫設(shè)備

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，需要以基礎(chǔ)設(shè)備輔助工作人員進(jìn)行檢疫監(jiān)督的工作?；A(chǔ)設(shè)備與動(dòng)物檢疫監(jiān)督存在線性關(guān)系，同時(shí)和工作成本控制相關(guān)，有必要優(yōu)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理形式，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更好地落實(shí)設(shè)備維修與管理的工作。在動(dòng)物檢疫設(shè)備維護(hù)方面，應(yīng)該立足實(shí)際，根據(jù)特定時(shí)間對(duì)設(shè)備的使用需求給出設(shè)備維護(hù)方案，做好關(guān)鍵部位的維修，比如對(duì)元部件進(jìn)行潤滑處理，更換老化的零件。維修設(shè)備的人員必須具有較強(qiáng)的能力，對(duì)檢疫監(jiān)督所需的基礎(chǔ)設(shè)備有足夠了解，可以根據(jù)檢修計(jì)劃落實(shí)任務(wù)，及時(shí)消除設(shè)備存在的隱患，不會(huì)對(duì)設(shè)備后續(xù)使用造成不利影響。

2.4 更新動(dòng)物檢疫設(shè)備與技術(shù)

在動(dòng)物檢疫檢測(cè)中，對(duì)于該環(huán)節(jié)使用的技術(shù)與設(shè)備，也是檢疫監(jiān)督管理人員必須重點(diǎn)對(duì)待的工作。動(dòng)物檢疫檢測(cè)相關(guān)的設(shè)備應(yīng)該列入政府財(cái)會(huì)計(jì)劃中，不會(huì)在設(shè)備購置與維修資金獲取方面，出現(xiàn)因資金不足工作無法開展的情況。在檢疫監(jiān)督工作實(shí)施中，對(duì)于監(jiān)督階段得到的罰款，需要將罰款與罰款明細(xì)一同上交當(dāng)?shù)卣?。?duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理階段得到的資金，進(jìn)行合規(guī)管控，可以為資金循環(huán)利用提供條件，還可以減輕政府在資金方面的壓力。動(dòng)物檢疫相關(guān)的部門，需要在保證工作良性開展的同時(shí)，削減不必要的開支，管理有限的資金經(jīng)費(fèi)，將其應(yīng)用在先進(jìn)設(shè)備購置方面，利于動(dòng)物檢疫工作的開展。

3 小結(jié)

動(dòng)物檢疫對(duì)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展意義重大，在動(dòng)物檢疫活動(dòng)進(jìn)行階段，有必要根據(jù)工作需要進(jìn)行監(jiān)督與管理。對(duì)于動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，基于檢疫監(jiān)督工作良性開展需要，必須建立動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理人才隊(duì)伍，加大資金在動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理方面的投入量，建立健全的管理制度，為動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理掃清障礙，確保動(dòng)物檢疫按照規(guī)定要求進(jìn)行。